הצעת חוק לדיון מוקדם
2218383 :מספר פנימי
הכנסת העשרים וחמש
חבר הכנסתחנוך דב מליבצקי
יוזם:
______________________________________________
4857/25/ פ
2024–הצעת חוק המרכז למורשת יהדות קווקז, תשפ"ד
פרק א': מטרת החוק
.מטרתו של חוק זה להקים מרכז לחקר מורשת יהדות קווקז.1מטרה
פרק ב': פרשנות
– בחוק זה.2
הגדרות
;27 "הארכיון" – ארכיון המרכז שהוקם לפי סעיף
"הגנז", "הגנזך", "חומר ארכיוני" ו"מוסד ממוסדות המדינה" – כהגדרתם
)להלן – חוק הארכיונים(;11955–בחוק הארכיונים, התשט"ו
"מוסד מוכר" ו"המועצה להשכלה גבוהה" – כמשמעותם בחוק המועצה
;"המכון" – המכון לחקר מורשת21958–להשכלה גבוהה, התשי"ח
;21 יהדות קווקז שהוקם לפי סעיף
;"המרכז" – מרכז לחקר ושימור מורשת יהדות קווקז
."השר" – שר התרבות והספורט
פרק ג': המוסדות
סימן א': המרכז
.יוקם מרכז לחקר ולשימור מורשת יהדות קווקז
)א( .3הקמת המכרז
.המרכז יכלול את המכון והארכיון
)ב(
.14 ' ס"ח התשט"ו, עמ1
.191 ' ס"ח התשי"ח, עמ2
2
המרכז יפעל, בין השאר, לאיסוף ולמיפוי של המחקר הקיים ושל חומר
)ג(
ארכיוני בנוגע למורשת יהדות קווקז ולריכוז הפעילות שנעשתה בתחום חקר
מורשת יהדות קווקז, לרבות תיעוד לגבי יוחסין.
המרכז הוא תאגיד, כשר לכל חובה, זכות ופעולה משפטית, המתיישבת עם
אופיו וטבעו כגוף מאוגד.
.4
– מעמד המרכז
תאגיד
]נוסח1958–המרכז הוא גוף מבוקר כמשמעותו בחוק מבקר המדינה, התשי"ח
.3[משולב
.5המרכז – גוף מבוקר
: חברים, שימנה השר, ואלה הם11 למרכז תהיה מועצה בת
)א( .6המועצה
;נציג השר, מקרב עובדי משרדו
(1)
;נציג שר העלייה והקליטה, מקרב עובדי משרדו
(2)
;נציג שר החינוך, מקרב העובדים הבכירים במשרדו
(3)
;הגנז או עובד הגנזך, לפי המלצת הגנז
(4)
שני אנשי אקדמיה בעלי מומחיות בתחומים הנוגעים לפעילות
(5)
המרכז, לאחר התייעצות עם המועצה להשכלה גבוהה, שאחד מהם
ימונה בהמלצת יד יצחק בן צבי כמשמעותה בחוק יד יצחק בן צבי,
;41969–התשכ"ט
–נציג בית התפוצות כמשמעותו בחוק בית התפוצות, התשס"ו
(6)
;52005
– ארבעה נציגי ציבור, והם
(7)
;שלושה חברי ארגונים המייצגים את העדה הקווקזית
)א(
רב העוסק בתחום מורשת יהדות קווקז, לפי המלצת
)ב(
המועצה כהגדרתה בחוק הרבנות הראשית לישראל, התש"ם–
.61980
.שליש לפחות מחברי המועצה יהיו מקרב יוצאי הקווקז או צאצאיהם
)ב(
המועצה, באישור השר, תמנה את היושב ראש ואת ממלא מקומו הקבוע, מבין
)א(.6 ( שבסעיף7) ( או5) חברי המועצה המנויים בפסקאות
.7יושב ראש המועצה
.92 ' ס"ח התשי"ח, עמ3
.192 ' ס״ח התשכ״ט, עמ4
.90 ' ס״ח התשס״ו, עמ5
.90 ' ס״ח התש״ם, עמ6
3
:תפקידי המועצה הם .8תפקיד המועצה
;לקבוע את מדיניותו הכללית של המרכז ולהתוות את קווי הפעולה שלו
(1)
;לאשר את תקציב המרכז ואת תכנית העבודה השנתית שלו
(2)
לקבל דוחות על פעילות המרכז ממנהל המרכז, לפקח על ביצוע פעילות
(3)
המרכז ולהגיש לשר, אחת לשנה, דוח פעילות שנתי שהוגש לה לפי סעיף
(;5)()ב17
לדון בדוחות שהמבקר הפנימי של המרכז יגיש לה ולקבל החלטות
(4)
.בעניינם
המועצה תתכנס לפי צורכי המרכז ולפחות ארבע פעמים בשנה וכן לפי
)א(
דרישה של יושב ראש המועצה או לפי דרישה של לפחות שישה מחבריה.
