חומר רקע
יולי2024
פורום ההייטק למען ישראל מציע את התיקונים הבאים לחוק שירות הביטחון
היות ולדעתנו הם חיוניים לביטחון, הכרחיים לכלכלה ונדרשים לאחדות העם בישראל.
פורום ההייטק למען ישראל פועל לקידום נושאי הליבה החיוניים למדינת ישראל ומורכב ממנכ"לים.ות
ומנהלים.ות בכירים.ות, יזמים.ות, חוקרים.ות, מדענים.ות ומשקיעים.ות
רקע
בימים אלו של עומס מבצעי חסר תקדים ושחיקה גוברת של חיילי הסדיר ואנשי המילואים (מתוכם כ20%
הם
עובדי.ות תעשיית ההייטק), הציבור נושא עיניו אל ועדת החוץ והבטחון, שתפעל לקידום חוק שיאפשר הגדלה
דרמטית ושוויונית של עתודות כח האדם בצה״ל, לשוויון בנטל תוך מיצוי גיו ס כח האדם המועמד לשירות
ביטחון ולהקלה על עומס שירות המילואים לטווח הקצר והארוך, ובאופן עקיף יתרום הן לכלכלת ישראל
,וצמיחתה ע"י ההכשרת והכללת אוכלוסיות נוספות למעגל העבודה מוקדם יותר ותוך תרומה רבה יותר לתל"ג
והן לקירוב ואחדות שבטי ישראל, כולם נושאים קריטיי .ם לאבטחת ביטחון המדינה ושרידותה
השירות בישראל הינו הבסיס הערכי והמעשי של השותפות והערבות ההדדית של אזרחי המדינה ושל "צבא
העם". ככזה, בחינת מספר המשרתים צריכה להיעשות בראייה ממלכתית רחבה הלוקחת בחשבון היבטים
ביטחוניים, כלכליים וחברתיים. נדרש שעל כל אזרח בישראל תהיה החובה והזכות לשרת את המ דינה במגוון
דרכים ומסלולים בעלי תרומה חיובית תוך מתן עדיפות לצבא ועל פי מדרג מיון וגיוס שוויוני, מקצועי, ממלכתי
ושקוף ככל הניתן. שירות כלל האזרחים, כולל חלופות שירות אזרחי ממלכתי ע"פ שיקולי הצבא, יתרום
לביטחון וגם להתמודדות עם אתגרי חילוץ ו
הצלה, חינוך, ברי אות, רווחה ועוד, עימם מתמודדת ישראל ברמה
,הלאומית. בפרט, חקיקה שכזו תאפשר פיתוח הון אנושי, העלאת רמת ההשכלה, הכשרה, מיומנות, תעסוקה
רמת השכר ופריון במשק כולו ומכאן מקורות תקציביים נוספים החיוניים לשמירת היתרון היחסי, ביטחונה
ושרידותה של המדינה. כל אלה הם מ נוע להגברת מוביליות חברתית ולצמיחה מכלילה, אשר עליו מבוססת
התעשיה הישראלית החזקה בכלל ותעשיית ההייטק בפרט. בנוסף חקיקה שכזו תקדם ההכרה, הוכרה קירוב
ושילוב החברתי של קבוצות סגורות בחברה בישראל ותתרום ללכידות וחוסן החברה שגם היא הכרחית
.לשרידות המדינה
.לפיכך, שוויון בנטל הכרחי לביטחון, חיוני לעתיד הכלכלה ונדרש לאחדות שבטי ישראל ולחוסן חברתי
כפי שנאמר על ידי חברי ועדת חוץ ובטחון, לאור מאורעות ה7
באוקטובר2024
, חוק הגיוס הקיים מצריך
בחינה ורוויזיה מקיפה על מנת לעמוד בצורכי הביטחון הלאומי המעודכנים של ישראל. השימוש בתיקון26
המקורי לשם כך נעשה אך ורק משיקולי יעילות טכניים לאור האפשרות להכיל עלי ו רציפות, אולם ברור
שהתיקון הנדרש מקיף בהרבה מהכוונה המקורית שלשמע נכתב בזמנו תיקון26
ובהתאם לכך נכתבה הצעת
התיקון להלן:
- 2 -
בשם החוק,
במקום המילים (שילוב תלמידי ישיבות) יבוא שילוב כלל
א
זרחי ישראל
בשירות חובה למען
המדינה .
