הצעת חוק לקריאה הראשונה

רשומות הצעות חוק ה מ מ ש ל ה 2024 ביולי22 1780 ט"ז בתמוז התשפ"ד עמוד ,)) (תגמול מיוחד חלף שכר לחטופים ולנעדרים250 'הצעת חוק הביטוח הלאומי (תיקון מס 1224 ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ 2024-הנידמה למסהתשפ"ד הצתוע חוקהצ1 - הלשממה קוח תועהעצוהצע - הלשממה קוח תו1224 :מתפרסמת בזה הצעת חוק מטעם הממשלה ) (תגמול מיוחד חלף שכר250 'הצעת חוק הביטוח הלאומי (תיקון מס 2024-לחטופים ולנעדרים), התשפ"ד 22.7.2024 ,, ט"ז בתמוז התשפ"ד1780 - הצעות חוק הממשלה תיקון כותרת פרק 2י"ג .1 ,) החוק העיקרי- (להלן1‏1995-בחוק הביטוח הלאומי [נוסח משולב], התשנ"ה :, במקום הכותרת יבוא2בפרק י"ג " הוראת שעה- : תשלומים ותגמולים בעבור חטוף או נעדר2"פרק י"ג 'הוספת סימן א .2 :ד לחוק העיקרי יבוא295 לפני סעיף ""סימן א': תשלומים לקופת גמל לקצבה בעבור חטוף או נעדר ד295 תיקון סעיף .3 - ד לחוק העיקרי295 בסעיף ;"'" יבוא "סימן א2בכותרת השוליים, במקום "פרק י"ג )1( במקום "בפרק" יבוא "בסימן". )2( י295 תיקון סעיף .4" יבוא "סימן א'".2י לחוק העיקרי, בכותרת השוליים, במקום "פרק י"ג295 בסעיף ,במהלך מתקפת הטרור על מדינת ישראל כללי 7 באוקטובר( שפרצה ביום כ"ב בתשרי התשפ"ד ), נחטפו לרצועת עזה תושבים רבים ונתינים זרים, וכן2023 נותרו תושבים נעדרים שטרם אותרו. המענה הסוציאלי למשפחות החטופים והנעדרים ניתן על ידי חקיקת חוק תגמולים לבני משפחה של חטופים , וכן תיקון חוק2023-ונעדרים בפעולת איבה, התשפ"ד ,מימון הוצאות למשפחות שבויים, חטופים ונעדרים חוק מימון הוצאות). במסגרת- (להלן2008-התשס"ח זאת, נקבעה לבני המשפחות של חטופים ונעדרים זכאות ,עד למועד שחרור החטוף או היוודע גורלו של הנעדר לקבלת כלל הזכויות שלהן זכאים בני משפחה של חייל שנספה במערכה ובני משפחה של נפגע איבה שנהרג כתוצאה מפגיעת איבה. כמו כן, נקבעה לבני המשפחות זכאות לקבלת מענק רבעוני לצורך סיוע במימון ההוצאות להשבתו או לאיתורו של החטוף או הנעדר. 'חוק מימון הוצאות תוקן בשנית ביום ה' באדר א ), ונקבעה בו זכאות נוספת2024 בפברואר14( התשפ"ד גם לאחיו וילדיו הבגירים של החטוף או הנעדר, שהם- .18 מעל גיל עם זאת, לנוכח הימשכות שהות החטופים בשבי ואי־ יכולתם להשתכר בתקופה זו ולעמוד בהתחייבויותיהם, עלה הצורך לתת מענה למילוי צורכיהם הכלכליים של החטופים ולחיובים השוטפים של חשבונות הבנק שלהם (בין השאר חרבות- מאחר שהוראות חוק דחיית מועדים (הוראת שעה ,2023-ברזל) (חוזה, פסק דין או תשלום לרשות), התשפ"ד אשר קבעו דחיית