הצעת חוק לקריאה הראשונה

רשומות הצעות חוק ה מ מ ש ל ה 2018 בינואר22 1193 ו' בשבט התשע"ח עמוד 308 ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ 2018 - והוראות שעה), התשע"ח30 'הנידמה למסהצעת חוק הכניסה לישראל (תיקון מס הצעות חהצ- הלשממה קוח תועהצעוהצתוע ח 'סמ - הלשממה קו308 :מתפרסמת בזה הצעת חוק מטעם הממשלה ,) והוראות שעה30 'הצעת חוק הכניסה לישראל (תיקון מס 2018-התשע"ח א12 תיקון סעיף .1 - א12 החוק העיקרי), בסעיף- (להלן1‏1952 - בחוק הכניסה לישראל, התשי"ב - )בסעיף קטן (ג )1( במדינת ישראל קיימת תופעה של כניסה ושהייה כללי שוהים בלתי- של זרים בלא היתר כדין (להלן חוקיים), בהיקף ובממדים רחבים. לעצם שהייתם של שוהים בלתי חוקיים בישראל השלכות ביטחוניות, כלכליות וחברתיות. 'כחלק מן המאבק בתופעה זו נקבעו בסימנים ג' ו־ה 1952-שבפרק שלישי לחוק הכניסה לישראל, התשי"ב החוק), עבירות העוסקות בהסעה, הלנה והעסקה- (להלן של שוהים בלתי חוקיים. אחת הדרכים לתקיפת תופעת השוהים הבלתי חוקיים היא ביצוע פעולות אכיפה נגד מסיעים, מלינים- אלה המסייעים לשוהים הבלתי חוקיים או מעסיקים אותם, ומקלים בכך על כניסתם לתחומי ישראל ועל היטמעותם בה. בעקבות גידול שחל בשנים האחרונות במספר הפלסטינים השוהים בתחומי מדינת ישראל באופן בלתי חוקי ועל רקע ההחמרה במצב הביטחוני ומעורבותם של ,השוהים הבלתי חוקיים בפעילות טרור נגד אזרחי ישראל -), התשע"ו26 תוקן החוק בחוק הכניסה לישראל (תיקון ).26 תיקון- ) (להלן630 ' (פורסם בס"ח התשע"ו, עמ2016 התמקד בתופעת המסייעים לביצוע העבירה26 תיקון בדגש על המעסיקים והמלינים, ונועד לפגוע, בין השאר בתמריץ הכלכלי לביצוע עבירות אלה. במסגרת התיקון נקבעו עונשים מחמירים לעבירות ההעסקה וההלנה כשהן ,נעברות בנסיבות מחמירות, נקבעו קנסות מזעריים כחובה ומפקדי המחוזות במשטרה הוסמכו להוציא צווי הגבלת שימוש למקומות שבהם בוצעו עבירות כאמור. התיקון המוצע בהצעת חוק זו מתמקד בעבירות ההסעה שלא כדין שבסימן ג' בפרק שלישי לחוק, ונועד להתאימן למדרגי הענישה, למטרות ולעקרונות הכלליים , וכן להוסיף כלים אחרים, חלקם26 שנקבעו בתיקון מינהליים, למאבק בתופעה, הכול כפי שיפורט להלן. המציאות הביטחונית והחברתית בישראל מלמדת כי עבירות ההסעה שלא כדין הן עבירות נפוצות אשר מבצעיהן מעדיפים את טובתם הכלכלית על פני ביטחון הציבור ובכך מסכנים אותו. יתר על כן, תופעת הסיוע לשוהים הבלתי חוקיים בתחום ההסעה, השתכללה מאוד. לצד מסיעים בודדים יש כיום ארגוני הסעות שמטרתם לאפשר כניסה לישראל של שוהים בלתי חוקיים ואשר התמריץ העיקרי לפעילותם הוא כלכלי. עקב היכרות השוהים הבלתי חוקיים עם ישראל, דרכי הכניסה אליה ויכולת ההיטמעות שלהם באוכלוסייה, הם מהווים יעד אטרקטיבי לגיוס ולהפעלה של גורמי טרור ואמצעי נוח לקידום פעילות טרור, ובשנים האחרונות ניכרת מעורבותם במעשי טרור, באופן ישיר או עקיף. ) לחוק קבועה1()א(ג12 עבירת ההסעה הקבועה בסעיף שנים, והיא מוארכת מעת20כהוראת שעה זה למעלה מ־ לעת. הוראת השעה צפויה לפקוע ביום ט"ו בניסן התשע"ה ). מאחר שהמצב הביטחוני שהביא לחקיקתה2018 במרס31( של הוראת השעה עומד בעינו ולא נראה שינוי בעתיד הקרוב, מוצע להפוך את ההוראה להוראת קבע. עוד מוצע לשנות את מדרג הענישה לעבירת ההסעה א) התואם את חומרת1(–) ו1()שלא כדין לפי סעיף קטן (ג העבירה, נסיבותיה והיקף ביצועה, וכן לחייב הטלת קנסות מזעריים למי שעבר את עבירת ההסעה בנסיבות מחמירות א)) או באופן שיטתי ומאורגן (סעיף קטן1()(סעיף קטן (ג )), תוך הבחנה לעניין גובה הקנס בין יחיד המבצע את6(ג העבירה לבין תאגיד, והכול במטרה להרתיע את מבצעי העבירה וליצור מדרג ענישה הולם. )5מוצע לקבוע לגבי עבירות לפי סעיפים קטנים (ג), (ג ) הוראות לעניין שלילה מינהלית של רישיון נהיגה6או (ג לתקופות ההולמות את חומרת העבירה, וכן לקבוע הוראות לעניין חילוט רכב שנעברה בו עבירת הסעה, ולהסדיר גם מצבים שבהם לא ניתן לחלט את הרכב שבאמצעותו בוצעה העבירה בשל כך שעובר העבירה אינו הבעלים של הרכב או המחזיק בו דרך קבע. נוסף על כך מוצעים תיקונים לגבי עבירות הלנה והעסקה שלא כדין הקבועות בסימן ה' שבפרק שלישי :לחוק, כמפורט להלן מוצע להאריך את תוקפן של הוראות השעה בעניין )1( שנים3–, ב26 קנסות החובה המזעריים שנקבעו בתיקון ;)2021 במרס31( נוספות, היינו עד יום י"ח בניסן התשפ"א מוצע לקבוע מנגנון המאפשר לדרוש במסגרת צו )2( הגבלה מינהלי או צו הגבלה שיפוטי שניתן לפי סעיפים לחוק, ערובה להבטחת קיום תנאי הצו.5ב12 או4ב12 במקרה שבו נדרשה בצו ערובה