חומר רקע
הפקולטה
למשפטים |
אוניברסיטת בר -
אילן |
רמת גן, מיקוד5290002
|
.טל03-5318895
|
פקס03-
7360499
The Faculty of Law | Bar-Ilan University | Ramat-Gan,
|
2
529000
Tel. 972-3-5318895 | Fax
972-3-7360499
[email protected] | www.rackmancenter.com
לכבוד
9.7.2024
ועדת חוקה, חוק ומש פט
עמדת מרכז רקמן לקידום מעמד האשה ביחס
להצעת החוק
חוק בתי דין רבניים (קיום פסקי דין של
'גירושין) (תיקון מס10
''), התשפ
ג–
3
202
לקראת הדיון הקבוע ביום.2024
10.7
1.
נייר עמדה זה בא להוסיף על האמור בנייר העמדה שנשלח לוועדה ביום4.4.2024
ויתייחס לסוגיה
שעלתה לראשונה בדיון ביום3.3.2024
, בעניין סעיף1
(ג) לחוק והצורך בקיום מנגנון הביקורת בעניין
הטלת סנקציות כנגד נשים, הדורש אישור נשיא בית הדין הרבני הגדול להטלתן. כמו כן יתייחס הנייר
לעניין ההצעה לביטול סעיף1
(ו) המורה שאין לדון בבקשת איש ל היתר נישואין עד כחלוף3
מיום
.הוצאת צו הגבלה כנגד האשה שלהבנתנו אף היא על הפרק
עמדת מרכז רקמן היא כי אין לשנות את המנגנון הקיים בסעיף1(ג) לחוק. ה צורך באישור נשיא
בד"ר הגדול בהטלת סנקציות לנשים
הוא מנגנון
ביקורת פנימית אשר נועד לאזן סיט
ו
אציה א-
סימטרית במהותה. דיני המשפחה בישראל אינם שוויוניים, ו מטרתו של המנגנון היא להפחית את
.מידת אי השוויון בין הצדדים המנגנון הקיים משמש אמצעי הגנה מפני פגיעה קשה בזכויותיהן
של נשים, ובלעדיו קיים חשש כי יותר הרסן על הטלת סנקציות על נשים. ואכן, הנתונים מראים
.כי המנגנון פועל, משמש אמצעי ביקורת פנימית, ומסייע לאחידות בפסיקה
2.
כ בר בשנת1995
., עת נחקק החוק, נבחנה שאלת הטלת הסנקציות על נשים ,היועץ המשפטי לוועדה
" :ש' שהם ציין את הדברים הבאים
המשימה שעמדה בפני
היתה קשה מאד
–
ליצור שוויון
בסיטואציה שביסודה אין שוויון .אנחנו יודעים שלפעמים יצירת שוויון טכני בסיטואציה לא
שווה
יוצרת
הפליה הרבה
יותר חמורה מפתרון אחר ."
1
,לאור האמור, הוצע על ידי הוועדה בהסכמת
מערכת בתי הדין הרבניים., מנגנון הביקורת על ידי נשיא בית הדין הרבני הגדול
חוסר השוויון בין
גברים ונשים בדיני הגירושין לא השתנה, ומשכך– הצורך במנגנון ביקורת נותר כשהיה.
3.
דיני המשפחה בישראל מאפשרים לגבר לשאת אשה שניה, ולחלופין, להמשיך את חייו עם אשה אחרת
ללא נישואין. שתי האפשרויות אינן פתוחות לנשים, הן מצד החוק והן מצד סנקציות חברתיות דוגמת
.חשש ממזרות לילדיה2
4.
" אחד הכללים העומדים בפני הדיינים הוא אשה יוצאה לרצונה ושלא לרצונה והאיש אינו מוציאה
אלא לרצונו"
:
3
,מכלל זה נגזר כי החשש מעישוי גט גבוה בהרבה כאשר מדובר בחיוב הגבר לתת גט
.ועלול, במקרים מסוימים, להביא אפילו לכדי ביטול הגט בעוד שעל סרבני גט קיים אותו מנגנון
ביקורת פנימי
כנגד הטלת סנקציות באופן נרחב, אין מנגנון ביקורת דומה החל כנגד הטלת סנקציות
1
פרוטוקול ישיבה319
של ועדת החוקה חוק ומשפט, הכנסת ה-
13
(
21.3.1995
) .
