הצעת חוק לדיון מוקדם
2219164 :מספר פנימי
הכנסת העשרים וחמש
חבר הכנסתאחמד טיבי
יוזם:
______________________________________________
4850/25/פ
–הצעת חוק העברת עודפי מזון שנותר ברשות בית חולים ציבורי כללי לארגון לחלוקת מזון, התשפ"ד
2024
– בחוק זה.1הגדרות
לחוק הגנה על בריאות הציבור159 "ארגון לחלוקת מזון" – כהגדרתו בסעיף
)מזון(;
א לחוק ביטוח בריאות20 "בית חולים ציבורי כללי" – כהגדרתו בסעיף
;11994–ממלכתי, התשנ"ד
,("חוק הגנה על בריאות הציבור )מזון( – בחוק הגנה על בריאות הציבור )מזון
;22015–התשע"ו
"חוק המועצה הארצית לביטחון תזונתי" – חוק המועצה הארצית לביטחון
;32011–תזונתי, התשע"א
;("מזון" – כהגדרתו בחוק הגנה על בריאות הציבור )מזון
"עודפי מזון" – מזון ראוי למאכל אדם, שאינו שאריות מזון כהגדרתן בחוק
הגנה על בריאות הציבור )מזון(, שאלמלא ייתרם – יושלך כפסולת;
."השר" – שר הבריאות
בית חולים ציבורי כללי יעביר עודפי מזון שיש לו, בכל יום, לארגון לחלוקת
מזון, ובלבד שמתקיימים בארגון הוראות חוק זה, ושתרומת המזון אושרה
. 3 בידי ועדה לבדיקת איכות המזון לפי סעיף
.2 חובת העברת עודפי
מזון
)א( השר ימנה מקרב עובדי משרדו ועדה בת שלושה חברים, שתהיה אחראית
על בדיקת איכות עודפי המזון בכל בית חולים ציבורי כללי, ותוודא שהמזון
הנתרם ראוי למאכל אדם.
.3
ועדה לבדיקת
איכות המזון
.156 ' ס"ח התשנ"ד, עמ1
.184 '; ס"ח התשפ"ד, עמ749 ', עמ36 דיני מדינת ישראל, נוסח חדש2
.996 ' ס"ח התשע"א, עמ3
2
(לא יתמנה עובד משרד הבריאות לחבר בוועדה כאמור בסעיף קטן )א
)ב(
אלא אם כן מתקיימים בו כל אלה:
;הוא בעל תואר אקדמי בתחום התזונה
( 1)
;הוא בעל ניסיון של שלוש שנות עבודה לפחות בתחום התזונה
( 2)
הוא לא עלול להימצא, במישרין או בעקיפין, באופן תדיר, במצב
( 3)
של ניגוד עניינים, בין תפקידו כחבר הוועדה ובין עניין אחר או תפקיד
לחוק7 אחר שלו; לעניין זה, "עניין אחר" ו"קרוב" – כהגדרתם בסעיף
המועצה הארצית לביטחון תזונתי.
, החלות על ארגון42018– לחוק עידוד תרומות מזון, התשע"ט2 הוראות סעיף
לחלוקת מזון, יחולו בשינויים המחויבים על תרומת מזון לפי הוראות חוק זה.
.4תחולת הוראות חוק
עידוד תרומות מזון
ארגון לחלוקת מזון יבטח את הפועלים מטעמו או עבורו באיסוף, בארגון או
בחלוקת עודפי מזון שנתרמים על ידי בית חולים ציבורי כללי, לשם כיסוי
נזקים העלולים להיגרם להם או לצד שלישי במסגרת הפעולות האמורות.
.5חובת ביטוח
השר רשאי לקבוע הוראות לעניין העברת מזון שאינו ראוי למאכל אדם בידי
בית חולים ציבורי כללי לגוף שהשר יקבע, ולשימושים שיקבע, ובכלל זה
להאכלת בעלי חיים, להפקת אנרגיה ולייצור דשן באמצעות קומפוסטציה.
.6 העברת מזון שאינו
ראוי למאכל אדם
השר ממונה על חוק זה והוא רשאי, לאחר התייעצות עם שר הרווחה
)א(
והביטחון החברתי ועם המועצה הארצית לביטחון תזונתי לפי חוק המועצה
הארצית לביטחון תזונתי, להתקין תקנות בכל עניין הנוגע לביצועו של חוק זה.
.7ביצוע ותקנות
,השר יקבע בדרך האמור בסעיף קטן )א(, הוראות בדבר תנאי אחסון
)ב(
הובלה וחלוקה של תרומות מזון מבית חולים ציבורי כללי ובדבר בדיקות
הנדרשות להבטחת איכות ובטיחות המזון;
. ימים מיום פרסומו60 תחילתו של חוק זה
)א(.8
תחילה ותקנות
ראשונות
ימים מיום תחילתו של90 )ב( יותקנו בתוך6 תקנות ראשונות לפי סעיף
)ב(
חוק זה.
ד ב ר י ה ס ב ר
הצעת חוק זו נועדה להסדיר את סוגיית אובדן מזון, שהיא בעלת השלכות שליליות רחבות היקף על
המדינה בהיבטים סביבתיים, כלכליים וחברתיים.