כאמור, יהיה ניתן להשיג במסגרת השגה על הצו, גם על גובה הערובה וסבירות תנאיה. .62 '; התשע"ח, עמ280 'ס"ח התשל"ו, עמ 1 ד ב ר י ה ס ב ר 309הצעות חהצ- הלשממה קוח תועהצעוהצתוע ח 'סמ - הלשממה קו ), המילים "הוראות פסקה זו יעמדו בתוקפן עד יום ט"ו בניסן1( בפסקה (א) ; יימחקו- ")2018 במרס31( התשע"ח - )א1( בפסקה (ב) ) באחת מהנסיבות1( במקום הרישה יבוא "נעברה עבירה לפי פסקה )1( מאסר ארבע שנים או כפל הקנס- המפורטות להלן, דינו של עובר העבירה ;":) לחוק העונשין3()(א61 הקבוע בסעיף בפסקת משנה (א), אחרי "התקנת מיתקן" יבוא "או נעשתה פעולה )2( ;"אחרת, והכול בפסקת משנה (ב), במקום "שישה" יבוא "שלושה" ובסופה יבוא )3( - "שאינם בני משפחתו של המסיע; לעניין זה, "בן משפחה", של המסיע ;";הורהו, ילדו, אחיו או אחותו :אחרי פסקת משנה (ג) יבוא )4( ;";"(ד) הסעת התושב הזר נעשתה במטרה להעסיקו :) יבוא2( אחרי פסקה (ג) ), המילים "הוראות פסקה זו יעמדו בתוקפן עד יום ט"ו בניסן1( בפסקה (א) ; יימחקו- ")2018 במרס31( התשע"ח - )א1( בפסקה (ב) ) באחת מהנסיבות1( במקום הרישה יבוא "נעברה עבירה לפי פסקה )1( מאסר ארבע שנים או כפל הקנס- המפורטות להלן, דינו של עובר העבירה ;":) לחוק העונשין3()(א61 הקבוע בסעיף בפסקת משנה (א), אחרי "התקנת מיתקן" יבוא "או נעשתה פעולה )2( ;"אחרת, והכול בפסקת משנה (ב), במקום "שישה" יבוא "שלושה" ובסופה יבוא )3( - "שאינם בני משפחתו של המסיע; לעניין זה, "בן משפחה", של המסיע ;";הורהו, ילדו, אחיו או אחותו :אחרי פסקת משנה (ג) יבוא )4( ;";"(ד) הסעת התושב הזר נעשתה במטרה להעסיקו :) יבוא2( אחרי פסקה (ג) עוד מוצע לתקן את ההוראות לעניין סמכויות הפיקוח והאכיפה הקבועות בסימן ב' בפרק רביעי לחוק, ובין השאר לאפשר לשוטרים ולפקחים, לשם פיקוח על ביצוע הוראות החוק, להיכנס למקומות שאינם מקומות מגורים לשם ,בדיקת מסמכים ולאיתור שוהים בלתי חוקיים ומעסיקים גם בלא חשד כלשהו. א12 תיקון סעיף 1 סעיף )1( לפסקה ) של סעיף1( מוצע לתקן את פסקה:)לפסקת משנה (א א לחוק, ולהפוך את עבירת ההסעה של12 קטן (ג) בסעיף שוהה בלתי חוקי הקבועה בו, מהוראת שעה המוארכת מעת לעת, לעבירה קבועה. א) של סעיף1( מוצע לתקן את פסקה :)לפסקת משנה (ב א לחוק, ולקבוע את עבירת ההסעה של12 קטן (ג) בסעיף שוהה בלתי חוקי הנעברת בנסיבות מחמירות, כעבירת שנות4 פשע שהעונש המרבי שניתן להטיל בשלה הוא שנות מאסר כקבוע היום), או כפל הקנס3 מאסר (במקום (להלן1977-) לחוק העונשין, התשל"ז3()(א61 הקבוע בסעיף חוק העונשין) (במקום קנס פי ארבעה מהקנס הקבוע- )).1()) כקבוע היום) (לפסקת משנה (ב3()(א61 בסעיף התפיסה העומדת בבסיס התיקון המוצע מעגנת מוחמד3674/04 את קביעת בית המשפט העליון ברע"פ אבו סאלם ואח' נ' מדינת ישראל ׁ(פורסם באתר הרשות השופטת), המבחינה בין פעולה עסקית לפעולה אקראית. אבחנה זו הולמת קביעת נסיבות מחמירות ביחס להסעה מאורגנת או שיטתית. עוד מוצע להבהיר את הנסיבה המחמירה שעניינה ,שינוי ברכב ולהוסיף, לצד הוספת תוספת או התקנת מיתקן כל פעולה אחרת ובלבד שנעשתה במטרה להסתיר את התושב הזר השוהה בישראל שלא כדין, ומעידה בכך על תכנון מראש. ניסיון העבר מוכיח כי נעשות פעולות שונות במטרה להסתיר את התושבים הזרים, שחלקן מסכנות חיי )).2()אדם (למשל הסעה בתא מטען) (לפסקת משנה (ב מוצע לשנות את הנסיבה המחמירה ולפיה הסעת שישה תושבים זרים או יותר ברכב תיחשב להסעה בנסיבות מחמירות, ולקבוע כי הסעת שלושה תושבים זרים ,או יותר תיחשב לנסיבה מחמירה. חומרת המעשה נגזרת בין השאר, מכמות הנוסעים וממידת הסיכון הנשקפת מהסעתם. באמצעות המדד של כמות הנוסעים, הסעת שלושה תושבים זרים או יותר אינה דומה להסעת תושב זר אחד, והיא עשויה להצביע גם על התמורה שהתקבלה או צריכה היתה להתקבל מההסעה. עוד מוצע להחריג הסעת בן משפחה מקרבה ראשונה (הורהו, ילדו, אחיו או אחותו )).3()של המסיע) ממקרי החומרה היתרה (לפסקת משנה (ב מוצע להוסיף נסיבה מחמירה של הסעת תושב זר במטרה להעסיקו. זאת, כדי להתאים את הנסיבות להסדר לגבי עבירות העסקה והלנה (סעיף26 שנקבע במסגרת תיקון ) לחוק)). בחלק מהמקרים, עבירת ההסעה נועדה3()(א3ב12 ,למטרות העסקה אך אינה מבשילה לכדי ניסיון העסקה ,או עבירה מוגמרת. מקרים אלה מעידים על תכנון מוקדם היערכות וביצוע, המצדיקים, במכלול הנסיבות, החמרה של הענישה. מעשהו של מי שהכניס תושבים זרים לשטחי מצדיק החמרה- מדינת ישראל והסיעם במטרה להעסיקם בעונש, גם אם מעשיו טרם בשלו לכדי ניסיון העסקה או )).4()העסקה שלא כדין (לפסקת משנה (ב )3( מוצע להוסיף בסעיף קטן (ג) פסקה :)לפסקת משנה (ג המחמירה את עונשו של תאגיד המבצע עבירת הסעה א).1( ) או הסעה בנסיבות מחמירות לפי פסקה1( לפי פסקה ד ב ר י ה ס ב ר הצעות חהצ- הלשממה קוח תועהצעוהצתוע ח 'סמ - הלשממה קו310 )3(" כפל הקנס- ) בידי תאגיד, דינו1( נעברה עבירה לפי פסקה (א) הקבוע לאותה עבירה. כפל הקנס- א) בידי תאגיד, דינו1( נעברה עבירה לפי פסקה (ב) הקבוע לאותה עבירה. )4( ,א) לא יפחת מהסכום המפורט להלן1( קנס המוטל לפי פסקה (א) לפי העניין, אלא אם כן החליט בית המשפט, מטעמים מיוחדים :שיירשמו, להקל בעונש ; שקלים חדשים10,000 - קנס המוטל על יחיד )1( שקלים חדשים.40,000 - קנס המוטל על תאגיד )2( הוראות פסקת משנה (א) יעמדו בתוקפן עד יום י"ח בניסן (ב) ;").2021 במרס31( התשפ"א - )4בסעיף קטן (ג )2( )" יבוא5), ובה, במקום "סעיפים קטנים (ג) או (ג2( האמור בו יסומן כפסקה (א) "הסעיפים הקטנים המפורטים להלן" ובמקום הסיפה החל במילים "לתקופה" יבוא :"לתקופה כמפורט להלן, לפי העניין לתקופה שלא תעלה- )5) או (ג1()לעניין עבירה לפי סעיפים קטנים (ג )1( ;על שישה חודשים לתקופה שלא- )6א) או (ג1()לעניין עבירה לפי סעיפים קטנים (ג )2( ;"תעלה על שנתיים. :) יבוא2( לפני פסקה (ב) )1(" היה לשוטר יסוד סביר לחשד כי נעברה עבירה לפי סעיפים (א) ), רשאי הוא לדרוש מהמסיע להילוות אליו אל קצין6קטנים (ג) או (ג משטרה או ליטול ממנו את רישיון הנהיגה שלו. מוצע לקבוע כי כאשר נעברה עבירת הסעה רגילה ) על ידי תאגיד, יהיה דינו כפל הקנס1()לפי סעיף קטן (ג הקבוע לאותה עבירה. בהתאמה, מוצע לקבוע כי כאשר ,נעברה עבירת הסעה בנסיבות מחמירות על ידי תאגיד יהיה דינו כפל הקנס הקבוע לאותה עבירה. ) הקובעת4( עוד מוצע להוסיף בסעיף קטן (ג) פסקה קנסות חובה מזעריים ליחיד או לתאגיד המבצע את עבירת ההסעה בנסיבות מחמירות. הוראה זו מוצעת כהוראת שעה לתקופה של שלוש שנים, בהמשך למגמה שנקבעה לעניין עבירות הלנה והעסקה, לשם יצירת26 בתיקון הסדרה חקיקתית אחידה. אף שהקנס הקבוע בצדה של העבירה אינו נמוך, ניסיון החיים מלמד כי בפועל נוהגים בתי המשפט להטיל קנסות נמוכים או להמירם בהתחייבות ואלה אינם מרתיעים מביצוע עבירות- להימנע מעבירה חוזרות. בית המשפט יהיה רשאי לסטות מהקנס המזערי מטעמים מיוחדים שיירשמו בגזר הדין. )2( לפסקה ) קובע כי "בית המשפט4א(ג12 : סעיף)לפסקת משנה (א ) רשאי5שהרשיע אדם בעבירה לפי סעיפים קטנים (ג) או (ג להורות על פסילת הנידון מלקבל או מלהחזיק רישיון נהיגה לתקופה שלא תעלה על שישה חודשים". מוצע ליצור אבחנה בסמכות הקבועה בסעיף, בהתאם לחומרת העבירה, בין עבירת ההסעה ה"רגילה" (סעיף קטן )) או העבירה של מתן רשות לתושב זר לנהוג ברכב1()(ג שלגביהן רשאי בית- ))5הרשום בישראל (סעיף קטן (ג המשפט לפסול את רישיון הנהיגה של הנידון לתקופה מקסימלית של שישה חודשים, לבין עבירת ההסעה א)) או ניהול או ארגון1()בנסיבות מחמירות (סעיף קטן(ג שלגביהן יהיה רשאי בית- ))6שירותי הסעה (סעיף קטן (ג המשפט לפסול את רישיון הנהיגה של הנידון לתקופה מקסימלית של שנתיים. מוצע להחיל את ההסדר הקבוע בסעיפים:)לפסקת משנה (ב לפקודת התעבורה לעניין שלילה מינהלית של50 עד47 רישיון הנהיגה, בשינויים המחויבים בשינויים הקבועים ד ב ר י ה ס ב ר 311 הצעות חהצ- הלשממה קוח תועהצעוהצתוע ח 'סמ - הלשממה קו יחולו לעניין,2‏ לפקודת התעבורה50 (ג) עד47 הוראות סעיפים (ב) :פסקת משנה (א), בשינויים המחויבים ובשינויים אלה - לפקודת התעבורה47 בסעיף )1( :במקום סעיף קטן (ה) יקראו (א) "(ה) היה לקצין משטרה יסוד להניח כי יוגש ,)כתב אישום בעבירה כאמור בפסקת משנה (א :ינהג כלהלן, לפי העניין רשאי- )1()בעבירה לפי סעיף קטן (ג )1( הוא לפסול את המסיע מלהחזיק ברישיון ; ימים30 נהיגה לתקופה שלא תעלה על )א1()בעבירה לפי סעיפים קטנים (ג )2( רשאי הוא לפסול את המסיע- )6או (ג מלהחזיק ברישיון נהיגה לתקופה שלא ;" ימים.60 תעלה על ; לא ייקרא- )1סעיף קטן (ו (ב) "47 ,ב46 ,46" לפקודת התעבורה, במקום49 בסעיף )2( ;"47" יקראו לפקודת התעבורה, בכל מקום, במקום50 בסעיף )3( ;"47 " יקראו "סעיף47 או46 "הסעיפים :) ואחריה יבוא1( ), האמור בו יסומן כפסקה5בסעיף קטן (ג )3( כפל הקנס הקבוע לאותה- ) בידי תאגיד, דינו1( ) נעברה עבירה לפי פסקה2(" ;"עבירה. יחולו לעניין,2‏ לפקודת התעבורה50 (ג) עד47 הוראות סעיפים (ב) :פסקת משנה (א), בשינויים המחויבים ובשינויים אלה - לפקודת התעבורה47 בסעיף )1( :במקום סעיף קטן (ה) יקראו (א) "(ה) היה לקצין משטרה יסוד להניח כי יוגש ,)כתב אישום בעבירה כאמור בפסקת משנה (א :ינהג כלהלן, לפי