הצעת חוק לקריאה השנייה והשלישית
23/7/2024
:מספר פנימי2204185
:מספר סימוכין2024-001378
'נספח מס
מ-
1612
/
'א
'הצעת חוק התכנון והבנייה (תיקון מס155), התשפ"ד–
2024
הצעת חוק התוכנית הכלכלית (תיקוני חקיקה ליישום המדיניות
הכלכלית לשנות התקציב2023
ו-
2024), התשפ"ג–
2023
, מטעם הממשלה
( נדונה בכנסת בקריאה הראשונה ביום ו' בניסן התשפ"ג28
במרץ2023
)
( [בישיבה שהחלה ביום ה' בניסן התשפ"ג27
במרץ2023)], והועברה ל וועדת
הכנסת ,
לקביעת הוועדות שיטפלו בהכנתה לקריאה השנייה ולקריאה
השלישית.
ביום י"א בניסן התשפ"ג (2
באפריל2023
) החליטה הכנסת, בהתאם
להוראות סעיף84
(ב) לתקנון הכנסת, לאשר את החלטת הוועדה לפצל את
הצעת החוק להצעות חוק נפרדות ולהעביר לוועדת הפנים והגנת הסביבה את
סעיפים56
(2)(א) ו-(2
())(ב2
,)
56
(3
,)
57
,
61
ו-
62
שבפרק ט"ו.
הצעת החוק, הכוללת את
ה
סעי
פים האמורים , מוגשת–
ב צירוף
הסתייגויות–
לקריאה השנייה ולקריאה השלישית ביום"י ז"בתמוז התשפ
ד
(
23
ביולי2024
.)
להצעת החוק הוגשו.בקשות רשות דיבור
23/7/2024
- 1 -
הצעת חוק לקריאה השנייה
ולקריאה השלישית
:מספר פנימי2204185
:מספר סימוכין2024-001378
'נספח מס
מ-
1612
/
'א
'חוק התכנון והבנייה (תיקון מס155), התשפ"ד–
2024
הוספת סעיף147ב
1. בחוק התכנון והבנייה ,התשכ"ה–
1965
1 (
להלן–
החוק העיקרי)
, אחרי
סעיף
147א יבוא:
"הקלה ל
פיצול
דירות
147
.ב(א)
ועדה מקומית תיתן הקלה של תוספת יחידת
דיור אחת לכל יחידת דיור צמודת קרקע הקיימת
במגרש (בסעיף זה –
יחידת דיור נוספת ,)מעבר
למספר המרבי של יחידות דיור המותר לבנייה
במגרש על פי הוראות התוכנית החלה על המגרש
(בסעיף זה – התוכנית), וכן רשאית היא לתת הקלה
של תוספת שטחי בנייה מעבר לשטח הכולל המותר
לבנייה על פי הוראות התוכנית לצורך יחידת דיור
נוספת ,בדרך של פיצול יחידת דיור קיימת או
הוספת יחידת דיור נוספת ,או שילוב של שניהם ,אף
אם נקבע בתוכנית כי סטייה מהוראותיה לעניין זה
תהיה סטייה ניכרת ,ובלבד שמתקיימים התנאים
.)כאמור בסעיף קטן (ב
)(ב אלה התנאים לעניין מתן הקלה לפי סעיף
:)קטן (א
(1)
שטחה
הכולל
של יחידת הדיור
הקיימת הוא
120
מ"ר לפחות – אם ההקלה
היא בדרך של פיצול יחידת הדיור הקיימת,
וללא תוספת שטח כולל המותר לבנייה
לצורך יחידת הדיור הנוספת;
1 ס"ח התשכ"
'ה, עמ307; התשפ"
'ד, עמ1090
.
