הצעת חוק לדיון מוקדם
2220525 :מספר פנימי
הכנסת העשרים וחמש
חבר הכנסתעידן רול
יוזם:
______________________________________________
4744/25/פ
2024–הצעת חוק הנצחת זכרם וגבורתם של נופלי ושורדי מלחמת עוטף ישראל, התשפ"ד
פרק א': מטרת החוק
מטרתו של חוק זה להנציח את זכרם וגבורתם של משרתי כוחות הביטחון
וההצלה ואזרחים שפעלו במלחמת עוטף ישראל שהחלה בכ"ב בתשרי
( במתקפת הפתע הרצחנית של ארגוני טרור על2023 באוקטובר7) התשפ"ד
מדינת ישראל ככלל ועל הנגב המערבי בפרט, ולהנחיל לדורות את גבורתם,
פועלם ומורשתם של הנופלים והשורדים.
.1מטרות
מטרותיו של חוק זה ייושמו בדרך של קיום יום זיכרון ופעילויות
ערכיות, מתן מלגות ומתן תמיכות למוסדות ציבור הפועלים-חינוכיות
להגשמת מטרות חוק זה והכול לפי הוראות החוק.
.2יישום המטרות
פרק ב': המועצה הציבורית
)א( ראש הממשלה ימנה מועצה ציבורית להנצחת זכרם וגבורתם של הנופלים
במלחמת עוטף ישראל ושל שורדיה )בחוק זה – המועצה(; המועצה תהיה בת
אחד עשר חברים, ואלה הם:
.3מועצה ציבורית
;עובד משרד ראש הממשלה על פי המלצת ראש הממשלה
(1)
עובד אגף משפחות והנצחה במשרד הביטחון, לפי המלצת שר
(2)
;הביטחון
עובד משרד החינוך, העוסק בתחום מתחומי הפעילות של
(3)
;המרכז, שימונה לפי המלצת שר החינוך
;עובד צה"ל לפי המלצת שר הביטחון
(4)
;עובד משטרת ישראל, לפי המלצת השר לביטחון לאומי
( 5)
שלושה נציגי ציבור, שאינם עובדי המדינה, שהם בעלי רקע
(6)
,באחד או יותר מהתחומים האלה: היסטוריה, חינוך וידיעת הארץ
ביטחון, רצח עם ושואה;
2
שלושה נציגי משפחות שכולות, ככל הניתן מקרב משפחות
(7)
.שיקיריהן נפלו או נרצחו במלחמת עוטף ישראל
לא ימונה לחבר המועצה מי שהורשע בעבירה פלילית או בעבירת
)ב(
משמעת שמפאת מהותה, חומרתה או נסיבותיה אין הוא ראוי לכהן כחבר
המועצה או מי שהוגשו נגדו כתב אישום או קובלנה משמעתית בעבירה
כאמור.
המועצה באישור ראש הממשלה, תמנה מבין חבריה את יושב ראש
)ג(
המועצה ואת ממלא מקומו הקבוע.
– תפקידי המועצה.4
תפקידי המועצה
הציבורית
;לייעץ לראש הממשלה בכל הנוגע ליישום חוק זה ולעקוב אחר ביצועו
(1)
להמליץ לראש הממשלה על מדיניות ויעדים לשם השגת מטרות חוק
(2)
;זה
)א(, ולהגישה14 להכין הצעת תקציב שנתי להפעלת החוק כאמור בסעיף
(3)
;לאישור ראש הממשלה ושר האוצר
,לייעץ לראש הממשלה לעניין קביעת מבחנים לתמיכה במוסדות ציבור
(4)
)בחוק זה – חוק11985–א לחוק יסודות התקציב, התשמ"ה3 כאמור בסעיף
יסודות התקציב(, לשם קידום מטרותיו של חוק זה, בין השאר בעניינים אלה:
,פעילויות הנצחה לרבות הקמת מרכז הנצחה, מוזיאון, ספריה
)א(
ויד זיכרון;
,ערכיות לרבות הצעת תוכניות לימודים-קיום פעולות חינוכיות
)ב(
קיום השתלמויות למורים ולמדריכים ועריכת סיורים בנושאי זיכרון
הנופלים והשורדים וההיסטוריה של עם ישראל.
שימור, שחזור והצגה של מוצגים, עדויות ומסמכים הקשורים
)ג(
למלחמת עוטף ישראל, באמצעות מאגר פתוח לציבור.
