חומר רקע
14
ביולי
2024
ח ' בתמוז
תשפ"ד
אל
: חברי ועדת החוקה, חוק ומשפט
מאת: הייעוץ המשפטי לוועדה
נוסח משולב לדיון
הקבוע ליום14.7.24
בעניין הצעת חוק סדר הדין הפלילי (סמכויות אכיפה–
נתוני
תקשורת) (תיקון–
/חובת דיווח) (פ3531
של ח"כ)רוטמן ואחרים
חוק סדר הדין הפלילי (סמכויות אכיפה-
,)נתוני תקשורת
ה
תשס"ח–
2007
מאפשר לרשויות החקירה
בישראל לקבל נתוני תקשורת של
ספק מורשה
, כ
הגדר
תו ב
חוק התקשורת (בזק ושידורים), התשמ"ב-
1982
.
ככלל, נתוני תקשורת הם נתונים המתלווים לשיחה והם כוללים למשל מספר טל פון, שמו של המחזיק בקו
הטלפון, משך השיחה, מועד השיחה, המי
קום ממנו מתבצעת השיחה וכיוצ"ב. יודגש
כי
נתונים אלה
אינם
כוללים תוכנה של שיחה ואולם יש בהם נתונים משמעותיים המאפשרים מעקב אחרי פעולותיו של אדם .
כפי שעלה בדיונים שהתקיימו בעבר בוועדת החוקה ו כן מטיעוני המדינה בעתירה בבג"צ על החוק (בג"ץ
3809/08
)'האגודה לזכויות האזרח בישראל נ' משטרת ישראל ואח ,
רשויות האכיפה רואות בכלי זה אחד
הכלים הראשוניים והפוגעניים פ
חות, באופן יחסי, לחקירת עבירות , וזאת בהשוואה לכלים אחרים שעומדים
לרשויות במצבי חקירה שונים, כ
גון האזנות סתר, עיקוב, איסוף מודיעין
, חיפוש במחשב, ועוד.
הוראות החוק בתמצית:
סעיף3
לחוק מאפשר לביהמ"ש להתיר
בצו שיפוטי ,, למשטרה או לרשות חוקרת אחרת המוגדרת בחוק
לקבל נתוני תקשורת מבעל רישיון בזק ,אם שוכנע שהדבר נדרש לצורך הצלת חיי אדם או הגנה עליהם גילוי
עבירות, חקירתן או מניעתן, גילוי עבריינים והעמדתם לדין, או חילוט רכוש עפ"י דין . ביהמ"ש רשאי להתיר
.זאת רק אם שוכנע שאין בקבלת נתוני התקשורת כדי לפגוע במידה העולה על הנדרש בפרטיותו של אדם
נקבעו הוראות מפורטות לגבי המידע
שיופיע בבקשה
.ובצו
בנוסף, שיקול
דעתו של בית המשפט במתן צו
לקבלת נתוני תקשורת הובנה במפורש בחוק, תוך העמדת פרק הזמן המקסימאל
י
שבו צו כאמור יהיה בתוקף
על30
.ימים בלבד
סעיף4
לחוק מאפשר להתיר קבלת נתוני תקשורת
בלא צו שיפוטי
אם
גורם חקירתי בכיר
שוכנע כי לשם
מניעת עבירה
מסוג פשע בלבד
או גילוי מבצעה או לשם הצלת חיי אדם יש צורך שאינו סובל דיחוי בקבלת
,נתוני התקשורת
וכי לא ניתן לקבל מבעוד מועד צו . בנוסף, הסעיף קובע מנגנון מפורט של דיווח לראש אח"מ
.וליועץ המשפטי לממשלה בדבר השימוש שנעשה בסעיף
,בנוסף
ה חוק מסדיר הקמת
מאגר מידע משטרתי של נתוני זיהוי וניהולו
(סעיפים7-6)
, וכן מסדיר את העברת
מידע
מהמאגר
לרשויות חוקרות אחרות
(סעיף8).
,כאמור ,בנוסף למשטרה
גם ל רשויות חוקרות המנויות בחוק ניתנו סמכויות
לפי החוק,: מצ"ח, מח"ש
היחידה לחקירת פנים של,המשטרה הצבאית
.רשות לניירות ערך, רשות התחרות, ורשות המסים
החוק נכנס לתוקף ביום27.6.2008
,
ובמשך ארבע שנים
חלה חובת דיווח מפורטת ,על רשויות החוקרות
כהוראת שעה שהייתה קבועה בסעיף14
.לחוק
הצעת החוק מבקשת לחוקק מחדש את חובת הדיווח
כהוראה קבועה ,כדי לאפשר פיקוח של הכנסת על הפעלת הסמכויות הקבועות בחוק . עוד מוצע לקבוע כי
הדיווח הראשון יימסר בתוך שישה חודשים
.תחילתו של התיקון
להשלמת התמונה נציין כי הסדרים שמאפשרים לרשויות האכיפה לקבל את
תוכן השיחה
במקרים מסוימים
קבועים בחוק האזנת סתר, התשל"ט–
1979, ש.ם קבועה חובת דיווח לוועדה כהוראת קבע
:נוסח הסעיף המוצע לתקנו
14
.
)(א
השר לביטחון הפנים, ולעניין רשות חוקרת אחרת–
,השר הממונה על אותה רשות, ידווח לוועדת החוקה
:אחת לשנה, על יישומו של חוק זה; הדיווח יכלול, בין השאר, את כל אלה
(1)
מספר הבקשות שהוגשו לפי סעיף3
ומספר הצווים שניתנו לפי הסעיף האמור לפי הסיווגים
:המפורטים בפסקאות משנה (א) עד (ה) שלהלן
)(א
המטרה שבשלה הוגשה הבקשה, כאמור בסעיף3
;)(א
)(ב
;העבירה שבשלה הוגשה הבקשה
)(ג
;סוג נתוני התקשורת שהותר לקבלם על פי הצו
)(ד פרק הזמ;ן שלגביו ניתן הצו לקבלת נתוני תקשורת
)(ה
מספר הפעמים שבהן דן בית המשפט כאמור בסעיף3
()(ו2
;)
(2)
מספר הבקשות שהוגשו לפי סעיף4
ומספר ההיתרים שניתנו לפי הסעיף האמור, לרבות
;המטרה שלשמה ניתן ההיתר
(3)
הפעולות המבוצעות במאגר נתוני זיהוי (תקשורת) שתועדו כאמור בסעיף7
;(ב) סיפה
(4)
מספר העברות המידע לרשות חוקרת אחרת לפי סעיף8
;)(א
(5)
מספר הבקשות לקבלת מידע לפי סעיף8
;)(ב
(6)
מספר הבקשות לקבלת נתוני זיהוי לפי סעיף9;
(7)
עלות החזר ההוצאות לפי סעיף10
.
)(ב
דיווח ראשון לפי סעיף זה יימסר לוועדת החוקה בתום שנה מיום.תחילתו של חוק זה
)(ג
.סעיף זה יעמוד בתוקפו עד תום ארבע שנים מיום תחילתו של חוק זה
* תחילה: דיווח ראשון לפי סעיף14
לחוק העיקרי כנוסחו בחוק זה, יימסר לוועדת
.החוקה בתוך שישה חודשים מיום תחילתו של חוק זה
דיווח לכנסת–
הוראת שעה