הצעת חוק לדיון מוקדם
2218703 :מספר פנימי
הכנסת העשרים וחמש
מיכל מרים וולדיגר
יוזמת: חברת הכנסת
______________________________________________
4840/25/ פ
2024–תנאי ממאסר )תיקון – המרת עונש מאסר עולם(, התשפ"ד-הצעת חוק שחרור על
,( )להלן – החוק העיקרי12001–תנאי ממאסר, התשס"א-בחוק שחרור על
– 29 בסעיף
.1
29 תיקון סעיף
:(" ואחריו יבוא1)" בסעיף קטן )א(, האמור בו יסומן
(1)
(, אסיר הנושא עונש מאסר עולם בגין1) על אף האמור בפסקה
(2)"
)א( לחוק העונשין, לא תמליץ ועדת שחרורים300 הרשעה לפי סעיף
(, אלא אם חלפו עשר שנים1) מיוחדת על קציבת עונשו לפי פסקה
מהיום שהחל לשאת את מאסרו, ובלבד שהתקופה שתמליץ לקצוב לא
שנים";30-תפחת מ
:אחרי סעיף קטן )א( יבוא
(2)
( על אף האמור בסעיף קטן )א(, רשאית ועדת שחרורים מיוחדת1")א
להמליץ לפני נשיא המדינה להקל בעונשו של אסיר עולם שהורשע לפי
א)א( לחוק העונשין, באמצעות המרת עונשו בעונש מאסר301 סעיף
יסוד: נשיא-)ב( לחוק11 קצוב, בהתאם לסמכות הנתונה לו לפי סעיף
המדינה )בחוק זה – קציבת עונש(, לאחר שחלפו לפחות חמש עשרה
שנה מהיום שהחל לשאת את מאסרו, ובלבד שהתקופה שתמליץ לקצוב
שנים.";40-לא תפחת מ
"בסעיף קטן )ב(, במקום "חמש עשרה שנים" יבוא "עשרים שנים
(3)
;" שנים40" שנים" יבוא30 " ובמקום
שנים בהתאם לסעיף40 שנים" יבוא "או30-בסעיף קטן )ה(, אחרי "מ
(4)
."(2)-( ו1)(ב)ב30
.410 ' ס"ח התשס"א, עמ1
2
20" שנים" יבוא15" (, במקום1)(ב לחוק העיקרי, בסעיף קטן )ב30 בסעיף
שנים".
.2ב30 תיקון סעיף
, אחרי "עבירות אלימות" יבוא "לרבות רצח1 בתוספת לחוק העיקרי, בפרט
וניסיון לרצח שביצע האסיר כלפי בן משפחתו".
.3
תיקון התוספת
ד ב ר י ה ס ב ר
, אסיר שנשפט לעונש מאסר עולם2001–תנאי ממאסר, התשס"א-כיום, לפי הוראות חוק שחרור על
רשאי להגיש בקשה להקלה בעונשו באמצעות המרת עונש מאסר העולם לעונש קצוב, לאחר שחלפו שבע
שנים מהיום שבו החל לרצות את עונשו. אסיר עולם הנושא שני מאסרי עולם מצטברים, או יותר, רשאי
להגיש את בקשתו לקציבת עונשו לאחר שחלפו חמש עשרה שנים. ועדת השחרורים רשאית להמליץ
שנים.30-לנשיא המדינה על שחרורו, ובלבד שהתקופה שתמליץ לקצוב לא תפחת מ
, ביחס1977–אולם, מאז התיקון האחרון לחוק זה, הוכנסה רפורמה נרחבת בחוק העונשין, התשל"ז
)א( לחוק העונשין, עונש 300 (, כך שבעבירת הרצח הבסיסית לפי סעיף137 'לעבירות ההמתה )תיקון מס
מאסר העולם הוא עונש מרבי ולא עונש חובה, והמציאות מוכיחה שבית המשפט יגזור מאסר עולם רק
בעבירות שנסיבותיהן חמורות ביותר.
א)א( לחוק301 באותו תיקון נוסף לחוק העונשין סעיף חדש של עבירת רצח בנסיבות מחמירות )סעיף
נסיבות שבהתקיימן יוטל על הנאשם מאסר עולם ועונש זה בלבד. 11 העונשין( המונה רשימה סגורה של
שינוי זה מחייב התאמת האמור בחוק שחרור על תנאי ממאסר לעבירות ההמתה כפי שהן כיום בחוק
העונשין, תוך שיקוף כוונת המחוקק להבחין בין עבירות המתה שונות ונסיבות שונות.
)א(, לא יוכל להגיש300 כפועל יוצא, מוצע לקבוע כי אדם שנגזר עליו עונש של מאסר עולם, לפי סעיף
בקשה להקלה בעונשו כאמור לפני שחלפה לפחות שליש מהתקופה המינימאלית לקציבה. כלומר, האסיר
לא יוכל להגיש את הבקשה לפני שחלפו עשר שנים מהיום שבו החל לרצות את עונשו, ואילו אסיר עולם
שהוטל עליו לשאת שני מאסרי עולם מצטברים או יותר )כאשר מדובר בריבוי קרבנות(, לא יוכל להגיש
בקשה לקציבת עונשו בטרם חלפו לפחות עשרים שנים מיום שהחל לרצות את עונשו, והוועדה לא תוכל
שנים. הדבר נועד בכדי להדגיש את ההבדל בין אסיר שנשפט 40-להמליץ על תקופת קציבה שתפחת מ
למאסר עולם על ביצוע מעשה רצח אחד, לבין אסיר שבית המשפט סבר, תוך שקילת כלל השיקולים
הרלוונטיים, שהפשע שביצע מצדיק פסיקת שני מאסרי עולם ויותר באופן מצטבר.
