הצעת חוק לדיון מוקדם
2220817 :מספר פנימי
הכנסת העשרים וחמש
חוה אתי עטייה
יוזמת: חברת הכנסת
______________________________________________
4820/25/פ
2024–הצעת חוק זכויות העיוור, התשפ"ד
– בחוק זה.1הגדרות
"דמי ליווי" – מענק חודשי המשולם לעיוור על ידי משרד העבודה, הרווחה
והשירותים החברתיים, לשם סיוע בניידות ולהקלת ההשתלבות
בחברה;
,"עיוור" – מי שמחזיק או זכאי להחזיק בתעודת עיוור לפי חוק שירותי הסעד
; 11958–התשי"ח
."השר" – שר העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים
על אף האמור בכל דין, עיוור זכאי לדמי ליווי בשיעור אחיד לפי השיעור
)א(
הגבוה ביותר המשולם לעיוור ערב תחילתו של חוק זה ובתעריף הקבוע
בהסכם הניידות לחסר רישיון, לרבות כל ההטבות הנלוות כאמור בהסכם
עצמו.
.2דמי ליווי לעיוור
,[עיוור הזכאי לגמלת ניידות לפי חוק הביטוח הלאומי ]נוסח משולב
)ב(
, כנוסחו בחוק זה, לא יהא זכאי לדמי ליווי כאמור בסעיף קטן21995–התשנ"ה
)א(.
עיוור ואדם המתלווה אליו לצורך מתן עזרה, זכאים להנחה בשיעור של
)א(
מדמי כניסה לתערוכות, למוזיאונים ולמופעי תרבות ואמנות, לפי כללים,75%
מבחנים ותנאים שיקבע השר, בהתייעצות עם שר התרבות והספורט ובאישור
ועדת העבודה והרווחה של הכנסת; בתקנות כאמור ייקבעו סוגי גופים
החייבים במתן ההנחה למופעים כאמור שבאמצעותם יתבצע המימון לפי
הוראות סעיף קטן )ב(.
.3דמי כניסה למופעים
ואירועי ספורט
המוניים
.103 ' ס"ח התשי"ח, עמ1
.210 ' ס"ח התשנ"ה, עמ2
2
שר האוצר יתקשר בהסכמים עם נותני הנחה לפי חוק זה למימון
)ב(
ההנחה הניתנת לעיוור ולאדם המתלווה אליו לפי הוראות חוק זה.
75% עיוור ואדם המתלווה אליו לצורך מתן עזרה, זכאים להנחה בשיעור של
מדמי כניסה לגנים לאומיים ולשמורות טבע כהגדרתם בחוק גנים לאומיים,
, ולמקום31998–שמורות טבע, אתרים לאומיים ואתרי הנצחה, התשנ"ח
.41978– לחוק העתיקות, התשל"ח42 מוסדר כהגדרתו בסעיף
.4
דמי כניסה לגנים
לאומיים ולשמורות
טבע
עיוור זכאי לקבל מהבנק, לבקשתו, תדפיס חודשי המודפס בכתב ברייל, ללא
תשלום נוסף.
.5תדפיס בנק
;עיוור יהיה זכאי לעדיפות בקבלה בשיכון בבית אבות שבבעלות המדינה
המדינה תשתתף בהוצאת שיכונו בשיעור שייקבע בתקנות וזאת מבלי לגרוע
מזכותו של העיוור להטבות בארנונה ומים שהיה זכאי להן לו היה גר בקהילה
בדיור עצמאי; לעניין זה, "בית אבות" – מקום מגורים קבוע לשלושים אנשים
שנים, שניתן לו רישיון על פי חוק הפיקוח על מעונות,65 לפחות שגילם מעל
.51965–התשכ"ה
.6
עדיפות בקבלה
בבתי אבות ובדיור
מוגן
עיוור הזכאי להנחה לפי חוק זה וזכאי גם להנחה לפי כל דין או הסכם
)א(
אחר, באותו עניין, יהיה זכאי להנחה בשיעור הגבוה מביניהן; בסעיף זה,
"הנחה" – לרבות פטור מלא או חלקי מתשלום, הפחתה של מחיר או אגרה
מוקטנת.
.7אי מתן כפל הנחה
בכפוף להוראות סעיף קטן )א(, אין בחוק זה כדי לפגוע בכל זכות או
)ב(
הטבה הניתנות לעיוור על פי כל דין או הסכם.