חיובים, בין השאר גם של חטופים, פקעו )).2024 בפברואר29( ביום כ' באדר א' התשפ"ד מיום כ"ה בשבט1379 בהתאם להחלטת הממשלה ,)1379 החלטת הממשלה- ) (להלן2024 בפברואר4( התשפ"ד נקבע כי יוסדר מתן תגמול מיוחד לחטוף או לנעדר, שישולם 7 באוקטובר( רטרואקטיבית מיום כ"ב בתשרי התשפ"ד ) וכל עוד טרם שוחרר החטוף או לא נודע גורלו של2023 לחוק9 הנעדר. נקבע כי ההסדר יעוגן תחילה במסגרת סעיף חוק- (להלן1995-הביטוח הלאומי [נוסח משולב], התשנ"ה בתיקון חקיקה ראשי.- הביטוח הלאומי), ובהמשך ) נחתם2024 במרץ17( ואכן, ביום ז' באדר ב' התשפ"ד לחוק הביטוח הלאומי9 הסכם בתוקף הסמכות לפי סעיף ההסכם) ולפיו שיעור התגמול ליום יחושב על- (להלן בסיס ממוצע שכר החטוף או הנעדר לחודשים יולי, אוגוסט שקלים6,919.57 , והוא לא יפחת מסך של2023 וספטמבר ,8 שקלים חדשים לחטוף או נעדר שהוא973.03 חדשים (או מחולקים- שקלים חדשים49,030 הורה), ולא יעלה על . הזכאות לתגמול תהיה עד למועד שחרורו של החטוף30ב־ או עד הקביעה כי הוא נספה, ובכל מקרה לתקופה שלא תעלה על שנה. בהתאם להחלטת הממשלה האמורה, מוצע להסדיר בחקיקה את התגמול חלף שכר לחטופים ולנעדרים וזאת לחוק הביטוח הלאומי.2בפרק י"ג לחוק הביטוח הלאומי מסדיר מתן2פרק י"ג סעיפים תשלומים לקופות גמל לקצבה בעבור חטופים או 4 עד1 נעדרים. מוצע כי ההסדר בעניין תגמול חלף שכר האמור, כך2לחטופים ולנעדרים ייקבע גם הוא בפרק י"ג שהסדרים בחקיקה שעניינם זכויות סוציאליות לחטופים יעוגנו במסגרת פרק זה. ההסדר לעניין מתן תשלומים לקופות גמל ייקבע כסימן א' וההסדר לעניין תגמול חלף שכר ייקבע כסימן ב'. .915 '; התשפ"ד, עמ210 'ס"ח התשנ"ה, עמ 1 ד ב ר י ה ס ב ר 1225 הצתוע חוקהצ1 - הלשממה קוח תועהעצוהצע - הלשממה קוח תו 'הוספת סימן ב .5 :י לחוק העיקרי יבוא295 אחרי סעיף "סימן ב': תגמול מיוחד חלף שכר לחטופים ולנעדרים ' סימן ב- הגדרות .1י295 ההכנסה שממנה מגיעים דמי ביטוח בהתאם- ""הכנסה ;להוראות סימן ב' בפרק ט"ו שקלים חדשים כשהוא6,919.57 סך של- ""התגמול המזערי - , ולגבי חטוף או נעדר שהוא הורה לילד30מחולק ב־ ;30,8 שקלים חדשים כשהוא מחולק ב־973.03 סך של לחוק49 הסכומים האמורים יעודכנו לפי הוראות סעיף ;2‏] [נוסח משולב1959-הנכים (תגמולים ושיקום), התשי"ט סכום השווה לסכום הבסיסי כאמור- ""התגמול המרבי ,1 ) להגדרה "הסכום הבסיסי" שבסעיף3( בפסקה ;30, כשהוא מחולק ב־5 כפול חוק תגמולים- ""חוק התגמולים לבני משפחה של חטופים ,לבני משפחה של חטופים ונעדרים בפעולת איבה ;3‏2023-התשפ"ד לחוק התגמולים לבני3 מי שנקבע