הצעת חוק לקריאה הראשונה

רשומות הצעות חוק ה מ מ ש ל ה 2024 ביולי22 1783 ט"ז בתמוז התשפ"ד עמוד 1260 ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ 2024-הנידמה למסהצעת חוק לתיקון פקודת בתי הסוהר (הוראות שעה), התשפ"ד הצתוע חוקהצ1 - הלשממה קוח תועהועצהצע - הלשממה קוח תו1260 :מתפרסמת בזה הצעת חוק מטעם הממשלה 2024-הצעת חוק לתיקון פקודת בתי הסוהר (הוראות שעה), התשפ"ד תיקון חוק לתיקון פקודת בתי הסוהר )(הוראות שעה .1 ), במקום1(1 , בסעיף1‏2023-בחוק לתיקון פקודת בתי הסוהר (הוראות שעה), התשפ"ג ), יקראו את הפקודה כך:" יבוא "ועד יום2024 3 ביולי1( "ועד יום כ"ה בתמוז התשפ"ד ), יקראו את הפקודה כך:".2024 3 בנובמבר0( כ"ט בחשוון התשפ"ה 1892/14 ניתן פסק דין בבג"ץ2017 בחודש יוני 1 סעיף האגודה לזכויות האזרח ואח' נ' השר לביטחון פסיקת בג"ץ או פסק הדין). בפסק הדין- הפנים ואח' (להלן קבע בית המשפט העליון כי שטח המחיה לכל אסיר ועצור במיתקני הכליאה של שירות בתי הסוהר יועמד תחילה על 3 מ״ר לפחות, לא כולל שטח השירותים והמקלחת (להלן הפעימה הראשונה), ולאחר מכן יועמד שטח המחיה- מ״ר לפחות, כולל שטח השירותים4.5 לכל אסיר ועצור על הפעימה השנייה).- מ"ר בלעדיהם (להלן4 והמקלחת או כמו כן נקבעו בפסק הדין מועדים למימוש הפעימות. ) פורסם2018 7 בנובמבר( ביום כ"ט בחשוון התשע"ט ,) והוראת שעה54 'חוק לתיקון פקודת בתי הסוהר (מס ). תיקון זה נחקק54 ' תיקון מס- (להלן2018-התשע"ט כחלק ממכלול צעדים שעליהם החליטה ממשלת ישראל 3 מיום י' באדר התשע"ח595 'בהחלטת הממשלה מס ) לצורך יישום פסיקת בג"ץ.2018 בפברואר25( נחקק בהוראת שעה הסדר54 'במסגרת תיקון מס 1'אשר הרחיב את הסדר השחרור המינהלי הקבוע בסימן ט 1971-בפרק ב' לפקודת בתי הסוהר [נוסח חדש], התשל"ב הפקודה), המסמיך את נציב בתי הסוהר להורות- (להלן על שחרורם של אסירים טרם מועד שחרורם, במקרה שבו תפוסת האסירים עלתה על תקן הכליאה ובהתאם לתנאים המפורטים באותו סימן. בהסדר השחרור המינהלי המורחב האמור, שנקבע כהוראת שעה לתקופה של שלוש - ) (להלן2018 בדצמבר20( שנים מיום י"ב בטבת התשע"ט תקופת הוראת השעה), הורחבו באופן ניכר, לתקופת הוראת השעה, התקופות לשחרור מינהלי של אסירים הקבועות שחרור מינהלי מורחב).