חומר רקע

1 ב׳ באב ד"התשפ 6 באוגוסט2024 לכבוד ועדת ה ומשפט חוק ,חוקה רוטמן שמחה כ"ח בראשות :התייחסות מכון תכלית ייצוג הולם ללוחמים ולוחמות בשירות המדינה מתן עדיפות ללוחמים משוחררים בתהליכי מיון וגיוס לשירות המדינה חברתיות תכליות בעל ראוי מהלך הוא וכלכליות, ומהווה מסר חשוב מצד המדינה כלפי המשק בכללותו בימים המאופיינים באי- .ודאות ,לצד זאת בסעיף כיום הקבוע במנגנון הקיימים ולכשלים לקשיים הדעת את לתת יש15 (א לחוק שירות המדינה )מינויים תשי״ט- 1959 , ובהתאם לכך לערוך את השינויים הנדרשים על מנת שהמדיניות המוצעת תבוצע בצורה אפקטיבית ומבלי לפגוע בקבוצות זכאיות נוספות המוגנות בחוק ובהחלטות ממ .שלה תמצית המלצתנו א . מדיניות הייצוג ההולם מספקת כיום ,מיעוטים קהילות בני ,נשים ביניהן ,מגוונות לקבוצות מענה אנשים עם מוגבלויות ועוד . ואולם, אין אחידות ביחס לדרישות החוק ביחס לקבוצות ואין שקלול הולם עבור של ביכולתו כשל מהווה זו מציאות .אחת מקבוצה ליותר שייכות לפי הזכאים ת/מועמד .החוק להגשים את תכליותיו ב . תוספת של קבוצת זכאים גדולה נוספת של משרתי מילואים ו/או לוחמים מחייבת תיקון של המנגנון. מומלץ להטמיע בחוק מנגנון המבוסס על שיטת הניקוד. שיטה זו מאפשרת לשקלל את .רמת הזכאות של המועמד/ת בהתאם למדדי העדפה מרובים, ולא תלויה רק במשתנה אחד מדיניות דומה מיושמת כיום באמצעות.שיטת 'ראויים לקידום' באוניברסיטאות מדיניות ניקוד .תסייע גם למנוע מצב בו קבוצה זכאית אחת דוחקת את הייצוג ההולם של קבוצות זכאיות אחרות ג . לשם מעקב של הכנסת אחר מימוש התיקון לחוק, מומלץ לקבוע בחקיקה או בהוראת שעה מדד המחייב הממשלה משרדי את או נציבות שירות המדינה לשקף מינימלי רף הכנסת מוועדות לאחת של אחוז משרתי המילואים מתוך מספר הגיוסים החדשים לשירות המדינה בתקופה הקבועה . .להלן נרחיב 1. ייצוג הולם ללוחמים משוחררים הוא ערך ראוי המקבל משנה תוקף בימים אלה. בתקופה של שירות ,מילואים ממושך להתפתח עלולה במשק הטיה בשל מופחתת בעבודה נוכחותם שכן ,מילואימניקים כלפי מחויבותם לשירות מילואים . 2. בנוסף, רבים מהלוחמים סובלים מטראומה ופוסט- רתיעה ליצור עלולה לכך הגוברת והמודעות ,טראומה בקרב מעסיקים מחשש להשפעות שליליות על תפוקת העובד או מקום העבודה . ,על רקע זה אמירה המדינה לשירות לגיוס בעדיפות נמצאת זו אוכלוסייה כי המדינה מצד ברורה תהווה אמירה ערכית בעלת שליליות סטיגמות כנגד במאבק תעזור ואף ,הפרטי במגזר גם אלו עובדים גיוס הליכי על חיוביות השלכות כלפי הסובלים מטראומה ופוסט טראומה. 3. הצורך במתן ייצוג הולם ללוחמים הוא בעל מימד כלכלי בנוסף למימד החברתי-ערכי . כאשר המדינה הדרה ובמניעת שלהם בשיקום חשוב תפקיד ממלאת היא ,העבודה בשוק להשתלב ללוחמים מסייעת 2 ,דבר של בסופו .וכלכלית חברתית משרתי המילואים הפעילים מהווים קבוצה קטנה באוכלוסייה, כ- 4.2% מהאוכלוסייה הבוגרת ] בגיל שירות45 - 22 ,[ 1 ולכן ת י עדוף שלהם במסגרת מנגנון ייצוג הולם אינו מכביד על המערכת, אלא מהווה צעד סביר והכרחי לתמיכה בהם ולהבטחת שילובם המלא בחברה. 