הצעת חוק לקריאה הראשונה

רשומות הצעות חוק ה מ מ ש ל ה 2024 ביולי22 1784 ט"ז בתמוז התשפ"ד עמוד 1264 ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ 2024-), התשפ"ד8 'הנידמה למסהצעת חוק רישום קבלנים לעבודות הנדסה בנאיות (תיקון מס הצתוע חוקהצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו1264 :מתפרסמת בזה הצעת חוק מטעם הממשלה ,)8 'הצעת חוק רישום קבלנים לעבודות הנדסה בנאיות (תיקון מס 2024-התשפ"ד 7 תיקון סעיף .1 ,) החוק העיקרי- (להלן1‏1969-בחוק רישום קבלנים לעבודות הנדסה בנאיות, התשכ"ט 7(ב), במקום "השר ימנה את הועדה לאחר התייעצות במועצת הקבלנים לעבודות בסעיף , ובלבד שלא ימנה לועדה קבלנים רשומים" יבוא12 הנדסה בנאיות האמורה בסעיף "השר לא ימנה לוועדה קבלנים רשומים". ,חוק רישום קבלנים לעבודות הנדסה בנאיות כללי חוק רישום קבלנים או- (להלן1969-התשכ"ט החוק), עוסק בהסדרת העיסוק של קבלן לעבודות הנדסה בנאיות. במסגרת זו, החוק קובע את תנאי הרישום בפנקס הקבלנים, מסמיך את רשם הקבלנים למנוע את רישומם של מי שאינם עומדים באמות המידה הקבועות בחוק, ולנקוט אמצעי משמעת נגד קבלנים המפרים את הוראות החוק, וכן מסמיך את רשם הקבלנים, כמו גם את יושב ראש הוועדה ,המקומית לתכנון ולבנייה ומהנדס הרשות המקומית להורות על הפסקת העבודה באתרים, אם מתקיים יסוד סביר להניח כי מבצעים בהם עבודות הנדסה בנאיות על ידי מי שאינו בעל רישיון מתאים. בהצעת חוק זו מוצע להוסיף לחוק רישום קבלנים מנגנון הנוגע למאבק בהשפעה של הפשיעה החמורה והמאורגנת על ענף הבנייה באמצעות הסמכת רשם הקבלנים שלא לרשום או לבטל את הרישום בפנקס הקבלנים או לנקוט הליכים משמעתיים אחרים נגד מי שיש למשטרת ישראל מידע מהימן בעניינו על מעורבותו בפשיעה חמורה והרשם השתכנע שבשל טעמים של שלום הציבור וביטחונו או של פגיעה משמעותית בענף, קיימת מניעה לעיסוקו במקצוע הקבלנות. כמו כן, מוצע לקבוע מנגנון שעניינו הגברת יכולת האכיפה של עבירות על חוק רישום קבלנים באמצעות הסמכת מפקחים בהתאם לחוק זה. נוסף על כך, חוק רישום קבלנים קובע כי שר הבינוי והשיכון רשאי לקבוע תקנות לביצועו של החוק, לאחר התייעצות עם מועצת הקבלנים לעבודות הנדסה בנאיות המועצה). הרכב המועצה כולל יושב ראש שמינה- (להלן השר), חמישה נציגים של- שר הבינוי והשיכון (להלן הארגון היציג של הקבלנים והבונים בישראל, שלושה ,נציגים של גופים בעלי משקל בשטח הבנייה במדינה חמישה אנשי ציבור שנקבעו על ידי השר לאחר התייעצות ,עם ארגונים ציבוריים שהם לדעת השר נוגעים בדבר ושלושה נציגי הממשלה. עוד נקבע כי המועצה תייעץ לשר בכל הנוגע לביצועו של החוק, אם אין בחוק הוראות אחרות ,לאותו עניין, וכי השר ימנה ועדה מייעצת לרשם הקבלנים 7(ב) לחוק, לאחר שהתייעץ עם המועצה. לפי סעיף תכליתה של ההתייעצות עם המועצה היא לאפשר שמיעה של מגוון דעות לצורך קבלת החלטות מושכלת ויעילה, בטרם קביעת אסדרה בתחום רישוי הקבלנים