- בתוספת הראשונה לפקודה (להלן 3(ב) כי לעניין אסיר שהורשע בעבירות כמו כן, נקבע בסעיף ביטחון כמפורט בסעיף האמור, יחולו בתקופת הוראת השעה תקופות השחרור המינהלי הקבועות בתוספת הראשונה לפקודה כנוסחה ערב תחילתה של תקופת לא תחול לגביהם תקופת- הוראת השעה כאמור, כלומר השחרור המורחבת. לנוכח העובדה כי הסדר השחרור המינהלי המורחב הוא הסדר אשר הביא לקיצור מאסר54 'שנקבע בתיקון מס משמעותי, גורף ואוטומטי, בלא קביעת קריטריונים (למעט כאלה הקשורים במשך תקופת המאסר) ואשר לא התחשב במידת המסוכנות של האסירים או במאפיינים אחרים שלהם, למעט החרגתם של אסירים שהורשעו בעבירות ביטחון ממנגנון השחרור המינהלי המורחב, הוחלט לפעול לשינוי מנגנון השחרור המינהלי. בהתאם ובהמשך ) פורסם2021 בדצמבר12( לכך, ביום י"ז בטבת התשפ"ב ,) והוראת שעה57 'חוק לתיקון פקודת בתי הסוהר (מס , ובמסגרתו הוארכה תקופת הוראת השעה2021-התשפ"ב בעניין מנגנון השחרור המינהלי המורחב והוכנסו שינויים מסוימים בהסדר, שמטרתם לצמצם במידה מסוימת את הסדר השחרור המינהלי המורחב, כך שלא ייכללו בהסדר זה באופן אוטומטי אסירים שהורשעו בעבירות שהוגדרו ככאלה המתאפיינות במסוכנות גבוהה, כגון אסירים שהורשעו בעבירות מין, עבירות אלימות במשפחה ועבירות אלימות חמורה, ובכך להקטין את הסיכון הנשקף לציבור משחרור אסירים אלה. בהתאם למתווה שנקבע, אסירים אלה יהיו רשאים להשתחרר בשחרור מינהלי מורחב במקרים שבהם הוחלט לשחררם על תנאי ממאסרם בהתאם .2001-לחוק שחרור על תנאי ממאסר, התשס"א אושר על ידי הכנסת כהוראת שעה עד57 'תיקון מס ). בהמשך לכך, בעקבות2022 3 ביולי1( יום ג' באב התשפ"ב 3 ביוני0( ביום א' בתמוז התשפ"ב24–התפזרות הכנסת ה ), נותרה הוראת השעה בתוקפה בהתאם להוראת2022 83 לחוק־יסוד: הכנסת, עד יום כ"ד בשבט התשפ"ג סעיף ).2023 בפברואר15( ) קיבלה2022 באוקטובר23( ביום כ"ח בתשרי התשפ"ג שעניינה "תוכנית לאומית1903 'הממשלה את החלטה מס לייעול והרחבה של מערך הכליאה ומרחב המחיה בבתי ).1903 ' החלטה מס- הסוהר ותיקון החלטת ממשלה" (להלן החלטה זו כוללת תוכנית משולבת לייעול ולהרחבה של מיתקני הכליאה, ושימשה כבסיס לבקשת המדינה לדחיית 'מועד מימוש הפעימה השנייה של פסיקת בג"ץ עד יום א ).2027 3 בדצמבר1( בטבת התשפ"ח , ביום1903 ' להחלטה מס10 לאחר מכן ובהתאם לסעיף ) פורסם חוק לתיקון2023 בפברואר12( כ"א בשבט התשפ"ג ,2023- והוראת שעה), התשפ"ג61 'פקודת בתי הסוהר (מס ובמסגרתו הוארכה תקופת הוראת השעה בעניין השחרור עד יום י"ג באב התשפ"ג57 'המינהלי שנקבעה בתיקון מס ) וכן בוצעו כמה תיקונים נוספים בהסדר.2023 3 ביולי1( )2023 3 ביולי1( כמו כן, נקבע כי עד יום י"ג באב התשפ"ג מקומות כליאה.14,500 תקן הכליאה בכלל בתי הסוהר יהיה בהמשך לכך, ולנוכח העלייה המשמעותית שחלה באותה העת במצבת הכלואים המוחזקים במיתקני הכליאה של שירות בתי הסוהר, והצורך בהמשך קידום פעולות