הצעת חוק לקריאה הראשונה

רשומות הצעות חוק ה כ נ ס ת 2024 ביולי22 1052 ט"ז בתמוז התשפ"ד עמוד 298 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . )) (ביטול ממשלת חילופים17 'הצעת חוק־יסוד: הממשלה (תיקון מס 302 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2024–) (ביטול ממשלת חילופים), התשפ''ד14 'הצעת חוק הממשלה (תיקון מס 15:13 22/07/2024 298 הצעות חוקהצ01 – תסנכה קוח תועהצעוהצע – תסנכה קוח תו מתפרסמות בזה הצעות חוק מטעם ועדת החוקה, חוק ומשפט של הכנסת: ) (ביטול ממשלת חילופים)‏*17 'הצעת חוק־יסוד: הממשלה (תיקון מס 5 תיקון סעיף 1 – 5 (להלן – החוק היסוד), בסעיף1‏בחוק־יסוד: הממשלה בסעיף קטן (א), המילים "ובממשלת חילופים – גם מראש ממשלה חלופי" – יימחקו; ) 1( .בסעיף קטן (ב), המילים "ובממשלת חילופים – גם ראש הממשלה החלופי" – יימחקו )2( א13 ביטול סעיף 2 .א לחוק היסוד – בטל13 סעיף ב30 תיקון סעיף 3 – ב לחוק היסוד30 בסעיף בכותרת השוליים, במקום "ממלא מקום ראש הממשלה, ראש הממשלה בפועל או )1( ;"ראש הממשלה החלופי" יבוא "ממלא מקום ראש הממשלה או ראש הממשלה בפועל (ג)", והמילים "או שר או סגן שר שחברותו 30(ג) ו־16" א" יבוא43(ג) ו־30 ,)(ג16" במקום )2( .בכנסת נפסקה כאמור לראש הממשלה החלופי," – יימחקו ההסדר החוקתי של ממשלת חילופים נחקק סעיפים בכנסת העשרים ושלוש, נוכח האתגרים השונים 4 עד1 שהמדינה עמדה בפניהם באותה העת, ובכלל זה קשיים בהרכבת ממשלה שהובילו לכמה סבבי בחירות. נוכח הקשיים שהסדר חוקתי ייחודי זה עורר הן במישור הנורמטיבי והן במישור המעשי, התגבשה הסכמה רחבה בוועדת החוקה, חוק ומשפט של הכנסת (להלן – הוועדה), כי יש ליזום הצעת חוק מטעם הוועדה ולבטל את ההסדר האמור. ח 43 א עד43א ו־13 על כן, מוצע לבטל את סעיפים לחוק־יסוד: הממשלה (להלן – חוק היסוד), שקובעים את ההסדר של ממשלת חילופים, ובמקביל לערוך תיקוני התאמה בסעיפים השונים שבחוק־היסוד האמור שמתייחסים להסדר האמור. כתיקון משלים להצעת חוק־יסוד זו, מציעה הוועדה , ואת חוק שירות 2001–לתקן את חוק הממשלה, התשס"א , ולמחוק את ההתייחסויות 2002–הביטחון הכללי, התשס"ב הקבועות בהם להסדר של ממשלת חילופים. הצעת החוק המשלימה מפורסמת בחוברת זו. מוצע לתקן בהתאמה גם סעיפים בחוק־יסוד: 5 סעיף הכנסת, שמתייחסים להסדר ממשלת החילופים, ושינוים מתחייב עקב ביטול ההסדר. נוכח העובדה שמדובר בשינוי משטרי, מוצע 6 סעיף להחיל אותו החל מהכנסת הבאה, הכנסת העשרים ושש. וזה נוסחם של הסעיפים בחוק־יסוד: הממשלה, אותם מוצע לבטל: א. כינון ממשלת חילופים13" – בחוק יסוד זה (א) "מועד החילופים" – תאריך נקוב שבו יתבצעו החילופים בין ראש הממשלה לראש הממשלה החלופי ובין ראש הממשלה החלופי לראש הממשלה; "ממשלת חילופים" – ממשלה שבתקופת