לגביו לפי סעיף- ""חטוף משפחה של חטופים, כי הוא חטוף, ונחטף כתוצאה 7( מפעולת האיבה שאירעה ביום כ"ב בתשרי התשפ"ד ), למעט מי ששוחרר לפני יום פרסומו2023 באוקטובר ;של חוק זה המוצע1י295 לסעיף5 סעיף מוצע להגדיר את המונחים המשמשים בסימן ב' המוצע ולהבהיר את מסגרת הזכאות הניתנת מכוחו. תחילה, מוצע להגדיר מיהו "חטוף" ומיהו "נעדר". ביום ) אושר בכנסת חוק2023 בנובמבר6( כ"ב בחשוון התשפ"ד ,תגמולים לבני משפחה של חטופים ונעדרים בפעולת איבה ,) חוק תגמולים למשפחות חטופים- (להלן2023-התשפ"ד ובו, בין השאר, ניתן לראשונה מעמד חוקי למי שנחטף או נשבה בהיותו חטוף, וכן נקבעו בו הוראות לעניין ההכרה בחטופים ונעדרים. משום כך מוצע לקבוע כי הסדר זה יחול על מי שהוכר כחטוף או נעדר לפי חוק תגמולים למשפחות חטופים ושנחטף או נעדר כתוצאה מפעולת האיבה שאירעה ).2023 7 באוקטובר( ביום כ"ב בתשרי התשפ"ד עוד מוצע להגדיר מהו ה"תגמול המזערי" וה"תגמול "המרבי" וכיצד הם מחושבים, ומהו "שכר העבודה הרגיל שעל בסיסו יחושב התגמול. שיעורו של התגמול המוצע לחטוף או לנעדר שהיה עובד יחושב בהתאם להכנסתו כפי שדווחה למוסד לביטוח לאומי בשלושת החודשים שקדמו למועד החטיפה או ההיעדרות (כלומר הכנסותיו ), ואם עבד פחות2023 בחודשים יולי, אוגוסט וספטמבר יחושב שכר עבודתו בהתאם- ימים בחודשים אלה60מ־ לסכום ההכנסה בשלושת חודשים שבהם שכר עבודתו היה הגבוה ביותר מתוך החודשים אפריל עד ספטמבר .90. הסכום המתקבל יחולק ב־2023 לגבי עובד עצמאי, הכנסתו הממוצעת תחושב בהתאם להכנסתו המדווחת לביטוח הלאומי בעד חודשים , או הכנסתו ברבע השנה בשנת2023 יולי, אוגוסט וספטמבר .90, לפי הגבוה שבהם, והסכום המתקבל יחולק ב־2022 "הכנסה" לעניין הוראות חוק זה, תהיה הכנסה שמגיעים ממנה דמי ביטוח לאומי בהתאם להוראות פרק ב' בפרק ט"ו לחוק הביטוח הלאומי. "עוד מוצע להבהיר במסגרת הגדרת "התגמול המזערי ו"התגמול המרבי", כי שיעורו המזערי של התגמול לא יפחת משיעורו המזערי של תגמול טיפול רפואי (שניתן אף לנפגעי פעולות איבה בהתאם לתקנות התגמולים לנפגעי ,)1970-פעולות איבה (פיצוי בעת טיפול רפואי), התש"ל שהוא תגמול מחליף שכר הניתן לנפגע פעולות איבה בעד התקופה שבה הוא מקבל טיפול רפואי, וכי שיעורו המרבי של התגמול יהיה בהתאם לשיעור המרבי של תגמול טיפול רפואי כאמור. .276 'ס"ח התשי"ט, עמ 2 .64 'ס"ח התשפ"ד, עמ 3 ד ב ר י ה ס ב ר הצתוע חוקהצ1 - הלשממה קוח תועהעצוהצע - הלשממה קוח תו1226 לחוק התגמולים לבני3 מי שנקבע לגביו לפי סעיף- ""נעדר משפחה של חטופים, כי הוא נעדר, ונעדר