העניין רשאי- )1()בעבירה לפי סעיף קטן (ג )1( הוא לפסול את המסיע מלהחזיק ברישיון ; ימים30 נהיגה לתקופה שלא תעלה על )א1()בעבירה לפי סעיפים קטנים (ג )2( רשאי הוא לפסול את המסיע- )6או (ג מלהחזיק ברישיון נהיגה לתקופה שלא ;" ימים.60 תעלה על ; לא ייקרא- )1סעיף קטן (ו (ב) "47 ,ב46 ,46" לפקודת התעבורה, במקום49 בסעיף )2( ;"47" יקראו לפקודת התעבורה, בכל מקום, במקום50 בסעיף )3( ;"47 " יקראו "סעיף47 או46 "הסעיפים :) ואחריה יבוא1( ), האמור בו יסומן כפסקה5בסעיף קטן (ג )3( כפל הקנס הקבוע לאותה- ) בידי תאגיד, דינו1( ) נעברה עבירה לפי פסקה2(" ;"עבירה. בהסדר המוצע. ההסדר המוצע מעניק לקצין משטרה סמכות לשלילה מינהלית של רישיון הנהיגה לתקופות בהתאם לחומרת העבירה שבוצעה ולראיות- שונות שהצטברו להוכחתה. על פי המוצע, במקרים שבהם היה לשוטר יסוד סביר לחשד כי נעברה עבירה לפי סעיפים ) רשאי הוא לדרוש מהמסיע ברכב להילוות6קטנים (ג) או (ג אליו לתחנת המשטרה כדי להביאו לפני קצין משטרה או ליטול ממנו את רישיון הנהיגה שלו. השוטר שנטל את רישיון הנהיגה כאמור, ייתן לנהג אישור על נטילת ימים, בפני קצין משטרה3 הרישיון וזימון להופיע, בתוך ,לצורך החלטה משטרה בדבר פסילת רישיון הנהיגה שלו לפקודת התעבורה50 (ג) עד47 בהתאם להוראות סעיפים כפי שהוחלו כאמור. בהתאם להסדר המוחל כאמור, רשאי קצין משטרה לשלול את רישיון הנהיגה של מי שרישיון הנהיגה נלקח אם נעברה עבירה- ימים30 ממנו, לתקופה שלא תעלה על ), או לתקופה שלא תעלה על1()של הסעה לפי סעיף קטן (ג אם נעברה עבירה של הסעה בנסיבות מחמירות- ימים60 א) או של ניהול או ארגון הסעות לפי1()לפי סעיף קטן (ג ). פסילת הרישיון נעשית לאחר שימוע, ומי6סעיף קטן (ג שנפסל רשאי לבקש מבית המשפט המוסמך לבטל את הפסילה. החלטת בית המשפט ניתנת אף היא לעיון חוזר או לערר בדרך הקבועה בחוק סדר הדין הפלילי, התשכ"ה .1965- האפשרות לפסילה מינהלית של רישיון הנהיגה נועדה לתת כלים מתאימים לטיפול בתופעת ההסעות שלא כדין ולמניעת הישנותן. זאת, לצד הסמכות למתן הודעה על איסור שימוש ברכב שנעברה בו עבירה לפי סעיפים קטנים ).1) ונטילת רישיון הרכב, הקבועה בסעיף קטן (ג5(ג) או (ג )3( לפסקה ) קובע כי המרשה לתושב זר שאינו רשאי5א(ג12 סעיף לנהוג ברכב בישראל, לנהוג ברכב הרשום בישראל, דינו ) לחוק3()(א61 מאסר שנתיים או הקנס הקבוע בסעיף- העונשין. מוצע לקבוע כי כאשר נעברה עבירה לפי סעיף קטן זה בידי תאגיד, יהיה דינו כפל הקנס הקבוע לאותה עבירה. זאת, בהתאם למגמת הצעת חוק זו ולפיה יש לראות בחומרה יתרה עבירות הסעה של שוהים בלתי חוקיים הנעברות בידי תאגיד באופן מאורגן ושיטתי, ולקבוע עונש חמור יותר במקרים אלה. .173 ', עמ7 דיני מדינת ישראל, נוסח חדש 2 ד ב ר י ה ס ב ר הצעות חהצ- הלשממה קוח תועהצעוהצתוע ח 'סמ - הלשממה קו312 :), ואחריה יבוא1( ), האמור בו יסומן כפסקה6בסעיף קטן (ג )4( ) לא יפחת מהסכום המפורט להלן, לפי העניין, אלא1( ) קנס המוטל לפי פסקה2(" :אם כן החליט בית המשפט, מטעמים מיוחדים שיירשמו, להקל בעונש ; שקלים חדשים40,000 - קנס המוטל על יחיד (א) שקלים חדשים.160,000 - קנס המוטל על תאגיד (ב) במרס31( ) יעמדו בתוקפן עד יום י"ח בניסן התשפ"א2( הוראות פסקה ) 3( ;").2021 ")2018 במרס31( ), בסיפה, במקום "עד יום ט"ו בניסן התשע"ח2()בסעיף קטן (ד )5( ;")2021 במרס31( יבוא "עד יום י"ח בניסן התשפ"א :) יבוא1אחרי סעיף קטן (ד )6( )א1"(ד ) רשאי בית6), או (ג5הורשע אדם בעבירה לפי סעיפים קטנים (ג), (ג )1( המשפט שהרשיעו, נוסף על כל עונש, להורות על חילוט הרכב שבו נעברה העבירה, אם האדם שהורשע בעבירה הוא בעליו של הרכב או המחזיק בו דרך קבע, ויחולו לעניין זה הוראות פרק רביעי לפקודת סדר הדין הפלילי פקודת מעצר- (בחוק זה3‏1969-(מעצר וחיפוש) [נוסח חדש], התשכ"ט וחיפוש). ), ומצא בית6), או (ג5הורשע אדם בעבירה לפי סעיפים קטנים (ג), (ג )2( ) בשל1( המשפט שהרשיעו כי לא ניתן להורות על חילוט כאמור בפסקה כך שהאדם שהורשע בעבירה אינו בעליו של הרכב שבו נעברה העבירה או המחזיק בו דרך קבע, רשאי בית המשפט בבואו לקבוע את גובה הקנס שיוטל בשל אותה עבירה, להביא בחשבון את שווי הרכב כאמור, כולו או ;"חלקו. )4( לפסקה ) קובע כי המנהל או המארגן שירותי6א(ג12 סעיף הסעה במטרה לאפשר כניסה לישראל או שהייה בה, שלא מאסר חמש שנים או קנס- כדין, של תושבים זרים, דינו ) לחוק העונשין.4()(א61 פי ארבעה מהקנס הקבוע בסעיף בשל חומרתה הניכרת של עבירה זו, ובהתאמה למוצע לגבי ,)א) (הסעה בנסיבות מחמירות1()עבירה לפי סעיף קטן (ג מוצע לקבוע קנס חובה מזערי למבצע העבירה, תוך אבחנה בין יחיד העובר את העבירה, לבין תאגיד. בדומה, להוראות האחרות הקובעות קנס חובה מזערי, תיקבע גם הוראה זו כהוראת שעה לתקופה של שלוש שנים, לשם בחינת יישומה ויעילותה. על פי המוצע יוטלו הקנסות בהתאם לסכומי המינימום המוצעים, אלא אם כן החליט בית המשפט, מטעמים מיוחדים שיירשמו, להקל בעונש. )5( לפסקה סעיף זה מסדיר את סמכותו של מסיע במונית לדרוש מנוסע מסמכים שלפיהם הוא נכנס לישראל כדין, בתנאים ובגבולות הגאוגרפיים שהגדיר החוק. מוצע להשאיר את ההסדר החוקי הקיים על כנו ולהאריך את הוראת השעה במרס31 שנים נוספות (היינו עד יום3-הקבועה בסעיף ב ), באופן שיאפשר לנהגי המוניות לסרב להסיע אדם2021 במקרה שבו התבקשו מסמכי הנוסע אך הלה סירב להציגם. )7(–) ו6( לפסקאות לפקודת סדר הדין הפלילי (מעצר39 על פי סעיף פקודת מעצר- (להלן1969-וחיפוש) [נוסח חדש], התשכ"ט ,וחיפוש), מוסמך בית המשפט, נוסף על כל עונש שיטיל להורות על חילוט חפץ שנעברה בו או באמצעותו עבירה ושנתפס על ידי שוטר, אם האדם שהורשע במעשה העבירה שנעשתה בחפץ או לגביו הוא בעל החפץ. א) את1) מוצע לעגן במפורש בסעיף קטן (ד6( בפסקה סמכות החילוט האמורה לעניין עבירות לפי סעיפים קטנים ) כבר בעבירה ראשונה (הסמכות האמורה6) או (ג5(ג), (ג ) לגבי עבירה נוספת כסמכות2קבועה כיום בסעיף קטן (ד (ר' להלן).- שבשיקול דעת, ומוצע להפכה לסמכות חובה ההסדר המוצע מעגן את ההלכה שנקבעה ברע"פ האני עיסה נ' מדינת ישראל (פורסם באתר הרשות7114/07 (א) לפקודת סדר הדין39 השופטת). לפי הלכה זו "סעיף הפלילי על עומדו עומד ובכל עת... הוא מקנה שיקול־דעת ,לבית־המשפט אם לחלט כבר בעבירה ראשונה. ואולם .284 ', עמ12 דיני מדינת ישראל, נוסח חדש 3 ד ב ר י ה ס ב ר 313 הצעות חהצ- הלשממה קוח תועהצעוהצתוע ח 'סמ - הלשממה קו :) יבוא2במקום סעיף קטן (ד )7( )2"(ד ) (בסעיף6) או (ג5אדם שהורשע בעבירה לפי סעיפים קטנים (ג), (ג )1( עבירה) ושבתוך שלוש שנים מיום ביצוע העבירה עבר עבירה- קטן זה :נוספת, והורשע בשלה, יחולו לגביו הוראות אלה בית המשפט שהרשיעו בעבירה הנוספת יורה, נוסף על כל (א) עונש, על חילוט הרכב שבו נעברה העבירה, אם האדם שהורשע בעבירה הוא בעליו של הרכב או המחזיק בו דרך קבע; ואולם רשאי ;בית המשפט, מטעמים מיוחדים שיירשמו, שלא לעשות כן מצא בית המשפט שהרשיעו בעבירה הנוספת כי לא ניתן (ב) להורות על חילוט הרכב שבו נעברה העבירה כאמור בפסקת משנה (א), בשל כך שהאדם שהורשע בעבירה אינו בעליו של הרכב או המחזיק בו דרך קבע, יביא בית המשפט בחשבון, בבואו לקבוע את גובה הקנס שיוטל בשל אותה עבירה, את שווי הרכב כאמור, כולו ,או חלקו; ואולם רשאי בית המשפט, מטעמים מיוחדים שיירשמו שלא לעשות כן. בית המשפט שהרשיעו בעבירה הנוספת יורה על פסילתו (ג) מלקבל או מלהחזיק רישיון נהיגה לתקופה שלא תעלה על שלוש שנים. לרבות מי שבית המשפט קבע כי ביצע את- "בסעיף קטן זה, "הורשע )2( "העבירה. :) יבוא2במקום סעיף קטן (ד )7( )2"(ד ) (בסעיף6) או (ג5אדם שהורשע בעבירה לפי סעיפים קטנים (ג), (ג )1( עבירה) ושבתוך שלוש שנים מיום ביצוע העבירה עבר עבירה- קטן זה :נוספת, והורשע בשלה, יחולו לגביו הוראות אלה בית המשפט שהרשיעו בעבירה הנוספת יורה, נוסף על כל (א) עונש, על חילוט הרכב שבו נעברה העבירה, אם האדם שהורשע בעבירה הוא בעליו של הרכב או המחזיק בו דרך קבע; ואולם רשאי ;בית המשפט, מטעמים מיוחדים שיירשמו, שלא לעשות כן מצא בית המשפט שהרשיעו בעבירה הנוספת כי לא ניתן (ב) להורות על חילוט הרכב שבו נעברה העבירה כאמור בפסקת משנה (א), בשל כך שהאדם שהורשע בעבירה אינו בעליו של הרכב או המחזיק בו דרך קבע, יביא בית המשפט בחשבון, בבואו לקבוע את גובה הקנס שיוטל בשל אותה עבירה, את שווי הרכב כאמור, כולו ,או חלקו; ואולם רשאי בית המשפט, מטעמים מיוחדים שיירשמו שלא לעשות כן. בית המשפט שהרשיעו בעבירה הנוספת יורה על פסילתו (ג) מלקבל או מלהחזיק רישיון נהיגה לתקופה שלא תעלה על שלוש שנים. לרבות מי שבית המשפט קבע כי ביצע את- "בסעיף קטן זה, "הורשע )2( "העבירה. במקרה של עבירה נוספת, מחמירות הוראות הדין, שיקול ,דעת בית־המשפט מצטמצם, ותחת שיקול־דעת אם לחלט בא שיקול־הדעת אם לא לחלט". יצוין כי פסק הדין האמור ניתן במועד שבו הוראת ) לחוק היתה2א(ד12 החילוט בעבירה נוספת לפי סעיף ,הוראת חילוט חובה אשר היתה קבועה כהוראת שעה הפכה להוראת חילוט ברשות. הצעת החוק2010 ובשנת ) כנוסחו המוצע לאפשר חילוט2מבקשת בסעיף קטן (ד בשיקול דעת בעבירה ראשונה ולהשיב את המצב שהיה