הצעת חוק לדיון מוקדם
2216828 :מספר פנימי
הכנסת העשרים וחמש
אלון שוסטר
יוזמים: חברי הכנסת
ארז מלול
יצחק קרויזר
מטי צרפתי הרכבי
יואב סגלוביץ'
אברהם בצלאל
אלי דלל
רם בן ברק
צבי ידידיה סוכות
מיכאל מרדכי ביטון
______________________________________________
4858/25/ פ
2024–הצעת חוק קרן פיצויים לנזקי הפשיעה החקלאית, התשפ"ד
– בחוק זה.1הגדרות
"הוצאות להקטנת הנזק" – הוצאות שהוציא הניזוק בעד פעולות שנעשו בעת
קרות מקרה הנזק במטרה להקטין את היקפו;
"מטעים" – עצים, לרבות גפנים המשמשים או מיועדים לשמש עסק, הקרקע
עליה הם נטועים והיבול שעליהם;
;"המנהל" – מנהל הקרן
"ניזוק" – מי שהיה בעל הנכס החקלאי ביום שנגרם לנכס נזק או הנושא
בהוצאות שיקום הנזק;
;"נכס חקלאי" – שטח חקלאי, ציוד חקלאי ותוצרת חקלאית
"עבירת פשיעה חקלאית" – עבירה מהעבירות המנויות בתוספת, ובלבד
שהעבירה, כולה או חלקה, נעברה כנגד שטח חקלאי, ציוד חקלאי,
תוצרת חקלאית או כדי לאיים על פרנסתו של חקלאי;
"ציוד חקלאי" – טרקטור, מכונות חקלאיות וציוד אחר שתוכנן ויוצר בידי
היצרן לשימושים חקלאים, מכונות המשמשות לתפעול של אזור או
משק חקלאי;
2
;"הקרן" – קרן פיצויים לנזקי הפשיעה החקלאית
"שווי הנזק" – ההפרש בין שווי נכס חקלאי לפני שניזוק לבין שווי נכס חקלאי
אחרי שניזוק, או כל הוצאות שיקום הנזק, לפי הגבוה מבניהם;
"שווי הנכס" – הסכום שהיה מתקבל בעד השטח החקלאי, הציוד החקלאי או
התוצרת החקלאית במכירתו אילולא קרות הנזק;
"שטח חקלאי" – שטח המשמש לחקלאות, לרבות משקים חקלאיים, שטחי
מרעה, שטחי גידולים חקלאיים, מטעים, רפתות, לולים, דירים,
שטחים המשמשים לאחסון ציוד חקלאי, תוצרת חקלאית וכלי רכב
חקלאיים וכל שטח המשמש לשימוש כלשהו במשק חקלאי;
"שיקום נזק" – השבת הנכס החקלאי למצבו טרם קרות הנזק, ואם הנכס אינו
ניתן לשיקום – הקמתו או רכישתו של נכס דומה במקומו;
;"תוצרת חקלאית" – תוצרת חקלאית לרבות בקר ומקנה
."השר" – שר החקלאות וביטחון המזון
מוקמת בזה קרן פיצויים לנזקי הפשיעה החקלאית; תקציב הקרן ימומן
מאוצר המדינה ומקנסות שהטילו בתי המשפט בשל עבירות פשיעה חקלאית,
ובלבד שהעבירה, כולה או חלקה, נעברה נגד נכס חקלאי.
.2
קרן פיצויים
תפקידה של הקרן הוא לפצות ניזוק מעבירת פשיעה חקלאית הזכאי לפיצויים
לפי חוק זה.