וצעדים שיביאו לייעול ולהרחבה של מערך הכליאה ומרחב המחיה בבתי הסוהר ולעמידה בפסיקת .550 'ס"ח התשפ"ג, עמ 1 ד ב ר י ה ס ב ר 1261 הצתוע חוקהצ1 - הלשממה קוח תועהועצהצע - הלשממה קוח תו הוראת שעה לעניין תקן הכליאה .2 , בתקופה2‏1971-ב לפקודת בתי הסוהר [נוסח חדש], התשל"ב68 על אף האמור לפי סעיף ) יהיה תקן2024 3 בנובמבר0( שמיום תחילתו של חוק זה עד יום כ"ט בחשוון התשפ"ה מקומות כליאה.14,500 הכליאה בכלל בתי הסוהר .2 , בתקופה2‏1971-ב לפקודת בתי הסוהר [נוסח חדש], התשל"ב68 על אף האמור לפי סעיף ) יהיה תקן2024 3 בנובמבר0( שמיום תחילתו של חוק זה עד יום כ"ט בחשוון התשפ"ה מקומות כליאה.14,500 הכליאה בכלל בתי הסוהר הוראת שעה לעניין תקן הכליאה בג"ץ בהקדם האפשרי, ובשים לב לעמדת גורמי המקצוע בשירות בתי הסוהר שלפיה הפסקת הפעלתו של מנגנון השחרור המינהלי המורחב תביא לעלייה נוספת במצבת 'הכלואים בשירות בתי הסוהר ולהגברת הצפיפות, ביום ח ) פורסם חוק לתיקון פקודת2023 ביולי23( באב התשפ"ג החוק- (להלן2023-בתי הסוהר (הוראות שעה), התשפ"ג לתיקון הפקודה (הוראות שעה)), ובמסגרתו הוארכה תקופת הוראת השעה בעניין השחרור המינהלי לתקופה ,של שנה נוספת וכן בוצעו כמה שינויים נוספים בהסדר ובהם החרגת אסירים שהורשעו בעבירות ביטחון שנקבעו ממנגנון השחרור המינהלי, באופן גורף, כהוראת שעה. נוסף על כך, נקבע כי עד יום כ"א בשבט התשפ"ד ) תקן הכליאה בכלל בתי הסוהר יוסיף לעמוד2024 3 בינואר1( מקומות כליאה. בהמשך לכך, במסגרת צו בתי14,500 על ,)הסוהר (שחרור מינהלי) (קביעת תקן כליאה) (הוראת שעה 14,500 , נקבע כי תקן הכליאה יוסיף לעמוד על2024-התשפ"ד ).2024 3 ביולי1( מקומות כליאה עד יום כ"ה בתמוז התשפ"ד ) החלה2023 7 באוקטובר( ביום כ"ב בתשרי התשפ"ד מתקפת טרור רצחנית שבעקבותיה פרצה מלחמת "חרבות ברזל". מתחילת המלחמה פועלים כוחות הביטחון בעצימות גבוהה מאוד לשמירה על שלום הציבור וביטחונו. במסגרת זו בוצעו מעצרים רבים, ומצבת הכלואים במיתקני הכליאה של שירות בתי הסוהר עלתה משמעותית מתחילת המלחמה, והערכת גורמי הביטחון היא כי קיים צפי לקליטת עצורים נוספים על רקע מצב המלחמה, וזאת בשים לב לכך שהלחימה עודנה נמשכת. לנוכח הנתונים שהתקבלו באותה העת משירות בתי הסוהר בדבר העלייה במספר הכלואים והערכות גורמי הביטחון כי קיים צפי לקליטתם של עצורים רבים נוספים על רקע מצב המלחמה וכדי לאפשר לשירות בתי הסוהר לתת מענה למעצרים הרבים בשל פעילות כוחות הביטחון, הוחלט לפעול לקידום תיקון חקיקה שיאפשר את המשך קליטת העצורים הרבים, תוך חריגה מהוראות לעניין