כהונתה יעמדו בראשה, לסירוגין, חבר הכנסת שהרכיב את הממשלה וחבר הכנסת נוסף; "ראש הממשלה החלופי" – חבר הכנסת המיועד לכהן כראש הממשלה בממשלת חילופים וחבר הכנסת שכיהן באותה ממשלת חילופים כראש הממשלה לפני החילופים. (ג), הממשלה שתורכב 13 על אף האמור בסעיף (ב) יכול שתהיה ממשלת חילופים לפי הוראות חוק־יסוד זה. 2219307 :מספר פנימי * 72 '; התשפ"ג, עמ158 'ס"ח התשס"א, עמ 1 8 '; התשפ"ג, עמ69 'ס"ח התשי"ח, עמ 2 ד ב ר י ה ס ב ר 22 7 2024 ,, ט"ז בתמוז התשפ"ד1052 – הצעות חוק הכנסת 15:13 22/07/2024 299 הצעות חוקהצ01 – תסנכה קוח תועהצעוהצע – תסנכה קוח תו א 43 ביטול סעיפים ח43 עד 4 .ח לחוק היסוד – בטלים43 א עד43 סעיפים 4 .ח לחוק היסוד – בטלים43 א עד43 סעיפים א 43 ביטול סעיפים ח43 עד בממשלת חילופים, כל שר וסגן שר יזוהה כבעל (ג) זיקה לראש הממשלה או לראש הממשלה החלופי. ) מספר השרים המזוהים כבעלי זיקה לראש 1( )(ד הממשלה יהיה שווה למספר השרים המזוהים כבעלי זיקה לראש הממשלה החלופי; ואולם לא היה מספר השרים שווה כאמור, תקבע הממשלה מנגנון הצבעה שלפיו כוח ההצבעה של כלל השרים בעלי הזיקה לראש הממשלה בממשלה יהיה שווה לכוח ההצבעה של כלל השרים בעלי הזיקה לראש הממשלה החלופי, או כללים לעניין אופן קבלת ההחלטות שיבטיחו יחס כאמור. ) יחולו גם על ועדות שרים, 1( ) הוראות פסקה2( למעט על ועדות שרים שזהות חבריהן נקבעה בחוק, אם החוק האמור אינו מאפשר לממשלה למנות להן חברים נוספים. (ד), משהורכבה 13 בלי לגרוע מהוראות סעיף (ה) ממשלת חילופים, תתייצב לפני הכנסת, תודיע על הפרטים שלהלן, ותבקש הבעת אמון: ) זהות ראש הממשלה וזהות ראש הממשלה 1( ;החלופי ) מועד החילופים;2( ) זהות השרים בעלי הזיקה לראש הממשלה3( וזהות השרים בעלי הזיקה לראש הממשלה החלופי; ממשלת החילופים תיכון משהביעה בה הכנסת אמון ומאותה שעה ייכנסו השרים לכהונתם. משהביעה הכנסת אמון בממשלת חילופים או (ו) סמוך ככל האפשר לאחר מכן – ) יצהיר ראש הממשלה בפני הכנסת הצהרת 1( אמונים זו לגבי תקופת כהונתו כראש הממשלה לפני מועד החילופים ולגבי תקופת כהונתו כראש ממשלה חלופי לאחר מועד החילופים: "אני (השם) מתחייב כראש הממשלה וכראש הממשלה החלופי לעתיד לשמור אמונים למדינת ישראל ולחוקיה, למלא באמונה את תפקידי כראש הממשלה וכראש הממשלה החלופי ולקיים את החלטות הכנסת"; ) יצהיר ראש הממשלה החלופי בפני הכנסת 2( הצהרת אמונים זו לגבי תקופת כהונתו כראש ממשלה חלופי לפני מועד החילופים ולגבי תקופת כהונתו כראש הממשלה לאחר מועד החילופים: "אני (השם) מתחייב כראש הממשלה החלופי וכראש הממשלה לעתיד לשמור אמונים למדינת ישראל ולחוקיה, למלא באמונה את תפקידי כראש הממשלה החלופי וכראש הממשלה ולקיים את החלטות הכנסת". (ד), הביעה הכנסת 13 בלי לגרוע מהוראות סעיף (ז) אמון בממשלת חילופים, בהגיע מועד החילופים ייערכו החילופים באופן זה: ) כהונת ראש הממשלה תיפסק וראש 1( הממשלה החלופי יחל בכהונתו כראש הממשלה; ) במועד זה, ובד בבד, מי שכהונתו כראש 2( ממשלה נפסקה יחל בכהונתו כראש הממשלה החלופי. עריכת החילופים כאמור בסעיף קטן (ז), אינה (ח) טעונה הבעת אמון נוספת של הכנסת והצהרת אמונים נוספת של ראש הממשלה וראש הממשלה החלופי, ולא יראו את החילופים כהתפטרות הממשלה, כהתפטרות ראש הממשלה, כהתפטרות ראש הממשלה החלופי או ככינון ממשלה חדשה." א. חילופים בין ראש הממשלה לראש הממשלה החלופי 43" שלא במועד החילופים חדל ראש הממשלה בממשלת חילופים (א) לכהן בתפקידו בתקופה שעד מועד החילופים, יראו את הממשלה כאילו התפטרה, ויחולו לעניין כהונת הממשלה (ב); ואולם 30 וראש הממשלה הוראות הרציפות בסעיף בכל אחד מהמקרים שלהלן, לא יראו את הממשלה כאילו התפטרה ויחולו יתר הוראות סעיף זה: ד ב ר י ה ס ב ר 22 7 2024 ,, ט"ז בתמוז התשפ"ד1052 – הצעות חוק הכנסת 15:13 22/07/2024 300 הצעות חוקהצ01 – תסנכה קוח תועהצעוהצע – תסנכה קוח תו תיקון חוק־יסוד: הכנסת 5 – ג42 , בסעיף2‏בחוק־יסוד: הכנסת בסעיף קטן (א), המילים "ראש הממשלה החלופי" – יימחקו; )1( .), המילים "או לראש הממשלה החלופי" – יימחקו2()בסעיף קטן (ג )2( ) כהונתו של ראש הממשלה נפסקה לפי סעיף1( ;)(ד18 ) ראש הממשלה בחר מיוזמתו להתפטר2( ;19 מהממשלה, לפי סעיף (א);20 ) ראש הממשלה נפטר, כאמור בסעיף3( ) נבצר מראש הממשלה, דרך קבע, למלא את4( 100 תפקידו, מסיבות בריאותיות בלבד, וחלפו ימים שבהם מכהן ממלא מקום במקומו, לפי (ב);20 סעיף ) ראש הממשלה בחר מיוזמתו להתפטר 5( .)(א21 מהכנסת, לפי סעיף חדל ראש הממשלה בממשלת חילופים לכהן (ב) בתפקידו מאחת הסיבות המנויות בסעיף קטן (א) סיפה, בתקופה שעד מועד החילופים, יחולו הוראות סעיפים קטנים (ג) ו־(ד). ראש הממשלה החלופי יכהן במקומו כראש (ג) הממשלה לפרק הזמן שראש הממשלה החלופי אמור היה לכהן כראש ממשלה ממועד החילופים ועד תום תקופת כהונתה של הכנסת; הסתיימה תקופת כהונתו של ראש הממשלה החלופי כראש הממשלה כאמור, יחולו הוראות סעיף קטן (ד). ) חדל ראש הממשלה לכהן בתפקידו לפי 1( )(ד ) ומצבו הבריאותי מאפשר את 4()סעיף קטן (א חזרתו לתפקיד – ישוב לכהן בתפקיד ראש הממשלה. ) חדל ראש הממשלה לכהן בתפקידו לפי 2( ), או שחדל לכהן5( ) או3( ,)2( ,)1()סעיף קטן (א ) ומצבו הבריאותי 4()בתפקידו לפי סעיף קטן (א לא מאפשר את חזרתו לתפקיד – רשאית סיעתו לבחור חבר כנסת מאותה סיעה, והוא יבקש מהכנסת הבעת אמון לכהן במקומו של ראש הממשלה שכהונתו חדלה כאמור, והכול עד שבוע לפני סיום תקופת כהונתו של ראש הממשלה החלופי כראש הממשלה. ) משהביעה הכנסת אמון בחבר הכנסת 3( ) או סמוך ככל האפשר לאחר2( האמור בפסקה