4. מורכב המדינה בשירות הולם ייצוג בנושא הנוכחי המשפטי המצב מ לאורך שנחקקו חוקיות הוראות מספר השנים, דבר שיצר מבנה חוקי של טלאי על טלאי .ההוראה העיקרית בחקיקה מצויה ב סעיף15 לחוק א (מינויים) המדינה שירות ה מגדיר את האוכלוסיות הזכאיות לייצוג הולם. 2 החלטת ,בנוסף הממשלה מספר 2579 מיום11.11.2007 בנושא "ייצוג הולם לבני האוכלוסי י בשירות רקסית'והצ הדרוזית ,הערבית ה "המדינה מדגישה את הצורך בהבטחת ייצוג הולם לכלל קבוצות האוכלוסייה בשירות המדינה , ומחזקת את הרציונל הקלאסי לייצוג הולם במקום העבודה, אשר הטיה קיימת כאשר כי ההנחה על מתבסס מובנית אצל המעביד נגד אוכלוסייה מסוימת. 3 5. הצעות החוק שהונחו על שולחן הוועדה מעלות מספר בעיות שיש :הדעת את עליהן לתת 5.1 . העדר מענה ל כפל זכאויות. מכיוון שהחוק מכיל מספר רב של הוראות שנחקקו אחת על גבי הוספת ,השנייה משרתי לוחמים מילואים הולם לייצוג הזכאיות מהאוכלוסיות כאחת ללא הכרעה ,או מענה בחוק למצבים בהם ישנו כפל זכאות, עלולה ליצור חוסר ודאות, פגיעה באכיפת החוק ניצול לא יעיל של משאבים, ואף הכרעה בין מועמדים לשירות המדינה שאינה עומדת בקנה אחד עם עקרון הייצוג ההולם באופן שיסכל את הגשמת תכליות החוק . 5.2 . הצורך בהכרה בריבוי פרמטרים מזכים. מתן עדיפות לייצוג הולם ללוחמים במילואים ללא אבחנה בפרמטרים נוספים לגביי הרקע שלהם, או הגדרת עדיפות בין פרמטרים, עלולה לייצר מצב בו הליכי הגיוס והקצאת המשאבים יסתרו את הליך הייצוג ההולם ואף יפגעו באיכות .המועמדים המגויסים לשירות הציבורי ,לדוגמה מתן עדיפות ללוחם מילואים בעל ציונים נמוכים משמעותית, שאינו נמנה על אחת מהאוכלוסיות המוחלשות הזכאיות לעדיפות בייצוג הולם , על פני מועמד שאינו משרת במילואים אך הינו בן אוכלוסייה מוחלשת הזכאית לעדיפות מכורך עיקרון הייצוג ההולם , ובעל ציונים גבוהים יותר בהליך המיון. מצבים אלו חוטאים מן למש חתירה תוך ההולם הייצוג של הקלאסי הרציונל על לשמור המטרה איכותי אדם כח יכת .הפרטי המגזר פני על הציבורי לשירות 6. במדינות רבות בעולם קיימים מנגנונים לייצוג הולם בשירות המדינה, ואלה כולל קשת של אמצעים :דוגמאות מספר הנה .ועוד תקופתיות בדיקות ,ומעקב בקרה מנגנוני ,משפטית אחריות ,מכסות הכוללת 6.1 . ארה"ב Civil Rights Act – תוכניות שונות של הממשל הפדראלי הסדירו חובות הגדלת הייצוג של קבוצות מופלות היסטורית.במגוון תחומים, כולל בשירות הציבורי4 קיימים צעדים כגון מתן עדיפות בקבלה לעבודה, ת ו כניות הכשרה מיוחדות, ומכסות שמטרתן להבטיח ייצוג מגוון יותר. 5 י"ע נאכף ה וועדה לשוויון הזדמנויות בעבודה (EEOC) במידת וחקירות תביעות ,תקופתיות בדיקות באמצעות הצורך. 6.2 . קנדה Employment Equity Act – מחייב מעסיקים במגזר הציבורי ובתעשיות מפוקחות פדרלית להבטיח ייצוג הולם של ארבע קבוצות ייעודיות: נשים, עמים ילידיים, אנשים עם 1 פרוטוקול ישיבה2 ) ,של ועדת המשנה לכוח אדם ונכי צה"ל30.5.2022 ( בנושא "אתגרי צה"ל והמענה לחיזוק מעמד אנשי מערך ) "המילואים זמין כאן .