, שאריות המזון מהוות2014 על פי סקר הרכב הפסולת הארצי שפרסם המשרד להגנת הסביבה בשנת
שוויון של - מסך הפסולת הנזרקת מבתים פרטיים. על זאת יש להוסיף, כי לפי דוח העוני והאי30%-כ
.10 ' ס"ח התשע"ט, עמ4
3
1.95-, מספר האנשים החיים מתחת לקו העוני במדינה עומד על כ2022 המוסד לביטוח לאומי לשנת
מכלל אזרחי המדינה.21%-מיליון איש, כ
4
ביטחון-, אחד מכל שלושה ילדים חי באי2023 לפי דוח העוני האלטרנטיבי של ארגון "לתת" לשנת
ביטחון -( משפחות באי21.1%) 680,475 (. בנוסף, לפי האמור בדו"ח חיות כיום במדינה34.4%) תזונתי
ביטחון תזונתי חמור. עלות סל המזון להבטחת התזונה הבסיסית -( באי9.7%) 312,825 תזונתי, מתוכן
שקלים חדשים לחודש. ההוצאה על 3,431 נפשות, עומדת על5 הנדרשת לקיום מאוזן ותקין למשפחה בת
מההכנסה החודשית הממוצעת 37.9% שקלים חדשים ומהווה2,058 מזון בקרב נתמכי הסיוע עומדת על
מנתמכי הסיוע העידו כי צמצמו או דילגו על ארוחות עקב מחסור כספי, 47.8% .נטו למשק הבית
מן הנתמכים העידו כי האוכל שקנו לא הספיק 77.8% . בלבד מהאוכלוסייה הכללית16.1%-בהשוואה ל
בלבד שהעידו על כך באוכלוסייה הכללית. 18.1%-ולא היה להם די כסף כדי לקנות עוד, זאת בהשוואה ל
35.3%- מהנתמכים העידו שאכלו פחות ממה שרצו כי לא היה להם מספיק כסף כדי לקנות אוכל ו54%
.אף העידו כי הם או מבוגרים אחרים בבית הגיעו למצב של רעב
מציאות זו אינה מתיישבת עם אחריות המדינה ומחויבותה לחוק יסוד: כבוד האדם וחירותו, ולאמנה
הקובעת כי "מדינות שהן צד 1966 לאומית בדבר זכויות כלכליות, חברתיות ותרבותיות משנת-הבין
באמנה זו מכירות בזכות כל אדם לרמת חיים נאותה עבורו ועבור משפחתו, לרבות מזון".
שפרסם ארגון לקט ישראל בשיתוף המשרד2022 לפי הדו"ח הלאומי לאובדן מזון והצלת מזון לשנת
23.1- מיליון טונות, ששווה כ2.6 להגנת הסביבה וארגונים נוספים, היקף המזון האבוד במדינה הינו
מיליארד שקלים. סך אובדן המזון במקטע 8.1 הצלה במדינה הינו-מיליארד שקלים. שווי המזון הבר
32%- אלפי טון שמהוות כ23 אלף טון. כמות אובדן מזון לשנה בבתי חולים הינה226 הינו2022-המוסדי ב
1.15 מיליון ארוחות בשווי64-מצריכת המזון המוסדית. כמות המזון הבר הצלה במקטע זה שוות ערך ל
מיליון שקלים.55 מיליון ארוחות בשווי10.4 מיליארד שקלים, ובבתי החולים ניתן להציל
לצד זאת, כאשר מזון נזרק ומתפרק במטמנות פסולת, נוצרים תהליכים אשר מובילים להפרשת גז
חמצני - ביחס לפחמן דו84 מתאן, שהוא גז חממה אשר פוטנציאל ההתחממות הגלובלית שלו גבוה פי
שנה(. בנוסף, הייצור וההובלה של מזון דורשים אנרגיה, 100) בטווח הארוך28 שנה(, ופי20) בטווח הקצר
המופקת בדרך כלל באמצעות שריפת דלקים מאובנים כמו נפט וגז טבעי. כאשר מזון מתבזבז, כל
האנרגיה שהושקעה בייצורו והובלתו גם היא מתבזבזת, מה שמוביל לפליטת גזי חממה לא נחוצות.
לבסוף, הייצור של מזון שאינו נצרך, מוביל לבזבוז שטחים חקלאיים שיכלו לשמש לשתילת גידולים
חמצני הנספג מהאוויר. -חקלאיים ולהגדלת שיעור הפחמן הדו
לפיכך, מוצע להקים מודל אשר טמונים בו יתרונות כלכליים, חברתיים וסביבתיים רבים, לפיו
המדינה מצדה תירתם למאמץ להפחית אובדן מזון, באמצעות קביעת חובת העברת עודפי מזון שראוי
למאכל אדם מבתי חולים ציבוריים כלליים לארגונים לחלוקת מזון, וזאת במקביל להחלת ההסדר הנוגע
בהינתן והארגונים פעלו בהתאם להוראות כל 2018–לסייג מאחריות בחוק עידוד תרומות מזון, התשע"ט
דין החל עליהם ולא התרשלו.
בנוסף, בפעמים רבות ארגוני חלוקת מזון נעזרים במתנדבים לשם איסוף וחלוקת המזון. כדי לעודד
מתנדבים אלה, וכדי להגן על הארגון מתביעות הנובעות מפעולת מתנדבים, מוצע לחייב את ארגוני חלוקת
המזון לבטח את המתנדבים הפועלים מטעמם או עבורם באיסוף, בארגון או בחלוקת תרומות מזון.
עוד מוצע לאפשר לשר, לאחר התייעצות עם גורמים אחרים, לקבוע בתקנות כללים ואמות מידה
לניצול מזון במקרים שאינו ראוי למאכל אדם והוא עתיד להיזרק.
.הצעת החוק נכתבה בסיוע קליניקת הכנסת של הפקולטה למשפטים באוניברסיטת תל אביב
--------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
(24.07.2024) י"ח בתמוז התשפ"ד