המועצה הציבורית תתכנס פעמיים בשנה לפחות, וכן לפי דרישה של
)א(
לפחות מחצית מחבריה.
.5
סדרי עבודת
המועצה
יושב ראש המועצה ינהל את ישיבותיה; הוא יזמן את ישיבות המועצה
)ב(
ויקבע את מועדיהן, מקומן וסדר יומן.
.60 ' ס"ח תשמ"ה, עמ1
3
המניין החוקי בישיבות המועצה הוא מחצית מחבריה המכהנים ובהם
)ג(
יושב ראש המועצה או ממלא מקומו הקבוע.
.המועצה תקבע את סדרי עבודתה ונהליה, ככל שלא נקבעו לפי חוק זה
)ד(
תקופת כהונתו של חבר המועצה תהיה שלוש שנים, ורשאי ראש הממשלה
להאריך את תקופת כהונתו לתקופת כהונה נוספת, ובלבד שלא יכהן יותר
משתי תקופות כהונה רצופות.
.6
תקופת כהונה של
חבר המועצה
חבר המועצה יחדל לכהן לפני תום תקופת כהונתו, בהתקיים אחד
)א(
מאלה:
.7 הפסקת כהונה לפני
תום תקופת הכהונה
;הוא התפטר במסירת כתב התפטרות לראש הממשלה
(1)
הוא חדל להיות עובד המשרד הממשלתי או עובד או חבר הגוף
(2)
שאותו הוא מייצג במועצה, ואם הוא נציג ציבור – הוא נתמנה לעובד
המדינה.
התקיימה נסיבה מהנסיבות כמפורט להלן לגבי חבר המועצה, יעבירו
)ב(
ראש הממשלה מכהונתו לפני תום תקופת הכהונה ובסמוך למועד התקיימות
הנסיבה, בהודעה בכתב:
;נבצר ממנו דרך קבע למלא את תפקידו
(1)
,הוא הורשע בעבירה פלילית או בעבירת משמעת שמפאת מהותה
(2)
חומרתה או נסיבותיה אין הוא ראוי לכהן כחבר המועצה, או הוגש נגדו
כתב אישום או קובלנה בעבירה כאמור;
חדל להתקיים בו תנאי מהתנאים הדרושים למינויו מלכהן כחבר
(3)
.המועצה
ראש הממשלה, בהתייעצות עם יושב ראש המועצה, רשאי להעביר את
)ג(
חבר המועצה מכהונתו לפני תום תקופת הכהונה אם חבר המועצה נעדר בלא
סיבה מוצדקת משלוש ישיבות רצופות של המועצה.
ראש הממשלה לא יפסיק כהונתו של חבר המועצה לפי סעיפים קטנים
)ד(
)ג( אלא לאחר שנתן לו הזדמנות לטעון טענותיו לעניין זה.-)ב( ו
,הפסיק חבר המועצה לכהן לפי הוראות סעיף זה, יפעל ראש הממשלה
)ה(
, למינוי חבר אחר במקומו, בהקדם האפשרי.3 בהתאם להוראות סעיף
– בסעיף זה
)א(.8ניגוד עניינים
4
"בן משפחה" – בן זוג, הורה, הורה הורה, בן או בת ובני זוגם, אח או אחות
וילדיהם, גיס, גיסה, דוד או דודה וילדיהם, חם, חמות, נכד או נכדה,
לרבות קרוב כאמור שהוא שלוב;
;21968–"בעל עניין" – כהגדרתו בחוק ניירות ערך, התשכ"ח
"טיפול" – לרבות קבלת החלטה, העלאת נושא לדיון, נוכחות בדיון, השתתפות
בדיון או בהצבעה, או עיסוק בנושא מחוץ לדיון;
"ניגוד עניינים", של חבר המועצה – ניגוד עניינים בין מילוי תפקידו במועצה
לבין עניין אישי או תפקיד אחר, שלו או של קרובו;
:"קרוב", של חבר המועצה – כל אחד מאלה
;בן משפחה של חבר המועצה
(1)
;אדם שלחבר המועצה יש עניין במצבו הכלכלי
(2)
(2) תאגיד שחבר המועצה, בן משפחתו או אדם כאמור בפסקה
(3)
;הם בעלי עניין בו
( הם2) גוף שחבר המועצה, בן משפחתו או אדם כאמור בפסקה
(4)
.מנהלים או עובדים אחראים בו
לא ימונה לחבר המועצה ולא יכהן כחבר כאמור מי שבשל כהונתו
)ב(
יימצא, באופן תדיר, במצב של ניגוד עניינים אשר ימנע ממנו למלא את עיקר
תפקידו במועצה.
