הצעת חוק לדיון מוקדם
2219207 :מספר פנימי
הכנסת העשרים וחמש
חבר הכנסתינון אזולאי
יוזם:
______________________________________________
4811/25/פ
2024–הצעת חוק להגברת הפיקוח על תהליכי אסדרה של מפוקחי רשות שוק ההון, התשפ"ד
,חוק זה מטרתו לייעל את תהליכי האסדרה ביחס למבטחים ולחברות מנהלות
לסוכני ביטוח, יועצים פנסיוניים וסוכנים פנסיוניים ולנותני שירותים
פיננסיים )להלן – גופים מפוקחים( על ידי הממונה על שוק ההון, ביטוח
וחיסכון, בהתייחס להוראות שעניינן בדרכי פעולתם וניהולם של הגופים
המפוקחים.
.1מטרה
,()ב2 , בסעיף11981–בחוק הפיקוח על שירותים פיננסיים )ביטוח(, התשמ"א
במקום "ולאחר התייעצות עם הוועדה" יבוא "לאחר התייעצות עם הוועדה
ובאישור ועדת הכספים של הכנסת".
.2 תיקון חוק הפיקוח
על שירותים
פיננסיים )ביטוח(
,(בחוק הפיקוח על שירותים פיננסיים )ייעוץ, שיווק ומערכת סליקה פנסיוניים
(, במקום "ולאחר התייעצות עם הוועדה"1)()ב31 , בסעיף22005–התשס"ה
יבוא "לאחר התייעצות עם הוועדה ובאישור ועדת הכספים של הכנסת".
.3 תיקון חוק הפיקוח
על שירותים
פיננסיים )ייעוץ,
שיווק ומערכת
סליקה פנסיוניים(
, בסעיף32005–בחוק הפיקוח על שירותים פיננסיים )קופות גמל(, התשס"ה
(, במקום "ולאחר התייעצות עם הוועדה" יבוא "לאחר התייעצות עם1)()ב39
."הוועדה ובאישור ועדת הכספים של הכנסת
.4 תיקון חוק הפיקוח
על שירותים
פיננסיים )קופות
גמל(
864 '; התשפ"ב, עמ208 ' ס"ח התשמ"א, עמ1
252 '; התשע"ט, עמ918 ' ס"ח התשס"ה, עמ2
864 '; התשפ"ב, עמ889 ' ס"ח התשס"ה, עמ3
2
–בחוק הפיקוח על שירותים פיננסיים )שירותים פיננסיים מוסדרים(, התשע"ו
)א(, במקום "ולאחר התייעצות עם הוועדה" יבוא "לאחר4 , בסעיף42016
."התייעצות עם הוועדה ובאישור ועדת הכספים של הכנסת
.5 תיקון חוק הפיקוח
על שירותים
פיננסיים )שירותים
פיננסיים מוסדרים(
ד ב ר י ה ס ב ר
היא הוקמה בחוק כרשות2016 במשך שנים פעלה רשות שוק ההון כאגף במשרד האוצר. בשנת
עצמאית. במהלך פעילותה כאגף וביתר שאת עם הקמתה כרשות עצמאית, חלה עליה בהנפקת הוראות
רגולטוריות כלפי הגופים המפוקחים על ידי הרשות. בין הגופים המפוקחים: חברות ביטוח, קרנות פנסיה,
קופות גמל ובעלי רישיון סוכן ביטוח, סוכן פנסיוני ויועץ פנסיוני.
, החל אגף שוק ההון בתהליך בחינה וארגון של האסדרה. מטרת התהליך היתה, בין היתר2011 בשנת
לייצר קודקס סדור ומקיף שיסייע בהתמצאות בהנחיות ויקל על עבודת הגופים המפוקחים. בדוח השנתי
. בפועל, 2013 צוין כי המטרה היא להשלים את הקודקס עד סוף שנת2012 של הממונה על שוק ההון לשנת
שנים לאחר תחילת עבודת רשות שוק 12-(, כ2024 נכון למועד סיום ביקורת דו"ח מבקר המדינה )ינואר
ההון על קודקס האסדרה, הוא עדיין לא הושלם. דו"ח מבקר המדינה האמור הצביע על כך שהרשות
ממשיכה לפרסם חוזרים בנפרד מהקודקס ואינה מפרסמת תיקון לפרקי קודקס האסדרה כפי שהתחייבה
לעשות. כך למעשה הגופים המוסדיים צריכים לציית הן להוראות הקודקס והן להוראות החוזרים
שיוצאים במנותק ממנו.