לעבודות הנדסה בנאיות, בין בתקנות ובין בכללים אחרים לביצועו של החוק. ואולם, הרכבה של המועצה נותן מעמד בכורה לרשימה מוגבלת של גופים, בעוד בענף הבנייה בישראל, שהוא אחד הענפים המרכזיים במשק, פועלים , הנדסיים- גופים רבים המייצגים קשת רחבה של שיקולים כלכליים, חברתיים ואחרים. כך, ההתייעצות עם המועצה אינה ממצה את הצורך בשיתוף הציבור הרחב וקבוצות העניין השונות הקיימות, בטרם קביעת האסדרה. בהתאם להנחיית היועצת המשפטית לממשלה מספר , שעניינה חקיקת משנה: נוהל והנחיות, יש לשאוף2.3100 להתייעצות מהותית לפני התקנת תקנות באופן שיכלול את כלל הגורמים המושפעים באופן מהותי מדבר החקיקה. כמו כן, בהתאם להנחיה, משרד ממשלתי רשאי, לפי שיקול דעתו, להקים ועדות מייעצות לעניין התקנת תקנות שיכללו את כלל הגופים הרלוונטיים לאותן תקנות, ורשאי המשרד הממשלתי להקים ועדות מייעצות שונות לסוגים שונים של תקנות בהתאם למהותן ועניינן. בהתאם להנחיה האמורה, בשל חשיבות ההתייעצות עם גופים שלחקיקת המשנה עשויה להיות השפעה לגביהם, נתונה למשרד הממשלתי גמישות לקבוע את הרכב הגורמים שיש להתייעץ איתם. מעבר לאמור, זה שנים שחקיקת משנה מפורסמת לציבור הרחב טרם העברתה לחתימת השר, וזאת בדומה לחקיקה ראשית. נוהל זה נועד לאפשר לציבור לבקר את ההוראות ולהעיר את הערותיו לגביהן. של הממשלה מיום כ"ח2118 עוד, בהחלטה מספר 4398 ) ובהחלטה מספר2014 באוקטובר22( בתשרי התשע"ה ,)2018 בדצמבר23( של הממשלה מיום ט"ו בטבת התשע"ט (להלן2021- בחוק עקרונות האסדרה, התשפ"ב- ובהמשך חוק האסדרה), נקבעו כללים לקידום אסדרה מיטבית- שנועדה להגשים זכות יסוד או אינטרס ציבורי, ולהבטיח את מילוי תפקידי המאסדרים על פי דין, תוך הבטחת איכותה של אסדרה חדשה, טיוב האסדרה הקיימת והפחתת נטל אסדרה עודף. בכלל זה נקבעו כללים שעניינם קבלת החלטות מבוססות נתונים, בשקיפות, ותוך שיתוף הציבור. בהינתן האמור, ולצורך ייעול תהליכי האסדרה בתחום ,רישוי הקבלנים, מוצע לבטל את חובת ההתייעצות עם המועצה .21 '; התשפ"ג, עמ218 'ס"ח התשכ"ט, עמ 1 ד ב ר י ה ס ב ר 1265 הצתוע חוקהצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו 8 תיקון סעיף .2 :) יבוא2( לחוק העיקרי, בסעיף קטן (א), אחרי פסקה8 בסעיף א)  מי שהרשם השתכנע לגביו, על בסיס המלצה ממשטרת ישראל, כי קיימת מניעה2(" מטעמים של שלום הציבור וביטחונו או של פגיעה משמעותית בענף, לרישומו בפנקס;". ב8 הוספת סעיף .3 :א לחוק העיקרי יבוא8 אחרי סעיף "הסמכת מפקחים וסמכויותיהם ב.8 ,השר יסמיך, מקרב עובדי משרדו, מפקחים לעניין חוק זה (א) אשר יוסמכו בסמכויות לפי סעיף זה, כולן או חלקן. .2 :) יבוא2( לחוק העיקרי, בסעיף קטן (א), אחרי פסקה8 בסעיף8 תיקון סעיף א)  מי שהרשם השתכנע לגביו, על בסיס המלצה ממשטרת ישראל, כי קיימת מניעה2(" מטעמים של שלום הציבור וביטחונו או של פגיעה משמעותית בענף, לרישומו בפנקס;". .3 :א לחוק העיקרי יבוא8 אחרי סעיף ב8 הוספת סעיף "הסמכת מפקחים וסמכויותיהם ב.8 ,השר יסמיך, מקרב עובדי משרדו, מפקחים לעניין חוק זה (א) אשר יוסמכו בסמכויות לפי סעיף זה, כולן או חלקן. כך שהאסדרה תיעשה בהתאם לכללים שנקבעו בשנים ,האחרונות במסגרת הנחיות היועצת המשפטית לממשלה ובהתאם להחלטות הממשלה האמורות ולחוק האסדרה. 