שטח מחיה ולעניין הלנה על מיטה. בהתאם, בעקבות המלחמה והעלייה החדה במצבת הכלואים שבאה בעקבותיה, ביום ג' בחשוון התשפ"ד ), אישרה מליאת הכנסת את חוק לתיקון2023 באוקטובר18( ) חרבות ברזל- הוראת שעה- 64 'פקודת בתי הסוהר (מס הוראת השעה- (להלן2023-(מצב חירום כליאתי), התשפ"ד בעניין מצב חירום כליאתי). הוראת השעה בעניין מצב חירום 3 חודשים, אך בשל כליאתי נקבעה תחילה לתקופה של העלייה המתמשכת במספר הכלואים הוארך תוקף הוראת השעה בעניין מצב חירום כליאתי מזמן לזמן, עד יום ל' בכסלו ). כמו כן, ביום ז' בחשוון התשפ"ד2024 3 בדצמבר1( התשפ"ה ) הכריז השר לביטחון לאומי על מצב חירום2023 באוקטובר22( כליאתי. תוקף ההכרזה הוארך מזמן לזמן על ידי הממשלה, עד ).2024 3 ביולי0( יום כ"ד בתמוז התשפ"ד לנוכח מספר הכלואים המוחזקים במיתקני הכליאה של שירות בתי הסוהר וכדי לאפשר המשך קליטה של עצורים נוספים מגורמי הביטחון, המשרד לביטחון לאומי ושירות בתי הסוהר פעלו, ופועלים כל העת, לקידום צעדים ופעולות שיסייעו להגדלת מקומות הכליאה ולהרחבת מרחב המחיה במיתקני הכליאה של שירות בתי הסוהר. פעולות אלה נעשות, בין השאר, גם מכוח החלטות הממשלה בנושא. במסגרת זו, הושלם אכלוס מקומות הכליאה שנוספו במיתקן מיום י"ב291 'הכליאה "אלה" מכוח החלטת הממשלה מס ); המשרד לביטחון לאומי2020 באוגוסט2( באב התש"ף 'ושירות בתי הסוהר פועלים ליישום החלטת הממשלה מס ), ובכלל2022 באוקטובר23( מיום כ"ח בתשרי התשפ"ג1903 זה קידום הרחבת מיתקני הכליאה "מעשיהו" ו"צלמון" כך ועד סוף שנת2024 שייווספו באופן מדורג החל מסוף שנת למעלה מאלף מקומות כליאה בשטחם, כאשר מאות2027 מקומות כליאה מתוכם צפויים להיווסף כבר בתום שנת ;; קידום פעולות למימוש פרויקט הקמת אשכול מגידו2024 הגברת השימוש בפיקוח אלקטרוני ועוד. נוסף על האמור ולנוכח העלייה החדה במספר הכלואים, המשרד ושירות בתי הסוהר פעלו לקידום צעדים נוספים אשר צפויים להוסיף אלפי מקומות כליאה עד לתום . במסגרת זו, מבוצעת הסבה של שטחים ציבוריים2024 שנת ,למקומות כליאה נוספים במיתקני כליאה ביטחוניים. כמו כן ) קיבלה הממשלה2024 באפריל17( ביום ט' בניסן התשפ"ד שעניינה "שינוי סדרי העדיפויות1712 'את החלטה מס הממשלתיים לטובת הקמת מקומות כליאה לאור מלחמת חרבות ברזל". צעדים אלה ופעולות אלה צפויים להוסיף מקומות כליאה נוספים במיתקני הכליאה של2,000–כ .2024 שירות בתי הסוהר עד לתום שנת ואולם, בעת הזו, אין בפעולות המקודמות כדי לתת מענה לעלייה המשמעותית, המהירה והחדה במספר הכלואים עקב המעצרים הרבים בתקופת מלחמת חרבות ברזל. על