( הוטל על ראש האגף לתכנון מדיניות במשרד ראש25.12.2011 )מיום4027 במסגרת החלטת ממשלה
הממשלה לפעול לפיתוח תורת אסדרה ממשלתית הכוללת שיטות להערכת אסדרה. ההחלטה הובילה
לגיבוש מדריך שנועד להנחות את משרדי הממשלה בדבר ביצוע הערכת השפעות אסדרה חדשה. ואולם,
לשם שמירה על עצמאותה של רשות שוק ההון, החלטת ממשלה זו לא חלה עליה. בהמשך להחלטה זו,
( על טיוב ושיפור של האסדרה הממשלתית נקבע כי על אף 25.8.2013 )מיום708 במסגרת החלטת ממשלה
)מיום 2118 תיבחן החלת החובה גם על רשות שוק ההון. לימים, בהחלטת ממשלה4027 האמור בהחלטה
RIA-( בדבר חובת הערכות השפעת אסדרה על כלל המאסדרים, בה למעשה עוגנה חובת ה21.10.2014
(, נקבע שההחלטה לא תחול על רשות שוק ההון, אך הממשלה רשמהRegulatory Impact Assessment)
בפניה את הודעת הממונה על רשות שוק ההון, לפיה, רשות שוק ההון תאמץ באופן וולונטרי את תהליך
ברוח החלטת הממשלה. בפועל, למרות הודעת הממונה על רשות שוק ההון על אימוץ וולונטרי של RIA-ה
, היקפי האסדרה של הרשות לא רק שלא פחתו, ההיפך מכך – היקפן עלה משמעותית. כך RIA-הוראות ה
אסדרות בשנת 73-למשל, לפי נתוני מבקר המדינה, מספר האסדרות שיזמה רשות שוק ההון הוכפל מ
(. עוד במסגרת פעולת משרד 2024 לדוח מבקר המדינה, ינואר393 ' )עמ2022 אסדרות בשנת145- ל2019
- מבקר המדינה, הופנו גופים מוסדיים להשיב לשאלות הקשורות בתהליכי האסדרה של רשות שוק ההון
864 '; התשפ"ב, עמ889 ' ס"ח התשס"ה, עמ4
3
)!( מהגופים המוסדיים שהשיבו לשאלון קיים עודף אסדרה במידה82% תוצאות השאלון העלו כי לדעת
רבה או במידה רבה מאוד.
דרכי הפעולה מצד רשות שוק ההון כלפי הגופים המפוקחים מייצרות עודף רגולטורי מסוכן המוביל
הן באופן ישיר והן באופן עקיף להשפעות שליליות על השוק עליו אמונה הרשות. כך למשל: העמסת
עלויות המשאבים להם נדרשים הגופים המפוקחים על ציבור המבוטחים והעמיתים; ניתוב משאבי
הגופים המפוקחים להתמודדות עם הטיפול ברגולציה ולא למטרות המיטיבות עם צרכי ציבור המבוטחים
והעמיתים; היעדר ודאות מצד הגופים המפוקחים, לאור העומס הרגולטורי ההולך ומתעצם, עלול
להוביל לשחיקה, לבלימת התחרות ויציאת שחקנים מהענפים השונים עליהם מפקחת רשות שוק ההון.
עוד לצד ההשלכות השליליות, תופעת עודף הרגולציה הניכרת מצד רשות שוק ההון עלול לחשוף את
הגופים המפוקחים לתובענות ייצוגיות כבדות שישפיעו באופן ישיר על תמחור הסיכון במתן המוצר או
השירות לציבור הרחב.
תופעת ריבוי אסדרות מצד רשות שוק ההון כלפי הגופים המפוקחים בצורה הולכת וגוברת לאורך
השנים האחרונות, לצד היעדר סדרי עבודה ראויים בכל הנוגע לתהליכי הנפקת הוראות רגולטוריות
( מדאיגה מאוד ומחייבת התערבות מצד המחוקק. 2024 )כמתואר בפירוט בדוח מבקר המדינה, ינואר
לפיכך, במסגרת הצעת חוק זו, מוצע כי הוראות אסדרה הנוגעות לדרכי פעולתם וניהולם של הגופים
המפוקחים על ידי רשות שוק ההון ייבחנו בשיח סביב שולחן הדיונים של ועדת הכספים של הכנסת
ויפורסמו כהוראות מחייבות בכפוף לאישור ועדת הכספים של הכנסת.
--------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
(24.07.2024) י"ח בתמוז התשפ"ד