2
:פער זה עמד לנגד עיני המחוקק בעת חקיקת החוק, וצוין כאחד הפערים המשמעותיים בין גברים ונשים "אני מבקש
להדגיש שהנושא
של
היתר נישואים
חשוב
לא
רק משום
התוצאה הסופית ,כי
בסך
הכל
מספר
היתרי
הנישואין כיום
אינו לו גד עד כדי
כך
שהוא
יוצר אי-שוויון קיצוני .אבל
לנושא הזה יש השפעה גדולה על
בני הזוג שמגיעים
לבית הדין
הרבני. אם
הבעל
יודע שיש
לו אור
בקצה המנהרה ,זה נותן
לו
יתרון פסיכולוגי
בהתדיינו ."ת
3 בבלי גיטין מט .
הפקולטה
למשפטים |
אוניברסיטת בר -
אילן |
רמת גן, מיקוד5290002
|
.טל03-5318895
|
פקס03-
7360499
The Faculty of Law | Bar-Ilan University | Ramat-Gan,
|
2
529000
Tel. 972-3-5318895 | Fax
972-3-7360499
[email protected] | www.rackmancenter.com
.על נשים לכן מנגנון הביקורת בדמות אישור נשיא בד"ר הגדול נועד לאזן את הסיטואציות ולמנוע
התרת הרסן
כנגד הטלת הסנקציות על נשים .
5.
בהקשר זה יצוין כי קיימת גישה הלכתית הרואה באשה שאינה מקבלת את התנאים אשר מעמיד
הבעל ביחס למתן הגט (בפרט כאשר מדובר בויתור על זכויות מכוח הדין האזרחי), כמי שאשמה בכך
שהצדדים לא מתגרשים. מכאן הדרך להטלת סנקציות היא קצרה, שכן קיימת אפשרות שמי שאוחז
בגישה הלכת ית כזו יראה באשה שאינה מסכימה להיכנע לתכתיבי בעלה כסרבנית גט ויטיל עליה
.צווי הגבלה מתוקף החוק שבכותרת
6.
לכל זאת מצטרף חוסר השוויון החברתי-
כלכלי בישראל, כאשר ממילא נשים רבות מצויות בנקודת
.מוצא נחותה בסכסוכי גירושין, בשל פערים כלכליים וחברתיים
7.
הנתונים שהועברו על ידי מערכת בתי הדין מראים כי מנגנון הביקורת
פועל את פעולתו , ואינם
.מצדיקים שינוי של החקיקה הקיימת בעקבות הערותינו הקודמות, הוצגו נתוני מערכת בתי הדין
הרבניים:
במרבית המקרים, לאחר הטלת הסנקציות הצדדים הגיעו לגט, עוד טרם ניתנה החלטת
נשיא בית הדין הרבני הגדול. ביתר המקרים, לרוב ניתן אישור הנשיא להטלת הסנקציות ורק במקרה
בודד במשך שנתיים, החליט הנשיא שלא .לאשר את הצו מנגנון הביקורת יצר ביקורת פנימית ודין
.אחיד בקרב ההרכבים השונים
8.
ייתכן כי יש לבחון את יעילות המנגנון, אך זאת ניתן לעשות בכלים של קציבת מועדים או כלים
אחרים, מבלי לוותר על המנגנון כולו. מעבר לכך, יוער כי עינוי דין הוא בעיה רוחבית, אשר נכון וראוי
.להידרש לפותרה באופן רחב ולא כלפי סעיף זה או אחר
9.
לעמדת המרכז, משיקולים דומים למתוארים לעיל, אין לבטל את סעיף1
(ו). מעבר לכך, היתר
נישואין הינו סעד קיצוני במיוחד בדין, שכן ביגמיה אסורה ככלל. לכן, יש לפעול במידתיות ולאפשר
קודם כל מיצוי האפשרות של השפעת צווי ההגבלה על מי שמסרבת לקבל את גיטה, מתוך הנחה
שהזמן
.יעשה את שלו, ורק בחלוף כמה שנים ניתן לקבוע שצווי הגבלה אינם אפקטיביים עוד
על מרכז רקמן:
המרכז לקידום מעמד האשה ע"ש רות ועמנואל רקמן, הפועל במסגרת הפקולטה למשפטים באוניברסיטת
בר אילן,
נוסד בשנת2001
ע"י פרופ' רות הלפרין קדרי. מטרת המרכז להביא לביעור האפליה נגד נשים ולחזק
את מעמדן בחברה
הישראלית, בין באמצעות תרגום ידע ומחקר אקדמי לפעילות מעשית, בין באמצעות מתן
ייצוג משפטי בחינם לנשים
ומשפחות מעוטות יכולת כלכלית ובין באמצעות קידום חקיקה ומדיניות ציבורית
בתחום דיני המשפחה. המרכז פועל
לאור חזונו של הרב עמנואל רקמן לקידום זכויות הנשים בישראל
ולהטבת מעמד האשה בדיני המשפחה ובהלכה
.היהודית