23/7/2024
- 2 -
(2)
תוספת השטח הכולל המותר לבנייה
לצורך יחידת דיור נוספת לא תעלה על
45
מ"ר
(בסעיף זה–
תוספת השטח);
שטח
הבנייה לשם בניית מרחב מוגן ייכלל
;בתוספת השטח
(3)
)(א שטח יחידת הדיור הנוספת או
יחידת הדיור הקיימת לאחר הפיצול,
למעט שטח מדרגות גישה למפלס ,לא
יפחת מ־45
מ"ר ,והיא תכלול מטבח,
שירותים וכניסה נפרדים.
)(ב כללה הבקשה להקלה לפי
סעיף זה תוספת שטח
שגודלו אינו
פחות מהשטח המזערי למרחב מוגן
לפי
שנקבע
ההתגוננות
חוק
האזרחית, התשי"א–
1951
,יותנה
מתן ההקלה בהקמת מרחב מוגן
,ביחידת הדיור הנוספת
אלא אם כן
ניתן פטור לעניין זה לפי אותו חוק.
)(ג לא כללה הבקשה להקלה לפי
סעיף זה תוספת שטח בגודל
האמור
בפסקת משנה (ב), רשאית הרשות
המוסמכת להורות כי מתן ההקלה
יותנה בשיפורי מיגון ביחידת
הדיור
;הנוספת
(4)
התוכנית נכנסה לתוקף לפני יום ט"ו
באב התשע"ז (7 באוגוסט
2017
;)
(5)
במועד הגשתה ,הבקשה להקלה אינה
חורגת מהמגבלה שנקבעה בהחלטת הוועדה
המקומית כאמור בסעיף קטן (ג ,)אם
נקבעה ;לא החליטה הוועדה המקומית
כאמור ,
יחולו הוראות סעיף;)קטן (ד
23/7/2024
- 3 -
(6)
המגרש ,כולו או חלקו ,לא נמצא
במתחם השפעה או במתחמי ההשפעה
הזמניים ,כהגדרתם בחוק רכבת תחתית
(מטרו ,)התשפ"ב–
2021
2.
)(ג
(1)
ועדה מקומית רשאית לקבוע ,לאחר
שהוצגה לפניה חוות דעת בכתב של מהנדס
הוועדה ,את מספר יחידות הדיור המרבי
שהיא תתיר להוסיף לפי הוראות סעיף זה
בתחום מרחב התכנון שלה ,כולו או חלקו,
בהתחשב במוסדות הציבור ,השטחים
הפתוחים
,התשתיות ושטחי החניה
הקיימים בכל אזור במרחב התכנון ,ובלבד
שהמספר האמור לא יפחת מ־20%
ממספר
יחידות הדיור צמודות הקרקע הקיימות
בתחומה.
(2)
החלטת הוועדה המקומית לפי פסקה
(1
)תפורסם באתר האינטרנט שלה והודעה
על כך תפורסם בעיתון.
(3)
הרואה את עצמו נפגע על ידי החלט
ת
הו
ועדה ה
מקומית ,
( לפי פסקה1
)רשאי
לערור לוועדת הערר בתוך שלושים ימים
מיום פרסו.ם ההחלטה
)(ד לא החליטה הוועדה המקומית כאמור
)בסעיף קטן (ג ,
:יחולו הוראות אלה
(1)
לעניין בקשה להקלה שאינה כוללת
תוספת שטח– ההקלה תינתן אם התקיימו
:כל אלה
2 ס '"ח התשפ"ב, עמ95
.
23/7/2024
- 4 -
)(א לא הוכח להנחת דעתה של
הוועדה המקומית ,לפי חוות דעת
מהנדס הוועדה שהוצגה לפניה בכתב,
אם הוצגה ,כי מוסדות הציבור,
השטחים הפתוחים
,התשתיות
ושטחי החניה אינם נותנים מענה
לצרכים הנובעים מהגדלת מספר
יחידות הדיור;
)(ב
אם
הוגשה התנגדות לפי סעיף
149
לבקשה להקלה –
הוכח להנחת
דעתה של הוועדה המקומית כי אין
במתן ה
הקלה כדי לגרום לפגיעה
בלתי סבירה במי שהגיש את
ה
התנגדות;
(2)
לעניין בקשה להקלה הכוללת תוספת
שטח–
הוועדה המקומית רשאית לתת את
ההקלה, אלא אם כן מצאה
לפי חוות דעת
מהנדס הוועדה שהוצגה לפניה בכתב ,אם
הוצגה ,כי מוסדות הציבור ,השטחים
הפתוחים ,התשתיות ושטחי החניה אינם
נותנים מענה לצרכים הנובעים מהגדלת
מספר יחיד
ות הדיור.