.9
סדרי עבודת
המועצה
המניין החוקי בישיבות המועצה הוא מחצית מחבריה המכהנים ובהם
)ב(
יושב ראש המועצה או ממלא מקומו הקבוע.
יושב ראש המועצה ינהל את ישיבותיה; הוא יזמן את ישיבות המועצה
)ג(
ויקבע את מועדן, את מקומן ואת סדר יומן.
.המועצה תקבע את סדרי עבודתה, ככל שלא נקבעו לפי חוק זה
)ד(
סמכות של המרכז שלא הוקנתה לפי חוק זה לאורגן אחר של המרכז, רשאית
המועצה להפעילה.
.10סמכות שיורית
חבר המועצה שאינו עובד המדינה, עובד גוף מתוקצב או עובד גוף נתמך יהיה
זכאי לתשלום מאת המרכז בעד השתתפות בישיבות המועצה, בהתאם
להוראות של החשב הכללי במשרד האוצר החלות לעניין חברי ועדות
ציבוריות; בסעיף זה, "עובד המדינה" ו"עובד גוף מתוקצב" – כהגדרתם
.71985– לחוק יסודות התקציב, התשמ"ה32 בסעיף
.11הוצאות וגמול
תקופת כהונתו של חבר המועצה תהיה שלוש שנים, ואפשר לשוב ולמנותו, לפי
, לתקופת כהונה אחת נוספת לכל היותר וכן, לאחר הפסקה של6 הוראות סעיף
שלוש שנים, לשוב ולמנותו לשתי תקופות כהונה נוספות רצופות כאמור לכל
היותר.
.12תקופת כהונה
חבר המועצה יחדל לכהן לפני תום תקופת כהונתו בהתקיים אחד
)א(
מאלה:
.13 הפסקת כהונה של
חבר המועצה לפני
תום תקופת הכהונה
.60 ' ס"ח התשמ"ה, עמ7
4
;הוא התפטר במסירת כתב התפטרות לשר
(1)
;חדל להתקיים בו תנאי שמכוחו הוא מונה
(2)
,הוא חדל להיות עובד המשרד הממשלתי שהוא מייצג במועצה
(3)
או חדל לעסוק בתחום או למלא את התפקיד שבשלו מונה, או חדל
להיות עובד או חבר בגוף שהוא מייצג במועצה, ואם הוא חבר כאמור
( – הוא התמנה להיות עובד המדינה.7)()א6 בסעיף
התקיימה נסיבה מהנסיבות כמפורט להלן, יעביר השר את חבר
)ב(
המועצה מכהונתו, לפני תום תקופת כהונתו ובסמוך למועד התקיימות
הנסיבה, בהודעה בכתב:
,הוא הורשע בעבירה פלילית או בעבירת משמעת שמפאת מהותה
(1)
חומרתה או נסיבותיה אין הוא ראוי לכהן כחבר המועצה, או הוגשו
נגדו כתב אישום או קובלנה משמעתית בעבירה כאמור, וטרם ניתן פסק
דין סופי בעניינו;
;נבצר ממנו דרך קבע למלא את תפקידו
(2)
.חדל להתקיים בו תנאי מהתנאים הדרושים למינויו
(3)
השר, לאחר התייעצות עם יושב ראש המועצה, רשאי להעביר חבר
)ג(
המועצה מכהונתו לפני תום תקופת כהונתו אם הוא נעדר, בלא סיבה מוצדקת,
משלוש ישיבות רצופות של המועצה או מארבע ישיבות בתוך שנה אחת.
()ד-(השר לא יעביר חבר מועצה מכהונתו לפי לפי סעיפים קטנים )ב
)ד(
אלא לאחר שנתן לו הזדמנות לטעון את טענותיו.
