הצעת חוק לדיון מוקדם
2221252 :מספר פנימי
הכנסת העשרים וחמש
יולי יואל אדלשטיין
יוזמים: חברי הכנסת
אלעזר שטרן
זאב אלקין
אוהד טל
צבי ידידיה סוכות
גדי איזנקוט
מיכאל מרדכי ביטון
חנוך דב מלביצקי
אלון שוסטר
גדעון סער
______________________________________________
4868/25/פ
2024–הצעת חוק שירות ביטחון )תיקון – הסדרי פטור משירות(, התשפ"ד
לאור הימשכות מלחמת חרבות ברזל ונוכח הנטל המוטל כיום על חיילי
מילואים יש להרחיב את מעגל משרתי המילואים באמצעות בחינה מחודשת
של הפטור שניתן למשרתי מילואים שלא מחמת גיל ובחינת שיבוצם מחדש של
משרתי מילואים שלא קיבלו פטור משירות מילואים ולא נקראו לשירות
מילואים מפתיחת מלחמת "חרבות ברזל".
.1מטרה
: יבוא36 , אחרי סעיף11986–בחוק שירות ביטחון ]נוסח משולב[, התשמ"ו .2
הוספת סעיפים
3א36 עד1א36
(, פטור שניתן2)36 על אף האמור בסעיף
צבא שלא מחמת גיל – בטל, אלא אם כן-ליוצא
.2א36 ניתן לו פטור חדש, כאמור בסעיף
.1א36 "חזקה בדבר ביטול
פטור שניתן שלא
מחמת גיל
– ראש המטה הכללי ימנה קצין בדרגת אלוף )להלן
הקצין הממונה(, שיקים בתוך חודש מפרסום חוק
זה, מערך למטרות אלה:
.2א36 מערך לבחינת פטור
משירות מילואים
.107 ' ס"ח התשמ"ו, עמ1
2
צבא שקיבל פטור משירות-זימון יוצא
(1)
מילואים שלא מחמת גיל, לצורך בחינת הטעמים
לפטור שניתן לו ומתן פטור חדש או שיבוץ,
כמפורט להלן:
,היו הטעמים למתן הפטור מוצדקים
)א(
צבא פטור חדש )בסעיף זה –-יינתן ליוצא
פטור חדש(;
צבא-לא ניתן פטור חדש ליוצא
)ב(
כאמור בפסקת משנה )א(, יורה הקצין
הצבא-הממונה על שיבוץ והכשרת יוצא
במערך חלופי; שיבוץ במערך חלופי יכול
שיהיה גם במקצועות שלא שירת בהם
הצבא במהלך שירותו.-יוצא
הקמת מערכים והכשרות חדשים לצורך
(2)
צבא בשירות-הכשרה ושיבוץ מחדש של יוצא
מילואים )בסעיף זה – מערך חלופי(;
בחינת שיבוץ והכשרה מחדש במערך חלופי
(3)
צבא שלא ניתן לו פטור ולא נקרא לשירות-של יוצא
באוקטובר7) מילואים מיום כ"ב בתשרי התשפ"ד
(.2023
שר הביטחון ידווח לוועדת החוץ והביטחון של
הכנסת, אחת לחודש, לגבי החודש שחלף, על
עניינים אלה:
.3א36
דיווח על פעולות
הקצין הממונה
,הצבא שקיבלו פטור משירות-מספר יוצאי
(1)
ידי הקצין-מספר הפטורים החדשים שניתנו על
הממונה, הטעמים למתן הפטור, גילו של
הצבא ושנת מתן הפטור;-יוצא
צבא שלא קיבלו פטור ולא-מספר יוצאי
(2)
(, שעברו3)2א36 נקראו לשירות מילואים לפי סעיף
הכשרה ושיבוץ מחדש, או שנקראו לשירות
מילואים מיום תחילתו של חוק זה;
הכשרת
לצורך
שננקטו
האמצעים
(3)
".צבא לצורך החזרתם לשירות מילואים-יוצאי
3
צבא או מיועד לשירות-אין בהוראות חוק זה כדי לגרוע מאפשרותו של יוצא
צבא להתנדב לשירות מילואים לפי כל דין.-ביטחון שאינו יוצא
.3שמירת דינים
ד ב ר י ה ס ב ר
(, החליטה2023 באוקטובר7) בעקבות מתקפת הטרור הרצחנית שהחלה ביום כ"ב בתשרי התשפ"ד
לחוק 40 ועדת השרים לענייני ביטחון לאומי על נקיטת פעולות צבאיות משמעותיות, בהתאם לסעיף
