הצעת חוק לדיון מוקדם
2220543 :מספר פנימי
הכנסת העשרים וחמש
אימאן ח'טיב יאסין
יוזמת: חברת הכנסת
______________________________________________
4763/25/פ
2024–הצעת חוק תחנות טיפת חלב, התשפ''ד
– בחוק זה.1הגדרות
,"חוק ביטוח בריאות ממלכתי" – חוק ביטוח בריאות ממלכתי
;11994–התשנ"ד
; שנים6 "ילד" – מי שטרם מלאו לו
; שנים6 חודשים וטרם מלאו לו12 "פעוט" – מי שמלאו לו
"ראש שירותי בריאות הציבור" – ראש שירותי בריאות הציבור במשרד
הבריאות;
בתוספת השלישית לחוק1 ( לפרט1) "תחנת טיפת חלב" – כמשמעותה בפסקה
ביטוח בריאות ממלכתי;
; חודשים12 "תינוק" – מי שטרם מלאו לו
."השר" – שר הבריאות
משרד הבריאות יאשר הקמה של תחנות טיפת חלב בהתאם לתוכנית
)א(
שיכין ראש שירותי בריאות הציבור למתן השירותים בפריסה ארצית בהתאם
לצרכי האוכלוסייה ובהתאם ליחס לשיעור הילודה שיקבע השר.
.2 הקמה והפעלה של
תחנות טיפת חלב
הפעלת תחנות טיפת חלב, ובכלל זה שכר העובדים, הציוד והתחזוקה
)ב(
השוטפת תמומן מתקציב משרד הבריאות.
.השירות בתחנות טיפת חלב יינתן לא תשלום
)ג(
השר, באישור ועדת הבריאות של הכנסת, רשאי לקבוע תקנות בעניינים
)ד(
אלה:
.156 ' ס"ח התשנ"ד, עמ1
2
;זמני המתנה מרביים לתור בתחנות טיפת חלב
(1)
שעות הפעילות בתחנות טיפת חלב, ובלבד שהפעילות תינתן גם
(2)
;בשעות הבוקר וגם בשעות אחר הצהריים
בתוספת1 ( לפרט1) מתן שירות כאמור בפסקה בפסקה
(3)
;השלישית לחוק ביטוח בריאות ממלכתי על ידי ניידות
איתור של משפחות הנזקקות לשירותים הניתנים בתחנות טיפות
(4)
.חלב
השירות בתחנות טיפת חלב יינתן על ידי צוות הכולל אחיות ורופאים
)א(
בעלי הכשרה בתחום בריאות הציבור או ברפואת ילדים בהתאם לתקן
המפורט בתוספת לעומת אוכלוסיית מקבלי השירות בתחנת טיפת חלב; כל
תחנה תנוהל על ידי אחות שקיבלה הכשרה בתחום בריאות הציבור, ותכלול
בנוסף על הצוות האמור גם איש צוות מינהלי.
.3 כוח האדם בתחנות
טיפת חלב
השר רשאי בצו באישור ועדת הבריאות של הכנסת לשנות את התוספת
)ב(
ובכלל זה להוסיף בעלי מקצוע נוספים שיכללו בצוות תחנת טיפת חלב ואת
התקן שיחול לגביהם.
המשרד יקיים הכשרות תקופתיות לכוח האדם של תחנות טיפת חלב, בהתאם
למערך ההכשרה שעליו יורה ראש שירותי בריאות הציבור במשרד.
.4חובת הכשרה
ראש שירותי בריאות הציבור יורה על תוכנית פיקוח ובקרה שיקיים
)א(
המשרד על פעילות תחנות טיפת חלב ואיכות השירותים הניתנים בה ויכלול
בה מדדי איכות.
.5
תוכנית פיקוח
ובקרה על פעילות
תחנות טיפת חלב
המשרד יפרסם באתר האינטרנט שלו כתובת לפניות הציבור לעניין
)ב(
השירותים הניתנים בתחנות טיפת חלב.
)ב( יקבע במסגרת בסעיף2 תקציב הפעלת תחנות טיפת חלב כאמור בסעיף
תקציב משרד הבריאות בחוק תקציב שנתי; התקציב יעודכן מידי שנה
בהתאם למדד יוקר הבריאות, כמפורט בתוספת החמישית לחוק ביטוח
בריאות ממלכתי, ובהתאם לשינויים הדמוגרפיים שחלו באוכלוסית הילדים.
.6תקצוב
,השר ממונה על ביצוע חוק זה, והוא רשאי, באישור ועדת הבריאות של הכנסת
להתקין תקנות בכל הנוגע לביצועו.
