חומר רקע
- 1 -
ח
' בתמוז
"התשפ
ד
14
ביולי
2024
אל
: חברי ועדת החוקה
מאת
: הייעוץ המשפטי לוועדה
הצ
עת
'חוק בתי דין רבניים (קיום פסקי דין של גירושין) (תיקון מס...), התשפ"ג–
2023
נוסח
הל גשת
הסתייגויות
*השינויים המסומנים ב עקוב אחר שינויים
ה ם
ביחס להצעת החוק הממשלתית כפי שעברה בקריאה הראשו
נה
תיקון סעיף1
1. בחוק בתי דין רבניים (קיום פסקי דין של גירושין), התשנ"ה–
1995
1
(להלן–
החוק העיקרי), בסעיף1 –
(1)
" בסעיף קטן (א), במקום הסיפה החל במילים
צו הגבלה
כמשמעותו
והאיש לא קיים את פסק הדין" " יבוא
או שעל הצדדים להתגרש,
בלשון כפייה, חובה או מצווה או בכל לשון אחרת לרבות הצעה, והאיש לא
ק
יים את פסק הדין, רשאי בית הדין, במטרה להביא לקיום פסק הדין, להורות
בהתאם להוראות סעיף4
, על הטלת ,צו הגבלה,אחד או יותר לפי חוק זה
כמשמעותו בסעיפים2
עד3
ג (בחוק זה–
;")צו הגבלה
(2)
בסעיף קטן (ב), במקום האמור בו יבוא "
"מצווה, הצעה או לשון אחרת
יבוא""מצווה או לשון אחרת בעלת משמעות דומה "ננקטה ב פסק
הדין כאמור
בסעיף קטן (א) לשון של כפיה, חובה או מצווה, ולא קבע בית הדין אחרת, ניתן
יה
יה להטיל צווי הגבלה אם לא יקוי
ם פסק הדין; נקט בית הדין בפסק הדין
לשון שאינה כפייה, חובה או מצווה, יקבע בית הדין אם פסק הד
ין מאפשר
להורות על הטלת צווי הגבלה;
**הוראת שעה (
תוקף
הוראת השעה מובא
בסוף הצעת
החוק)
(4)
בסעיף קטן
)(ג
, המילים "באישור נשיא בית הדין הרבני הגדול "
–
.יימחקו
(3)
:אחרי סעיף קטן (ו) יבוא
1
'ס"ח התשנ"ה, עמ139
'; התשע"ז, עמ593
.
- 2 -
)"(ז
המצאת צו הגבלה תהיה בכפוף להוראות שנקבעו לפי סעיף27
לחוק הדיינים, התשט"ו–
1955
2
".
תיקון סעיף2
2.
בסעיף2
לחוק העיקרי–
(1)
)בסעיף קטן (א–
)(א
ברישה, במקום "לפי סעיף7א
לחוק " יבוא "לפי סעיפים7א ו־7ג
חוק;"
)(ב
( בפסקה3), בסופה יבוא "או לנהוג ברכב מנועי כהגדרתו בפקודת
התעבורה3
;"
)(ג
( בפסקה6
"), המילים "לפתוח או להחזיק חשבון בנק או–
;יימחקו
)(ד
( אחרי פסקה6
:) יבוא
("
6
)א)(א לפתוח חשבון בתאגיד בנקאי או בגוף פיננסי מפוקח
(בפסקה זו–
,חשבון) או לבצע כל פעולה בחשבון כאמור
,בין לבדו ובין עם אחר, לרבות על ידי מיופה כוח בחשבון
או להיות מורשה או מיופה כוח בחשבון של אחר, ורשאי
בית הדין להחריג פעולה או סוגי פעולות בחשבון (בפסקה
זו–
.)צו הקפאת חשבון
)(ב
על אף האמור בפסקת משנה (א), לא
ייתן בית הדין
:הרבני צו הקפאת חשבון אלא בהתקיים התנאים האלה
(1)
הוא הביא בחשבון את הנזק שעלול להיגרם
ממתן
ה צו ההגבלה,למי שפסק הדין ניתן לזכותו
בין השאר בשל אי־תשלום חובות לצדדים
;שלישיים
2
'ס"ח התשט"ו, עמ68
.
3
דיני מדינת ישראל, נוסח חדש7
', עמ173
.