הפסיק חבר המועצה לכהן לפי הוראות סעיף זה, יפעל השר, בהתאם
)ה(
, למינוי חבר אחר במקומו, בהקדם האפשרי.6 להוראות סעיף
– בסעיף זה
)א(.14
ניגוד עניינים
"בן משפחה" – בן זוג, הורה, הורה הורה, בן או בת ובני זוגם, אח או אחות
וילדיהם, גיס, גיסה, דוד או דודה וילדיהם, חם, חמות, נכד או נכדה,
לרבות קרוב כאמור שהוא שלוב )חורג(;
;81968–"בעל עניין" – כהגדרתו בחוק ניירות ערך, התשכ"ח
.234 ' ס"ח התשכ"ח, עמ8
5
"טיפול" – לרבות קבלת החלטה, העלאת נושא לדיון, נוכחות בדיון, השתתפות
בדיון או בהצבעה, או עיסוק בנושא מחוץ לדיון;
"ניגוד עניינים", של חבר המועצה – ניגוד עניינים בין מילוי תפקידו במועצה
ובין עניין אישי או תפקיד אחר, שלו או של קרובו;
:"קרוב", של חבר המועצה – כל אחד מאלה
;בן משפחה של חבר המועצה
(1)
;אדם שלחבר המועצה יש עניין במצבו הכלכלי
(2)
(2) תאגיד שחבר המועצה, בן משפחתו או אדם כאמור בפסקה
(3)
;הם בעלי עניין בו
( הם2) גוף שחבר המועצה, בן משפחתו או אדם כאמור בפסקה
(4)
.מנהלים או עובדים אחראים בו
לא ימונה לחבר המועצה ולא יכהן כחבר כאמור מי שבשל כהונתו
)ב(
יימצא, באופן תדיר, במצב של ניגוד עניינים אשר ימנע ממנו למלא את עיקר
תפקידו במועצה.
חבר המועצה לא יטפל במסגרת תפקידו בנושא שהטיפול בו יגרום לו
)ג(
להימצא במצב של ניגוד עניינים.
נודע לחבר המועצה כי הוא עלול להימצא במצב של ניגוד עניינים
)ד(
כאמור בסעיף קטן )ב( או )ג(, יודיע על כך בהקדם האפשרי ליושב ראש
המועצה; היה חבר המועצה האמור היושב ראש – יודע על כך לשר.
להביא6 על אף האמור בסעיף זה, רשאי חבר המועצה שמונה לפי סעיף
)ה(
בחשבון גם את ענייניו של הגוף או הציבור שהוא נציגו, ככל שהם קשורים
לתפקידי המועצה, ולא יראו אותו כמצוי במצב של ניגוד עניינים בשל כך
בלבד.
קיומה של המועצה, סמכויותיה ותוקף החלטותיה לא ייפגעו בשל הפסקת
כהונתו של חבר מחברי המועצה, או מחמת ליקוי במינויו או בהמשך כהונתו,
ובלבד שרוב חברי המועצה מכהנים בה.
.15תוקף פעולות
חברי המועצה שאינם עובדי המדינה, דינם, בפעולתם כחברי המועצה, כדין
עובדי המדינה לעניין חיקוקים אלה ולעניין פעולותיהם במועצה:
.16
החלת דינים על
חברי המועצה
;91979–חוק שירות הציבור )מתנות(, התש"ם
(1)
.2 ' ס"ח התש"ם, עמ9
6
; – ההוראות הנוגעות לעובדי הציבור101977–חוק העונשין, התשל"ז
(2)
;111969–חוק שירות הציבור )הגבלות לאחר פרישה(, התשכ"ט
(2)
;121969–חוק הבחירות לכנסת ]נוסח משולב[, התשכ"ט
(4)
.131971–פקודת הראיות ]נוסח חדש[, התשל"א
(5)
.המועצה, באישור השר, תמנה את מנהל המרכז
)א(.17
מנהל המרכז
ותפקידיו
:תפקידי מנהל המרכז הם
)ב(
;לנהל את המרכז – המכון והארכיון
(1)
;ליישם את החלטות המועצה
(2)
להכין את תכנית העבודה השנתית והתקציב השנתי ולהביאם
(3)
;לאישור המועצה
;לדווח למועצה על פעילויות המרכז – המכון והארכיון
(4)
להכין דוח פעילות שנתי על פעילות המרכז ולהגישו למועצה
(5)
.אחת לשנה
,מנהל המרכז ימונה לתקופה של חמש שנים; המועצה, באישור השר
)א(
רשאית לשוב ולמנותו לתקופת כהונה אחת נוספת, בלבד; על מינויו וכהונתו
, בשינויים המחויבים.14 של מנהל המרכז יחולו הוראות סעיף
.18כהונת המנהל ותנאי
העסקתו
:מנהל המרכז יחדל לכהן לפני תום תקופת כהונתו באחת מאלה
)ב(
;הוא התפטר במסירת כתב התפטרות לשר וליושב ראש המועצה
(1)
המועצה החליטה על הפסקת כהונתו ברוב של שני שלישים
(2)
;מחבריה, לפחות
,הוא הורשע בעבירה פלילית או בעבירת משמעת שמפאת מהותה
(3)
,חומרתה או נסיבותיה אין הוא ראוי לכהן מנהל המרכז, והמועצה
באישור השר, העבירה אותו מכהונתו בהודעה בכתב.