הצעה לתיקון-
' כותרת "פרק ג1
: שילוב תלמידי ישיבות ובוגרי מוסדות חינוך חרדיים" (ע"מ254
)
:הנוסח המוצע על ידינו
' ״פרק ג1
: שילוב כלל אזרחי ישראל בשירות חובה למען המדינה״
:דברי הסבר
שינוי זה הכרחי על מנת להבטיח שוויון בחובות ובזכויות בין כלל אזרחי ישראל בפני החוק ובכלל. שוויון
בשירות חובה למען המדינה הוא ערך עליון והוא חיוני לשמירה על ביטחונה, שגשוגה הכלכלי ואחדות העם
אשר הכרחיים ביחד ולחוד להבטחת קיומה. זאת תוך הכרה והתחשבות באורח חי יהם של המשרתים את
.המדינה. בהתאם, נגזרים שינויים נוספים בפרק זה
שילוב מלא של אוכלוסיות חדשות בשירות החובה למען המדינה יעשה באופן הדרגתי אך ב תוך מספר שנים
בודדות. כאשר תכלית החוק ומטרתו המרכזית היא לחייב את
כלל אזרחי המדינה ב שירות חובה
למען המדינה.
בכל שנה בשנות ההסתגלות הבודדות עד ליישום גיוס מלא על פי תוכנית רב שנתית של צה"ל, ינתן פטור או
דחיה ע"י הצבא לחלק הולך וקטן משנתון הגיוס,
בהתאם לכללים שוויונים, מקצועיים, ממלכתיים ושקופים
.ככל שניתן
בדברי ההסבר מצוין על בסיס עמדתו של הש' עמית בבג"צ המרכז האקדמי כי "ניתן למחול על הפגיעה הקשה
בעיקרון השוויון, אם נעמיד את השתלבות החרדים בשוק העבודה כתכלית כלכלית-
חברתית שיש לתת לה
."משקל עודף. יכולה להיחשב כתכלית ראויה. השתלבות חרדים בשוק העבודה היא גם תכלית חברתית
חשוב לציין, כי הפגיעה בשוויון אינה מחויבת המציאות כיוון שאין מניעה לשרת כשאר האזרחים ולתרום
לכלכלה ולחברה גם בדרכים אחרות .
עם זאת, נקודת האיזון שאותה הזכיר הש' עמית בפסה"ד אינה רלוונטית
.עוד, נוכח הצרכים שנולדו במלחמת חרבות הברזל ונוכח הסתכלות עתידית על הצרכים ההולכים וגדלים
הפגיעה בביטחון ישראל מחסרונם של הלוחמים עקב אי השוויון וחירוף נפשם, מהווה תכלית דחופה וראויה
יותר מהתכלית החברתית כלכלית שיש בהשתלבות חרדים ואוכלוסיות אחרות בכנסיה לשוק העבודה .