7(ב) לחוק רישום קבלנים, רשם בהתאם לסעיף 1 סעיף ,הקבלנים רשאי להשתמש בסמכותו לרשום לסווג, לבטל את הרישום ולנקוט אמצעי משמעת נגד קבלנים לאחר שהתייעץ עם הוועדה המייעצת. את הוועדה המייעצת ממנה השר מקרב נציגי מוסדות מדעיים שלהם נגיעה לענפי הבנייה, לאחר התייעצות עם המועצה. 7(ב) לחוק קובע כי השר רשאי למנות בהינתן שסעיף לוועדה המייעצת נציגים של מוסדות מדעיים שלהם נגיעה לענפי הבנייה וכי לא ניתן למנות לה קבלנים רשומים, ובהינתן ,שממילא הליכי הבדיקה של מועמדים לוועדה המייעצת לרבות הכנת התשתית העובדתית המפורטת שתונח לפני השר בטרם קבלת החלטה בעניין זה, נעשים בפועל על ידי גורמי המקצוע במשרד הבינוי והשיכון, ובהתאם להנחיות היועצת המשפטית לממשלה בעניין מינויים, הערך המוסף של התייעצות עם המועצה הוא זניח. לפיכך, ובהתאם להצעה לביטול המועצה, כמפורט בחלק הכללי לדברי ההסבר, מוצע בסעיף זה לבטל את חובת השר להתייעץ עם המועצה טרם מינוי הוועדה המייעצת לרשם הקבלנים. , לחוק רישום קבלנים קובע, בין השאר8 סעיף 2 סעיף ,כי מי שנמצא בהליכי פשיטת רגל או פירוק מי שהורשע בעבירה שיש בה כדי לערער את מהימנותו להיות קבלן רשום או מי שהפר דרך קבע את הנוהג ,המקובל במקצועו של קבלן, אף בלא שהורשע בעבירה מנוע מלהירשם בפנקס הקבלנים, וכי אם כבר נרשם א לחוק8 יש לבטל את רישומו. נוסף על כך, סעיף- בפנקס לחוק8 קובע כי בהתקיים אחת העילות הקבועות בסעיף (למעט זו הנוגעת לפשיטת רגל או פירוק), אם מצא הרשם כי חומרת המעשה או המחדל אינה מצדיקה את ביטול רישומו של קבלן רשום, ניתן חלף ביטול הרישום לנקוט נגד הקבלן אמצעי משמעת קל יותר: התראה, נזיפה, הטלת קנס או התליית הרישום בפועל או על־תנאי. מוצע להעניק סמכות לרשם8 במסגרת תיקון סעיף שלא לרשום או לבטל רישום של מי שהרשם השתכנע, על בסיס המלצת משטרת ישראל, כי קיימת מניעה לרישומו בפנקס מטעמים של שלום הציבור וביטחונו או של פגיעה משמעותית בענף. זאת, לנוכח תופעה קשה ורחבה של פשיעה חמורה ומאורגנת הנעשית במסגרת העיסוק בקבלנות ובשל נסיבות ייחודיות המקשות התמודדות עם תופעה זו במסגרת הדין הקיים. בין השאר, מוכרת תופעה חמורה של התנהלות בין קבלנים רשומים הכוללת גביית דמי חסות, סחיטה באיומים, איום על קבלנים ודחיקתם החוצה מפרויקטים פרטניים ועד כדי דחיקתם מעיסוק בענף בכללותו, ועוד. מדובר בהתנהגות שלה השפעות כלכליות משקיות רחבות, בין השאר בשל פגיעה בתחרות בין הקבלנים בשוק והעלאת מחירי העבודות, הגוררות בהמשך עלייה במחירי הדיור וההוצאה הציבורית, וירידה ברמה המקצועית של הקבלנים. יוזכר כי מקצוע הבנייה הוא מורכב ועתיר סיכונים