- 3 -
(2)
היה בחשבון שותף–
הוא נתן לו הזדמנות
להשמיע את טענותיו ובחן את
ה
אפשרו
ות יו להיפרד
משותפותו בחשבון העומדות בפניו
; לשם כך רשאי
בית הדין לתת צו המורה לתאגיד בנקאי או לגוף
פיננסי מפוקח למסור לבית הדין מידע המצוי בידו
,בדבר שם בעלי החשבון, מורשי החתימה בחשבון
מספרי הזהות שלהם, מ
ספרי טלפון ליצירת קשר
עימם, כתובות דואר אלקטרוני שלהם וכתובות
;המגורים שלהם
(3)
מי שנגדו ניתן
ה צו
ההגבלה אינו מורשה
חתימה באותו חשבון מכוח ייפוי כוח מתמשך או
.מכוח צו למינוי אפוטרופוס
)(ג ניתן צו הקפאת חשבון, לא יפעל התאגיד הבנקאי
או הגוף
הפיננסי המפוקח, אלא בהתאם להוראות הצו
שהומצא לו.
)(ד
בפסקה זו–
""גוף פיננסי מפוקח–
כהגדרתו בחוק שירותי
תשלום, התשע"ט–
2019
4;
""ייפוי כוח מתמשך" ו־"צו למינוי אפוטרופוס–
כמשמעותם בחוק הכשרות המשפטית
והאפוטרופסות, התשכ"ב–
1962
5;
""שותף– שותף או מורשה חתימה בחשבון, שאינו
;בעל דין בהליך שבו ניתן פסק הדין
""תאגיד בנקאי–
כהגדרתו בחוק הבנקאות
(רישוי), התשמ"א–
1981
6.
4
'ס"ח התשע"ט, עמ201
.
5
'ס"ח התשכ"ב, עמ120
.
6
'ס"ח התשמ"א, עמ232
.
- 4 -
(6
)ב לייסד תאגיד או להיות בעל עניין בתאגיד, לרבות
באמצעות אחר; ואם השתתף מי שניתן נגדו הצו בייסוד תאגיד
או היה בעל עניין בתאגיד– לתת הוראות לעניין הפסקת היותו
בעל עניין בתאגיד; אין בהוראות לפי פסקה זו או בהפרתן כדי
לגרוע מתוקפה של התאגדות או פעולה משפטית של תא
גיד שבו
,היה מי שניתן נגדו הצו מייסד או בעל עניין כאמור; לעניין זה
""בעל עניין– כהגדרתו בחוק ניירות ערך, התשכ"ח–
1968
7 ,ולגבי
תאגיד שאין לו הון מניות–
חבר בתאגיד או חבר הוועד או
.ההנהלה של אותו תאגיד
(6
)ג
.לכהן כנאמן או בתפקיד דומה בהקדש
(6
)ד להשתמש בכרטיס חיוב, כהגדרתו בחוק הבנקאות
(רישוי), התשמ"א–
1981
8; דין הגבלה לפי פסקה זו כדין סיום
,חוזה שירותי התשלום כלפי מי שניתן נגדו צו ההגבלה; לעניין זה
יראו את מועד סיום החוזה בתום יום העסקים שלאחר מועד
קבלת צו ההגבלה בגוף הפיננסי המפוקח;".
(2)
( בסעיף קטן (ב), אחרי פסקה2
:) יבוא
("
3)
להטיל קנס בשים לב לצורך בקיום פסק הדין לגירושין ולמצו
הכלכלי של מי שנגדו ניתן הצו
; קוים פסק הדין יעמ
ו
ד הקנס שהו
טל
בתוקפו, אלא אם קבע בית הדין שיש לבטל את הקנס או את חלקו".
תיקון סעיף3א
3.
בסעיף3
א לחוק העיקרי–
(1)
:אחרי סעיף קטן (א) יבוא
"(א1)
על אף האמור בסעיפים קטנים (א) ו-(ג), רשאי בית הדין להורות
בצו הגבלה כי האדם שנגדו ניתן הצו יוחזק בבידוד כאמור בסעיף קטן
(א), אף אם טרם חלפו30
ימים מיום מתן צו הגבלה לפי סעיף2
()(א7
,)
ובלבד שעברו30
ימים מעת שהוא
במאסר או במעצר ומתקיימות
;".נסיבות מיוחדות שיירשמו
(2)
בסעיף קטן (ה), במקום "לפי סעיפים קטנים (א) או (ב)" יבוא "לפי
סעיפים קטנים (א), (א1
;")) או (ב
7
'ס"ח התשכ"ח, עמ234
.
8
'ס"ח התשמ"א, עמ232
.
- 5 -
(3)
בסעיף קטן (ו), במקום "לפי סעיף קטן (א) או (ב)" יבוא "לפי סעיפים
קטנים (א), (א1
.")) או (ב
הוספת סעיפים3
ב
ו־3ג
4.
