הצעת חוק לדיון מוקדם
2220571 :מספר פנימי
הכנסת העשרים וחמש
חוה אתי עטייה
יוזמת: חברת הכנסת
______________________________________________
4774/25/ פ
2024–הצעת חוק הפיקוח על מעונות יום לפעוטות )תיקון – סמכות משרד החינוך(, התשפ"ד
)להלן – החוק12018–בחוק הפיקוח על מעונות יום לפעוטות, התשע"ט
– 2 העיקרי(, בסעיף
.1
2 תיקון סעיף
בהגדרה "הממונה", במקום האמור בה יבוא "מי שמינה לכך המנהל
(1)
)ב( לגבי מקום63 הכללי, ולעניין הפעלת סמכויות לפי פרק ו' או לפי סעיף
המשמש או נועד לשמש מקום שהייה לפעוטות שהוראות לפי חוק זה לא חלות
לגביו, בשל כך שמספר הפעוטות השוהים בו קטן מהמספר הקבוע בתוספת
הראשונה – מי שמינה לכך הממונה על זרוע עבודה במשרד הכלכלה
והתעשייה";
:אחרי ההגדרה "הממונה" יבוא
(2)
""הממונה על זרוע העבודה" – המנהל הכללי של יחידת הסמך זרוע
העבודה שבמשרד הכלכלה והתעשייה;";
:אחרי ההגדרה "מפקח" יבוא
(3)
""משפחתון" – כמשמעותו לפי חוק הפיקוח על מחירי מצרכים
;";21996–ושירותים, התשנ"ו
בהגדרה "המשרד", במקום "משרד העבודה הרווחה והשירותים
(4)
;"החברתיים" יבוא "משרד החינוך
:אחרי ההגדרה "פעוט" יבוא
(5)
.14 ' ס"ח התשע"ט, עמ1
.24 ' ס״ח התשי״ח, עמ2
2
""פעוטון" – מקום המשמש או נועד לשמש מקום שהייה יומי לפעוטות
שהוראות לפי חוק זה לא חלות לגביו, בשל כך שמספר הפעוטות
השוהים בו קטן מהמספר הקבוע בתוספת הראשונה, לרבות
משפחתון;";
"בהגדרה "השר", במקום "שר העבודה הרווחה והשירותים החברתיים
(6)
."יבוא "שר החינוך
– לחוק העיקרי28 בסעיף.2
28 תיקון סעיף
בסעיף קטן )א(, במקום "השר יסמיך" יבוא "לעניין פעוטון, שר
(1)
;"הכלכלה והתעשייה יסמיך
(, המילים "ובלבד שאותה רשות מקומית אינה3)(בסעיף קטן )ב
(2)
מפעילה מעונות יום לפעוטות בעצמה או באמצעות תאגיד" – יימחקו, והסיפה
החל במילים "בפסקה זו" – תימחק;
בסעיף קטן )ג(, בכל מקום, אחרי "השר" יבוא "ולעניין פעוטון, שר
(3)
."הכלכלה והתעשייה
( לחוק העיקרי, אחרי "השר," יבוא "ולעניין פעוטון, חתומה בידי2)30 בסעיף
שר הכלכלה והתעשייה,".
.3
30 תיקון סעיף
: לחוק העיקרי, בסופו יבוא32 בסעיף.4
32 תיקון סעיף
")יב( ניתן צו הפסקה מינהלי על ידי הממונה במשרד החינוך ולאחר מתן הצו
כאמור חל שינוי במספר הפעוטות השוהים במעון יום לפעוטות כך שהפך
לפעוטון, יישאר הצו בתוקף עד לתיקון הליקויים או עד לשינוי ההחלטה על
ידי הממונה במשרד החינוך".