מכן, יצהיר חבר הכנסת בפני הכנסת הצהרת , לפי העניין, 14 א(ו) או13 אמונים כאמור בסעיף ויחל לכהן כראש הממשלה עם סיום תקופת הכהונה של מי שחדל לכהן כראש הממשלה. ) לא בחרה הסיעה חבר כנסת מאותה סיעה 4( במקומו של ראש הממשלה שחדל לכהן כאמור ) עד שבוע לפני סיום תקופת כהונתו 2( בפסקה של ראש הממשלה או שבחרה הסיעה חבר כנסת כאמור אך הכנסת לא הביעה בו אמון עד לאותו מועד – יראו את הממשלה כאילו 30 התפטרה, ויחולו הוראות סעיף חדל ראש הממשלה בממשלת חילופים לכהן (ה) בתפקידו מכל סיבה שהיא לאחר מועד החילופים, יכהן ראש הממשלה החלופי בתפקיד במקומו. ) חדל ראש הממשלה החלופי בממשלת 1( )(ו חילופים לכהן בתפקידו עד מועד החילופים, רשאית סיעתו לבחור חבר כנסת מאותה סיעה, והוא יבקש מהכנסת הבעת אמון לכהן במקומו של ראש הממשלה החלופי שכהונתו חדלה כאמור; משהביעה הכנסת אמון בחבר הכנסת האמור או סמוך ככל האפשר לאחר מכן, יצהיר אותו חבר הכנסת בפני הכנסת הצהרת אמונים א(ו), ויראו אותו כראש 13 כאמור בסעיף הממשלה החלופי, לכל דבר ועניין. ) בחרה סיעתו של ראש הממשלה החלופי 2( בחבר כנסת מאותה סיעה לכהן במקום ראש ), אך הכנסת 1( הממשלה החלופי כאמור בפסקה לא הביעה בו אמון עד שבוע לפני סיום תקופת כהונתו של ראש הממשלה, יראו את הממשלה 30 כאילו התפטרה ויחולו הוראות סעיף . חילופים בין ראש הממשלה לראש הממשלה החלופי 1א43 בשל התפזרות הכנסת לפני גמר תקופת כהונתה א, חילופים בין 43א ו־13 בלי לגרוע מהוראות סעיפים ראש הממשלה וראש הממשלה החלופי ייערכו לפני מועד א(ז) ו־(ח), גם בכל 13 החילופים, בהתאם להוראות סעיף אחד מהמועדים כמפורט להלן: יום לאחר שהתקבל בכנסת בקריאה השלישית )1( חוק על התפזרות הכנסת לפני גמר תקופת כהונתה, לפי לחוק־יסוד: הכנסת, ובלבד שבקריאה השלישית 34 סעיף הצביעו בעד החוק האמור שני חברי הכנסת לפחות שהיו מהסיעות ששריהן היו מזוהים כבעלי זיקה לראש הממשלה במועד השבעת ממשלת החילופים; לעניין זה, לא יובא במניין חברי הכנסת האמורים מי שהיה חבר הכנסת במועד השבעת ממשלת החילופים ולא הביע אמון בה; ד ב ר י ה ס ב ר 22 7 2024 ,, ט"ז בתמוז התשפ"ד1052 – הצעות חוק הכנסת 15:13 22/07/2024 301 הצעות חוקהצ01 – תסנכה קוח תועהצעוהצע – תסנכה קוח תו תחילה 6 .תחילתו של חוק־יסוד זה בכנסת העשרים ושש 6 .תחילתו של חוק־יסוד זה בכנסת העשרים ושש תחילה א לחוק־יסוד: 36 ביום הקובע כמשמעותו בסעיף )2( .