:תיקונים מוצעים
,א. בהינתן שהנימוק לפגיעה מידתית וזמנית באי השוויון הוא התכלית הכלכלית אשר הפכה משנית בחשיבותה
,נוכח המלחמה כאמור מן הראוי שהחוק יכיל ביתר שאת בקרות ובלמים לגבי ההשתלבות בשוק העבודה בשנים
.הקרובות. כמו גם, ביטול הפגיעה בשוויון אם התכלית הכלכלית אינה מושגת בדרך זו
ב. בהינתן שהפגיעה בשוויון מעוגנת בחוק זה-
יש להגביל את היקף הפגיעה לסטטוס קוו (ישיבות ההסדר) ולא
להרחיב לשירות של שבועות \
,חודשים ספורים כמוצע בחוק. בנוסף יש .להוסיף תאריך יעד לחזרה לשוויון מלא
הצעה לתיקון-
סעיף26
'ב - מטר
ה
במקום האמור בסעיף , יבוא-
״מטרתו של פרק זה
הינה ל בטל ככל שרק ניתן את אי השוויון בגיוס לשרות סדיר
ולשלב
את כלל אזרחי ישראל
בשירות חובה למען המדינה ת וך הכרה והתחשבות באורח חייהם״
- 3 -
:דברי הסבר
שינוי זה הכרחי על מנת להבטיח שוויון בחובות ובזכויות בין כלל אזרחי ישראל בפני החוק ובכלל. שוויון
בשירות חובה למען המדינה הוא ערך עליון והוא חיוני לשמירה על ביטחונה, שגשוגה הכלכלי ואחדות העם
.אשר הכרחיים ביחד ולחוד להבטחת קיומה ,נוכח הצרכים החדשים שהביאה עמה מלחמת חרבות הברזל
השתנתה נקודת האיזון וכעת קידום ההשתלבות בשוק התעסוקה היא בעלת חשיבות משנית. משכך
ה שאיפה
,לשילוב תעסוקתי אינה מוזכרת בסעיף המטרות. מובן שהשילוב ייעשה ברגישות
תוך הכרה והתחשבות באורח
.חייהם של המשרתים את המדינה
על פי
הצעתנו, שירות חובה למען המדינה שאינו שירות צבאי, יתאפשר באחד מ :שלושה מצבים
(1) דחיית שירות ,
שתאושר ל מועמד לשירות ביטחון ע"י הצבא
לכל האוכלוסיות בדומה לנהוג כיום בהתאם
צרכי הצבא על פי
קריטריונים שווים, מקצועיים, ממלכתיים ושקופים ככל הניתן,
שבסופה על המועמד לשירות
לשרת תקופת שירות מלאה,
(2
) פטור משירות ע"י הצבא ע"פ קריטריונים שווים, מוגדרים וברורים לכל האוכלוסיות (כקיים היום לגבי
,)פטור לאור מצב רפואי, נפשי וכ"ו
(3) שירות חלופי כגון שירות חובה לאומי -
אזרחי א ליו יופנה המועמד לשירות ביטחון ע"י הצבא כפי שהצבא
מפנה ליחידותיו השונות וזאת .ע"פ צרכיו וקריטריונים שווים, מקצועיים, ממלכתיים ושקופים ככל הניתן
בהתאמה יתוקנו סעיפים שונים בין אם באופן מיידי ובין אם בעוד תקופה קצרה וקצובה שתקבע ויבוטלו
סעיפים אחרים( כ גון
סעיף26
'ט).
הצעה לתיקון-
סעיף26
'ג –
בהגדרת הכשרה תעסוקתית מיועדת
( במקום פיסקה1
) יבוא
״הכשרה תעסוקתית מיועדת-
:כל אחד מאלה
הכשרה שאישר שירות התעסוקה,
המיועדת לקידום שילובם המקצועי בתעסוקה של אזרחי ישראל המשרתים
;שירות חובה למען המדינה, לרבות פעילות הכוונה מקצועית
(2
) בכל מקום בהגדרה שבו מופיעים המילים
"שר הכלכלה והתעשייה" ב מקומן יבוא
.""שירות התעסוקה
:דברי הסבר
שירות התעסוקה הינו גורם מקצועי בלתי תלוי
ו שאינו פוליטי, אשר עוקב באופן רציף אחר המחסור בעובדים
במשק בכל מקצוע ועל כן יוכל על פי קריטריונים ברורים לקבוע את תחומי ההכשרה המקצועית המיועדת בכל
שנה .ושנה, בממלכתיות, הוגנות וכללי מינהל תקינים
הצעה לתיקון-
סעיף26
'ד - דחיית שירות לתלמידי ישיבות
:הנוסח המוצע על ידינו