, אחרי406 , בסעיף61995–בחוק הביטוח הלאומי ]נוסח משולב[, התשנ"ה
( יבוא:5) פסקה
.8 תיקון חוק הביטוח
הלאומי
הטבות שלפי ההסכם בדבר גמלת הניידות, יחולו גם על עיוור, בשינויים
(6)"
".המחויבים
:ב יבוא43 , אחרי סעיף71975–בחוק מס ערך מוסף, התשל"ו.9 תיקון חוק מס ערך
מוסף
.202 ' ס"ח התשנ"ח, עמ3
.76 ' ס"ח התשל"ח, עמ4
.48 ' ס"ח התשכ"ה, עמ5
.210 ' ס"ח התשנ"ה, עמ6
.52 ' ס"ח התשל"ו, עמ7
3
עיוור יהיה זכאי להחזר המס ששילם בעת
)א(
רכישת טובין שאושרו לעניין זה, בבית עסק, אחת
לשלוש שנים כאשר בידיו חשבונית מס שהוצאה
כדין; החזר המס יינתן בהתאם להוראות שיקבע
השר בתקנות.
.ג43"החזר מס לעיוור
,השר רשאי לאשר בתי עסק לעניין סעיף זה
)ב(
לפי כללים שיקבע; אחת לשנה יפרסם השר
ברשומות את רשימת בתי העסק שאושרו באותה
שנה וכן את רשימת בתי העסק שאישורם לעניין זה
בוטל באותה שנה.
– לעניין סעיף זה, "טובין", כל אחד מאלה
)ג(
;פקסימיליה
(1)
;רדיו טייפ
( 2)
;מכונת ברייל
(3)
לשימוש
המיועד
אופטי
קורא
(4)
".עיוורים
שקלים חדשים" יבוא300,000" ()ב(, במקום5)9 , בסעיף8בפקודת מס הכנסה
שקלים חדשים". 340,000"
.10
תיקון פקודת מס
הכנסה
השר ממונה על ביצוע חוק זה והוא רשאי, באישור ועדת העבודה והרווחה של
הכנסת, להתקין תקנות לביצועו, לרבות לעניין תנאי הזכאות לדמי ליווי.
.11ביצוע ותקנות
.2025 יותקנו עד סוף שנת9- ו6 ,3 תקנות ראשונות לפי סעיפים.12תקנות ראשונות
.תחילתו של חוק זה חצי שנה מיום פרסומו.13תחילה
ד ב ר י ה ס ב ר
הצעת החוק נועדה להעניק לציבור העיוורים הטבות והקלות בנושאים שונים – ובהם תשלום דמי
ליווי בשיעור אחיד לכל העיוורים, בשונה מהמצב כיום בו התשלום נעשה לפי קבוצות שונות הזכאיות
לסכומים שונים. מוצע כי כלל ציבור העיוורים יקבל את אותו הסכום, הגבוה, ללא קשר להיותם עובדים
או לאו.
בכניסה לתערוכות, מוזיאונים75% מוצע לתת לעיוור ולאדם המתלווה אליו לעזרתו הנחה בשיעור של
.120 ', עמ6 דיני מדינת ישראל, נוסח חדש8
4
ומופעי תרבות ואמנות, וכן בכניסה לגנים לאומיים, שמורות טבע ואתרים. כמו כן, מוצע כי תדפיס בנק
חודשי יינתן ללא עלות לעיוור, לפי בקשתו, בכתב ברייל. עוד מוצע כי לעיוור תינתן עדיפות בקבלה לבית
אבות של המדינה.
כיום ציבור העיוורים מקבל סיוע מהמוסד לביטוח לאומי בתחומים שונים, ברם, קיים לגביהם קיפוח
משמעותי בנושא גמלת הניידות שהם אינם זכאים לקבל. זאת על אף שהם נזקקים להוצאות ניידות לא
פחות מנכים שיש באפשרותם לנהוג ברכב ולכן מוצע תיקון מתאים לחוק הביטוח הלאומי ]נוסח משולב[,
.1995–התשנ"ה
נכותו של העיוור אינה נופלת בחומרתה מנכותם של בעלי מומים אחרים, הצעת חוק זו נועדה להשוות
את מצבם של העיוורים למצבים של נכים אחרים ולהקל במידת האפשר על חייו של העיוור.
לאור מצוקתם הקשה של ציבור העיוורים, ילדים ומבוגרים כאחד, הסובלים מנכות ייחודית קשה
ביותר ומהפליה ביחס לציבור הנכים הכללי, מוצע להקנות להם זכויות ייחודיות ולהשוות את תנאיהם
לכלל ציבור הנכים.
הטבות וזכויות אלה, כפי שגובשו בהצעת החוק, יקלו על ציבור העיוורים במציאת תעסוקה ועזרה
בניידות ובחיי היומיום.
--------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
(24.07.2024) י"ח בתמוז התשפ"ד