." לחוק העיקרי, במקום "הממונה" יבוא "המנהל הכללי59 בסעיף.5
59 תיקון סעיף
– לחוק העיקרי63 בסעיף.6
63 תיקון סעיף
האמור בו יסומן ")א(", ובו, אחרי "בשינויים המחויבים," יבוא "על ידי
(1)
;",זרוע העבודה במשרד הכלכלה והתעשייה
:אחריו סעיף קטן )א( יבוא
(2)
3
לא יופעל משפחתון אלא אם המפעיל, הבעלים או מנהל
(1)
המשפחתון, וכל אדם אחר העובד במשפחתון, או אדם המספק לו
שירותים או שוהה בו, בזמן פעילות המשפחתון, לא הורשעו ולא הוגש
נגדם כתב אישום בעבירה שמפאת מהותה, חומרתה או נסיבותיה מי
שביצעה אינו ראוי להיות מפעיל, בעלים או מנהל של משפחתון
מטפל או עובד במעון יום לפעוטות, או לשהות לצד-לפעוטות, מחנך
הפעוטות, לפי העניין; מתנהל נגד אחד האמורים הליך פלילי בעבירה
שמפאת מהותה, חומרתה או נסיבותיה מי שביצעה אינו ראוי להיות
בקרבת פעוטות, רשאי הממונה לסרב או לשלול הסמל, הניתן על ידי
זרוע העבודה, ומעיד על הכרה במשפחתון.
(")ב
,(1) הרואה את עצמו נפגע מהחלטת הממונה כאמור בפסקה
(2)
רשאי להשיג בכתב על ההחלטה לפני הממונה על זרוע עבודה במשרד
הכלכלה והתעשייה."
.)ב( לחוק העיקרי, המילים "של משרד החינוך" – יימחקו78 בסעיף.7
78 תיקון סעיף
– 32017–בחוק המועצה לגיל הרך, התשע"ז.8 תיקון חוק המועצה
לגיל הרך
(, במקום "שר העבודה הרווחה והשירותים11)()א12 בסעיף
(1)
;"החברתיים" יבוא "השר
")א(, במקום "שר העבודה הרווחה והשירותים החברתיים18 בסעיף
(2)
יבוא "שר הרווחה והביטחון החברתי" ובסופו יבוא "ושר הכלכלה
והתעשייה".
ד ב ר י ה ס ב ר
החליטה הממשלה על העברת האחריות וסמכויות הפיקוח על מעונות יום לפעוטות מכוח2021 ביולי
)להלן – החוק(, לרבות האחריות המקצועית 2018–חוק הפיקוח על מעונות יום לפעוטות, התשע"ט
והפדגוגית, הבינוי והפיקוח על מעונות היום, מהאגף לעידוד תעסוקת הורים של זרוע העבודה במשרד
, תחום מעונות 2022 , מתחילת שנת951 'הכלכלה והתעשייה למשרד החינוך. בעקבות החלטת ממשלה מס
היום לפעוטות נמצא תחת אחריות משרד החינוך ואילו ההסדרה והפיקוח על משפחתונים ומבחני
התמיכה להשתתפות המדינה בעלות שכר לימוד במעון או במשפחתון נשארו באחריות משרד הכלכלה
והתעשייה.
בהיעדר תיקון של החוק, הגורם המוסמך באופן פורמלי על תחום מעונות היום לפעוטות הוא משרד
פורסם להערות ציבור תזכיר חוק שביקש להתאים את החוק 2022 העבודה, וזאת למרות שבחודש יוני
להחלטת הממשלה. הצעת חוק זו נועדה לעגן בחוק את העברת האחריות על מעונות יום לפעוטות למשרד
.1129 ' ס״ח התשע״ז, עמ3
4
3 החינוך, מבטאת תפיסה רחבה שהגיל הרך לא יכול להיות נפרד מהמערך החינוכי הקיים עבור גילאי
ומעלה, ושראוי שהטיפול המקצועי מגיל לידה ועד תום תקופת חינוך חובה יהיה תחת משרד אחד לטובת
שמירה על הרצף החינוכי והמענה הטיפולי הנדרש.
משרד החינוך הוא המשרד המתאים ביותר לריכוז הטיפול ותכלול מגוון השירותים הניתנים בגיל הרך
ומעלה, כמו גם על 3 לפעוטות ולבני משפחותיהם, שכן הוא כבר אמון על מתן מענים אלו לילדים בגילאי
הכשרות הצוותים המקצועיים וגיבוש תכניות חינוכיות בהתאם לבסיסי נתונים ולמחקר הקיים בנושא.