״הרמטכ"ל רשאי, לבקשת מיועד לשירות ביטחון,
לדחות, בצו, את מועד התייצבותו אם מצא כי מתקיימים
לגביו כל התנאים לדחיית שירות כאמור בסעיף __ וראה לנכון לעשות כן בהתחשב בצרכי הביטחון ובהיקף
הכוחות הסדירים״
- 4 -
:דברי הסבר
בהתאם לחוק יסוד כבוד האדם וחירותו והשוויון בפני החוק, ראוי שזכויותיו וחובותיו של אזרח יהיו שווים
לאילו של האזרחים האחרים, לרבות הזכות לדחיית שירות חובה למען המדינה, ללא הבדל דרך אמונתו, מין
.או גזע
ראוי שהחלטה זו תהיה בסמכות הצבא\הרמטכ"ל\
דרג מקצועי האמונים על צרכי הביטחון ולא בידי הדרג
.המדיני החשוף ללחצים פוליטיים
להוסיף סעיפים לדחיית שירות של אוכלוסיות נוספות שאינן מתגייסות היום–
סעיף26
ד1 –
הרמטכ"ל רשאי, לבקשת מיועד לשירות ביטחון שהוא חלק מחברה או אוכלוסייה מובחנת, אשר
מתוארת בתוספת הראשונה לחוק, לדחות את מועד התייצבותו לשירות סדיר אם מצא כי מתקיימים בו
התנאים כאמור בסעיף26ה.
הצעה לתיקון-
סעיף26
'ה-
תנאים לדחיית שירות של תלמיד ישיבה
או של בני אוכלוסיות מובחנות המפורטות
.בתוספת
:הנוסח המוצע על ידינו
״התנאים לדחיית שירותו של מיועד לשירות ביטחון שהוא תלמיד ישיבה, לפי סעיף26
":ד, הם כמפורט להלן .
התנאים המפורטים בסעיפים26ה (1
)
- (5
) צריכים להתעדכן באופן שלא יהיה ייחודי ללומד בישיבה על ידי
הפניה לסעיפים בחוק
המאפשרים דחיית שירות ממגוון הסיבות המותרות כיום,
"לרבות לגבי הלומד בישיבה .
על מנת ש החוק
י
חול על כל
ל
,האוכלוסיות לרבות המגזר הערבי, יש להרחיב
את סעיף26
ה ו לכלול בו
קריטריונים בהתאם
וזאת מבלי לגרוע מעקרון חובת
ה .שירות למען המדינה למען מתן זמן הערכות לקליטת
בני אוכלוסיות מובחנות שאינן מתגייסות כיום, ניתן לציין
שחוב ת השירות
תהיה חובת שירות לאומי -
אזרחי
כפי שקבוע בסעיף26ח, ו בכל שנה בשנות ההסתגלות הבודדות עד ליישום גיוס מלא על פי תוכנית רב שנתית
של צה"ל, ינתן פטור או דחיה ע"י הצבא לחלק הולך וקטן משנתון הגיוס,
,בהתאם לכללים שוויונים, מקצועיים
.ממלכתיים ושקופים ככל שניתן
דברי הסבר
לסעיף26ד ו-
26
'ה:
בהתאם לחוק יסוד כבוד האדם וחירותו והשוויון בפני החוק, ראוי שזכויותיו וחובותיו של אזרח יהיו שווים
.לאילו של כלל האזרחים, לרבות הזכות לדחיית שירות חובה למען המדינה, ללא הבדל דרך אמונתו, מין או גזע
על כן אם נדרש לפרטם, ראוי שהפירוט יכלול את כלל אזרחי ישראל המ שרתים שירות ביטחון למען המדינה
.וזכאים להגיש בקשה לדחיית שירות החוק צריך לקבוע את העילות ביחס לכל האוכלוסיות–
בחורי ישיבות
ובני החברה הערבית כמו אוכלוסיות מובחנות אחרות. ברור כי ביחס לחברה הערבית נדרשת עוד עבודת מטה
משמעותית כדי לבחון עילות מוצדקות לדחיית
שירות צבאי, ועל כן ביחס אליהן המקבילה של סעיף26
'ה
תחוקק בהמשך. אולם, בכל הנוגע לשירות לאומי אזר
ח י אין כל סיבה להמתין עם החלה מיידית על כל
האוכלסויות,
כאשר בהתאם
ל
תוכנית רב שנתית של צה"ל
ינתן פטור או דחיה ע"י הצבא לחלק הולך וקטן
משנתון הגיוס ,
על פי
כללים שוויונים, מקצועיים, ממלכתיים ושקופים ככל שניתן
וזאת עד סגירת פערי בניית
התשתית הנדרשת בתוך שנים בודדות וספורות .
