הצעת חוק לדיון מוקדם
2219609 :מספר פנימי
הכנסת העשרים וחמש
עידן רול
יוזמים: חברי הכנסת
פנינה תמנו
משה פסל
שרון ניר
מטי צרפתי הרכבי
נעמה לזימי
דבי ביטון
ירון לוי
מיקי לוי
______________________________________________
4772/25/פ
2024–הצעת חוק מינהלת מילואים, התשפ"ד
פרק א': מטרת החוק
מטרת חוק זה הינה ליצור מערכת תמיכה מקיפה ומשולבת עבור משרתי
המילואים ובני משפחותיהם שלקחו חלק במלחמת "חרבות ברזל", באמצעות
הקמת מינהלת למתן מענה עבורם שתפעל למטרות האמורות בהתאם
להוראות חוק זה.
.1מטרת החוק
פרק ב': פרשנות
– בחוק זה.2הגדרות
;"הוועדה" – ועדת החוץ והביטחון של הכנסת
)להלן12008–"חייל מילואים" – כהגדרתו בחוק שירות המילואים, התשס״ח
– חוק שירות המילואים(;
;"המנהל" – המנהל הכללי של המינהלת
;"מערך המילואים" – כלל כוחות המילואים של צבא הגנה לישראל
.502 ' ס"ח התשס"ח, עמ1
2
;3 "המינהלת" – מיהלת מילואים שהוקמה לפי סעיף
;"המשרד" – משרד הביטחון
7) "מתקפת הטרור" – מתקפת הטרור שהחלה ביום כ"ב בתשרי התשפ"ד
(;2023 באוקטובר
;"שירות מילואים" – שירות כהגדרתו בחוק שירות המילואים
."השר" – שר הביטחון
פרק ג': הקמת מינהלת מילואים, תפקידיה וסמכויותיה
.מוקמת בזה מינהלת מילואים שתפעל לקידום מטרות חוק זה.3הקמת המינהלת
.המינהלת היא תאגיד.4המינהלת – תאגיד
,( לחוק מבקר המדינה2)9 המינהלת היא גוף מבוקר כמשמעותו בסעיף
.2[ ]נוסח משולב1958–התשי"ח
.5
המינהלת – גוף
מבוקר
:מטרות התאגיד הם אלו.6מטרות התאגיד
;להתוות את המדיניות וקווי הפעולה של המינהלת
(1)
;להנחות מילוי התפקידים לפי חוק זה
(2)
;לפקח על ביצוע מדיניות המינהלת
(3)
;לקיים ליווי אישי יזום ומענה אנושי לחיילי מילואים
(4)
לפקח על מתן מענה למיצוי הטבות וזכויות עבור חיילי מילואים
(5)
.ומשפחותיהם
בראש המינהלת יעמוד המנהל המתמנה על ידי השר לתקופה של שלוש
)א(
שנים.
.7מוסדות התאגיד
.יתר מוסדות התאגיד הם המועצה והוועד הפועל של המינהלת
)ב(
המינהלת תבחר ועד פועל מבין חבריה, ויכול שיושב ראש הועד הפועל
)ג(
והמנהל הכללי של המינהלת שיתמנו בהתאם לאמור בתקנון יהיו חברי הועד
הפועל אף שאינם חברי המינהלת.
ניהול ענייני המינהלת יהיה בסמכותו של הועד הפועל, ככל שלא נמסר
)ד(
ענין מסוים למוסד אחר של המינהלת.
.92 ' ס"ח התשי"ח, עמ2
3
מועצת המינהלת תתקין את תקנון המינהלת והיא רשאית להכניס בו
)א(
מזמן לזמן שינויים ותיקונים.