חבר המועצה לא יטפל במסגרת תפקידו בנושא שהטיפול בו יגרום לו
)ג(
להימצא במצב של ניגוד עניינים.
נודע לחבר המועצה כי הוא עלול להימצא במצב של ניגוד עניינים
)ד(
כאמור בסעיפים קטנים )ב( או )ג(, יודיע על כך בהקדם האפשרי ליושב ראש
המועצה; היה חבר המועצה האמור היושב ראש – יודיע על כך לראש
הממשלה.
קיום המועצה הציבורית, סמכויותיה ותוקף החלטותיה ופעולותיה לא ייפגעו
מחמת שנתפנה מקומו של חבר בה או מחמת ליקוי במינויו או בהמשך כהונתו.
.9תוקף פעולות
.234 ' ס"ח התשכ"ח, עמ2
5
חבר המועצה שאינו עובד המדינה, עובד גוף מתוקצב או עובד גוף נתמך, יהיה
זכאי לתשלום בעד השתתפות בישיבות המועצה, בהתאם להוראות של החשב
הכללי במשרד האוצר החלות לעניין חברי מועצה בתאגידים; בסעיף זה,
"עובד המדינה", "עובד גוף מתוקצב" ו"עובד גוף נתמך" – כהגדרתם בסעיף
לחוק יסודות התקציב.32
.10גמול והחזר הוצאות
חברי המועצה שאינם עובדי המדינה, דינם, בפעולתם כחברי המועצה, כדין
עובדי המדינה, לעניין חיקוקים אלה ולעניין פעולותיהם במועצה:
.11החלת דינים
;31979–חוק שירות הציבור )מתנות(, התש"ם
(1)
; – ההוראות הנוגעות לעובדי הציבור41977–חוק העונשין, התשל"ז
(2)
;51969–חוק שירות הציבור )הגבלות לאחר פרישה(, התשכ"ט
(3)
–חוק שירות המדינה )סיוג פעילות מפלגתית ומגבית כספים(, התשי"ט
(4)
; – ההוראות הנוגעות לכלל עובדי המדינה61959
– ההוראות הנוגעות71971–פקודת הראיות ]נוסח חדש[, התשל"א
(5)
.לתעודת עובד הציבור
פרק ג': יום זיכרון למלחמת עוטף ישראל
באוקטובר יקוימו אירועי זיכרון להנצחת זכרם7 אחת לשנה, ביום
)א(
וגבורתם של הנופלים במלחמת עוטף ישראל ושורדיה; ביום זה –
.12יום זיכרון למלחמת
עוטף ישראל
;( יתקיימו טקסי זיכרון ממלכתיים1)
( במחנות צה"ל ובבתי הספר יוקדש זמן ללימוד מאורעות המתקפה2)
.והמלחמה ושל זכרם וגבורתם של הנופלים והשורדים
באוקטובר ביום חג, מנוחה או שבתון, ביום זיכרון או ציון7 חל יום
)ב(
ממלכתי או ביום שלפני אחד הימים כאמור, יקוימו, פעילויות ההנצחה ביום
חמישי שאחריו.
פרק ד': מלגות
.86 ' ס"ח התש"ם, עמ3
.226 ' ס"ח התשל"ז, עמ4
.144 ' ס"ח התשכ"ט, עמ5
.190 ' ס"ח התשי"ט, עמ6
.421 ', עמ18 דיני מדינת ישראל, נוסח חדש7
6
,משרד החינוך יקצה מלגות לימודים במסגרת חלוקת מלגות על ידי המשרד
לצורך מחקר בנושאים הקשורים למלחמת עוטף ישראל בתחומי היסטוריה,
עם ישראל, לימודי ביטחון, חברה ופוליטיקה ישראלית לפי כללים שיקבע שר
החינוך.
.13מלגות
פרק ה': תקציב ותמיכות
השתתפות אוצר המדינה בהפעלתו של חוק זה, לרבות תקציב המלגות
)א(
והתקציב לתמיכה במוסדות ציבור לפי סעיף קטן )ג(, תיקבע13 לפי סעיף
בחוק התקציב השנתי כמשמעותו בחוק יסודות התקציב.