- 5 -
ביחס להוראת סעיף26
ה' הקיימת נציין -
הסעיף, כפי שמנוסח בהצעת החוק כעת מנציח למעשה את אותם
התנאים שהיו קיימים טרם פקיעת החוק הקודם, ומעודד תלמידי ישיבות להעמיד פנים שהם לומדים ולא
להשתלב בשוק העבודה וזאת.רק כדי לקבל פטור משירות
לפיכך, על מנת
להתמודד
עם
תופעה פסולה
זו בזמן
שאחרים מסכנים את חייהם ו/או משהים את עתידם הכלכלי
ו/
או
החברתי,
יש
להגביר את ה
פיקוח
על
הזכאים
לפטור או דחיית שירות
ולקבוע
סנקציות
אישיות
לחורגים מחד ותמריצים
אישיים
לנאמנים
להצהרתם
מאידך.
הצעה לתיקון-
סעיף26
ו-
מתן צו דחיית שירות
הצעתנו-
לבטל את תת הסעיף26
)ו' (ב
:דברי הסבר
על בני הציבור החרדי להתגייס בגיל18
,, הנקבע כמתאים להשתלבות בשירות צה״ל. שילוב בגילאים מאוחרים
.למעט מקרים מיוחדים של צרכי הצבא (כגון לימודי עתודה) פוגע גם בצבא וגם במועמדים
על כן יש לבטל סעיף זה, כך שתתאפשר דחיה של שנה בלבד לפי סעיף26ו(א) ולא מעבר לכך , למעט קומץ בעלי
הצטיינות
יתרה בתחומם,
( על פי הנהלים הקיימים בצבא :כגון)ספורטאים מצטיינים, מדענים מצטיינים וכ"ו .
הצעה לתיקון-
סעיף26
'ח -
שירות לאומי אזרחי והוראת שעה
:הנוסח המוצע על ידינו
״(א) המיועד לשירות ביטחון שניתן לו צו דחיית שירות, רשאי הפוקד, מיוזמתו, לפי בקשת המיועד לשירות
ביטחון או לפי פניית הרשות לשירות אזרחי, לאשר את שירותו בשירות לאומי-
אזרחי, לאחר שבחן את כל
אפשרויות הצבתו בשירות סדיר וקיבל אישור שהמיועד מופנה על ידי צה"ל לשירו
ת לאומי-
אזרחי וכי יש השמה
נחוצה הזמינה עבורו שם,
ובלבד שהמיועד לשירות ביטחון הסכים לשרת בשירות כאמור״
:דברי הסבר
בהתאם לחוק יסוד כבוד האדם וחירותו והשוויון בפני החוק, ראוי שזכויותיו וחובותיו של אזרח יהיו שווים
.לאילו של כלל האזרחים, לרבת הזכות לדחיית שירות חובה למען המדינה, ללא הבדל דרך אמונתו, מין או גזע
הצעה לתיקון-
סעיף26
'ט-
שירות סדיר מקוצר
הצעתנו-
לבטל את הסעיף
:דברי הסבר
לאור הסעיפים הקודמים המטילים את החובה על כלל אזרחי ישראל לשרת שירות חובה למען המדינה מתייתר
.הצורך בשירות סדיר מקוצר, למעט אולי לתקופת מעבר מוגבלת בעד שנתיים לצורך יישום החוק
חשוב לציין, סעיף29
ט, ככתוב בטיוטת החוק, מהווה עליית מדרגה והחמרה קיצונית ובלתי מידתית של אי
השוויון. שירות מקוצר של3
שבועות או3
חודשים כדי לצאת ידי חובה, בעוד ששאר החיילים מחויבים בשנים