)ג( לחוק ההתגוננות 9 יסוד: הממשלה. שר הביטחון הכריז על מצב מיוחד בעורף מכוח סמכותו לפי סעיף
, והוציא צו קריאה לשירות מילואים בנסיבות חירום מכוח סמכותו לפי סעיף 1951–האזרחית, התשי"א
, ואלו אושרו על ידי ועדת החוץ והביטחון של הכנסת, 2008–)ג( לחוק שירות המילואים, התשס"ח8
.ומוארכות מזמן לזמן על ידי הממשלה באישור הוועדה
)להלן – חוק שירות ביטחון(, קובע כי שר1956– לחוק שירות ביטחון ]נוסח משולב[, התשמ"ו36 סעיף
צבא משירות מילואים לתקופה מסוימת או לחלוטין. בדיוני -הביטחון רשאי, בין היתר, לפטור בצו יוצא
ועדת החוץ והביטחון של הכנסת בחודשים האחרונים, עלה כי בשנים האחרונות צה"ל הוציא פטור
משירות מילואים למספר משמעותי של משרתי מילואים פוטנציאליים, על אף שאלו עשויים להיות
כשירים ולהוות תרומה משמעותית למאמצי הלחימה.
.מאז חודש אוקטובר, צה"ל גייס באופן נרחב מאות אלפי חיילי מילואים לצורך מאמצי הלחימה
חודשי הלחימה הרבים והלחימה המתמשכת משמעותם כי חיילי המילואים נושאים על כתפם נטל כבד.
כך לדוגמה, בחודשים האחרונים אושר חוק המעלה בשנה את גיל הפטור משירות מילואים, כשהמשמעות
בפועל היא הארכת שירותם של משרתי מילואים שצפויים היו להשתחרר במהלך המלחמה.
תוצאתם של אלו מובילה להטלת נטל השירות על קבוצה מצומצמת של משרתי מילואים. מציאות זו
מחייבת בחינת מנעד פתרונות להקלת הנטל הקיים על משרתי המילואים, באמצעות פנייה למעגלים
נוספים של משרתים פוטנציאליים.
הצעת החוק מבקשת להבטיח כי צה"ל יגביר את מאמציו להרחבת פוטנציאל משרתי המילואים
והקלת הנטל. כך, לצד הפתרונות שוועדת החוץ והביטחון בוחנת כעת, מוצע לבחון את החזרתם לכשירות
של יוצאי צבא שקיבלו פטור שלא מחמת גיל וללא סיבה מוצדקת.
על כן, מוצע לקבוע כי על צה"ל להקים מערך שיבחן מחדש את צווי הפטור משירות מילואים שניתנו
ליוצאי צבא, שלא מחמת גיל. במסגרת זאת, ייבחנו הסיבות למתן הפטור: אם נמצא שניתן פטור מסיבות
מוצדקות, יינתן צו פטור חדש; אם נמצא שהסיבות למתן הפטור אינן מוצדקות וניתן להחזיר את יוצא
הצבא לכשירות, יינתן לו שיבוץ במערך חלופי, בין אם בהתאם להכשרתו המקורית ובין אם לאו. עוד
מוצע כי במסגרת המערך צה"ל יקים מערכים והכשרות חדשים לצורך שיבוץ מחדש של יוצאי הצבא שצו
הפטור שלהם בטל, וכן בחינת שיבוץ והכשרת יוצאי צבא שלא קיבלו פטור משירות מילואים, אך לא
(. 2023 באוקטובר7) נקראו לשירות מיום כ"ב בתשרי התשפ"ד
בנוסף, וכדי לבחון את יעילות ההסדר, מוצע לקבוע חובת דיווח של שר הביטחון לוועדת החוץ
והביטחון של הכנסת בדבר יישומו.
ההסדר המוצע נועד לבחון פתרון נוסף להקלת הנטל הכבד המוטל על משרתי המילואים במסגרת
מלחמת חרבות ברזל, ולאור הימשכות הלחימה. הצעת החוק מהווה נדבך אחד, אם כי משמעותי,
להרחבת מעגל המשרתים בצה"ל, ואין בה כדי לגרוע מבחינה ויישום של פתרונות נוספים.
4
--------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
(24.07.2024) י"ח בתמוז התשפ"ד