.8תקנון
– בתקנון ייקבעו
)ב(
סמכויותיו של המנהל וכללים למילוי מקומו כשנבצר ממנו
(1)
;זמנית לכהן בתפקידו
הרכב מועצת המינהלת, אופן כינונה, תקופת כהונתה ומועדי
(2)
;מושביה
;הרכב הועד הפועל ואופן בחירתו, תקופת כהונתו וסמכויותיו
(3)
תנאי החברות המינהלת, זכויות וחובות החברים לסוגיהם, סדרי
(4)
;קבלתם ודרכי הפסקת החברות
הנהלתם
דרכי
המינהלת,
סניפי
של
הקמתם
סדרי
(5)
;וסמכויותיהם
נוסף לעניינים הנזכרים לעיל אפשר לקבוע בתקנון כל ענין אחר
(6)
.המסדיר את פעולתה של האגודה
:אלה תפקידי המינהלת.9תפקידי המינהלת
ליזום פעולות לפיתוחם הכלכלי, החברתי, התעסוקתי והמשפחתי של
(1)
;חיילי מילואים
להכין תוכניות לפיתוחם הכלכלי, החברתי, התעסוקתי והמשפחתי של
(2)
;חיילי מילואים
לתאם בין משרדי הממשלה, הרשויות והגופים הפועלים למען חיילי
(3)
;המילואים ומשפחותיהם
לייעץ לשר ולממשלה בתחום מערך הזכויות וההטבות למשרתי
(4)
המילואים ולבני משפחותיהם, לרבות התכנון הכלכלי, ובכלל זה להמליץ לשר
על קידום תיקוני חקיקה בתחומי פעילות המינהלת;
.למלא כל תפקיד אחר שהוטל עליה לפי חוק זה
(5)
:אלה סמכויות המינהלת.10סמכויות המינהלת
;לקבוע את הגופים שיבצעו את התכניות שהכינה המינהלת
(1)
;לקבוע את השימוש במשאבים שיעמדו לרשותה
(2)
;לקבל תרומות בישראל ומחוצה לה לצורך ביצוע תפקידיה
(3)
4
להקים תאגידים, בעצמה או ביחד עם אחרים, או לרכוש זכויות
(4)
;בתאגידים קיימים, והכל לצורך ביצוע תפקידיה
;ליצור ולקיים קרנות לפיתוח כלכלי ותעסוקתי
(5)
לקבל, בכפוף לאמור בכל חוק, מלוות לצרכי ביצוע תפקידיה ולהנפיק
(6)
,למטרה זו איגרות חוב; איגרות החוב, המלוות ותנאיהן טעונים אישור השר
בהסכמת שר האוצר;
.לעשות כל פעולה שתידרש לביצוע תפקידיה
(7)
באוגוסט בכל31 המינהלת תכין ותגיש לשר לאישורו, לא יאוחר מיום
)א(
שנה, את הצעת חלוקת התקציב של המינהלת לגבי שנת התקציב הבאה.
.11תקציב המינהלת
התקציב השנתי של המינהלת ימומן מתקציב המדינה, וייקבע בחוק
)ב(
התקציב השנתי בתחום פעולה נפרד בסעיף התקציב של המשרד; לעניין זה,
"חוק התקציב השנתי" – כמשמעותו בחוק יסודות התקציב, התשמ"ה–
;31985
."סעיף תקציב", "תחום פעולה" – כהגדרתם בחוק התקציב השנתי
:למינהלת תהיה מועצה וזה הרכבה.12מועצת המינהלת
;נציג השר, מקרב עובדי משרדו
(1)
;נציג שר הרווחה והביטחון החברתי, מקרב עובדי משרדו
(2)
;נציג שר האוצר, מקרב עובדי משרדו
(3)
;נציג שר החינוך, מקרב עובדי משרדו
( 4)
.נציג השר לשוויון חברתי ולקידום מעמד האישה, מקרב עובדי משרדו
(5)
באפריל בכל שנה, דין וחשבון1 המינהלת תערוך ותגיש לשר לא יאוחר מיום
לעניין ביצוע התקציב ולעניין הכנסות המינהלת והוצאותיה, בשנה שקדמה
לה; המינהלת תעביר עותק של הדין וחשבון לוועדת הכלכלה של הכנסת.
.13דוחות שנתיים
גופים שהמינהלת העבירה להם תקציב לצורך ביצוע פעולות המינהלת, לפי
חוק זה, יגישו למינהלת, אחת לשישה חודשים, דין וחשבון בדבר ביצוע
התקציב האמור.
.14
דיווח על מימוש
כספים וביצוע
התוכנית
.60 ' ס"ח התשמ"ה, עמ3
5
לא ימונה למנהל המינהלת ולא יכהן כחבר כאמור מי שבשל כהונתו
)א(
יימצא, באופן תדיר, במצב של ניגוד עניינים אשר ימנע ממנו למלא את עיקר
תפקידו במינהלת.
.15ניגוד עניינים
מנהל המינהלת לא יטפל במסגרת תפקידו בנושא שהטיפול בו יגרום לו
)ב(
להימצא במצב של ניגוד עניינים.
