הצעת חוק לדיון מוקדם
2220680 :מספר פנימי
הכנסת העשרים וחמש
חבר הכנסתעידן רול
יוזם:
______________________________________________
4762/25/פ
2024–הצעת חוק הכנסת )תיקון – חובת התייצבות בפני ועדות הכנסת(, התשפ"ד
: יבוא5 , אחרי סעיף11994–בחוק הכנסת, התשנ"ד.1א5 הוספת סעיף
– בסעיף זה
)א(.א5
"חובת התייצבות
בוועדה
;"ועדה" – ועדה מוועדות הכנסת
"מידע" – מידע, מסמכים ודוחות המצויים בידי
הגוף שבו מכהן עובד ציבור והדרושים
לוועדה למילוי תפקידיה;
"עובד ציבור" – מי שאינו שר, סגן שר או חבר
הכנסת, ומתקיים בו אחד מאלה –
ממלא תפקיד על פי חוק בשירות
(1)
המדינה, ברשות מקומית, בתאגיד שהוקם
בחוק, אף אם אינו עובד;
דירקטור מטעם המדינה בחברה
(2)
,ממשלתית או בחברת בת ממשלתית
כהגדרתן בחוק החברות הממשלתיות,
;21975–התשל"ה
,נושא משרה או תפקיד על פי חיקוק
(3)
.בין במינוי, בין בבחירה ובין בהסכם
.140 ' ס"ח התשנ"ד, עמ1
.770 ' ס"ח התשל"ה, עמ2
2
,זומן עובד ציבור לוועדה על פי כל דין
)ב(
יתייצב במועד ובמקום שקבעה הוועדה; זומן עובד
ציבור כאמור ונתבקש להציג מידע או מסמך,
יתייצב לפני הוועדה וימסור לה את כל המידע
שברשותו על פעילות הגוף שבו הוא מכהן בקשר
לנושא הדיון, וישיב לשאלות שיופנו אליו על ידי
חברי הוועדה כמיטב יכולתו, אלא אם כן חלים על
יסוד:-)ב( לחוק21 המידע הסייגים הקבועים בסעיף
.4יסוד: הממשלה-)א( לחוק42 או לפי סעיף3הכנסת
בהחלטה
לוועדה
ציבור
עובד
זומן
)ג(
שנתקבלה ברוב חבריה, יחולו הוראות אלה:
לא התייצב במועד ובמקום שקבעה
(1)
הוועדה בלא הסכמה בכתב ומראש מיושב
ראש הוועדה, יעמידו הגורם המוסמך לכך
לדין משמעתי לאחר שקיבל הודעה בעניין
זה מיושב ראש הוועדה;
ראה יושב ראש הוועדה כי מטעמים
(2)
מיוחדים שיירשמו ישנו צורך ממשי בהבאת
( אינן1) עובד הציבור והוראות פסקה
מספקות בנסיבות העניין, רשאי הוא לצוות
על הבאתו, בדרך שתיקבע בתקנון הכנסת;
חבר ועדה רשאי לשאול את עובד
(3)
הציבור שאלות, ועל עובד הציבור חלה חובה
להשיב לשאלות שנשאל, אלא אם כן קיבל
אישור מיושב ראש הוועדה שלא להשיב
לשאלה;
.69 ' ס"ח התשי"ח, עמ3
.158 ' ס"ח התשס"א, עמ4
3
לא השיב עובד ציבור לשאלה מבלי
(4)
שקיבל לכך אישור מיושב ראש הוועדה
(, יעמידו הגורם המוסמך3) כאמור בפסקה
לכך לדין משמעתי לאחר שקיבל הודעה
בעניין זה מיושב ראש הוועדה;
(על אף האמור בסעיף קטן )ב
(5)
,ובהתאם להוראות שייקבעו בתקנון הכנסת
רשאי להופיע בוועדה, במקום מי שזומן,
השר הנוגע בדבר או ראש הגוף שהמוזמן
פועל בשירותו, והוא יודיע על כך לוועדה
יסוד:-)ב( לחוק21 לפני הדיון, כאמור בסעיף
הכנסת; החליט השר או ראש הגוף כאמור,
יחולו עליו הוראות סעיפים קטנים )ב(
(;3)()ג-ו
יושב ראש הכנסת רשאי, לבקשת
(6)
עובד ציבור שיושב ראש ועדה מסר הודעה
בעניין העמדתו לדין משמעתי, לבטל את
הודעת יושב ראש הוועדה, אם מצא כי
בנסיבות העניין, מטעמים שיירשמו, צודק
ונכון לעשות כן;
הגורם המוסמך על העמדה לדין של
(7)
עובד הציבור יודיע ליושב ראש הוועדה
הנוגע בדבר וליושב ראש הכנסת על העמדה
לדין של עובד הציבור לפי סעיף זה ועל
תוצאות ההליך, והכנסת תפרסם פרטים
בעניין זה באתר באינטרנט שלה."