כתוצאה מפעולת האיבה שאירעה ביום כ"ב בתשרי התשפ"ד ), ובלבד שביום פרסומו של חוק זה2023 7 באוקטובר( ;הוא עדיין נעדר : אחד מאלה- ""שכר עבודה רגיל סכום ההכנסה- לגבי חטוף או נעדר שהיה עובד )1( , כשהוא2023 בעד חודשים יולי, אוגוסט וספטמבר ;90מחולק ב־ ,לגבי חטוף או נעדר שהיה עובד ובחודשים יולי )2( סכום- ימים60 עבד פחות מ־2023 אוגוסט וספטמבר ההכנסה בעד שלושה חודשים מתוך החודשים אפריל , שבהם הכנסתו הייתה הגבוהה2023 עד ספטמבר ;90ביותר; סכום ההכנסה המתקבל כאמור יחולק ב־ ההכנסה הממוצעת של חטוף או נעדר- ""הכנסה ממוצעת שהיה עובד עצמאי היא סכום ההכנסה בעד חודשים ,2022 או ברבע שנה בשנת2023 יולי, אוגוסט וספטמבר ;90לפי הגבוה; סכום ההכנסה המתקבל כאמור יחולק ב־ התקופה שמיום כ"ב בתשרי התשפ"ד- ""תקופת הזכאות 6( ) עד יום ד' בתשרי התשפ"ה2023 7 באוקטובר( ).2024 באוקטובר הזכאות לתגמול מיוחד חלף שכר לחטוף או לנעדר .2י295 7( בעד חטוף או נעדר שביום כ"ב בתשרי התשפ"ד (א) שנים, ישולם תגמול מיוחד חלף18 ) מלאו לו2023 באוקטובר תגמול מיוחד), בתקופת הזכאות וכל עוד טרם- שכר (להלן שוחרר החטוף או לא נודע גורלו של הנעדר, לפי העניין. על אף האמור בסעיף קטן (א), מי שנספה ביום כ"ב בתשרי (ב) ) וגופתו נחטפה, ובכלל זה מי2023 7 באוקטובר( התשפ"ד ,שהתברר לגביו בדיעבד כי נספה ביום האמור וגופתו נחטפה או חטוף שנספה לאחר היום האמור בהיותו חטוף, יהיה זכאי לתגמול המיוחד עד למועד שבו נקבע לגביו כי הוא נספה .4‏1970-לעניין חוק התגמולים לנפגעי פעולות איבה, התש"ל התקופה- "לבסוף מוצע להגדיר את "תקופת הזכאות ') עד יום ד2023 7 באוקטובר( שמיום כ"ב בתשרי התשפ"ד ), שרק במהלכה יהיה2024 באוקטובר6( בתשרי התשפ"ה .1379 ניתן לקבל את התגמול, בהתאם להחלטת הממשלה המוצעים5י295 עד2י295 לסעיפים כאמור, ההסדר המוצע מבקש לקבוע זכאות לתגמול חלף שכר, שחישובו ייעשה, ככלל, בהתאם לממוצע ההכנסות המדווחות לביטוח לאומי, בשלושת החודשים שקדמו למועד החטיפה או ההיעדרות. התגמול יינתן במהלך תקופת הזכאות לחטוף או )2023 7 באוקטובר( לנעדר שביום כ"ב בתשרי התשפ"ד שנים, וכל עוד טרם שוחרר החטוף או לא נודע18 מלאו לו מה עלה בגורל הנעדר. לצד זאת מוצע לקבוע כי מי שגופתו נחטפה או מי )2023 7 באוקטובר( שנספה לאחר יום כ"ב בתשרי התשפ"ד בהיותו חטוף, יהיה זכאי לתגמול האמור עד למועד שבו התקבלה החלטה לגביו כי הוא נספה. יובהר כי אין בכך כדי לפגוע בזכאותם של בני המשפחה בהתאם להוראות חוק תגמולים למשפחות חטופים, חוק מימון הוצאות או חוק .1970-התגמולים לנפגעי פעולות איבה, התש"ל .126 'ס"ח התש"ל, עמ 4 ד ב ר י ה ס ב ר 1227הצתוע חוקהצ1 - הלשממה קוח תועהעצוהצע - הלשממה קוח תו שיעור התגמול המיוחד .3י295 שיעור התגמול המיוחד ליום לחטוף או לנעדר, יהיה (א) למי שבתכוף למועד שקדם לחטיפה או להיעדרות היה אחד :מהמפורטים להלן, כמפורט לצידו ; שכר העבודה הרגיל- עובד )1( ; הכנסתו הממוצעת- עובד עצמאי )2( התגמול המזערי.- לא עובד ולא עצמאי )3( שיעור התגמול המיוחד ליום לא יפחת מהתגמול (ב) המזערי ולא יעלה על התגמול המרבי, ובכלל זה לעניין חטוף או נעדר הזכאי לתגמול המיוחד גם כעובד וגם כעובד עצמאי. סייג לתחולה .4י295 הוראות סימן זה לא יחולו על חטוף או על נעדר שהוא חייל , או מכוחות5‏1955-כהגדרתו בחוק השיפוט הצבאי, התשט"ו ,הביטחון כהגדרתם בחוק מימון הוצאות למשפחות שבויים .6‏2008-חטופים ונעדרים, התשס"ח הוראות מיוחדות .5י295 התגמול המיוחד יועבר אחת לחודש בתקופת הזכאות (א) לחשבון הבנק שפקיד התביעות סבר כי הוא חשבון בנק פעיל :של החטוף או הנעדר, בשים לב, בין השאר, לאלה חשבון הבנק הוא החשבון שאליו שולמו קצבאות )1( החודשים שקדמו למועד12 על ידי המוסד בתקופה של ;החטיפה או ההיעדרות לפי מידע שקיבל המוסד מתאגיד בנקאי או )2( מבנק הדואר, חשבון הבנק הוא החשבון שאליו שולמה המשכורת של החטוף או הנעדר, או שממנו נגבות - ההוצאות השוטפות שלו; לעניין זה , החברה כהגדרתה בחוק הדואר- ""בנק הדואר 7, בנותנה את השירותים הכספיים‏1986-התשמ"ו כהגדרתם באותו חוק מטעם החברה הבת ;88יא לחוק האמור כמשמעותה בסעיף מוצע לקבוע כי שיעור התגמול יחושב בהתאם למצבו התעסוקתי של החטוף או הנעדר בזמן שקדם לחטיפה: אם שיעור התגמול יחושב על בסיס שכר העבודה- היה עובד על בסיס- הרגיל כהגדרתו המוצעת; אם היה עצמאי הכנסתו הממוצעת כהגדרתה בתיקון המוצע, ואם לא היה יהיה זכאי לתגמול המזערי.- אחד מאלה עוד מוצע להבהיר כי ההסדר לא יחול על חטוף או על נעדר שהוא חייל או חלק מכוחות הביטחון. ,התגמול יועבר לחשבון הבנק של החטוף או הנעדר בהתאם לפרטי חשבון בנק פעיל המצויים במאגרי המידע של המוסד לביטוח הלאומי או בהתאם לפרטים שיימסרו באמצעות התאגידים הבנקאיים לביטוח לאומי. כמו כן מוצע לקבוע כי לעניין כל דין, יראו בתגמול המשולם לפי ההסדר המוצע, כאילו הוא תגמול הניתן ,לנפגע לפי חוק התגמולים לנפגעי פעולות איבה .1970-התש"ל בנוגע לחטופים שאינם תושבי ישראל, מוצע, בהתאם לניסיון שנצבר וכדי להתאים את מתן התגמול לאופן שבו נעשה שימוש במשכורתם לפני החטיפה, כי התגמול ישולם לבני משפחתם. יא