הצעת חוק לדיון מוקדם
2219626 :מספר פנימי
הכנסת העשרים וחמש
אריאל קלנר
יוזמים: חברי הכנסת
יצחק קרויזר
שלום דנינו
ניסים ואטורי
סימון מושיאשוילי
מתן כהנא
מיכאל מרדכי ביטון
אברהם בצלאל
משה פסל
______________________________________________
4826/25/פ
2024–הצעת חוק התכנון והבנייה )תיקון – חלף היטל השבחה(, התשפ"ד
,21 , בתוספת השלישית, בסעיף11965–בחוק התכנון והבנייה, התשכ"ה
במקום הסיפה החל במילים "ההסכם בדבר התשלומים" יבוא "חלף היטל
מהתקבולים7.5% השבחה בשיעורים כדלהלן: במחוזות תל אביב ומרכז
שקבלה בגין הקרקע; במחוזות ירושלים, חיפה והדרום ברשויות מקומיות
15% מהתקבולים שקבלה בגין הקרקע; בנגב ובגליל12% שאינו חלק מהנגב
מערך הקרקע כפי20% מערך הקרקע כפי שנקבעה בשומה, ובקו העימות
שנקבעה בשומה; בסעיף זה –
.1
תיקון התוספת
השלישית
;21993–"גליל" – כהגדרתו בחוק הרשות לפיתוח הגליל, התשנ"ג
"מחוז" – כפי שנקבעו גבולותיו בהודעה על חלוקת שטח המדינה למחוזות
לפקודת סדרי3 ולנפות ותיאורי גבולותיהם, שבתוקף מזמן לזמן לפי סעיף
;31948–השלטון והמשפט, התש"ח
;41991–"נגב" – כהגדרתו בחוק הרשות לפיתוח הנגב, התשנ"ב
״ערך הקרקע כפי שנקבע שומה״ – ערך הקרקע לפי השומה ולפני ההנחות
המוענקות באזורי הגליל והנגב, כולל אזורי קו העימות;
.307 ' ס"ח התשכ"ה, עמ1
.138 ' ס"ח התשנ"ג, עמ2
.1 ' ס"ח התש"ח, עמ3
.26 ' ס"ח התשנ"ב, עמ4
2
:"קו העימות" – כל אחד מאלה
( האזור שמצוי בתחום שבין גבול מדינת ישראל עם לבנון לבין1)
ק"מ פנימה ממנו ושטח רמת הגולן כמתואר9 הקו האנכי העובר
;51981–בתוספת לחוק רמת הגולן, התשמ"ב
( אזור קו עימות דרומי, כהגדרתו בחוק סיוע לשדרות וליישובי הנגב2)
;"62007–המערבי )הוראת שעה(, התשס"ז
"תקבולים" – הסכומים אותם קבלה רשות מקרקעי ישראל בפועל בגין מכירת
הזכויות בקרקע בניכוי מס ערך מוסף;
הוראות חוק זה יחולו על עסקאות חכירה שאושרו ברשות מקרקעי ישראל
(. 2025 בינואר1) לאחר יום א' בטבת התשפ"ה
.2תחולה
ד ב ר י ה ס ב ר
מהתקבולים )ללא רכיב המע"מ( אותם קבלה12% חלף היטל השבחה הוא כספי מדינה בשיעור של
רמ"י בעסקאות החכרת קרקע במקרים בהם אין היטל השבחה. חלף היטל השבחה הוא תשלום אותה
מעבירה המדינה באמצעות רמ"י לרשויות המקומיות, על מנת לאפשר לרשות המקומית לקלוט את
התושבים החדשים וכן על מנת לתכנן ולפתח את הרשות.
מאחר שרמ"י משלמת את "חלף היטל ההשבחה" עפ"י התקבולים, התשלום לרשויות מקומיות
במחוזות שאינם תל אביב והמרכז ובעיקר בנגב ובגליל נמוך בהרבה מאשר תשלומי "החלף" במרכז
הארץ. הן בשל ערך הקרקע הנמוך יותר במחוזות אלו, והן כיון, שעל פי החוק וכן על פי החלטות מועצת
מקרקעי ישראל, ישנן הנחות בשיעורים משתנים על עלות הקרקע בנגב ובגליל מה שמוביל לתקבולים
, ועל כן למעשה 0 נמוכים יותר. לא למותר לציין, שבקו העימות בדרך כלל התשלום בפועל על הקרקע הוא
רשויות מקומיות בקו העימות כמעט ואינן מקבלות חלף היטל השבחה.
מאחר ש"לחלף היטל השבחה" יש משמעות רבה לרשויות המקומיות הן בתכנון והן בפיתוח, ומאחר
שעלויות אלו כמעט ואינן משתנות בין האזורים השונים, הרי שנוצר פער עצום לא רק בתקבולים אלא גם
בהשקעות שהרשויות המוניציפליות מסוגלות לבצע לקראת תכנון ופיתוח עתידיים.
מתוך חזון הציונות, ומתוך הצורך הלאומי לפיזור אוכלוסין וליישוב הנגב והגליל מוצע להגדיר חלף
היטל השבחה דיפרנציאלי הלוקח בחשבון את כלל הקריטריונים המשפיעים על גובה התקבולים על מנת
לצמצם את הפערים בין התקבולים הגבוהים אותם מקבלות הרשויות החזקות בתל אביב ובמרכז. כמו
כן, כיון שכפי שצוין לעיל במקרים רבים רמ"י נותנת הנחות שונות על הקרקע בנגב ובגליל, מוצע שרמ"י
תשלם לרשויות המקומיות בנגב ובגליל את "חלף היטל ההשבחה" מתוך ערך הקרקע לפי שומה ולא
מהתקבולים בפועל.
--------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
(24.07.2024) י"ח בתמוז התשפ"ד
.6 ' ס"ח התשמ"ב, עמ5
.459 ' ס"ח התשס"ז, עמ6