לבטיחותם של העובדים ושל הצרכנים, וכן לנזקי ממון ורכוש למזמיני העבודות והצרכנים, כך שהשמירה על רמת הקבלנים והמקצוע היא אינטרס ציבורי מובהק. קיים קושי להתמודד עם תופעה זו במסגרת הדין הקיים, זאת בשל חשש של קורבנות להתלונן ולהעיד וכן בשל טיב המעשים המקשה על קיום הליכים פליליים או משמעתיים בעניינים אלה בלא תלונות או עדויות. בשל נסיבות ייחודיות אלה ונוכח התופעה החמורה שהתפשטה והשלכותיה על ענף הבנייה, מבוקש להסמיך את הרשם לקבל החלטה בעניין רישום קבלן בפנקס, ביטול רישומו או נקיטת אמצעים משמעתיים נגדו, על בסיס המלצה ממשטרת ישראל. כך, מוצע לקבוע בחוק כי רשם הקבלנים יהיה רשאי ,למנוע את רישומו של יחיד או של תאגיד בפנקס הקבלנים אם הרשם השתכנע לגביו, על בסיס המלצה ממשטרת ישראל, כי קיימת מניעה מטעמים של שלום הציבור וביטחונו או של פגיעה משמעותית בענף, לרישומו בפנקס. מלבד הסמכות למניעת הרישום כאמור, רשם הקבלנים ,יהיה רשאי לבטל את רישומו של קבלן מהטעמים האמורים אם כבר נרשם בפנקס הקבלנים, או לנקוט נגדו אמצעי משמעת חלופיים. במסגרת חוק רישום קבלנים, מעניק הרשם 3 סעיף רישיונות לענפים השונים של עבודות הנדסה בנאיות (בנייה, כבישים, גשרים וכו') וקובע לקבלנים סיווג לכל ענף (היקף כספי מרבי או היקף מרבי במ"ר שהם רשאים לבצע בכל פרויקט). חלק ניכר מעבודת רשם הקבלנים נוגע לקיום הליכי שימוע והטלת אמצעי משמעת נגד קבלנים שהפרו את הנוהג המקובל במקצוע, כפי שהוגדר למשל במקרה של- ) לחוק3()(א8 בתקנות בהתאם לסעיף קבלן רשום שביצע עבודות שלא בהתאם לענף או לסיווג שבהם הוא רשום, קבלן רשום שהסב עבודות לקבלן שאינו רשום וכיוצא באלה. לרשם הקבלנים נתונה גם הסמכות ד ב ר י ה ס ב ר הצתוע חוקהצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו1266 :למפקח יוסמך מי שמתקיימים לגביו כל אלה (ב) הוא לא הורשע בעבירה שמפאת מהותה, חומרתה )1( ;או נסיבותיה הוא אינו ראוי, לדעת השר, להיות מפקח הוא קיבל הכשרה מתאימה בתחום הסמכויות )2( ;שיהיו נתונות לו לפי פרק זה, כפי שהורה השר הוא עומד בתנאי כשירות נוספים, כפי שהורה השר. )3( - לשם פיקוח על ביצוע ההוראות לפי חוק זה, רשאי מפקח (ג) לדרוש מכל אדם למסור לו את שמו ומענו ולהציג )1( ;לפניו תעודת זהות או תעודה רשמית אחרת המזהה אותו לדרוש מכל אדם הנוגע בדבר למסור לו כל ידיעה )2( או מסמך הדרושים לו לצורך ביצוע תפקידו; בפסקה , לרבות פלט כהגדרתו בחוק המחשבים- "זו, "מסמך ;2‏1995-התשנ"ה להיכנס בכל עת לכל מקרקעין, ובלבד שלא ייכנס )3( למקום המשמש למגורים, אלא על פי צו של בית משפט. אין בסמכויות מפקח לפי סעיף זה כדי לגרוע מסמכויות (ד) פיקוח שנתונות לו לפי כל דין אחר. מפקח לא ישתמש בסמכויות הנתונות לו לפי סעיף זה (ה) אלא בעת מילוי תפקידו ואם הוא עונד באופן גלוי תג המזהה אותו ואת תפקידו וכן יש בידו תעודה חתומה בידי השר "המעידה על תפקידו ועל סמכויותיו, שאותה יציג לפי דרישה. 