הצעת חוק לדיון מוקדם
2219485 :מספר פנימי
הכנסת העשרים וחמש
חבר הכנסתשלום דנינו
יוזם:
______________________________________________
4812/25/ פ
2024–הצעת חוק עידוד העסקת קציני ים ישראלים )הוראת שעה(, התשפ"ד
מטרת חוק זה היא חיזוק תשתית כוח האדם של קציני ים ישראלים, על מנת
להבטיח את הצורך האסטרטגי של מדינת ישראל בתחום הספנות החופית
והימית.
.1מטרה
– בחוק זה.2הגדרות
"הובלה בינלאומית" – הובלת מטענים בין נמלים מחוץ לגבולות המדינה, בין
שכלי השיט פוקד באופן סדיר את נמל בישראל ובין אם לאו;
"חברת ספנות" – חברה המפעילה כלי שיט אחד או יותר שעיסוקו בהובלה
בינלאומית;
11960–"כלי שיט" – כלי שיט כהגדרתו בחוק הספנות )כלי שיט(, התש"ך
לחוק זה; 5 והרשום במרשם הישראלי או החייב רישום בו לפי סעיף
."קצין ים" – אזרח ישראלי המועסק בכלי שיט בתפקיד הטעון הסמכה
, בכלי שיט21973–קצין ים המועסק מכוח חוק הספנות )ימאים(, התשל"ג
העוסק בהובלה בינלאומית, זכאי לנכות מהכנסת העבודה שלו החייבת במס
150-סכום ששילם לו מעבידו במטבע חוץ, ובלבד שלא יעלה על סכום השווה ל
דולר של ארצות הברית, בעד כל יום שבו הוא מועסק בכלי שיט במסע
בינלאומי.
.3ניכוי מס לקצין ים
: יבוא31 , אחרי סעיף3[בפקודת מס הכנסה ]נוסח חדש.4
תיקון פקודת מס
הכנסה
.70 ' ס"ח התש"ך, עמ1
.329 ' ס"ח התשל"ג, עמ2
.120 ', עמ6 דיני מדינת ישראל, נוסח חדש3
2
, שנים מיום תחילתו של סעיף זה7 בתקופה של
בדבר31 תקנות שקבע שר האוצר לפי סעיף
הכללים לניכוי הוצאות לימאי לא יחולו בכפל על
מי שהוא קצין ים; בסעיף זה, "קצין ים" –
כהגדרתו בחוק עידוד העסקת קציני ים ישראלים
."2024–)הוראות שעה(, התשפ"ד
.א31
"ניכוי הוצאות
לקצין ים
. שנים מיום פרסומו ברשומות7 הוראות חוק זה יעמדו בתוקפן למשך.5הוראת שעה
שר האוצר, באישור ועדת הכספים של הכנסת, רשאי להורות, בצו, אם ראה
צורך בכך, על הארכת תוקפו של חוק זה לחמש שנים נוספות בכל פעם.
.6
הסמכה להארכת
הוראת השעה
ד ב ר י ה ס ב ר
מספר כלי השיט הישראלים ומספר הקצינים הפעילים, מצוי בשפל חסר תקדים בשל העובדה שקיים
מחסור חמור בקצינים ישראלים. כך לדוגמא מרבית התקנים שביחס אליהן הוראות הדין מחייבות
העסקה של ישראלים מאוישים בפועל על ידי זרים.
בהתייחס לאינטרסים של המדינה, יכולת ההובלה מתבססת על כלי שיט ישראליים המאוישים
אחוז מתשתית כוח האדם הימי שאמור לאייש את מכסת 60-בקצינים ישראלים בהתאם לחוק. בנוסף, כ
כלי השיט שנקבעו במניית הזהב של המדינה בצים הם קצינים זרים. במידה ולא יוחל שינוי, ייסתם הגולל
על היכולת המעשית לקיים תשתית כוח אדם ימי ולמעשה ייפגע האינטרס הישראלי.
עידוד קליטת כוח אדם ישראלי כקציני ים יכול להתבצע רק על ידי הצבת אופק מקצועי ועידוד
תעסוקה באמצעות מתן הטבות מס לקציני ים המצוותים מכוח חובה בדין.
ללא פעולה כאמור, עלול אובדן התשתית להביא גם לאובדן של מאות מקומות עבודה לטובת העסקה
של מאות ימאים זרים וחוסר יכולת לאייש עשרות רבות של משרות בשלוחות החוף, שאיושן מחייב
תעודות הסמכה של קצין ימי. כל זאת מבלי שנלקח בחשבון הצפי לכוח אדם ימי כתוצאה מהגידול
בפעילות הנמלית.
אחוז מהיבוא והיצוא מובל בכלי שיט. ממשלות ישראל98 ,מדינת ישראל מוקפת במדינות עוינות
לדורותיהן הכירו בחשיבות הרבה של תשתית ספנות ימית, הן מבחינה אסטרטגית וכלכלית, והן לשמירה
על ביטחונה של מדינת ישראל.
בהתבסס על ניסיונות העבר, בזמן מתיחות, נמנעות כלי שיט זרים מלפקוד את נמלי ישראל, ובמקרה
של מתיחות מתמשכת או במקרה של מתקפת טילים על נמלי ישראל, לא תהיה אפשרות להבטיח את
צרכי המשק והצבא ובכלל זה, מוצרי דלק ופחם, ללא כלי שיט ישראלים המצוותים בקצינים ישראלים.
מטעמים אלה, החליטה ממשלת ישראל לחזק את הספנות הישראלית ולהבטיח את האינטרסים
( 449 ,1532 ,4422 ,4797 ,1178 'הישראלים )החלטת ממשלה נוספת שמירת התשתית הלאומית מס
ובהתאמה נחקקו לכול אורך השנים, הוראות חוק שונות המחייבות ציוות העסקת קצינים ישראלים
3
.באוניות בבעלות או בשליטתו של גורם ישראלי
היום ברור כי על מנת לקדם את מדיניות ממשלת ישראל והבטחת האינטרסים הלאומיים בכול
הקשור ליכולת להבטיח את היבוא והיצוא בכול עת – חייבת הממשלה לנקוט בצעדים אקטיביים
שיבטיחו את קיומה של תשתית כוח האדם הימי הנחוץ לצורך הפעלת הספנות הבינלאומית באופן בלתי
תלוי בחסדים של נתיני מדינות זרות.
על כן מוצע בהצעת חוק זו להעניק הטבות מס בדמות העלאת סכום הפטור מתשלום מס המוענק כיום
דולר 150 דולר אמריקאי ליום לתקרה של45 בגין הפלגה מחוץ למים הטריטוריאליים, מתקרה של עד
אמריקאי ליום.
הטבות אלו ימשכו צעירים למקצוע זה וישמרו על האינטרס הכלכלי, הלאומי והאסטרטגי של מדינת
ישראל.
--------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
(24.07.2024) י"ח בתמוז התשפ"ד