של שירות, לא יאפשר הכשרה ותרומה מדתית לצבא או יתרון משמעותי אחר לבי .טחון ולחברה בישראל
- 6 -
חשוב להדגיש שמשרתי המילואים עולים למדינה הרבה יותר ממשרתי הסדיר, ולכן האינטרס ארוך הטווח הוא
.להגדיל משמעותית את הכוח האדם הסדיר כדי להשתמש במילואים במקרים חריגים בלבד ובמסורה
הצעה לתיקון-
סעיף26
'י- פטור משרות סדיר למי שהגיע לגיל הפטור והוראות שעה
הצעתנו-
לקבוע בסעיף26
י' (ב) גיל לפטור הרלוונטי לכל אזרחי המדינה ולתקן את גיל הפטור בסעיף26
)י' (ג
(1
( ) ו2
.) בהתאמה
:דברי הסבר
גיל הפטור משירות ייקבע על פי אי יכולתו של אזרח לשרת מפאת גילו לאור נסיבות רפואיות, משפחתיות
.וכיוצא בזה, כדוגמת עולה חדש או תושב חוזר ששב לארץ אחרי גיל השחרור משירות סדיר או מילואים
הצעה לתיקון-
סעיפים26
'יא-
רשימת הישיבות
,הטקסט הקיים: "שר הביטחון יגבש את רשימת הישיבות לעניין פרק זה, בהתאם לאמות מידה שיקבע בתקנות
… בהתחשב בהמלצת וועד הישיבות בארץ ישראל. אין למנוע מישיבה לפנות לשר בבקשה להיכלל ברשימת
"הישיבות
תיקון מוצע
(הוספה): "ישיבה שלא תיכלל ברשימה תיחשב לישיבה שאינה עומדת ביעד הגיוס. ובהתאם
".ההשלכות על זכאותה לתמיכת המדינה כמו גם חובת הגיוס לשירות מלא של בני הישיבה
דברי הסבר: לשון החוק מתגמלת את הישיבות שנשמטו מהרשימה בכך שאינן כפופות ליעדי הגיוס. וכך מייצרת
.איפה ואיפה בין בני הישיבות. בשם עיקרון השיוויון כל הישיבות האמורות צריכות לעמוד ביעדי הגיוס
הצעה לתיקון-
סעיפים26יז
:התיקון המוצע
.ביטול סעיף זה
לחילופין, הוספת תת סעיף26
יז (ד) : "עם פקיעת תוקף פרק ג '
כאמור בסעיף26
יז (א) תחול על בני הישיבות
חובת גיוס מלא לשירות סדיר. כמו כן, יחויבו הישיבות להשיב את התמיכות הכספיות שקיבלו בתקופת3
."השנים בשל מחויבותם ליעדי הגיוס בהם לא עמדו
הצעה לתיקון-
סעיפים26
'יט
הצעתנו-
להגדיר בחוק מדדים ברורים ויעדים לנושא השילוב בתעסוקה. בהינתן שהנימוק לפגיעה באי השוויון
הוא התכלית הכלכלית, מן הראוי שהחוק יכיל בקרות ובלמים לגבי ההשתלבות בשוק העבודה. כמו גם, ביטול
.הפגיעה בשוויון אם התכלית הכלכלית אינה מושגת בדרך זו
התיקונים המוצעים
לעיל
נכונים לשיטתינו
ל מועד שליחתם. מתוך כבוד לדיוני הועדה שעושויים לשפוך אור
נוסף ,על הנושאים הנידונים אנו שומרים על זכותנו לשלוח תיקונים מוצעים נוספים ו/או לערוך את הצעת
התיקון ששלחנו .בהמשך דיוני הוועדה