הכנסת, אם לא התקבל חוק התקציב עד היום שקדם לו ב. ראש הממשלה החלופי – ממלא מקום ראש הממשלה43 ראש הממשלה החלופי בממשלת חילופים יהיה (ד), ולא ימונה 5 ממלא מקום ראש הממשלה לפי סעיף לראש הממשלה ממלא מקום אחר. ג. העברה מכהונה של ראש הממשלה החלופי43 (ב), ראש הממשלה בממשלת22 על אף האמור בסעיף חילופים אינו רשאי להעביר את ראש הממשלה החלופי מכהונתו. ד. שרים בממשלת חילופים43 (ב), ראש הממשלה22 על אף האמור בסעיף (א) בממשלת חילופים אינו רשאי להעביר מכהונתו שר בעל זיקה לראש הממשלה החלופי, בלא הסכמת ראש הממשלה החלופי. ראש הממשלה החלופי בממשלת חילופים (ב) רשאי, לאחר שהודיע לממשלה על כוונתו לעשות כן, להעביר מכהונתו שר בעל זיקה אליו, ויחולו לעניין זה (ב), בשינויים המחויבים.22 הוראות סעיף ממלא מקום של שר בממשלת חילופים לפי (ג) (א), יהיה שר בעל זיקה זהה לזו של השר שאת 24 סעיף מקומו הוא ממלא. (ב), חדל שר בממשלת 24 על אף האמור בסעיף (ד) חילופים לכהן או שנבצר ממנו זמנית למלא את תפקידו, ימלא את התפקיד ראש הממשלה, ראש הממשלה החלופי או שר אחר שתקבע הממשלה לפי הצעת ראש הממשלה או ראש הממשלה החלופי, והכול בהתאם לזיקת השר האמור. (ב) לא יחולו על ראש ממשלה 24 הוראות סעיף (ה) חלופי שחדל לכהן או נבצר ממנו זמנית למלא את תפקידו. , ממשלת חילופים 15 על אף האמור בסעיף (ו) רשאית לצרף שר נוסף לממשלה על פי הצעת ראש הממשלה או ראש הממשלה החלופי, והכול בכפוף א(ד); החליטה הממשלה לצרף שר 13 להוראות סעיף כאמור תודיע על כך, על תפקידו או על תחומי הפעילות שבאחריותו של השר הנוסף ועל זיקתו לראש הממשלה או לראש הממשלה החלופי לכנסת; עם אישור ההודעה על ידי הכנסת ייכנס השר הנוסף לכהונתו וסמוך ככל האפשר לאישור יצהיר את הצהרת האמונים. ה. סגני שרים בממשלת חילופים43 (א), שר בממשלת25 על אף האמור בסעיף (א) חילופים הממונה על משרד רשאי למנות לאותו משרד, מבין חברי הכנסת, סגן שר אחד, ובמשרד ראש הממשלה – שני סגני שרים, בהסכמת ראש הממשלה או ראש הממשלה החלופי, בהתאם לזיקת השר הממונה ובאישור ממשלת החילופים; בהודעת הממשלה לכנסת על מינויו של סגן השר, תודיע הממשלה על זיקתו של סגן השר לראש הממשלה או לראש הממשלה החלופי. ) –3(26 על אף האמור בסעיף (ב) ) ראש הממשלה רשאי להפסיק את כהונתו 1( של סגן שר בעל זיקה אליו, בלבד, וראש הממשלה החלופי רשאי להפסיק את כהונתו של סגן שר בעל זיקה אליו, בלבד; ) שר אינו רשאי להפסיק את כהונתו של סגן 2( שר שמינה, אם זיקתו של סגן השר שונה מזיקתו של השר. ו. סמכות הממשלה לפזר את הכנסת בממשלת חילופים43 סמכות ראש הממשלה בממשלת חילופים לפזר את (א) טעונה את הסכמת ראש 29 הכנסת בצו לפי סעיף הממשלה החלופי. ז. מעמדו של ראש הממשלה החלופי43 דין ראש הממשלה החלופי בממשלת חילופים (א) (א).31(ג) ו־23 ,18 ,17 כדין ראש הממשלה לפי סעיפים על אף האמור בסעיף קטן (א), חדל ראש (ב) הממשלה החלופי בממשלת חילופים לכהן בתפקידו לפי (ד) – לא יראו את הממשלה כאילו התפטרה.18 סעיף ח. אי־אמון בממשלת חילופים43 החליטה הכנסת להביע אי־אמון בממשלת חילופים , לא יהיו ראש 28 ולהביע אמון בממשלה אחרת, לפי סעיף הממשלה וראש הממשלה החלופי בממשלת החילופים שבה הובע אי־האמון רשאים לעמוד בראשות הממשלה האחרת." ד ב ר י ה ס ב ר 22 7 2024 ,, ט"ז בתמוז התשפ"ד1052 – הצעות חוק הכנסת 15:13 22/07/2024 302 הצעות חוקהצ01 – תסנכה קוח תועהצעוהצע – תסנכה קוח תו ‏*2024–) (ביטול ממשלת חילופים), התשפ''ד14 'הצעת חוק הממשלה (תיקון מס א1 ביטול סעיף 1 .