.3תפקיד הקרן
ניזוק בשל עבירת פשיעה חקלאית זכאי לפיצויים מהקרן, ובלבד שאין בידו
לתבוע פיצויים מאת מבטח או אדם אחר מחמת אחת מאלה:
.4זכות לפיצויים
;לא ניתן היה לבטח את הנכס בעלות סבירה כפי שיקבע השר
(1)
;זהות העבריין אינה ידועה
(2)
הוגשה תלונה למשטרה אך התיק נסגר מחמת שלא אותרו
(3)
.חשודים, לא הושגו ראיות מספקות או מחוסר עניין לציבור
ימים מקרות הנזק או מיום60 תביעה לפיצויים תוגש למנהל תוך
)א(
(, לפי המאוחר.3)4 סגירת תיק התלונה למשטרה כאמור בסעיף
.5
מועדים להגשת
תביעה לפיצויים
המנהל רשאי להאריך את מועד הגשת בקשה לתביעת פיצויים בסעיף
)ב(
קטן )א(, מנימוקים מיוחדים שיירשמו.
הוגשה תביעה לפיצויים, יחליט המנהל, באישור השר, בדבר זכותו של
)א(
הניזוק לפיצויים, שיעורם ודרך תשלומם; המנהל רשאי להתנות את תשלום
הפיצויים בביצוע פעולות לשיקום הנזק.
.6
החלטת המנהל
ותשלום הפיצויים
3
21 הודעה על החלטת המנהל לפי סעיף קטן )א( תישלח לניזוק בתוך
)ב(
ימים מיום הגשת התביעה.
פיצויים שייקבעו בהחלטה כאמור בסעיף קטן )א( ישולמו לניזוק בתוך
)ג(
ימים מיום מתן ההחלטה; אם הותנה תשלום הפיצויים בביצוע פעולות30
, ימים מיום שהוכח30 לשיקום הנזק, ישולם סכום הפיצויים שנקבע תוך
להנחת דעתו של המנהל, כי הניזוק ביצע פעולות כאמור.
סכום הפיצוי לזכאי לפיצויים יקבע על פי שומה שיערוך שמאי המומחה
בשמאות חקלאית, בהתאם לכללי שמאות מקובלים, לאחר שנתן לניזוק
הזדמנות להביא ראיות ומסמכים, לרבות הערכת שווי של שמאי מטעמו.
.7שמאות
סכום הפיצויים שישולמו לפי חוק זה בשל נזק עקב עבירת פשיעה
)א(
חקלאית לא יעלה על גובה ההוצאות בשל שיקום הנזק, אם שוקם, או על שווי
, לפי הנמוך מביניהם, בניכוי בשיעור כמפורט8 הנזק כפי שהוערך לפי סעיף
להלן:
.8תשלום פיצויים
( שוקם הנזק, בין אם חלה חובה על מבקש הפיצויים לשיקום הנזק1)
;ובין אם לאו – עשרה אחוזים בשל השתתפות עצמית
( לא חלה על מבקש הפיצויים חובה לשיקום הנזק לפי והנזק לא2)
.שוקם – עשרים אחוזים בשל השתתפות עצמית
השר רשאי, בנסיבות מיוחדות, להורות על הגדלת שיעורי ההשתתפות
)ב(
(, בשיעור שלא יעלה על חמישה2) ( או1)(העצמית המפורטים בסעיף קטן )א
עשר אחוזים נוספים, לגבי אזורים מסוימים, תשתיות לחקלאות מסוימות או
ענפים חקלאיים מסוימים.
על סכום הפיצויים לפי סעיף זה, ישולמו הפרשי הצמדה, לפי שיעור
)ג(
שינוי מדד המחירים לצרכן שמפרסמת הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה
מהמדד שפורסם לאחרונה לפני תום ששת החודשים האמורים עד המדד
שפורסם לאחרונה לפני מועד התשלום בפועל.
במאי של כל שנה, על סכום1-הקרן תדווח לוועדת הכלכלה של הכנסת, ב
הפיצויים שהעבירה בשנה שקדמה למועד הדיווח.