העברת התחום כולו לידי אחריות של משרד אחד, משמעותה היכרות טובה יותר של מערכת החינוך עם
הילדים מבעוד מועד, זיהוי צרכיהם ודיוק המענה עבורם בצמתים שונים בהמשך.
יצוין כי הצורך להעביר את האחריות על מעונות היום לפעוטות נידון בהרחבה והומלץ לממשלה מספר
וכן בהמלצת הוועדה 2011 פעמים בעבר. כך למשל הנושא נכלל בהמלצות דוח ועדת טרכטנברג משנת
. מכאן, שהעברת האחריות על תחום הגיל הרך 2014 למלחמה בעוני בישראל שהגישה המלצותיה בשנת
2018 למשרד החינוך עולה בקנה אחד עם ההמלצות המקצועיות לאורך השנים. נוסף על כך, במהלך שנת
הושלמה הקמתה של המועצה לגיל הרך במשרד החינוך, שמטרתה לרכז ולתאם את פעילות הגורמים
השונים המטפלים בתחום הגיל הרך, לגבש תכניות ליצירת רצף בין מוסדות הגיל הרך ומוסדות החינוך
ולנהל מרכז מחקר ומידע.
השקעה של מדינת ישראל בתחום הגיל הרך היא השקעה קריטית עבור עתיד אזרחיה. עליה להיעשות
לטובת הפעוטות והילדים ולהיות חפה משיקולים פוליטיים צרים. לפיכך מוצע בהצעת חוק זו לעגן בחוק
את העברת תחום הפיקוח על הגיל הרך לידי משרד החינוך, ובכך להבטיח שימשיך לשמש בתור הגורם
האחראי הבלעדי על תחום החינוך כולו, כבר מגיל לידה.
הצעת החוק כוללת מספר תיקונים שנכללו בתזכיר החוק שהוזכר לעיל, שמטרתם להתאים את החוק
להעברת הסמכויות למשרד החינוך לעניין מעונות יום לפעוטות מחד, ולהשארת הסמכויות תחת משרד
הכלכלה והתעשייה לעניין משפחתונים ומבחני התמיכה להשתתפות המדינה בעלות שכר לימוד במעון או
במשפחתון מאידך. מוצע לעדכן את ההגדרות בחוק לעניין הממונה והמשרד וכן להוסיף הגדרה
למשפחתון ולפעוטון הנמצאים בהסדר הפעלה עם זרוע העבודה במשרד הכלכלה והתעשייה.
בנוסף, מוצע לקבוע הוראה לפיה צו הפסקה מינהלי, שהממונה הוציא למעון יום, יישאר בתוקף עד
לתיקון הליקויים או עד לשינוי ההחלטה על ידי הממונה, גם אם לאחר מתן הצו מספר הפעוטות השוהים
פעוטות כך שהפך לפעוטון. הוראה זו נדרשת כדי שלא לאפשר למסגרת שקיבלה צו 7-במעון ירד לפחות מ
כאמור לפעול בניגוד לצו רק בשל שינוי במספר הפעוטות.
עוד מוצע להגביר את הפיקוח על משפחתונים מבחינת בדיקת העבר הפלילי של המועסקים
במשפחתון. בעניין זה וככל שיידרש, בעת הכנת הצעת החוק לקריאה ראשונה, יתווסף להצעת החוק
.2019–תיקון עקיף לחוק המידע הפלילי ותקנת השבים, התשע"ט
, כך ששר החינוך שתחום מעונות2017–לבסוף, מוצע תיקון עקיף לחוק המועצה לגיל הרך התשע"ז
היום מצוי בסמכות משרדו, הוא שימנה למועצה לגיל הרך את נציג הארגונים המפעילים מעונות יום,
ותיקון שיאפשר את הוספת שר הכלכלה והתעשייה כחבר בוועדת השרים לענייני הגיל הרך מכוח חוק זה.
הצעת חוק זהה הונחה על שולחן הכנסת העשרים וחמש על ידי חבר הכנסת יבגני סובה וקבוצת חברי
(.4376/25/הכנסת )פ
. ולפיכך לא נבדקה מחדש על ידי הלשכה המשפטית של הכנסת4376/25/הצעת החוק זהה לפ
--------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
(22.07.2024) ט"ז בתמוז התשפ"ד