אחרי סעיף3
:א לחוק העיקרי יבוא
"צו הגבלה–
תשלומי כפיית ציות
3
.ב
,בית הדין רשאי, בצו הגבלה
מטעמים מיוחדים
,שיירשמו להטיל על מי שניתן נגדו הצו, תשלומי
,כפיית ציות לטובת מי שפסק הדין ניתן לזכותו
בדרך של תשלומים עיתיים או בדרך אחרת ,בשים
לב לצורך בקיום פסק הדין לגירושין ולמצבו
הכלכלי של מי שניתן נגדו הצ
ו ;קוי,ם פסק הדין
יעמוד הת
לש,ום בתוקפו, אלא אם קבע בית הדין
מטע
מים מיוחדי ,ם שיירשמו
שיש לבטל ת
ום לש
שטרם נגבה או את חלקו; אין בהוראו
ת סעיף זה
כדי לגרוע ממזונות מעוכבת.
צו הגבלה–
הרח
קות דרבנו תם
3
.ג
)(א בית הדין רשאי להכריז בצו הגבלה כי
הרחקות דרבינו תם יחולו על מי שניתן נגדו
הצו
פסק הדין
, או על מי שבית הדין שוכנע כי הוא
דורש, מפציר או גורם למי שניתן נגדו פסק הדין
להפר אותו "; לעניין זה, "הרחקות דרבנו תם–
הרחקות דתיות, חברתיות וכלכליות שמטיל בית
הדין על פי דין תורה בשל סרבנות גט, ובכלל זה
,לעניין צירופו למניין, שיחה עימו, משא ומתן עימו
.אירוחו, ביקורו בחוליו וכדומה
)(ב הכרזה לפי סעיף קטן (א) לא תהיה בת
אכיפה כלפי צד שלישי, וסעיף7א לחוק בתי דין
דתיי
ם (כפיית ציות ודרכי דיון), התשט"ז–
1956
9,
.לא יחול כלפי צד שלישי כאמור
9
'ס"ח התשט"ז, עמ40
.
- 6 -
)(ג הכרזה לפי סעיף קטן (א) לא תהווה עילה
להפרת חוזה שנכרת בין מי שניתן נגדו הצו לבין צד
שלישי קודם למועד ההכרזה. פעל אדם בהתאם
לצו הרחקות דרבנו תם שניתנו על ידי בית הדין, לא
יהוו הדבר עילה לתביעה אזרחית נגדו".
תיקון סעיף4
5.
בסעיף4
לחוק העיקרי–
(1)
)בסעיף קטן (א ,
( אחרי פסקה3) יבוא –
("
4)
נתן בית הדין הרבני החלטה הקובעת כי פסק ה
דין שנתן אינו מאפשר
הטלת צו
הגבלה
, יקבע בית הדין הרבני מועד לסידור גט לא יאוחר מ-
45
ימים
מיום מתן פ
סק הדין
; לא סודר הגט, יקיים בית ה
דין דיון לא יאוחר מ-
45
ימים
ממועד אותו דיון
, שבו יבחן מחדש האם ליתן פסק דין אשר יאפשר הטלת צו
הגבל
ה; קבע
בית הדין כי
עדיין לא ניתן לתת פסק דין אשר יא
פש
ר הטלת צו
לב הג ה, יחזור ויקבע דיון
לא יאוחר מ-
90
ימים מאותו מועד, אלא אם קבע
מטעמי
ם מיוחדים שיירשמו, מועד מאוחר יותר; בית ה
דין יוס
י
ף ויקבע די
נים ו
כאמור בסעיף קטן זה עד למתן הגט או
עד ל בקשת מי שניתן
לזכותו פסק הד
ין
כי לא יתק.יימו עוד דיונים בנושא
(2)
בסעיף
קטן 4
)(ב
לחוק העיקרי
, ב סייפה החל במילים
מקום "במצב
בריאותו
ויכולתו לקיים" " יבוא
ובהש
לכות על התלויים בו;
מקום בו הצו
פוגע
במישרין
בצד שלישי
, ישקול בית הדין, בין היתר, את ההשלכות עליו
; החלטת
בית הדין תהיה מנומקת
בעניינו של צד שלישי שעלול להיפגע ממנו והתלויים
"בו, ובמצב בריאותו" והמילים "ויכולתו לקיים את התלויים בו– יימחקו.
(3)
בסעיף קטן (ג1)
( , בפסקה2), אחרי "לא ניתן צו הג
בלה" יבוא "לעניין
()פסק דין כאמור בסעיף קטן (א1
.")
תיקון סעיף4א
6.
בסעיף4א)(ב
לחוק העיקרי, אחרי "בסעיף4(ג1
) יבוא "או4(
()א4
.")
תיקון סעיף5
7.