.226 ' ס"ח התשל"ז, עמ10
.144 ' ס"ח התשכ"ט, עמ11
.103 ' ס"ח התשכ"ט, עמ12
.421 ', עמ18 דיני מדינת ישראל, נוסח חדש13
7
,הוגשו כתב אישום נגד מנהל המרכז בשל עבירה שמפאת מהותה
)ג(
חומרתה או נסיבותיה אין הוא ראוי לשמש מנהל המרכז, רשאי השר להשעותו
מכהונתו עד לסיום ההליך בעניינו, וימונה לו ממלא מקום למשך תקופת
.17 ההשעיה, לפי הוראות סעיף
המועצה, באישור השר ובהתייעצות עם שר האוצר, תקבע את שכרו
)ד(
ואת תנאי העסקתו של מנהל המרכז.
תנאי העסקתם וקבלתם לעבודה של עובדי המרכז יהיו כשל עובדי המדינה
בתפקידים מקבילים, לפי המלצת המועצה, בהתאמות שיקבע השר בהסכמת
יחולו לעניין עובד המרכז, בשינויים המחויבים.14 שר האוצר; הוראות סעיף
.19עובדי המרכז
המועצה תמנה למרכז מבקר פנימי, אשר יפעל בהתאם להוראות חוק
; המבקר הפנימי יגיש למועצה דוח על141992–הביקורת הפנימית, התשנ"ב
ממצאיו.
.20מבקר פנימי
סימן ב': המכון
המרכז יקים מכון למחקר; המכון יפעל להעמקת הידע ולהעשרתו בכל הקשור
לתחומי ההיסטוריה, המורשת, הדת, המשפט, השפה והתרבות של יהדות
קווקז.
.21הקמת המכון
המכון יקיים פעילויות אקדמיות לקידום מטרות חוק זה, לרבות קבוצות
מחקר, סמינרי מחקר, הרצאות פומביות וכנסים בהשתתפות חוקרים, ויפרסם
מחקרים בתחומי פעילותו.
.22פעילות
המכון יקיים ויפעיל ספריית מחקר ועיון שתתמחה בתחומים האמורים בסעיף
.22
.23ספרייה
המועצה, בהתייעצות עם מנהל המרכז, תמנה ועדה מדעית, שתורכב
)א(
משבעה חברים שהם בעלי מעמד בתחומי המחקר וההוראה האמורים בסעיף
במוסדות מוכרים או במוסדות להשכלה גבוהה ומוסדות מחקר22
.לארץ, ומשני נציגים של האקדמיה הלאומית הישראלית למדעים-בחוץ
.24הוועדה המדעית
.שניים לפחות מחברי הוועדה המדעית יהיו מקרב יוצאי קווקז
)ב(
הוועדה המדעית תמנה מבין חבריה את יושב ראש הוועדה ואת ממלא
)ג(
מקומו.
.198 ' ס"ח התשנ"ב, עמ14
8
יושב ראש הוועדה ינהל את ישיבות הוועדה; הוא יזמן את ישיבותיה
)ד(
ויקבע את מועדן, את מקומן ואת סדר יומן.
,הוועדה המדעית תאשר תכניות פעולה והצעות שיגיש לה מנהל המרכז
)א(
לרבות הצעות להעסקת חוקרים ולביצוע מחקרים, בכל עניין הנוגע לפעילותו
האקדמית של המכון.
.25
תפקיד הוועדה
המדעית
הוועדה המדעית תייעץ למנהל המרכז בכל עניין הנוגע לפעילותו
)ב(
האקדמית של המכון.
יחולו, בשינויים המחויבים, גם על חברי הוועדה15- ו13 הוראות סעיפים
המדעית.
.26הפסקת כהונה
סימן ג': הארכיון
המרכז יקים ארכיון; הארכיון יהיה חלק מהגנזך, והוראות חוק הארכיונים
יחולו עליו.
.27הקמת הארכיון
הטיפול בחומר ארכיוני הנוגע ישירות ליהדות קווקז יהיה נתון
)א(
לארכיון.
.28
הטיפול בחומר
הארכיוני
השר, לאחר התייעצות עם הגנז ועם מנהל המרכז, יקבע בתקנות את
)ב(
סוגי החומר הארכיוני הנמצא בארכיון המדינה או במוסד ממוסדותיה אשר
יועבר לארכיון.
