חומר רקע
י
' בתמוז התשפ"ד
16
ביולי2024
אל
: חברי ועדת החוקה, חוק ומשפט
מאת
: הייעוץ המשפטי לוועדה
1
. הצעת חוק עקרונות האסדרה (תיקון– פקיעת אסדרה), התשפ"ג-
2023
של חה"כ אליהו
/רביבו (פ1521/25
;)
2
. הצעת חוק עקרונות האסדרה (תיקון– פקיעת אסדרה), התשפ"ג-
2023
של חה"כ דן
/אילוז (פ2213/25
)
בעקבות הדיון הקודם שנערך בוועדה בהצעות החוק
בעניין תיקון חוק עקרונות האסדרה, התשפ"ב-
2021
(להלן
– החוק), והקשיים ש הצעות החוק בנוסחן המקורי עוררו, התנהל שיח בין המציעים לבין רשות האסדרה. בשיח
זה התגבשו הסכמות ש ,לפיהן תחת המתווה המקורי של הצעות החוק, יובא בפני הוועדה מתווה חלופי שייתן
מענה הן לצורך בבחינה תקופתית של אסדרה הכלולה גם בהצעות חוק, והן לצורך בפרסום אסדרה במאגר
האסדרה, ולהשלכות הנובעות מאי-
.פרסום במאגר האסדרה
לפי ההסכמות האמורות, כוללת הצעת:החוק את המרכיבים הבאים
(1
) בחינה תקופתית של אסדרה גם ביחס להצעות חוק (תיקון סעיפים24
ו-
36
)
סעיפים24
ו-
36
'לחוק, קובעים חובה על מאסדר (ס24
') או על תאגיד ציבורי (ס36
) המבקש להציע או לקבוע
אסדרה, לקבוע באותה אסדרה הוראה לעניין בחינה תקופתית של האסדרה, כ ך שבתום תקופה שלא תעלה על
10
שנים מיום כניסתה לתוקף של האסדרה, תיערך בחינה ביחס לשאלה האם ובאיזו מידה הושגו היעדים
שלשם השגתם נקבעה האסדרה, וביחס לשאלה האם האסדרה עדיין נדרשת בהתחשב במטרות שלשמן נקבעה
או מטעמים אחרים. כיום, סעיפים אלה מחריגים מתחולת החובה האמורה אסדרה שהיא במסגרת של הצעת
.חוק
לפי המוצע, תימחק ההחרגה האמורה, והחובה תחול גם ביחס לאסדרה שהיא במסגרת של הצעת חוק.
תיקון סעיף24
24
.
)(א
,מאסדר המבקש להציע או לקבוע אסדרה ,למעט הצעת חוק יקבע בה הוראה לעניין בחינתה לפי
הוראות סעיף קטן (ג) בתום תקופה שתיקבע בהוראה ושלא תעלה על עשר שנים מיום כניסתה לתוקף
של האסדרה, אולם המאסדר רשאי, בהחלטה מנומקת שלא לקבוע באסדרה הוראה כאמור, אם הוא
:סבור שמתקיים אחד מאלה
(1)
ביצוע הבחינה מצריך הקצאת משאבים בלתי סבירה בהתחשב בעלות הציות לא סדרה
;והשלכותיה של האסדרה על נטל האסדרה
(2)
;ביצוע הבחינה עלול להיות כרוך בהשלכות בלתי רצויות
(3)
.מתקיימות נסיבות מיוחדות שבשלהן אין הצדקה לבצע את הבחינה
)(ב
על אף האמור בסעיף קטן (א) רישה, הייתה האסדרה כאמור באותו סעיף קטן אסדרה בעלת השפעה
משקית, תהיה הת קופה שתיקבע בהוראה כאמור בו תקופה שאינה עולה על חמש שנים מיום כניסתה
לתוקף של האסדרה; ואולם מאסדר רשאי, בהחלטה מנומקת, לקבוע בהוראה כאמור תקופה ארוכה
.יותר, אך לא יותר מעשר שנים מיום הכניסה לתוקף כאמור
)(ג
במסגרת הבחינה שיבצע לפי סעיף זה, יבחן מאסדר–
(1)
;אם ובאיזו מידה הושגו היעדים שלשם השגתם נקבעה האסדרה
(2)
.אם האסדרה עדיין נדרשת בהתחשב במטרות שלשמן נקבעה או מטעמים אחרים
בחינה
של
תקופתית
אסדרה
)(ד
בתום בחינת אסדרה לפי סעיף זה, יפרסם המאסדר לציבור דוח בדבר ממצאי הבחינה, וימציא העתק
ממנו לרשות; בדוח כאמור יציין המאסדר את המועד הבא שבו תיבחן האסדרה בהתאם להוראות סעיף
קטן (ג), ושיהיה לא יאוחר מעשר שנים לאחר תום הבחינה הקודמת, ויחולו לעניין זה הוראות סעיף
.)קטן (א
תיקון סעיף36
36
.