בסעיף5 לחוק העיקרי, האמור בו יסומן (א), ו אחריו יבוא–
)"(ב הומצא צו הקפאת חשבון לתאגיד בנקאי או לגוף פיננסי מפוקח, יומצא
לו צו לביטול הצו עם פקיעת הנישואין.
."
הוספת סעיף5א
6.
אחרי סעיף5
:לחוק העיקרי יבוא
- 7 -
"מרשם סרבני גט
5
.א
)(א בית הדין הרבני רשאי, מיוזמתו או לבקשת
בעל דין, לצוות על רישום סרבן גט במרשם סרבני
גט (בסעיף זה–
המרשם), ובלבד שמתקיימים כל
:אלה
(1)
ניתן פסק דין הקובע כי יש לכפות את
,סרבן הגט לתת גט או לקבל גט,לפי העניין
או כי קיימת חובה או מצווה לתת גט או
;לקבל גט
(2)
סרבן הגט לא קיים את פסק הדין
וחלפו שישה חודשים מהמועד שפסק הדין
נעשה סופי, ובנסיבות מיוחדות שיירשמו–
;אף תקופה קצרה יותר
(3)
;מסורב הגט הסכים לרישום במרשם
(4)
בית הדין
שוכנע כי לרישום סרבן הגט
במרשם תהיה תרומה משמעותית לקיום
פסק הדין, וכי התועלת מרישום סרבן הגט
.במרשם עולה על הפגיעה בו
)(ב בהחלטת בית הדין אם להורות על רישום
סרבן גט במרשם, יביא בית הדין בחשבון גם את
עניינו של צד שלישי העלול להיפגע מרישום סרבן
הגט ב
מרשם, לרבות ילדיהם הקטינים של סרבן
.הגט ושל מסורב הגט, לפי העניין
)(ג לא יורה בית הדין על רישום סרבן גט
במרשם אלא לאחר שניתנה לכל בעל דין הזדמנות
להשמיע את טענותיו; לא התייצב צד לדיון אף
שזומן כדין, רשאי בית הדין להורות על רישום
סרבן גט במרשם.בהיעדרו
)(ד המרשם יכלול את שמו ותמונתו של סרבן
הגט, מספר הזהות או הדרכון שלו, יישוב מגוריו
.ומועד הוצאת צו הרישום בעניינו
- 8 -
)(ה המרשם יתפרסם באתר האינטרנט של בתי
.הדין הרבניים
)(ו רישום סרבן הגט במרשם יימחק לאחר
.סידור הגט
)(ז
בסעיף זה–
""מסורב גט– איש או אישה שפסק דין ניתן לזכות
מי מהם, ובשל סרבן הגט היא לא קיבלה או
הוא לא נתן את הגט במועד שקבע בית הדין
;לסידור הגט
""סרבן גט– איש או אישה שניתן נגד מי מהם פסק
דין, ובמפורש או במשתמע הוא סירב לתת
או היא סירבה לקבל את הגט במועד שקבע
.";בית הדין לסידור הגט
תיקון סעיף6
8
7.
בסעיף6
" לחוק העיקרי, במקום3
,א4 ו־4
" א" יבוא3
א עד4
ו־ א5א."
תיקון סעיף9
8.
בסעיף9
לחוק העיקרי, במקום""שר המשפטים" יבוא "השר לשירותי דת
ובמקום "בהסכמת" יב."וא "בהתייעצות עם שר המשפטים ובהסכמת
הוספת סעי ף13
9.אחרי סעיף
12
:לחוק העיקרי יבוא
"דיווח לכנסת
13
.
,שר המשפטים והנהלת בתי הדין הרבניים ידווחו
בחודש יולי, אחת לשנה, לוועדת החוקה חוק
,ומשפט של הכנסת
על מספ
ר פסקי הדין שניתנו
בלשון כפייה, חיוב או
מצוו
ה ועל מספר פסקי הדין
ש בהם נקבע
שאיש יתן גט לאשתו וננקטה לשון
אחרת ומספר צווי ההגבלה שניתנו בפירוט לפי
לשון
.פסק הדין".
תוקף
*
לעניין סעיף קטן1
)(ג
0
1.
הוראות סעיף1(
ג) כנוסחו בסעיף1(4
,) לחוק זה יע מדו בתוקפן
שנה מיום
התחילה; שר המשפטים רשאי להאריך, בצו, בהסמכת נשיא בית הדין ה
בני ר
הגדול ,, ובאישור ועדת החוקה חוק ומשפט של הכנסת את הוראות סעיף1(
)ג
.כנוסחו בחוק זה, לתקופה שלא תעלה על שנה כל פעם
***************************************************************************************
- 9 -