.9דיווח לכנסת
השר ממונה על ביצוע חוק זה והוא רשאי להתקין תקנות בכל ענין הנוגע
לביצועו, ובכלל זה בעניינים אלה:
.10ביצוע ותקנות
מסמכים שיש לצרף לתביעה לפיצויים בשל נזק עבירת פשיעה
(1)
;חקלאית
.דרכי הגשת תביעה לפיצויים בשל נזק עבירת פשיעה חקלאית
(2)
4
.השר רשאי לשנות בצו את התוספת.11שינוי התוספת
ניזוק שנגרם לו נזק עקב עבירת פשיעה חקלאית ערב תחילתו של חוק זה ולא
(, יהיה זכאי לפיצויים מהקרן,2016 בינואר1) לפני יום י"ט בטבת התשע"ג
ובלבד שהוא עומד בתנאים לקבלת פיצוי לפי חוק זה, והוגשה תביעה בשל נזק
ימים מיום פרסומו של חוק זה.60 כאמור בתוך
.12הוראת מעבר
תוספת
(1 )ההגדרה "עבירת פשיעה חקלאית" שבסעיף
;( )להלן – חוק העונשין11977– לחוק העונשין התשל"ז221 סעיף
(1)
;( לחוק העונשין1)א384 סעיף
(2)
;ב לחוק העונשין413 סעיף
(3)
;ה לחוק העונשין413 סעיף
(4)
; לחוק העונשין448 סעיף
(5)
; לחוק העונשין451 סעיף
(6)
. לחוק העונשין460 סעיף
(7)
ד ב ר י ה ס ב ר
החקלאות היא אחת מאבני היסוד שבזכותן הוקמה מדינת ישראל. בשנים האחרונות הפכה הפשיעה
החקלאית למכת מדינה, ומדי יום חקלאים רבים נאלצים להתמודד עם גניבות של תוצרת חקלאית ובעלי
חיים, שריפות בתי אריזה, הרס כבד של המשקים החקלאיים ודמי חסות. התעצמות התופעות ללא
אכיפה ראויה והרתעה, פוגעת בפרנסתם של החקלאים, בביטחונם האישי ובענף החקלאות כולו.
אי האכיפה מדרבנת את עברייני החקלאות להמשיך לבצע עבירות כאמור, וחברות הביטוח מסרבות
לבטח את החקלאים.
החקלאים נותרים מול שוקת שבורה ועליהם לספוג את הנזקים הנאמדים לעיתים קרובות בעשרות
ובמאות אלפי שקלים. מקרי הפשיעה החקלאית כמעט ולא מגיעים לבתי המשפט ולחקלאים אין ממי
להיפרע בגין נזקיהם.
לפי דוח מרכז המחקר והמידע של הכנסת בנושא "פשיעה חקלאית בישראל – נתונים ופעולות
תיקי חקירה בתחום 5,239 נפתחו2015 – 2011 )להלן – הדוח(, בין השנים2016 למיגורה" שפורסם ביוני
תיקים נסגרו מחוסר עניין 477- מכלל התיקים הוגשו כתבי אישום. כ5%-4%הפשיעה החקלאית, אך רק ב
ממקרי הפשיעה החקלאית כלל לא מדווחים למשטרה 85%-75%לציבור. עוד עולה מנתוני הדוח כי כ
וזאת בשל תחושת חוסר האונים של החקלאים ומתוך אמונה כי ממילא לא יעשה דבר בנידון.
עוד עולה מהדוח, כיום לחקלאים אין תמריץ להתלונן למשטרה, למשטרה אין תמריץ להשקיע
.226 ' ס"ח התשל"ז, עמ1
5
.משאבים בחקירות הפשיעה החקלאית ולפרקליטות אין תמריץ לתבוע
לפיכך, מוצע להקים קרן פיצויים לנזקי פשיעה חקלאית שתמומן מתקציב המדינה ומקנסות שיינתנו
על ביצוע עבירות פשיעה חקלאית. מטרתה של הצעה זו היא לפצות את החקלאים על נזקם, וכן לתמרץ
את המשטרה והפרקליטות להשקיע משאבים באכיפה ובמיגור התופעה.
--------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
(24.07.2024) י"ח בתמוז התשפ"ד