לחוק עוסק בשיפוי המוסד לביטוח295 סעיף 6 סעיף לאומי על ידי אוצר המדינה לעניין תשלומי שיפוי למעסיקים על ניכויים לקופות גמל. מוצע לקבוע כי שיפוי המוסד לביטוח לאומי יחול גם על תגמולים .171 'ס"ח התשט"ו, עמ 5 8.37 'ס"ח התשס"ח, עמ 6 7.9 'ס"ח התשמ"ו, עמ 7 ד ב ר י ה ס ב ר הצתוע חוקהצ1 - הלשממה קוח תועהעצוהצע - הלשממה קוח תו1228 תאגיד בנקאי שהוא בעל רישיון- ""תאגיד בנקאי 8.‏1981-בהתאם לחוק הבנקאות (רישוי), התשמ"א חישוב שכר העבודה הרגיל וההכנסה הממוצעת ייעשה (ב) בהסתמך על נתונים שבמאגרי מידע במוסד. לעניין כל דין, יראו בתגמול המיוחד כאילו הוא תגמול (ג) ,הניתן לנפגע לפי חוק התגמולים לנפגעי פעולות איבה ".1970-התש"ל יא295 תיקון סעיף .6יא לחוק העיקרי, אחרי "התשלומים" יבוא "והתגמולים".295 בסעיף יב295 תיקון סעיף 7.- יב לחוק העיקרי295 בסעיף ;"'" יבוא "סימן א2בכותרת השוליים, במקום "פרק י"ג )1( בכל מקום, במקום "פרק זה" יבוא "סימן א'". )2( הוראת מעבר 8. לחוק5 לחוק העיקרי כנוסחו בסעיף1י295 לעניין תקופת הזכאות כהגדרתה בסעיף זה, יראו את התשלומים ששולמו לפני יום פרסומו של חוק זה בעד חטוף או נעדר לפי , מלחמת חרבות ברזל- הסכם בדבר מתן תגמול מיוחד חלף שכר לחטופים ולנעדרים לחוק האמור, או9 , מכוח סעיף1995-לפי חוק הביטוח הלאומי [נוסח משולב], התשנ"ה ), כאילו2024 בפברואר4( מיום כ"ה בשבט התשפ"ד1379 לפי החלטת הממשלה מספר שולמו על חשבון הזכויות המגיעות בעד חטוף או נעדר לפי חוק זה. המבוצעים לפי ההסדר המוצע. שיפוי כאמור נעשה בכלל ההסדרים בעניינם של נפגעי פעולות איבה ומשפחות חטופים ונעדרים. 2יב לחוק קובע את תוקפו של פרק י"ג295 סעיף 7 סעיף ואת סמכות שר העבודה להאריכו בתקופות ' והוספתו של סימן ב2נוספות. בשל תיקונו של פרק י"ג המוצע לעניין תגמול חלף שכר לחטופים ולנעדרים, מוצע יב חל על סימן א' בלבד295 להבהיר כי האמור בסעיף (לעניין תשלומים לקופות גמל לקצבה בעבור חטוף או נעדר), ואילו תוקפו של סימן ב' המוצע נובע מהוראות ההסדר לעניין תגמול חלף שכר המגבילות את תקופת הזכאות לתשלום לשנה בלבד. מאחר שהביטוח הלאומי כבר שילם תגמול חלף 8 סעיף 9 שכר בהתאם להסדר שנקבע בהסכם לפי סעיף לחוק הביטוח הלאומי, וכדי שלא ישולם כפל תגמול, מוצע לקבוע כי יראו בתגמולים שבוצעו לפי ההסכם האמור כתגמולים הבאים על חשבון התגמולים שלהם זכאים החטופים והנעדרים לפי התיקון המוצע. .232 'ס"ח התשמ"א, עמ 8 ד ב ר י ה ס ב ר סודר במח' רשומות, משרד המשפטים, והודפס במדפיס הממשלתי ISSN 0334-7014 שקלים חדשים3.24 המחיר