(ה)
נקבעה בתוכנית מיתאר ארצית משולבת
לבנייה (תמ"א
35
)הגבלה לעניין מספר יחידות
הדיור ביישוב מסוים (
בסעיף קטן
זה –
מגבלת
כמות ,)יחולו הוראות אלה:
(1)
הורא
תו סעיף קטן (ג )לעניין מספר
יחידות הדיור המזערי שהו
ועדה ה
מקומית
תתיר להוסיף לפי הוראות סעיף זה –
לא
י
ו חול;
23/7/2024
- 5 -
(2)
לגבי יישוב במחוז ה
צפון או במחוז
ה
דרום ,ב
מגבלת הכמות לא יובא בחשבון
מספר
יחידות דיור שניתנה לגביהן הקלה
לפי סעיף זה ,בשיעור של עד
20%
ממספר
יחידות הדיור שנקבעה במגבלת הכמות;
הוראות אלה יחולו בהתייחס למגבלת
הכמות שנקבעה בתוכנית מיתאר ארצית
כאמור ברישה, כנוסחה ערב פרסומו של חוק
התכנון והבנייה (תיקון מס'
155
,)
התשפ"ד–
2024
3.
)(ו
(1)
ניתנה הקלה לתוספת יחידות דיור
מעבר למספר המרבי של יחידות דיור המותר
לבנייה במגרש לפי סעיף
147
,תופחת תוספת
זו משיעור תוספת יחידות הדיור שניתן לתת
לפי סעיף זה.
(2)
תוספת יחידות דיור שניתנה בהקלה
לפי סעיף זה תופחת משיעור תוספת יחידות
הדיור המרבי שאפשר לתת לפי הוראות
סעיף
147
.
(ז)
יחידת דיור שנוספה לפי הוראות סעיף זה
תשמש להשכרה בלבד או למגורי קרוב ,והבעלות או
זכויות החכירה בה לא יועברו בנפרד מיחיד
ת הדיור
הקיימת ,ולא יינתן לגביה היתר לשימוש חורג
לשימוש שאינו למגורים ;החליטה הוועדה
המקומית על מתן ההקלה ,לא יינתן היתר אלא אם
כן נרשמה הערה ,לבקשת יושב ראש הוועדה
המקומית ,שלפיה שימוש יחידת הדיור נושא
ההקלה הוא להשכרה או למגורי קרוב ,בלבד;
"לעניין זה, "קרוב– כהגדרתו בתוספת השלישית.
3
... 'ס"ח התשפ"ד, עמ
23/7/2024
- 6 -
(ח)
הייתה בקשת ההקלה לפי סעיף זה לתוספת
יחידת דיור ששטחה אינו עולה על
60
מ"ר ,לא
תתנה הוועדה המקומית את מתן ההקלה בהתקנת
מקומות חניה נוספים במספר הנדרש לפי דין
בתחום המגרש נושא ההקלה ,כולם או חלקם,
אולם הוועדה המקומית רשאית לחייב את מבקש
ההקלה להשתתף בהתקנתו של מקום חניה אחד
בחניון ציבורי באזור המגרש נושא ההקלה ,בסכום
שיקבע שמאי מטעם הוועדה המקומית.