בעבר, לעניין חילוט חובה בעבירה נוספת (ר' להלן בהסבר )).7( לפסקה המסיעים הרצידיוויסטים וארגוני ההסעות הבינו את הפוטנציאל הגלום בביצוע עבירה באמצעות רכבים שלא ניתן לחלטם, והלכה למעשה פועלים לשימוש ברכבי ,ליסינג, רכבים שכורים או רכבים השייכים לצד ג' (שכן קרוב משפחה, ועוד). מכיוון שהמורשע אינו בעליו הרשום ,של הרכב שבו נעברה העבירה או המחזיק בו דרך קבע לא ניתן לחלט את הרכב ולהבטיח את אי–הישנותה של העבירה. לפיכך מוצע לקבוע כי אם מצא בית המשפט שהרשיע ) כי לא6) או (ג5אדם בעבירה לפי סעיפים קטנים (ג), (ג ניתן להורות על חילוט הרכב שבו נעברה העבירה בשל כך שהאדם שהורשע בעבירה אינו בעליו של הרכב שבו נעברה העבירה או המחזיק בו דרך קבע, רשאי בית המשפט, בבואו לקבוע את גובה הקנס שיוטל בשל אותה עבירה, להביא בחשבון את שווי הרכב כאמור, כולו או חלקו. זאת, במטרה להעניק לבתי המשפט כלים להתמודד עם תופעה הולכת ומתגברת של שימוש ברכבים השייכים לצד ג' אשר מעורבותו בביצוע העבירה לא הוכחה, לשם תכלית מניעתית וכדי ליצור הרתעה משמעותית. ) מוצע להחליף את ההסדר הקבוע בסעיף7( בפסקה ) לעניין הרשעה בעבירה נוספת ולהתוות את2קטן (ד שיקול הדעת של בית המשפט במקרה של עבירה נוספת שנים ממועד ביצוע העבירה הקודמת.לפי3 שנעברה בתוך המוצע, במקרה כזה סמכות בית המשפט להורות על חילוט הרכב שבו נעברה העבירה תהיה סמכות חובה, אם האדם שהורשע הוא בעליו של הרכב או המחזיק בו דרך קבע. עם זאת, ניתן לבית המשפט שיקול דעת לסטות מהחובה כאמור מטעמים מיוחדים שיירשמו. התיקון המוצע קובע את מועד ביצוע העבירה (בשונה ממועד ההרשעה) כמועד הקובע לעניין חישוב תקופת הזמן בין העבירה הראשונה ל"עבירה הנוספת". מועד ההרשעה נתון להשפעת גורמים חיצוניים שונים ונשלט גם על ידי התביעה, בית המשפט ומבצע העבירה. על כן מוצע לתקן מצב זה ולהחליף את המועד הקובע, למועד ביצוע העבירה. ד ב ר י ה ס ב ר הצעות חהצ- הלשממה קוח תועהצעוהצתוע ח 'סמ - הלשממה קו314 2ב12 תיקון סעיף .2 ), במקום "עד יום ט"ו בניסן התשע"ח3() לחוק העיקרי, בסעיף קטן (ג2ב12 בסעיף )".2021 במרס31( )" יבוא "עד יום י"ח בניסן התשפ"א2018 במרס31( 3ב12 תיקון סעיף .3 ")2018 במרס31( ) לחוק העיקרי, במקום "עד יום ט"ו בניסן התשע"ח3()(ג3ב12 בסעיף )".2021 במרס31( יבוא "עד יום י"ח בניסן התשפ"א 6ב12 תיקון סעיף .4 :) יבוא3( לחוק העיקרי, אחרי פסקה6ב12 בסעיף ) טעמים של שלום הציבור וביטחונו, לרבות עברו הפלילי של הבעלים של המקום4(" ;או המחזיק בו מצבו הכלכלי של הבעלים של המקום או המחזיק בו ויכולתו להמציא ערובה )5( "(ב), אם תידרש.7ב12 כאמור בסעיף 7ב12 תיקון סעיף .5 - לחוק העיקרי7ב12 בסעיף :האמור בו יסומן "(א)", ואחריו יבוא )1( "(ב) צו הגבלה מינהלי או צו הגבלה שיפוטי יכול שיכלול גם דרישה למתן ערובה להבטחת קיום התנאים, ההגבלות או האיסורים שנקבעו בצו. עירבון כספי או ערבות עצמית של הבעלים של המקום- "בסעיף זה, "ערובה (ג) או המחזיק בו, בין לבדם ובין בצירוף ערבות מכל סוג שהוא, ערבות או עירבון כספי של ערבים, הכול כפי שיורה קצין המשטרה המוסמך או בית המשפט, בצו "ההגבלה המינהלי או בצו ההגבלה השיפוטי, לפי העניין. 12ב12 תיקון סעיף .6 - לחוק העיקרי12ב12 בסעיף )(ב) כי במקרה שבו1()2עוד מוצע לקבוע בסעיף (ד נעברה עבירה נוספת, ולא ניתן לחלט את הרכב בשל כך שהאדם שהורשע בעבירה אינו בעליו של הרכב או המחזיק בו דרך קבע, חייב בית המשפט לשקול נסיבה זו בגוזרו ;את הדין ובקובעו את גובה הקנס שיוטל בשל העבירה ,ואולם רשאי בית המשפט, מטעמים מיוחדים שיירשמו שלא לעשות כן. מוצע להותיר על כנה את ההוראה הקבועה כיום ) ולפיה בית המשפט שהרשיע את אותו2()2בסעיף קטן (ד אדם בעבירה הנוספת יורה על פסילתו מלקבל או מלהחזיק רישיון נהיגה לתקופה שלא תעלה על שלוש שנים. א לחוק, שמוצע12 ) בסעיף2וזה נוסחו של סעיף קטן (ד :כאמור להחליפו ) אדם שהורשע בעבירה לפי סעיפים קטנים2 "(ד ), ושבתוך שלוש שנים מיום הרשעתו הורשע5(ג) או (ג עבירה נוספת), יחולו לגביו- באחת העבירות כאמור (להלן :הוראות אלה ) בית המשפט אשר הרשיע אותו בעבירה1( הנוספת רשאי להורות על חילוט הרכב שבו נעברה העבירה, אם הוא בעליו של הרכב או ;המחזיק בו דרך קבע בית המשפט שהרשיע אותו בעבירה הנוספת )2( יורה על פסילתו מלקבל או מלהחזיק רישיון "נהיגה לתקופה שלא תעלה על שלוש שנים. 3ב12– ו2ב12 תיקון סעיפים סעיפים נקבעו כהוראות שעה קנסות26 במסגרת תיקון 3– ו2 חובה מזעריים למלינים ולמעסיקים של תושבים זרים, תוך אבחנה בין יחיד לתאגיד ובין עבירת הבסיס לעבירה המבוצעת בנסיבות מחמירות. בשל העובדה שטרם הצטברו נתונים מספיקים לניתוח רף הענישה ולהערכת יעילות ההסדר, מוצע להאריך את הוראות השעה שנקבעו בסעיפים אלה בשלוש שנים נוספות, היינו עד יום י"ח בניסן ). זאת, כדי להמשיך ולהתמקד2021 במרס31( התשפ"א בפגיעה בתמריץ הכלכלי לביצוע עבירות אלה, ולבוחנן בחלוף תקופה נוספת. 