– בסעיף זה
)ג(
"בן משפחה" – בן או בת זוג, לרבות ידוע בציבור, הורה, הורה של הורה, בן או
בת ובני זוגם, אח או אחות וילדיהם, גיס, גיסה, דוד או דודה וילדיהם,
חותן, חותנת, חם, חמות, נכד או נכדה, לרבות בן משפחה כאמור שהוא
שלוב )חורג(;
;41968–"בעל עניין" – כהגדרתו בחוק ניירות ערך, התשכ"ח
"טיפול" – לרבות קבלת החלטה, העלאת נושא לדיון, נוכחות בדיון, השתתפות
בדיון או בהצבעה, או עיסוק בנושא מחוץ לדיון;
"ניגוד עניינים", של מנהל המינהלת – ניגוד עניינים בין מילוי תפקידו במועצה
לבין עניין אישי או תפקיד אחר, בתמורה או שלא בתמורה, שלו או של
קרובו;
:"קרוב", של חבר המועצה – כל אחד מאלה
;בן משפחה של מנהל המינהלת
(1)
;אדם שלמנהל המינהלת יש עניין במצבו הכלכלי
(2)
(2) תאגיד שמנהל המינהלת, בן משפחתו או אדם כאמור בפסקה
(3)
;הם בעלי עניין בו
(2) גוף שמנהל המינהלת, בן משפחתו או אדם כאמור בפסקה
(4)
.הם מנהלים או עובדים אחראים בו
השר ממונה על ביצוע חוק זה והוא רשאי, באישור ועדת החוץ והביטחון של
הכנסת, להתקין תקנות לביצועו.
.16ביצוע ותקנות
.תחילתו של חוק זה שלושה חודשים מיום פרסומו.17תחילה
.234 ' ס"ח התשכ"ח, עמ4
6
7
ד ב ר י ה ס ב ר
(, נרתמו משרתי מילואים2023 באוקטובר7) עם פרוץ מלחמת חרבות ברזל ביום כ״ב בתשרי התשפ״ד
רבים גם ללא קבלת צו מילואים במטרה להילחם ולהגן על אזרחי מדינת ישראל כנגד בני העוולה. עם
אלף משרתי מילואים. לאור הגיוס המסיבי של משרתי מילואים 300-הימשכות המתקפה, גויסו כ
ובהתאם לצורך במתן מענים לזכויותיהם והטבות, הוקמה בצה״ל קרן הסיוע במטרה להעביר בקשות
למימוש הזכויות. בנוסף, משרתי המילואים ובני או בנות זוגם, יכולים להגיש בקשה דרך מס רכוש
וביטוח לאומי לקבלת זכויות נוספות.
לאור ריבוי ממשקי העבודה מול גורמי משרדי הממשלה וצה״ל, מטרת הצעת חוק זו היא לרכז
בכתובת אחת את כלל מענים אלו, באמצעות הקמת מינהלת מילואים שתפעל ליצירת מערכת תמיכה
מקיפה ומשולבת עבור משרתי המילואים ובני משפחותיהם.
מוצע כי תפקידי המינהלת יהיו ליזום וללוות את משרת המילואים ובני משפחתו מתוך ראייה
הוליסטית כי החוסן המשפחתי תורם משמעותית לחוסן האישי של משרת המילואים, ליצור ממשקים
משפחתיים במטרה למנף ולקדם את משרתי המילואים תוך טיפול הקהילה במתן -תעסוקתיים-חברתיים
הזדמנויות מגוונות, לתאם בין משרדי הממשלה וצה״ל, ולייעץ לשר הביטחון האמון על הצעת חוק זו
ולממשלה בנושאים הנמצאים בתחומי פעילותה של המינהלת.
עוד מוצע כי המינהלת תנוהל על ידי מנהל, ותפוקח על ידי מועצת המינהלת אשר תורכב מנציגי משרדי
ממשלה שונים ונציגי צה״ל. המועצה, בין היתר, תתווה את מדיניות וקווי הפעולה של המינהלת, תפקח על
ביצוע המדיניות וביצוע תפקידיה, ותאשר את אופן חלוקת תקציב המינהלת בטרם יוגש לאישור השר.
מוצע כי תחילתו של הצעת חוק זו יהיה שלושה חודשים מיום פרסומו ברשומות, זאת כדי לאפשר
הקמה יעילה ומהירה ככל הניתן של המינהלת.
--------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
(22.07.2024) ט"ז בתמוז התשפ"ד