(ט)
על אף האמור בהוראות לפי חוק זה או
בתוכנית החלה על המגרש ,בהקלה לפי סעיף זה
הניתנת בדרך של פיצול ובלא תוספת שטח ,תתיר
הוועדה המקומית את שינוי השימוש בשטח יחידת
הדיור שנועד לשמש כשטח שירות למרתף או
למחסן על פי תוכנית ,או שהוסף כשטח שירות
כאמור לפי הוראות חוק זה ,לשימוש כשטח למטרה
עיקרית של מגורים ,ובלבד שסך השטח ששינוי
כאמור יו
תַּ ר בו לא יעלה על
60
מ"ר ,ומתוכו שטח
המחסן ש
שינוי השימוש בו יו
תַּ ר לא יעלה על
7.5
מ"ר
, והכול בכפוף להוראות כל דין לעניין גובה
.מזערי של חדרים ושל דירות למטרת מגורים
(י)
על אף האמור בסעיף
145
,ביטול
של
פיצול
שלא כלל תוספת שטח ו
אושר מכוח סעיף זה
והחזרת המצב לקדמותו פטורים מהיתר ,אם
( מתקיים בהם האמור בפסקאות1
( ) עד4) ש
בסעיף
145ג)(א ,
ויחולו לעניין זה הוראות לפי סעיף
145ג(ב).
23/7/2024
- 7 -
(יא)
על אף האמור בתוספת השלישית ,על
השבחה במקרקעין בשל מתן הקלה
לפי
סעיף זה,
למעט השבחה בשל התרת שינוי השימוש בשטח
מרתף או מחסן כאמור ב )סעיף קטן (ט
או השבחה
בשל תוספת שטח ,תחול חובת תשלום היטל
השבחה בשיעור של
34%
מההשבחה (בסעיף קטן
זה –
היטל מופחת ;)מחצית ההיטל המופחת
תשולם בעת קבלת ההיתר שלא היה ניתן לתיתו
אלמלא מתן ההקלה,
ויתרת ההיטל המופחת
תשולם בעת מימוש זכויות במקרקעין כמשמעותו
בפסקה (3
)להגדרה "מימוש זכויות "שבתוספת
השלישית ,לאחר מתן ההקלה.
)(יב לא היה ביחידת הדיור הקיימת ערב מתן
:ההקלה מרחב מוגן יחולו הוראות אלה
(1)
לא כללה הבקשה להקלה לפי סעיף
זה תוספת שטח–
יותנה מתן ההקלה
בשיפורי מיגון באחד מחדרי יחידת הדיור
;הקיימת, אם הרשות המוסמכת הורתה כך
(2)
כללה הבקשה להקלה לפי סעיף זה
תוספת שטח– יותנה מתן ההקלה בהקמת
מרחב מוגן או שיפורי מיגון ליחידת הדיור
הקיימת, ו
הכול בהתאם להוראות הרשות
.המוסמכת
)(יג על אף האמור בכל דין, הייתה יחידת הדיור
שלגביה מתבקשת ההקלה לפי סעיף זה במקרקעי
ישראל שבתחום רשות עירונית, לא תידרש הסכמת
רשות מקרקעי ישראל למתן ההקלה, ולא ייגבה על
ידי רשות מקרקעי ישראל כל תשלום בשל מתן
ההקלה.כאמור
23/7/2024
- 8 -
)(יד הוראות סעיף זה יחולו לגבי בקשה להקלה
ליחידת
דיור נוספת
שהוגשה לוועדה המקומית לפני
( יום ה' בסיוון התשפ"ה1
ביוני2025
)או עד המועד
שנקבע לפי
סעיף
60
)(ג לחוק התוכנית הכלכלית
(תיקוני חקיקה ליישום המדיניות הכלכלית לשנות
התקציב2020
ו-
2021
,)התשפ"ב–
2021
4,
,אם נקבע
לפי המאוחר.
(טו)
בסעיף זה –
"יחידת דיור צמודת קרקע "
– יחידת דיור על מגרש
שלפי ייעודו מיועד לבניית ארבע יחידות דיור
לדונם לכל היותר ,ואשר מעליה או מתחתיה
אין יחידת דיור נוספת;
"הרשות המוסמכת "
–
כהגדרתה בסעיף
11
לחוק
ההתגוננות האזרחית ,התשי"א–
1951
;
"שטח יחידת דיור "
– השטח הכולל המותר לבנייה
של יחידת דיור ,לרבות שטחו של מרחב
מוגן".