כן, יש חשיבות בהמשך קידום פעולות וצעדים אשר יש בהם כדי לסייע בהתמודדות עם כמות הכלואים המוחזקים במיתקני הכליאה של שירות בתי הסוהר, לצד הארכת תוקפם של פתרונות שיושמו זה מכבר. לנוכח האמור, מכיוון שהפסקת הפעלתו של מנגנון השחרור המינהלי המורחב בעת הזו תביא לעלייה נוספת במצבת הכלואים בשירות בתי הסוהר ולהגברת הצפיפות, מוצע בהצעת החוק לתקן את החוק לתיקון הפקודה (הוראות שעה) ולהאריך את הוראת השעה בעניין השחרור המינהלי ).2024 3 בנובמבר0( המורחב עד יום כ"ט בחשוון התשפ"ה ב לפקודה קובע כי "השר רשאי לקבוע68 סעיף 2 סעיף בצו, מעת לעת באישור ועדת הפנים והגנת הסביבה של הכנסת, את תקן הכליאה, לתקופה שלא תעלה על שנה". .598 '; ס"ח התשפ"ד, עמ459 ', עמ21 דיני מדינת ישראל, נוסח חדש 2 ד ב ר י ה ס ב ר הצתוע חוקהצ1 - הלשממה קוח תועהועצהצע - הלשממה קוח תו1262 תקן הכליאה הנוכחי, כפי שנקבע בצו בתי הסוהר ,)(שחרור מינהלי) (קביעת תקן כליאה) (הוראת שעה מקומות כליאה עד יום14,500 , עומד על2024-התשפ"ד ).2024 3 ביולי1( כ"ה בתמוז התשפ"ד 14,500 מוצע לקבוע כי תקן הכליאה יוסיף לעמוד על 3 בנובמבר0( מקומות כליאה עד יום כ"ט בחשוון התשפ"ה ).2024 ,לעמדת הגורמים המקצועיים בשירות בתי הסוהר שבה מצבת הכלואים עולה באופן משמעותי- בעת הזו על תקן הכליאה ולמעשה מוחזקים במיתקני הכליאה של שירות בתי הסוהר כלואים רבים מעל לתקן הכליאה שנקבע, ומכוח הוראת השעה בעניין מצב חירום כליאתי מתבצעת הלנת עצורים ואסירים תוך חריגה מההוראות נראה כי אין מקום לשנות את תקן- לעניין שטח מחיה הכליאה שנקבע. נוסף על כך, אף על פי שמקודמים צעדים ופעולות שיסייעו להגדלת מקומות הכליאה ולהרחבת מרחב המחיה במיתקני הכליאה של שירות בתי הסוהר, לרבות מכוח החלטות הממשלה בנושא, צעדים אלה מקודמים, בין השאר, מתוך מטרה לייעל ולהרחיב את מערך הכליאה ומרחב המחיה בבתי הסוהר בשים לב לפסיקת בבג"ץ. על כן, לעמדת גורמי המקצוע בשירות בתי הסוהר, הגם שבחודשים האחרונים אוכלסו מקומות כליאה שנבנו במיתקן הכליאה "אלה" וכן מתבצע בינוי של אלפי מקומות כליאה נוספים, בינוי מקומות כליאה אלה נועד לאפשר ריווח של מיתקני הכליאה ושטח המחיה במיתקנים ובכך ,לקדם את יישום הפעימה השנייה שנקבעה בפסיקת בג"ץ מ"ר, עד לסוף4.5 כך ששטח המחיה לכל עצור ואסיר יהיה . לנוכח האמור, גורמי המקצוע של שירות בתי2027 שנת הסוהר סבורים כי בעת הזו נכון להותיר את תקן הכליאה מקומות כליאה.14,500 על סודר במח' רשומות, משרד המשפטים, והודפס במדפיס הממשלתי ISSN 0334-7014 שקלים חדשים1.62 המחיר ד ב ר י ה ס ב ר