.7ביצוע ותקנות
תוספת
(3 )סעיף
'טור ב'טור א
3
תקינה
איש צוות במשרה מלאה
לכל תחנת טיפת חלב1מנהל תחנה
לכל תחנת טיפת חלב1איש צוות מנהלי
תינוקות100 לכל1
פעוטות350 לכל1
אחות בריאות הציבור
. תינוקות1000 לכל1רופא בריאות הציבור
ד ב ר י ה ס ב ר
מטרת הצעת החוק היא להסדיר היבטים שונים הנוגעים לפעילות של תחנות טיפת חלב כדי להבטיח
את זכותם השוויונית של ילדים לבריאות ולהתפתחות מיטבית, איכותית ובטוחה בהווה ובעתיד.
תחנות לבריאות למשפחה )טיפות החלב( המעניקות שירותי בריאות1,000-בישראל יש למעלה מ
(, להוריהם ולנשים הרות, וזאת על פי עקרונות של שוויון 6 ורפואה מונעת לילדים )מגיל לידה עד גיל
ונגישות. מדובר בחוליה חשובה בשמירה על בריאות האוכלוסייה, שכן טיפת חלב היא השירות הראשון
שפוגשות משפחות בשנות החיים הראשונות של הילד. השירות בטיפות החלב ניתן כיום על ידי שלושה
-גורמים שונים – משרד הבריאות, קופות החולים ורשויות מקומיות )עיריית ירושלים ועיריית תל אביב
יפו(.
2014 במהלך השנים האחרונות צומצם משמעותית תקציב טיפות החלב. דו"ח מבקר המדינה משנת
חשף את הליקויים והפגיעה המתמשכת בשירותים הניתנים בתחנות טיפת חלב, פגיעה אשר באה לידי
ביטוי, בין היתר, בצמצום מספר התחנות וכוח האדם בהן. בעוד שאוכלוסיית הילדים גדלה מידי שנה וסל
החיסונים הניתנים לילדים גדל גם הוא, התקציב המיועד עבור התחנות לא מתעדכן בהתאמה.
מגמה זו עומדת בסתירה ישירה לתפקידן החשוב של תחנות טיפת חלב לספק שירותי בריאות
בסיסיים ובכך להעניק הזדמנות שווה והוגנת לכל ילד בישראל. יתרה מכך, המגמה עומדת בניגוד למגמות
במדינות העולם המערבי אשר משקיעות יותר ויותר משאבים בילדים בגיל הרך ובמשפחותיהם.
. פורסמה תוכנית פעולה מטעם הפורום המייעץ לשנות החיים הראשונות במשרד הבריאות2018 בשנת
הפורום המייעץ הגדיר את טיפות החלב כ"זירת הפעילות המשמעותית ביותר לקידום הנושאים השונים
של הגיל הרך". במסגרת התוכנית הומלץ, בין היתר, על פריסת תחנות נוספות ברחבי הארץ, הגדלת
סוציאליים נוספים -זמינות התורים, הקמת מוקד ייעוץ טלפוני, שילוב גורמי מקצוע רפואיים ופסיכו
בתחנות טיפות החלב והרחבת שירות ביקורי הבית.
.לפיכך, מוצע להסדיר את מנגנון התקצוב של תחנות טיפות החלב ואת תקינת כוח האדם בהן
התקציב יעודכן בכל שנה בהתאם למדד יוקר הבריאות, כמפורט בתוספת החמישית לחוק ביטוח בריאות
, ובהתאם לשינויים הדמוגרפיים שחלו באוכלוסית הילדים. משרד הבריאות 1994–ממלכתי, התשנ"ד
4
יממן באופן מלא את הפעילות של תחנות טיפת החלב ובכלל זה של תחנות טיפת חלב הפועלות ברשויות
המקומיות וכיום אינן מתוקצבות באופן מלא. נוסף על כך, מוצע לקבוע כי משרד הבריאות יאשר הקמה
של תחנות טיפת בהתאם לתוכנית שיכין ראש שירותי בריאות הציבור למתן השירותים בפריסה ארצית
בהתאם לצרכי האוכלוסייה ובהתאם ליחס לשיעור הילודה שיקבע שר הבריאות.
עוד מוצע להסמיך את שר הבריאות באישור ועדת הבריאות של הכנסת, לקבוע תקנות בעניינים שונים
ובהם זמינות שירותי תחנות טיפות החלב. מוצע לקבוע כי המשרד יורה על תוכנית פיקוח ובקרה על
פעילות התחנות ואיכות השירותים הניתנים בה ויפרסם באתר האינטרנט שלו כתובת לפניות הציבור.
הצעת חוק זהה הונחה על שולחן הכנסת העשרים וחמש על ידי חבר הכנסת יונתן מישרקי וקבוצת
(.4727/25/חברי הכנסת )פ
--------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
(22.07.2024) ט"ז בתמוז התשפ"ד