הצעת חוק לדיון מוקדם
מספר פנימי: 2024607
הכנסת העשרים
יוזמים: חברי הכנסת יעקב פרי
מאיר כהן
קארין אלהרר
יאיר לפיד
עפר שלח
יעל גרמן
יואל רזבוזוב
חיים ילין
מיקי לוי
עליזה לביא
אלעזר שטרן
יואב בן צור
נחמן שי
עיסאווי פריג'
יעקב ליצמן
איימן עודה
איתן כבל
יעקב אשר
איילת נחמיאס ורבין
אחמד טיבי
______________________________________________
פ/5038/20
הצעת חוק הביטוח הלאומי (תיקון – קצבת אזרח ותיק ראויה), התשע"ח–2018
דברי הסבר
קצבאות אזרח ותיק, הניתנות כקצבה אוניברסלית בישראל, נמוכות בהשוואה למדינות ה-OECD באופן שאינו מאפשר למי שאין לו הכנסה משמעותית נוספת להתקיים בכבוד. לחלק ניכר ממי שפרש משוק העבודה וגם לאלו שצפויים לפרוש ב-20 השנים הבאות, אין קצבת פנסיה משמעותית, אם בכלל. כך נוצר מצב מתמשך של זקנים החיים בעוני, לעתים עוני מחפיר, כשאין להם כל יכולת לשפר את מצבם. מנתונים של המוסד לביטוח לאומי והלשכה המרכזית לסטטיסטיקה מתקבלת תמונת מצב מוכרת וכאובה, לפיה אחד מכל ארבעה ישראלים בגיל הזקנה נמצא מתחת לקו העוני או קרוב אליו, כך שהכנסתו הכוללת בעין והכנסתו הכספית גם יחד אינה מספיקה למחיה בכבוד.
ארגוני המעבידים הקימו ועדה לנושא "זקנה ראויה" (להלן – הוועדה), שמצאה כי קיימות כיום שתי בעיות מרכזיות: הראשונה, סכומי קצבאות השלמת ההכנסה נמוכים מדי ואינם מספיקים לאוכלוסיית הקשישים הנזקקת לתוספת הכנסה לעת זקנה, מעבר למקורותיה העצמיים; השנייה, מנגנוני מיצוי הזכויות המגיעות לאוכלוסיית הקשישים אינם פועלים כיאות, ועקב כך חלק נכבד מהקצבאות וההטבות שלהם זכאים קשישים אינן מגיעות אליהם בפועל.
לכן, מוצע לאמץ עיקרון לפיו אזרח ותיק הזכאי לקצבת אזרח ותיק יהיה זכאי לקצבה נוספת שתשלים את הכנסותיו מכלל המקורות למינימום הקבוע בהצעת החוק ("הסכום הראוי"). קצבה זו, על פי המוצע תיקרא קצבת מחיה נוספת. קצבת מחיה נוספת תהיה קצבה חודשית בגובה ההפרש שבין הסכום הראוי לסך הכנסות הזכאי לקצבה, לרבות זכויות המגיעות לו מהמוסד, אף אם אינן משולמות לו בפועל. הסכום הראוי יהיה, לאזרח ותיק יחיד– 4,670 שקלים חדשים בחודש ולאזרח ותיק החי עם בן זוגו – 7,780 שקלים חדשים בחודש.
הסכומים האמורים, נגזרו מתוך מתווה ועדת חריס הקובע מינימום מחיה בכבוד על פי אמות מידה של הוצאה נדרשת, כלומר, סכום ההוצאות הבסיסיות הדרוש לחייב בהליכי חדלות פירעון ולמשפחתו למחיה הולמת בכבוד.
סך המקורות הנוספים שיידרשו לקיום בכבוד של כלל הקשישים בישראל, באמצעות יישום תכנית זו, נאמד בכ-2.6 מיליארדי שקלים חדשים, נכון לשנת 2018.
על פי המוצע, שר העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים, רשאי בהתייעצות עם שר האוצר, להקים ועדת מומחים, שתבחן את גובה הסכום הראוי. בהתאם להמלצות הוועדה יוכל השר להגדיל את שיעור הסכום הראוי, באמצעות צו ולאחר שהתייעץ על כך עם שר האוצר ובאישור ועדת העבודה, הרווחה והבריאות של הכנסת.