א)א( של רצח בנסיבות301 כמו כן, מוצע להתייחס לחומרה שייחס המחוקק לעבירה החדשה בסעיף
הנסיבות המחמירות יוכל להגיש 11-מחמירות על ידי הוספת הסדר הקובע שאסיר שהורשע באחת מ
שנה מהיום שהחל לרצות את ענשו, ותקופת הקציבה לא תפחת 15 בקשה לקציבת ענשו רק לאחר שחלפו
שנים.40-מ
התיקון המוצע יגשים את כוונת המחוקק להבחין בין עבירות שונות לפי נסיבותיהן וחומרתן, גם בכל
הקשור לאופן ריצוי המאסר בפועל, הן ביחס למועד קציבתו של מאסר העולם והן ביחס לתקופת
הקציבה.
ככלל, שחרור אסירים שנשפטו למאסר טרם ריצוי העונש המלא שגזר עליהם בית המשפט גורם
לעיוות בעיקרון הגמול בענישה, לוויתור על ההרתעה האישית והכללית, ויוצר "קרבנות משנית"
( ופגיעה נוספת, שלא לצורך, בנפגעי העבירה.Secondary Victimization)
יתרה מזאת, שחרור אסירים שנשפטו לאחר שביצעו את הפשעים החמורים ביותר ונגזר עליהם עונש
מאסר עולם גורם לפגיעה באמון הציבור במערכת המשפט, באכיפת החוק ובהרתעת הרבים, שהרי
משמעות השיטה הנוהגת היא יצירת פער בין הסמליות שבהטלת עונש מאסר עולם על ידי בתי המשפט
לבין העונש הלכה למעשה, שהוא ככלל קצוב. הגורם המחליט על תקופת המאסר שירצה המורשע ברצח
3
.אינו בית המשפט כי אם נשיא המדינה, לאחר שקיבל את המלצת ועדת השחרורים המיוחדת
יודגש כי עצם מתן הזכות לאסיר עולם לפנות לוועדה המיוחדת בבקשה להקלה בעונשו לאחר שחלפו
שבע שנים בלב, בהתאם לחוק כיום, מתחילת ריצוי עונשו, יוצרת יחס בלתי סביר בין חומרת העבירה
שביצע, לבין הזמן שחלף עד שקמה לו זכות שבדין לבקש הקלה בעונשו. כך הדבר גם לגבי אסיר שנגזרו
עליו שני מאסרי עולם מצטברים או יותר או שהורשע בעבירת רצח בנסיבות מחמירות.
זאת ועוד, בקשת הקלה בעונשו של אסיר עולם תקופה כה קצרה לאחר שהחל בריצוי עונשו, אינה
מגשימה במלואה את כוונת המחוקק להחמיר את הענישה בעבירות מסוימות תוך שימת דגש על שיקולי
הגמול וההרתעה, והופכת את החלטת בית המשפט להמלצה תיאורטית בלבד.
30-יתרה מכך, מאחר שהוועדה אינה רשאית להמליץ בעבירת הרצח הבסיסי על קציבה שתפחת מ
שנים, הרי שבפנייה לוועדת השחרורים המיוחדת בבקשה להקלה בעונש בחלוף לפחות שליש מהתקופה
המינימאלית לקציבה, יש הגיון, סבירות ומידתיות רבים יותר. כמו כן, ראוי שהחומרה הקיצונית של
העבירה, כאשר בית המשפט גזר על הנאשם שביצע אותה שני מאסרי עולם מצטברים, או יותר, תבוא לידי
שנים.40-ביטוי גם בעניין הקציבה, והוועדה לא תהיה רשאית להמליץ על תקופה שתפחת מ
)ג( לחוק זכאי29 נוסף על האמור לעיל, יש בתיקון המוצע משום ייעול וחיסכון בזמן, מאחר שלפי סעיף
אסיר עולם שבקשתו הראשונה לקציבה נדחתה להגיש בקשה חוזרת בתום שנתיים ממועד הדיון, ולמעשה
בכל שנתיים, עד שתחליט הוועדה על קציבת עונשו או עד תום מועד הקציבה המינימאלי. העובדה שאסיר
יכול, לפי המצב כיום, להגיש את בקשתו הראשונה שנים רבות כל כך לפני מועד הקציבה המינימאלי,
מאפשרת לאסיר לחזור ולהטריד את המערכת שוב ושוב, מדי שנתיים, במשך שנים רבות. תיקון המועד
הראשון להגשת הבקשה יהווה על כן חיסכון משמעותי בזמן וייעל את הדיון בבקשות לקציבה שמועדן
קרוב.
ב שעניינו המלצה לעניין אסיר עולם שהורשע ברצח חריג בחומרתו. התיקון30 עוד מוצע לתקן סעיף
5.2.17 מיום9.18 'המוצע נועד ליצור התאמה בין כל סעיפי החוק, שכן, על פי הנחיות פרקליט המדינה מס
כי: "תנאי סף להגשת בקשה מצד התביעה לקבוע כי רצח בוצע בנסיבות "חריגות 7 נקבע בסעיף
בחומרתן" הוא כי עבירת הרצח שבה הורשע הנאשם תהיה מסוג "רצח בנסיבות מחמירות", בהתאם
". על כן, גם הקציבה תהא בהתאם למוצע בסעיף החדש 1977 -א)א( לחוק העונשין, התשל"ז301 לסעיף
( לחוק שחרור על תנאי ממאסר.1)א29
עוד מוצע לתקן את התוספת כך שיודגש כי מדובר בעבירות האלימות החמורות ביותר ובמיוחד כלפי
בן משפחה של האסיר.
.הצעה זו מוגשת ביוזמת ארגון משפחות נרצחים ונרצחות
--------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
(24.07.2024) י"ח בתמוז התשפ"ד