)(א
,תאגיד ציבורי המבקש להציע או לקבוע אסדרה ,למעט הצעת חוק יקבע בה הוראה לעניין בחינתה לפי
הוראות סעיף קטן (ב) בתום תקופה שתיקבע בהוראה ושלא תעלה על עשר שנים מיום כניסתה לתוקף
של האסדרה, אולם התאגיד הציבורי רשאי, בהחלטה מנומקת, שלא לקבוע באסדרה הוראה כאמור אם
:הוא סבור שמתקיים אחד מאלה
(1)
ביצוע הבחינה מצריך הקצאת משאבים בלתי סבירה בהתחשב בעלות הציות לאסדרה
;והשלכותיה של האסדרה על נטל האסדרה
(2)
;ביצוע הבחינה עלול להיות כרוך בהשלכות בלתי רצויות
(3)
.מתקיימות נסיבות מיוחדות שבשלהן אין הצדקה לבצע את הבחינה
)(ב
במסגרת הבחינה שתבוצע לפי סעיף זה, יבחן תאגיד ציבורי–
(1)
;אם ובאיזו מידה הושגו היעדים שלשם השגתם נקבעה האסדרה
(2)
.אם האסדרה עדיין נדרשת בהתחשב במטרות שלשמן נקבעה או מטעמים אחרים
)(ג
בתום בחינת אסדרה לפי סעיף זה, יפרסם תאגיד ציבורי לציבור דוח בדבר ממצאי הבחינה; בדוח כאמור
יציין תאגיד ציבורי את
המועד הבא שבו תיבחן האסדרה בהתאם להוראות סעיף קטן (ב), ושיהיה לא
.)יאוחר מעשר שנים לאחר תום הבחינה הקודמת, ויחולו לעניין זה הוראות סעיף קטן (א
(2
)
השלכות אפשריות של אי פרסום אסדרה במאגר האסדרה (תיקון סעיף37
)
סעיף37
לחוק
מחייב מאסדרים ותאגידים ציבוריים לפרסם את כלל האסדרה הקיימת בתחומם, במסגרת מאגר
אסדרה אחוד.
,ואולם הסעיף מבהיר .כי אין באי פרסום במאגר האסדרה, כשלעצמו, כדי לגרוע מתוקף האסדרה
,בשל החשיבות שיש לפרסום אסדרה לציבור מוצע לקבוע ,כי בהתקיים תנאים מסוימים אי פרסום במאגר של
אסדרה שאינה טעונה
פרסום ברשומות או בדרך אחרת הקבוע בדין , תמנע מהמאסדר את היכולת להטיל סנקציה
בשל הפרתה. כך, לפי המוצע, אם חלפו שלוש שנים מהמועד האחרון שנקבע בחוק לפרסום אסדרה קיימת שאינה
טעונה פרסום ברשומות, רשות האסדרה פנתה למאסדר, בכתב, והסבה את תשומת ליבו לכך שהאסדרה אינ ה
מפורסמת, וחלפו90
ימים מיום שהמאסדר קיבל את הפנייה ולא הודיע שלא מדובר באסדרה–
המאסדר לא יוכל
.להטיל בגין הפרתה של אותה אסדרה כל סנקציה שהיא או להגיש בגינה כתב אישום
תיקון סעיף37
37
.
)(א
מאסדר ותאגיד ציבורי יפרסם את כלל האסדרה הקיימת שנקבעה בתחומו במאגר אסדרה אחוד, שעליו
תודיע הרשות (להלן–
.)מאגר האסדרה
)(ב
על אף האמור בסעיף קטן (א), מאסדר ותאגיד ציבורי לא יפרסם כאמור באותו סעיף קטן הוראה
.שגילויה אסור לפי כל דין
)(ג אין בהוראות סעיף זה כדי לגרוע מחובת פרסום ברשומות החלה לפי כל
דין על אסדרה; פורסמה אסדרה
ברשומות או בדרך אחרת הקבועה בדין וכן במאגר, יהיה הנוסח המחייב הנוסח שפורסם ברשומות או
.בדרך האחרת הקבועה בדין, לפי העניין
)(ד
פרסום במאגר האסדרה של אסדרה שאינה טעונה פרסום ברשומות או בדרך אחרת הקבועה בדין יהיה
ראיה לכאורה.לנכונות פרטי האסדרה
)(ה לעניין סעיפים קטנים (ג) ו-
(ד), לא יראו פרסום בדרך שנקבעה לפי סעיף6
לחוק חופש המידע כדרך
בחינה
של
תקופתית
אסדרה על ידי
תאגידים
ציבוריים
פרסום במאגר
האסדרה
.אחרת הקבועה בדין
)(ו אין באי-פרסום במאגר האסדרה כשלעצמו כדי לגרוע מתוקף האסדרה ;
ואולם הופרה אסדרה שאינה
טעונה פרסום ברשומות או פרסום
בדרך אחר ת הקבועה
בדין ושנקבעה בתחומו של מאסדר ,
ובעת
ה
הפרה לא הי
י תה האסדרה מפורסמת במאגר האסדרה, לא יוכל המאסדר להגיש כתב אישום או להטיל
בשל ה הפרה
כל סנקציה אזרחית, פלילית או מנהלית,
לרבות
עיצום כספי או קנס אזרחי ,
אם התקיימו
:לגבי האסדרה האמורה כל התנאים הבאים
(1)
חלפו שלוש שנים מהמועד האמור בסעיף45
(ב) לפרסום אסדרה קיימת שאינה טעונה
;פרסום ברשומות
(2) הרשות פנ
ת ,ה למאסדר שהאסדרה היא בתחומו, בפניה מנומקת בכתב ובה הביאה לידיעתו
;שהאסדרה לא מפורסמת במאגר האסדרה והיא טעונה פרסום לפי הוראות חוק זה
(3)
חלפו90
( ימים מיום שהמאסדר קיבל את הפנייה האמורה בפסקה2
) ולא הודיע לרשות
בכתב
.כי אין המדובר באסדרה
)(ז
רשות האסדרה
ת פרסם במאגר האסדרה רשימת פרטי אסדרה, שאינם ניתנים לאכיפה בהתאם להוראות
סעיף37
.)(ו