12 ביטול סעיפים 13ו־ .4 בטלים.- לחוק העיקרי13 ו־12 סעיפים (המשותפת לראשי הוועדות המקומיות ולמהנדסי הרשויות המקומיות) להורות על הפסקת העבודות באתר מסוים, אם יש יסוד סביר להניח שהעבודות מבוצעות שלא על ידי (ג) לחוק.14 קבלן בעל רישיון מתאים, בהתאם לסעיף ,לצורך הגברת יכולות האכיפה של הוראות החוק מוצע לאפשר לשר להסמיך מפקחים מקרב עובדי משרד הבינוי והשיכון. למפקחים אלה יינתנו סמכויות פיקוח ,להגיע לאתר שמבוצעות בו עבודות הנדסה בנאיות ולדרוש לקבל מידע ומסמכים הנוגעים לאכיפת החוק, ובין השאר מסמכים שניתן ללמוד מהם מי הקבלנים הפועלים בפועל באתר, ממי הם קיבלו את ביצוע העבודות ולמי הם הסבו את ביצוען. עוד מוצע לקבוע את התנאים להסמכת מפקח כאמור ואת זיהויו הנדרש בעת השימוש בסמכויותיו. בהתאם להצעה לביטול המועצה, מוצע למחוק 4 סעיף לחוק רישום קבלנים, שבהם13 ו־12 את סעיפים מוקמת המועצה ונקבעה חובת ההתייעצות עימה. : לחוק שמוצע לבטלם13 ו־12 ואלה הם סעיפים .  מועצת הקבלנים לעבודות הנדסה בנאיות12" (א)  השר ימנה מועצה לעבודות הנדסה בנאיות ובה המועצה).- שבעה עשר חברים (להלן :(ב)  וזה הרכב המועצה ;)  אדם שמינה השר לשמש יושב־ראש המועצה1( )  חמישה נציגים של הארגון היציג של הקבלנים2( ;והבונים בישראל )  שלושה נציגים של גופים אחרים בעלי משקל3( ;בשטח הבנייה במדינה )  חמישה אנשי ציבור שנקבעו על ידי השר לאחר4( התייעצות בארגונים ציבוריים שהם לדעת השר ;נוגעים בדבר )  שלושה נציגי הממשלה שנקבעו על ידיה על פי5( המלצת השר. .366 'ס"ח התשנ"ה, עמ 2 ד ב ר י ה ס ב ר 1267הצתוע חוקהצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו 17 תיקון סעיף .5 לחוק העיקרי, במקום הרישה החל במילים "השר ממונה על ביצוע חוק17 בסעיף זה" יבוא "השר ממונה על ביצוע חוק זה והוא רשאי להתקין תקנות לביצועו, ולעניין באישור ועדת הפנים והגנת הסביבה של הכנסת, ובכלל זה תקנות- )4(–) ו3( פסקאות ".- בדבר .5 לחוק העיקרי, במקום הרישה החל במילים "השר ממונה על ביצוע חוק17 בסעיף זה" יבוא "השר ממונה על ביצוע חוק זה והוא רשאי להתקין תקנות לביצועו, ולעניין באישור ועדת הפנים והגנת הסביבה של הכנסת, ובכלל זה תקנות- )4(–) ו3( פסקאות ".- בדבר 17 תיקון סעיף (ג)  תקופת כהונתה של המועצה היא שלוש שנים, ומותר לחזור ולמנות כל חבר בה לתקופה נוספת. נתפנה מקום של חבר במועצה מכל סיבה שהיא, ימונה לו חליף, כדרך שנתמנה החבר שמקומו נתפנה, עד לתום תקופת הכהונה של המועצה שאליה הוא מתמנה. .  תפקיד המועצה13 המועצה תייעץ לשר בכל הנוגע לביצוע חוק זה, במידה "שאין בחוק זה הוראות אחרות לאותו ענין. לחוק רישום קבלנים הוסמך השר17 בסעיף 5 סעיף להתקין תקנות לביצועו של החוק, בהתייעצות עם המועצה. בשל ביטול המועצה בתיקון זה, מוצע למחוק את חובת ההתייעצות כאמור. ד ב ר י ה ס ב ר סודר במח' רשומות, משרד המשפטים, והודפס במדפיס הממשלתי ISSN 0334-7014 שקלים חדשים3.24 המחיר