תיקון
חוק
ו הת
כנית הכלכלית
(תיקוני חקיקה
ליישום המדיניות
הכלכלית לשנות
התקציב2020
ו-
2021
)
2. ב
חוק הת
ו כנית הכלכלית (תיקוני
חקיקה ליישום המדיניות הכלכלית לשנות
התקציב2020
־ו2021), התשפ"ב–
2021
5 ,בסעיף
60
(ג ,)במקום "שנתיים" יבוא
"ארבע שנים" ובמקום הסיפה החל במילים "והוא רשאי לקבוע" יבוא "לגבי
סוגי הקלות
,לעניין בניין קיים שבנייתו הושלמה שמונה
שנים או
יותר לפני
מועד הגשת הבקשה לה
קלה,
וכן רשאי הוא להאריך בתקופה כאמור
את
התקופה
האמור
ה
בסעיף147ד (י ב.") לחוק התכנון והבנייה
דיווח
3.
(א)
ועדה מקומית תדווח לשר הפנים,, אחת לשישה חודשים על יישו
ם
הוראות סעיף147ב
לחוק
העיקרי, כנוסחו בחוק זה ,ובכלל זה על מספר
ה
בקשות ל
הקלה שהוגשו לה לפי
הוראות אותו סעיף
בתקופה שקדמה למועד
,הדיווח ומספר הבקשות כאמור שאישרה.
4 ס"ח התשפ"
'ב, עמ80
.
5 ס"ח התשפ"
'ב, עמ80; התשפ"
'ג, עמ10
.
23/7/2024
- 9 -
(ב)
שר הפנים ידווח לוועדת הפנים והגנת הסביבה של הכנסת ,אחת ל
שישה
חודשים ,על יישום
הוראות סעיף147ב לחוק העיקרי, כנוסחו בחוק זה ,ובכלל
זה על מספר בקשות ההקלה שהוגשו לכל ועדה מקומית
בתקופה
שקדמ
ה
ל
מועד ה
דיווח, ומספר הבקשות כאמור שאושרו.
***************************************************************************************
23/7/2024
-
10
-
:מספר פנימי2204185
'נספח מס
מ-
1612
/
'א
הסתייגויות ובקשות רשות דיבור
'להצעת חוק התכנון והבנייה (תיקון מס155), התשפ"ד–
2024
*הערה :אם תתקבל הסתייגות המצריכה זאת ,ימוספרו יתר הוראות החוק ויתוקנו ההפניות אליהן בהתאם.
קבוצת יש עתיד–
,חברי הכנסת יאיר לפיד
מאיר כהן ,קארין אלהרר ,מירב כהן ,
אלעזר
שטרן ,
מיקי לוי ,מירב בן ארי ,
רם
בן ברק ,יואב סגלוביץ ,'בועז טופורובסקי ,מיכל שיר סגמן ,יע
דן רול ,
יוראי להב הרצנו ,ולדימיר בליאק ,רון כץ ,מטי צרפתי הרכבי ,טטיאנה מזרסקי ,יסמין פרידמן ,
דבי ביטון ,משה טור פז ,סימון דוידסון ,נאור שירי
, שלי טל מירון, ירון לוי
קבוצת העבודה–
חברי הכנסת
מ
רב מיכ
אלי ,נעמה לזימי ,גלעד קריב ,אפרת רייטן מרום
קבוצת הימין הממלכתי– חברי הכנסת גדעון סער, זאב אלקין, שרן מרים השכל, מישל בוסקילה
קבוצת המחנה הממלכתי–
חברי הכנסת
,בנימין גנץ, גדי איזנקוט פנינה
תמנו ,, חילי טרופר
,מיכאל מרדכי ביטון
מתן כהנא ,אורית פרקש הכהן, אלון שוסטר
הסתייגויות
לסעיף1
קבוצת יש עתיד מציעה:
1.