( 2 סעיף15 ט"תשי ,(מינויים) המדינה שירות לחוק א- 1959 . 3 החלטה2579 של הממשלה ה- 31 ) ""ייצוג הולם לבני האוכלוסיה הערבית, הדרוזית והצ'רקסית בשירות המדינה11.11.2007 .( 4 ראו לדוגמהExec. Order No.10925, 26 FR 1977 (1961); Exec. Order No.11246, 3 C.F.R. 339 ) 1965 .( 5 352) - Civil Rights Act of 1964 (P.L 88 . 3 מוגבלויות ומיעוטים נראי .ם לעין החוק דורש מהמעסיקים לנקוט צעדים פעילים כדי להתגבר על חסמים ולהגדיל את הייצוג של קבוצות אלו. המעסיקים נדרשים לדווח מדי שנה על התקדמותם החוק פי על ואכיפה פיקוח מבצעת והממשלה ,התעסוקתי השוויון בתחום6. 6.3 . גרמניה General Equal Treatment Act – החוק אוסר על אפליה במקומות עבודה, כולל במגזר הציבורי, על בסיס מאפיינים כמו גזע, מין, דת, מוגבלות, גיל ונטייה מינית , ו מחייב מעסיקים לנקוט בצעדים למניעת אפליה ולהבטיח שוויון הזדמנויות. ה תביעות באמצעות מתבצעת אכיפה פרטיות ובתי המשפט, כאשר הפרות עלולות להוביל לקנסות ולתביעות פיצויים7. 7. אנו סבורים כי המענה ההולם בנסיבות הקיימות בישראל הוא הטמעה בחקיקה של שיטת הניקוד, תוך ת/מועמד ,הניקוד שיטת תחת .בתקנות או לחוק בתוספת המזכות והאוכלוסיות הניגוד מנגנון קביעת שיחלו תהליך מיון לשירות המדינה ימלאו שאלון אשר יבחן את השתייכותם לקבוצות מזכות. לאח שקלול ר מול המשרה תנאי רקע על הן ,לקידום זכאותם היקף את יקבע אשר ,זכאות ציון להם ייקבע הנתונים .אוכלוסיות לא הזכאיות והן ביחס לאוכלוסיות זכאיות אחרות 8. על לכנסת ולדווח לנטר המדינה שירות נציבות את יחייבו אשר מעקב מנגנוני בחוק להטמיע יש ,במקביל מימוש החוק ועל היקף ההעסקה של אוכלוסיות מזכות שונות. דרך מנגנון זה, תידרש הכנסת לעקוב כי .כל האוכלוסיות הזכאיות זוכות לייצוג הולם, ובמידת הצורך לתקן את מנגנון הניקוד ל סיכום, מתן ייצוג הולם ללוחמים משוחררים בשירות המדינה הוא צעד משמעותי לקידום גיוון ושיפור ההון .האנושי בשירות הציבורי והפרטי הדבר מבוסס על הצורך ב קידום הזדמנויות ליצור שמטרתה מדיניות ואת המשפטית המורכבות את בחשבון לקחת יש ,זאת עם .מגוונות אוכלוסיות של והכלה לשילוב אמיתיות זכאויות מכפל בהימנעות הצורך ללא הכרעה בהכרח אינם שלוחמים העובדה את גם כמו , מגיעים מאוכלוסיי ה מוחלשת, תוך שמירה על רף מועמדים ראוי לקליטת העובדים בשירות הציבורי הנושא את לקדם יש ,לכן . בחקיקה הוליסטית שתתבסס על מנגנונים קיימים, תוך לתקופה בהתאם הנדרשות ההתאמות ביצוע לכל ומאוזן הולם ייצוג שמבטיחה מערכת וליצור יעילים פתרונות לשלב צריכים המוצעים הצעדים .הנוכחית בחברה המלא שילובם והבטחת מילואים ומשרתי משוחררים בלוחמים תמיכה תוך ,האוכלוסיות. נ שמח להמשיך לעמוד לרשותכם לשם גיבוש המתווה החקיקתי הראו .י 6 Employment Equity Act, S.C. 1995, c. 44 (Can.) . 7 General Act on Equal Treatment of 14 August 2006 (Federal Law Gazette I, p. 1897), as last amended by Article 4 of the Act of 19 December 2022 (Federal Law Gazette I, p. 2510) .