.14תקציב ותמיכות
המועצה תכין הצעת תקציב שנתי להשתתפות אוצר המדינה כאמור
)ב(
בסעיף קטן )א(, ותגישה לראש הממשלה ולשר האוצר; ראש הממשלה ושר
האוצר יאשרו את הצעת התקציב כפי שהציעה המועצה או בשינויים שימצאו
לנכון, ויביאו את הצעת התקציב המאושרת לפני הממשלה במסגרת הדיונים
על חוק התקציב השנתי.
מתן תמיכות לפי חוק זה ייעשה על פי מבחנים לתמיכה במוסדות ציבור
)ג(
( שיקבע ראש הממשלה לאחר התייעצות עם המועצה ורק3)4 כאמור בסעיף
()ג(3) ,(()א3) למוסד שעיקר פעילותו היא אחת מהפעולות המנויות בפסקאות
.4 ()ד( בסעיף3) או
פרק ו': שונות
,ראש הממשלה ממונה על ביצוע חוק זה, והוא רשאי, בהתייעצות עם המועצה
להתקין תקנות לביצועו, לרבות בעניין סדרי עבודת המועצה.
.15ביצוע ותקנות
עד תום ארבעה חודשים מיום פרסומו של חוק זה ימנה ראש הממשלה
)א(
.3 את המועצה לפי סעיף
.16תחילה ותחולה
מיום מינוי המועצה כאמור בסעיף קטן11 עד4 תחילתם של סעיפים
)ב(
)א(.
.2025 יחולו החל בשנת הכספים14- ו13 סעיפים
)ג(
ד ב ר י ה ס ב ר
( פתח ארגון הטרור חמאס במתקפה אכזרית, רצחנית2023 באוקטובר7) ביום כ"ב בתשרי התשפ"ד
וחסרת תקדים על הנגב המערבי. המתקפה, שהתרחשה במהלך חגיגות שמחת תורה של מדינת ישראל
ובעקבותיה פרצה מלחמת עוטף ישראל, גבתה את חייהם של אלפי בני אדם וגרמה לפציעתם של אלפים
נוספים.
המתקפה הייתה אירוע טראומטי עבור מדינת ישראל, האזור והעולם כולו. היא עוררה זעם ותסכול
7
בקרב הציבור הישראלי, והעלתה את הצורך בשמירת זיכרון האירועים לטובת הדורות הבאים. כחודש
אביב -לאחר פרוץ המלחמה כבר החלו לפעול יוזמות כמו יוזמת החוג להיסטוריה של אוניברסיטת תל
לאיסוף של עדויות הניצולים והנספים.
הצעת חוק זו מבקשת להנציח את זכרם וגבורתם של הנופלים והשורדים של מלחמת עוטף ישראל
באוקטובר 7-ולקדם את שימור זיכרון המלחמה והמתקפה על הנגב המערבי וזאת באמצעות הכרזה על ה
כיום זיכרון ממלכתי שיצוין בטקסי זיכרון ממלכתיים ובהקדשת זמן ללימוד על האירועים בבתי הספר
ובמחנות צה"ל.
בנוסף, מוצע למנות מועצה ציבורית שתייעץ לראש הממשלה על תמיכה במוסדות ציבור שיפעלו
לקידום פעולות הנצחה שונות – ובכלל זה: הקמת מרכז הנצחה, מוזיאון ספריה ויד זיכרון שתשמש
כמקום בו בני משפחות הנופלים והציבור הרחב יוכלו להתכנס, להנציח את זכר הקורבנות ולספר את
ערכיות לזכרם של הנופלים והשורדים; שימור -סיפוריהם; קיום אירועי זיכרון ופעילויות חינוכיות
ואיסוף מוצגים, מסמכים ועדויות הקשורים למלחמת עוטף ישראל והצגתם במאגר פתוח לציבור באופן
שיאפשר לציבור ללמוד באמצעותו על האירועים ולהבין את ההשלכות שלהם.
עוד מוצע, כי משרד החינוך יקדם את המחקר על מלחמת עוטף ישראל באמצעות חלוקת מלגות
באוקטובר, את השלכות המתקפה והמלחמה ויעסוק 7-למחקר שיסייע להבין את הגורמים למתקפת ה
גם בדרכים למניעת אירועים דומים בעתיד.
הצעת חוק זהה הונחה על שולחן הכנסת העשרים וחמש על ידי חבר הכנסת גלעד קריב וקבוצת חברי
(.4091/25/הכנסת )פ
. ולפיכך לא נבדקה מחדש על ידי הלשכה המשפטית של הכנסת4091/25/הצעת החוק זהה לפ
--------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
(15.07.2024) ט' בתמוז התשפ"ד