בסעיף147ב(ד."), בכל מקום, אחרי "התשתיות" יבוא "התחבורה הציבורית העומדת לרשות האזור
2.
בסעיף147
)ב(ח
המוצע, הסיפה החל במילים "אולם הוועדה
המקומית "
– תימחק.
קבוצת העבודה מציעה:
3.
בסעיף147ב(א ) המוצע, במקום.""רשאית" יבוא "חייבת
4.
בסעיף147ב(ב)(2)
" במקום45
" מ"ר" יבוא55
."מ"ר
5.
בסעיף147
()ב(ב2
."), אחרי "מרחב מוגן" יבוא "לא
6.
בסעיף147
()ב(ג3)
.", במקום "שלושים ימים" יבוא "שישים ימים
7.
בסעיף147ד (י ב
) המוצע ,במקום "ה' בסיו
ו( ן התשפ"ה1
ביוני2025
( )" יבוא "ל' בשבט התשפ"ה28
בפברואר2025
")
קבוצת הימין הממלכתי מציעה:
8.
בסעיף147ב(ב)(1)
."המוצע, במקום "הכולל" יבוא "השלם
9.
בסעיף147
()ב(ב2)
,המוצע."במקום "שטח הבנייה לשם" יבוא "שטח הבנייה המיועד
10
.
בסעיף147ב(ב()
3
()ב) המוצע.", במקום "שלא יפחת" יבוא "שלא יתגמד
23/7/2024
-
11
-
11
.
בסעיף147ב(ב()
3
()ב) המוצע.", במקום "יותנה" יבוא "מותנה
12
.
בסעיף147ב(ב()
3
()ג) המוצע.", במקום "יותנה בשיפורי" יבוא "בתנאי לשיפור
13
.
בסעיף147ב(ד) המוצע , ברישה, במקום "יחולו הוראות אלה" יבוא "יחולו ההוראות המפורטות
."מטה
14
.
בסעיף147ב(ד()
1) המוצע
, במקום "ההקלה תינתן " יבוא "יהיה מתן."הקלה
15
.
בסעיף147ב(ד)(1
()
)ב
."המוצע, אחרי "בלתי סבירה" יבוא "ולא מידתית
16
.
בסעיף147ב(ה)(2)
המוצע, במקום "שנקבעה במגבלת הכמות" יבוא "שנקבעה מראש במגבלת
."הכמות
17
.
בסעיף147ב(ט.") המוצע, אחרי "כל דין" יבוא "קודם
18
.
בסעיף147ב (י ב.") המוצע, במקום "ערב" יבוא "לפני
קבוצת המחנה הממלכתי מציעה:
19
.
בסעיף147
)ב(יד
( המוצע, במקום "ה' בסיון התשפ"ה1
ביוני2025
( )" יבוא "א' בטבת התשפ"ה1
בינואר2025
.")
לסעיף2
קבוצת המחנה הממלכתי מציעה:
20
.
."במקום "והוא רשאי" יבוא "שר הפנים רשאי
21
.
."אחרי "רשאי הוא" יבוא "בהסכמת שר הבינוי והשיכון
22
.
בס ופו" יבוא ויפרסם על כך הודעה."לציבור
23
.
" במקום בסעיף147
)ב(יד" " יבוא בסעיף קטן (יד) שבסעיף147ב."
לסעיף3
:קבוצת העבודה מציעה
24
.
."בסעיף קטן (א), בסופו יבוא "וכן את הסיבות לבקשת ההקלה ואת הסיבות לסירוב לבקשה
***************************************************************************************
בקשות רשות דיבור
חברי הכנסת
,איימן עודה, אחמד טיבי, עאידה תומא סלימאן, עופר כסיף, יוסף עטאונה, אביגדור ליברמן
,עודד פורר, יבגני סובה, שרון ניר
י
וליה מלינובסקי, חמד עמא
ר
***************************************************************************************