ד ב ר י ה ס ב ר
הכנסת היא הרשות המחוקקת של מדינת ישראל. בין תפקידיה, ובמסגרת האיזונים והבלמים
הנהוגים בדמוקרטיה המודרנית, אמונה הכנסת גם על פיקוח אחר הרשות המבצעת. לשם מילוי תפקיד
יסוד: הממשלה לוועדות הכנסת את הסמכות לזמן כל נושא משרה -יסוד: הכנסת וחוק-זה, העניקו חוק
או ממלא משרה בשירות הציבורי לשם מסירת מידע לוועדה. כיום קובע תקנון הכנסת הוראות על
1994–התייצבות בפני הוועדה ומסירת המידע הנדרש לה, אולם חוקי היסוד, חוק הכנסת, התשנ"ד
התייצבותו של משרת הציבור בפני הוועדות, -ותקנון הכנסת, אינם קובעים במישרין כל סנקציה על אי
4
.באופן אשר מקשות על ביצוע תפקידיהן ופוגעות במעמדה ובכבודה של הכנסת
מטרת הצעת החוק היא מילוי החלל במצב החוקי הקיים. הצעת החוק מצהירה בתחילה על חובתו של
כל עובד ציבור להתייצב לדיונים של ועדות הכנסת, אם זומן כדין, ולספק לוועדה מידע, מסמכים ודוחות
היענות לזימון מן - לתקנון הכנסת. אי123 בתחום סמכותו. הסדר זה זהה להסדר הקיים כיום בסעיף
המניין של עובד ציבור אינה גוררת עמה כל סנקציה.
ואולם, לפי ההצעה, ועדה רשאית לדרוש התייצבות מיוחדת של עובד הציבור, על ידי זימונו בהחלטה
התייצבותו של עובד -שניתנה ברוב חבריה )להבדיל מרוב הנוכחים בישיבה(. פעלה ועדה בדרך זו, אי
הציבור תגרור עמה העמדה לדין משמעתי בידי הגורם המוסמך לכך.
בנוסף, חובתו של עובד הציבור לא תמה עם התייצבותו בוועדה של הכנסת. על מנת שפיקוח הכנסת על
עבודת הממשלה יהא יעיל, על עובד הציבור לענות כמיטב יכולתו לשאלות המופנות אליו מחברי הוועדה.
לא עשה כן, ולא קיבל אישור לכך מיושב ראש הוועדה, הצעת החוק קובעת כי יושב ראש הוועדה רשאי
לפנות לגורם המוסמך לכך לשם העמדתו לדין משמעתי.
כן מוצע כי יושב ראש הכנסת – בהיותו הגורם שאמון על כבוד הכנסת – יהא רשאי, לבקשת עובד
ציבור שהוגשה בעניינו הודעה על העמדתו לדין משמעתי, לעיין מחדש בהחלטת יושב ראש הוועדה
ולהורות על ביטולה, בנסיבות המצדיקות התערבות כאמור. עילות אפשריות המתאימות להתערבותו של
יושב ראש הכנסת עשויות להיות התייצבותו של עובד הציבור בדיון העוקב בוועדה של הכנסת, המלצה
התייצבותו, הגבלת הגעתו על ידי הממונה עליו ועוד.-מטעם הוועדה, טעמים אישיים לאי
לשם פיקוח ציבורי אחר יישום סנקציה זו, תפרסם הכנסת באתר האינטרנט שלה הודעה על החלטות
בענייני משמעת שהתקבלו לפי חוק זה.
--------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
(22.07.2024) ט"ז בתמוז התשפ"ד