12ב12– ו7ב12 ,6ב12 תיקון סעיפים סעיפים לחוק רשאי קצין משטרה מוסמך4ב12 לפי סעיף 6 עד4 לתת צו להגבלת שימוש במקום, אם היה לו יסוד סביר להניח כי מקום משמש לביצוע עבירת הלנה והעסקה שלא כדין (וכן עבירות אלה בנסיבות המחמירות), וכן אם היה לו יסוד סביר לחשש שהמקום ימשיך לשמש לביצוע עבירה כאמור אם לא יוגבל השימוש במקום באופן מיידי צו הגבלה מינהלי). הצו יינתן לתקופה מוגבלת- (להלן שתיקבע, ויכלול תנאים, הגבלות או איסורים על השימוש במקום, לרבות סגירת המקום לתקופה הנקובה בצו, והכול באופן מידתי בנסיבות העניין, כדי למנוע המשך ביצוע עבירה במקום. ד ב ר י ה ס ב ר 315 הצעות חהצ- הלשממה קוח תועהצעוהצתוע ח 'סמ - הלשממה קו :האמור בו יסומן "(ב)" ולפניו יבוא )1( "(א) הופרו הוראות צו הגבלה מינהלי או צו הגבלה שיפוטי, ובכלל זה דרישה למתן ערובה, רשאי קצין משטרה מוסמך להורות על סגירת המקום שלגביו ניתן הצו כאמור, לאלתר, לתקופה שתסתיים ;"לא יאוחר מתום תקופת תוקפו של הצו. :אחרי סעיף קטן (ב) יבוא )2( שופט הדן בעניינו של מפר צו הגבלה מינהלי או צו הגבלה "(ג) שיפוטי רשאי, נוסף על כל עונש, להורות על חילוט הערובה שנדרשה בצו; ואולם בקשה לחילוט ערובה שניתנה על ידי ערב לא תידון אלא "לאחר שניתנה לערב הזדמנות להשמיע את טענותיו. ה13 תיקון סעיף .7 - ה לחוק העיקרי13 בסעיף ;"במקום כותרת השוליים יבוא "סמכויות פיקוח ואכיפה )1( :במקום סעיפים קטנים (א) עד (ג) יבוא )2( - "(א) לשם פיקוח על ביצוע הוראות חוק זה, רשאי פקח או שוטר לדרוש מכל אדם למסור לו את שמו ומענו ולהציג לפניו תעודת זהות )1( ;או תעודה רשמית אחרת המזהה אותו :האמור בו יסומן "(ב)" ולפניו יבוא )1( "(א) הופרו הוראות צו הגבלה מינהלי או צו הגבלה שיפוטי, ובכלל זה דרישה למתן ערובה, רשאי קצין משטרה מוסמך להורות על סגירת המקום שלגביו ניתן הצו כאמור, לאלתר, לתקופה שתסתיים ;"לא יאוחר מתום תקופת תוקפו של הצו. :אחרי סעיף קטן (ב) יבוא )2( שופט הדן בעניינו של מפר צו הגבלה מינהלי או צו הגבלה "(ג) שיפוטי רשאי, נוסף על כל עונש, להורות על חילוט הערובה שנדרשה בצו; ואולם בקשה לחילוט ערובה שניתנה על ידי ערב לא תידון אלא "לאחר שניתנה לערב הזדמנות להשמיע את טענותיו. .7 - ה לחוק העיקרי13 בסעיף ה13 תיקון סעיף ;"במקום כותרת השוליים יבוא "סמכויות פיקוח ואכיפה )1( :במקום סעיפים קטנים (א) עד (ג) יבוא )2( - "(א) לשם פיקוח על ביצוע הוראות חוק זה, רשאי פקח או שוטר לדרוש מכל אדם למסור לו את שמו ומענו ולהציג לפניו תעודת זהות )1( ;או תעודה רשמית אחרת המזהה אותו מסמיך בסעיף קטן (א) את בית המשפט5ב12 סעיף לצוות על הארכת תוקפו של צו הגבלה מינהלי לתקופה )נוספת בהתקיים התנאים הקבועים בסעיף. סעיף קטן (ב של הסעיף האמור מסמיך את בית המשפט במקרים שבהם ,3ב12 או2ב12 הוגש כתב אישום בעבירה לפי סעיפים לצוות על הארכת תוקפו של צו הגבלה מינהלי או לתת צו הגבלת שימוש במקום. לחוק קובע את השיקולים שעל קצין6ב12 סעיף המשטרה המוסמך או על בית המשפט, לפי העניין, לשקול בבואם להוציא צו הגבלה למתן צו הגבלה מינהלי או צו להצעת החוק מוצע לתקן את סעיף4 הגבלה שיפוטי. בסעיף לחוק ולהוסיף לרשימת השיקולים להוצאת צווים6ב12 כאמור שיקולים נוספים ובהם טעמים הנוגעים לשלום הציבור ולביטחונו, לרבות עברו הפלילי של הבעלים של המקום או המחזיק בו, וכן מצבו הכלכלי ויכולתו להמציא (ב) כנוסחו7ב2 ערובה ככל שתידרש בהתאם לצו לפי סעיף המוצע. 7ב12 להצעת החוק מוצע לתקן את סעיף5 בסעיף ,לחוק ולאפשר לקצין משטרה או לבית המשפט, לפי העניין להטיל בצו הגבלה מינהלי או בצו הגבלה שיפוטי, דרישה למתן ערובה כהגדרתה בסעיף קטן (ג) המוצע, להבטחת קיום התנאים, ההגבלות או האיסורים שנקבעו בצו. הוספת הסמכות להטלת ערובה במסגרת הצו נועדה להעניק למשטרה ולבית המשפט כלים מידתיים להתמודדות עם תופעת ההלנה והעסקה שלא כדין, ולאפשר, במקרים ,המתאימים, המשך פעילות מלאה או מוגבלת במקום - אך להבטיח שפעילות זו תיעשה במסגרת תנאי הצו באמצעות ערובה כספית הולמת. הרואה את עצמו נפגע מגובה הערובה שנדרשה בצו הגבלה מינהלי או מסבירות תנאיה, רשאי להשיג עליה לפני קצין המשטרה המוסמך, במסגרת השגה על הצו, לפי (ג). קצין המשטרה המוסמך נדרש לתת4ב12 הוראות סעיף שעות ממועד הגשת72 את החלטתו בהשגה כאמור בתוך בקשת ההשגה. רק לאחר שהשגתו נדחתה או נדחתה בחלקה, רשאי הרואה את עצמו נפגע מהחלטתו כאמור לערער לבית המשפט, נגד צו ההגבלה המינהלי, ובכלל זה גובה הערובה שנדרשה או סבירות תנאיה. השגה או ערעור על צו הגבלה שיפוטי, ובכלל זה על גובה הערובה שנדרשה בו או סבירות תנאיה תיעשה במסגרת לחוק.5ב12 השגה או ערעור על הצו לפי הוראות סעיף להצעת החוק להבהיר בסעיף6 עוד מוצע בסעיף לחוק כי תוצאת הפרת צו הגבלה מינהלי או צו12ב12 הגבלה שיפוטי, ובכלל זה דרישת הערובה לפי הצו, תביא לסגירת המקום לאלתר, וכן לחילוט הערובה שנדרשה במסגרת הצו, לאחר שמיעת הצדדים הנוגעים לעניין. ה13 תיקון סעיף 7 סעיף )ה לחוק קובע בסעיפים קטנים (א13 סעיף :עד (ג) לאמור "(א) לשם ביצוע הוראות פרק זה, רשאי פקח או - שוטר ) לדרוש מאדם שיש יסוד להניח כי שהייתו1( ,בישראל מחייבת רישיון ישיבה לפי חוק זה לזהות את עצמו ולהציג לפניו את המסמכים הנוגעים לשהייתו וכן למסור לו ידיעות הנוגעות ;לשהייתו ד ב ר י ה ס ב ר הצעות חהצ- הלשממה קוח תועהצעוהצתוע ח 'סמ - הלשממה קו316 לדרוש מכל אדם הנוגע בדבר למסור לו כל ידיעה או מסמך שיש )2( לרבות- "בהם כדי להבטיח את ביצוע הוראות חוק זה; בפסקה זו, "מסמך ;4‏1995-פלט, כהגדרתו בחוק המחשבים, התשנ"ה להיכנס למקום, לרבות לכלי תחבורה כשהוא נייח, ובלבד שלא ייכנס )3( :למקום המשמש למגורים אלא באחד מאלה אם היה לפקח או לשוטר יסוד סביר להניח שנמצא במקום (א) אדם ששהייתו בישראל מחייבת רישיון ישיבה לפי חוק זה, ובלבד ;שניתנה הסכמתו של מי שנחזה כמחזיק המקום להיכנס אליו על פי צו של בית משפט. (ב) בלי לגרוע מהוראות סעיף קטן (א), התעורר חשד לביצוע עבירה לפי (ב) - חוק זה, רשאי פקח או שוטר לתפוס כל חפץ הקשור לעבירה; על תפיסה לפי פסקה זו יחולו )1( ;הוראות פרק רביעי לפקודת מעצר וחיפוש, בשינויים המחויבים להיכנס, בכל עת סבירה, למקום, לרבות לכלי תחבורה שהוא )2( נייח, ובלבד שלא ייכנס למקום המשמש למגורים אלא על פי צו של ;"בית משפט. ))(ב3()בסעיף קטן (ד), במקום "לפי סעיף קטן (ג)" יבוא "לפי סעיפים קטנים (א )3( )".2()או (ב ) להיכנס בכל עת סבירה למקום, למעט2( למקום מגורים, שלגביו יש חשד כי מצוי בו אדם השוהה שלא כדין בישראל כדי לערוך בדיקה בענין. התעורר חשד לביצוע עבירה לפי חוק זה, רשאי (ב) פקח או שוטר, לפי הענין, לתפוס כל מסמך הקשור לעבירה כאמור. שופט של בית משפט שלום רשאי, לבקשת פקח (ג) או שוטר, ליתן צו המתיר לפקח או לשוטר להיכנס למקום המשמש למגורים כדי לערוך בדיקה לענין קיום הוראות חוק :זה, כאמור בסעיף קטן (א), אם ראה כי התקיים אחד מאלה ) יש יסוד סביר לחשד כי נמצא בו אדם1( ;השוהה שלא כדין בישראל ) יש יסוד סביר להניח כי נמצא בו אדם2( ששהייתו בישראל מחייבת רישיון שהייה לפי חוק זה, והפקח או השוטר ביקשו רשות להיכנס למקום כדי לערוך בירור בענין ובקשתם לא "נענתה. מוצע להחליף את ההסדר האמור בהסדר המעניק ) פקחים- לפקחי רשות האוכלוסין וההגירה (להלן ,ולשוטרים, נוסף על הסמכויות הקיימות כיום בסעיף אף סמכויות פיקוח, שיאפשרו להם להיכנס למקום שאינו משמש למגורים לבדיקת מסמכים ולאיתור שוהים בלתי חוקיים ומעסיקים, גם בלא חשד. הצורך בתיקון הסעיף נבע מקשיי אכיפה באיתור ובדיקת מסמכים של שוהים בלתי חוקיים, בעקבות טענות נגד שימוש בסמכות זו על בסיס הטיה גזעית, או תרבותית, או גאוגרפית, הכובלות )ומגבילות את ידי השוטרים בשטח (ר' לדוגמה הע"ז (ת"א מדינת ישראל נ' רובינשטיין (פורסם באתר11387-09-14 הרשות השופטת). לפי ההסדר המוצע, סמכות הפיקוח הנתונה לשוטרים ופקחים מופעלת באופן אחיד ושוויוני על כלל השוהים במקום. עם זאת, כניסה למקום המשמש למגורים לצורך הפעלת סמכות הפיקוח כאמור תתאפשר אך ורק בהסכמת מחזיק המקום או בצו שיפוטי. כמו כן, מוצע לאפשר לשוטר או לפקח, אם התעורר חשד לביצוע עבירה לפי החוק, לתפוס כל חפץ לרבות מסמך, הקשור לעבירה. על תפיסה זו יחולו הוראות פרק ,רביעי לפקודת מעצר וחיפוש, בשינויים המחויבים. כמו כן יתאפשר לשוטר או לפקח במקרה שבו התעורר חשד לביצוע עבירה לפי החוק, להיכנס בכל עת סבירה למקום שאינו משמש למגורים, או להיכנס למקום המשמש למגורים על פי צו של בית משפט. זאת, בלי לגרוע מהסמכויות ,הנתונות ממילא לשוטר לפי כל דין, לרבות תפיסה, חיפוש עיכוב ומעצר. .366 'ס"ח התשנ"ה, עמ 4 ד ב ר י ה ס ב ר    סודר במח' רשומות, משרד המשפטים, והודפס במדפיס הממשלתיISSN 0334-3030    שקלים חדשים4.86 המחיר