א – בטל1 (להלן – החוק העיקרי), סעיף1‏2001–בחוק הממשלה, התשס"א 4 תיקון סעיף 2 .) – תימחק3( לחוק העיקרי, פסקה4 בסעיף 9 תיקון סעיף 3 – (א) לחוק העיקרי9 בסעיף ";23 או22" ד" יבוא43 או23 ,22" ), במקום6( בפסקה )1( ;"24 ד" יבוא "סעיף43 או24 ), במקום "סעיפים7( בפסקה )2( ."27 ) או3(" ה" יבוא43 או27 ,)3(" ), במקום8( בפסקה )3( 10 תיקון סעיף 4 .) – תימחק14( (ב) לחוק העיקרי, פסקה10 בסעיף תיקון חוק שירות הביטחון הכללי 5 (ב), המילים "ובממשלת חילופים5 , בסעיף2‏2002–בחוק שירות הביטחון הכללי, התשס"ב א לחוק־יסוד: הממשלה – שישה חברים" – יימחקו.13 כהגדרתה בסעיף תחילה 6 .תחילתו של חוק זה בכנסת העשרים ושש ההסדר החוקתי של ממשלת חילופים נחקק סעיפים בכנסת העשרים ושלוש לנוכח האתגרים 4 עד1 ,השונים שהמדינה עמדה בפניהם באותה העת ובכלל זה קשיים בהרכבת ממשלה שהובילו לכמה סבבי בחירות. נוכח הקשיים שהסדר חוקתי ייחודי זה עורר הן במישור הנורמטיבי והן במישור המעשי, התגבשה הסכמה רחבה בוועדת החוקה, חוק ומשפט של הכנסת (להלן – הוועדה), כי יש ליזום הצעת חוק מטעמה, ולבטל את ההסדר האמור. בהמשך לכך, הוועדה החליטה לקדם מטעמה את הצעת החוק המתפרסמת בחוברת זו לתיקון חוק־יסוד: הממשלה (להלן – הצעת חוק היסוד), ובה מוצע לבטל את ההסדר החוקתי של ממשלת חילופים. כתיקון משלים לתיקון זה מציעה הוועדה לתקן את חוק הממשלה, , ולמחוק את ההתייחסויות הקבועות בו 2001–התשס"א להסדר של ממשלת חילופים. א שמוצע לבטלו:1 וזה נוסחו של סעיף א. הגדרות1" בחוק זה, "ממשלת חילופים", "ראש הממשלה -א לחוק13 החלופי" ו"מועד החילופים" – כהגדרתם בסעיף יסוד: הממשלה." עקב ביטולו המוצע של ההסדר של ממשלת 5 סעיף חילופים, מוצע למחוק את ההתייחסות הקבועה 2002–להסדר זה גם בחוק שירות הביטחון הכללי, התשס"ב מוצע להתאים את יום התחילה של ההסדר 6 סעיף המשלים המוצע ליום התחילה של הצעת חוק היסוד, החל מהכנסת העשרים ושש. 2220949 :מספר פנימי * 41 '; התש"ף, עמ168 'ס"ח התשס"א, עמ 1 962 '; התשפ"ב עמ179 'ס"ח התשס"ב, עמ 2 ד ב ר י ה ס ב ר 22 7 2024 ,, ט"ז בתמוז התשפ"ד1052 – הצעות חוק הכנסת 15:13 22/07/2024 303 22 7 2024 ,, ט"ז בתמוז התשפ"ד1052 – הצעות חוק הכנסת 15:13 22/07/2024 304 סודר והודפס באגף הדפוס והגרפיקה של הכנסת ISSN 0334-3030 שקלים חדשים3 24 המחיר 22 7 2024 ,, ט"ז בתמוז התשפ"ד1052 – הצעות חוק הכנסת 15:13 22/07/2024