,חומר ארכיוני כאמור בסעיף קטן )ב( יועבר לארכיון, כמקור או כהעתק
)ג(
באופן שיורה הגנז.
הממונה על הארכיון ימונה על ידי מנהל המרכז, באישור הגנז, ויקבל את
ההוראות וההנחיות בתחום המקצועי מהגנז.
.29ממונה על הארכיון
פרק ד': תקציב המרכז והוראות כלליות
,31 הקמת המרכז ופעילותו ימומנו מתקציב המדינה בכפוף להוראות סעיף
כפי שדרוש להוצאות קיומו, החזקתו, פיתוחו וניהול מכלול פעילויותיו,
ומתרומות ומהכנסות שיהיו למרכז.
.30מימון הפעילות
המועצה תאשר הצעת תקציב שנתי ותגישה לשר ולשר האוצר לשם
)א(
אישורם.
.31תקציב
.שנת תקציב המרכז תהיה כשנה של תקציב המדינה
)ב(
המרכז לא יהיה רשאי למכור, לשעבד או להעביר בדרך אחרת נכס
)א(
שבבעלותו, למעט נכסים שפרטים לגביהם, לרבות סוגם ושוויים, נקבעו בידי
השר בתקנות, אלא באישור השר ושר האוצר.
.32
איסור העברת
נכסים
9
המרכז לא ייטול הלוואה העולה על סכום שקבע השר בתקנות, אלא
)ב(
באישור השר ושר האוצר.
,השר ממונה על ביצוע חוק זה והוא רשאי להתקין תקנות בכל הנוגע לביצועו
לרבות סדרי העבודה של המועצה.
.33ביצוע ותקנות
ד ב ר י ה ס ב ר
קהילת יהודי קווקז נחשבת לאחת הקהילות היהודיות העתיקות ביותר. הקהילה הגיעה לישראל בשני
נפש הגיעו במהלך שנות 100,000- נפש הגיעו בשנות השבעים ובתחילת שנות השמונים, וכ50,000-גלים: כ
התשעים. עד אמצע שנות התשעים קהילה זו לא הוגדרה כאוכלוסייה ייחודית מבחינת המדיניות בתחום
קליטת העלייה, או בכל תחום ממסדי אחר, כך שהיחס לעולי קווקז היה כמו לכלל העולים מחבר העמים.
.יהודי קווקז תמיד היו מחוברים לשורשיהם בארץ ישראל והשתתפו בקונגרס הציוני הראשון בבאזל
כמו כן, ליהודי קווקז הייתה תרומה ענקית לבניית היישוב הוותיק ולהמשך הקמת מדינת ישראל. בין
מייסדיי ארגון השומר ובר גיורא היו יהודים מקווקז, ארגונים בעלי חשיבות משמעותית לביטחון
המדינה, שכן כפי שראש הממשלה דוד בן גוריון אמר: "הרבה אבות יש לצה"ל, אבל סבא – רק אחד –
ארגון השומר".
,יהודי קווקז החלו ליישב את אדמות ארץ ישראל ולהקים ישובים הכוללים את באר יעקב, כפר ברוך
קיבוץ חולתה, כפר גלעדי, חיננית, והרחיבו גם ערים באמצעות הקמת שכונות בתל אביב ובירושלים
שכונות שכונו ״שכונות הקווקזים״. בנוסף, יהודי הקווקז הם הראשונים שהחלו לבנות מחוץ לחומות
ירושלים ובכך הם אלה שהחלו הלכה למעשה להרחיב את גבולות העיר.
לאור האמור לעיל, מוצע להקים את המרכז למורשת יהדות קווקז, שיפעל למען הנצחת והנחלת
מורשת יהדות הקווקז על רבדיה השונים, תוך קיום פעילויות חינוכיות ומחקריות. במסגרת המרכז יוקם
מכון לחקר מורשת יהדות הקווקז וארכיון לשימור המורשת כאמור. המרכז יפעל לשימור המורשת
והשפה של יהודי הקווקז, וזאת כדי שהמבקר יכיר את המורשת, המנהגים, ההיסטוריה, והשפה
הייחודיים לעדה.
הצעת החוק כוללת הסדרים מקובלים לעניין הפעילות וההקמה של מרכזי מורשת לפי חוק, בין
השאר, בעניינים אלה: מינוי מועצה ציבורית למרכז על ידי שר התרבות והספורט, תפקידיה וסדרי
פעילותה; מינוי מנהל המרכז והעסקת ועובדים; הוראות למניעת ניגוד עניינים; הוראות לעניין תקופת
כהונה של חברי המועצה; תקציב המרכז.
--------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
(24.07.2024) י"ח בתמוז התשפ"ד