מחצית מעלות התכנית תמומן על ידי המעסיקים במשק באמצעות הגדלת הפרשות המעסיקים למוסד לביטוח לאומי, כתוספת של 0.36% לעלויות השכר של כלל העובדים במשק. המחצית השנייה של עלות התכנית תהיה באמצעות תוספת תקציב ממשלתית. מנגנון הביצוע המוצע הוא הפקדת הכסף כמו גם ביצוע תשלום הקצבאות, בידי הביטוח הלאומי שהוא הגוף המיומן בביצוע מטלות דומות.
המנגנון המוצע יביא לצמצום מהותי של הבעיה הקשה הקיימת כיום של עשרות אלפי קשישים החיים מתחת לקו העוני, ולמעשה יהיה פתרון הולם לסוגיה חברתית חשובה זו.
הצעת חוק דומה בעיקרה הונחה על שולחן הכנסת העשרים על ידי חבר הכנסת עודד פורר וקבוצת חברי הכנסת (פ/4955/20).
---------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
ו' בשבט התשע"ח – 22.1.18
הוספת סעיף 244א 1. בחוק הביטוח הלאומי [נוסח משולב], התשנ"ה–1995 (להלן – החוק העיקרי), אחרי סעיף 244 יבוא: בחוק הביטוח הלאומי [נוסח משולב], התשנ"ה–1995 (להלן – החוק העיקרי), אחרי סעיף 244 יבוא: בחוק הביטוח הלאומי [נוסח משולב], התשנ"ה–1995 (להלן – החוק העיקרי), אחרי סעיף 244 יבוא: בחוק הביטוח הלאומי [נוסח משולב], התשנ"ה–1995 (להלן – החוק העיקרי), אחרי סעיף 244 יבוא: בחוק הביטוח הלאומי [נוסח משולב], התשנ"ה–1995 (להלן – החוק העיקרי), אחרי סעיף 244 יבוא: בחוק הביטוח הלאומי [נוסח משולב], התשנ"ה–1995 (להלן – החוק העיקרי), אחרי סעיף 244 יבוא:
"קצבת מחיה נוספת "קצבת מחיה נוספת "קצבת מחיה נוספת 244א. (א) מבוטח שהגיע לגיל המזכה בקצבת אזרח ותיק יהיה זכאי לקצבה חודשית בגובה ההפרש שבין הסכום הראוי, כאמור בסעיף קטן (ד), לסך הכנסות הזכאי לקצבה, לרבות גמלאות המגיעות לו מהמוסד לביטוח לאומי גם אם אינן משולמות לו בפועל (להלן – קצבת מחיה נוספת). (א) מבוטח שהגיע לגיל המזכה בקצבת אזרח ותיק יהיה זכאי לקצבה חודשית בגובה ההפרש שבין הסכום הראוי, כאמור בסעיף קטן (ד), לסך הכנסות הזכאי לקצבה, לרבות גמלאות המגיעות לו מהמוסד לביטוח לאומי גם אם אינן משולמות לו בפועל (להלן – קצבת מחיה נוספת).
(ב) מבוטח המבקש קבלת קצבת מחיה נוספת יגיש למוסד בקשה בטופס שיורה עליו המוסד, המכיל פרטים אודות הכנסות משק ביתו מכל מקור שהוא. (ב) מבוטח המבקש קבלת קצבת מחיה נוספת יגיש למוסד בקשה בטופס שיורה עליו המוסד, המכיל פרטים אודות הכנסות משק ביתו מכל מקור שהוא.
(ג) עם קבלת הטופס, המוסד יבחן האם על פי הנתונים העומדים בפניו וזכאותו לגמלאות מהמוסד לביטוח לאומי, המבוטח זכאי לקצבת מחיה נוספת; המוסד יודיע למבוטח על החלטתו בתוך 30 ימים מיום קבלת בקשה לפי סעיף קטן (ב). (ג) עם קבלת הטופס, המוסד יבחן האם על פי הנתונים העומדים בפניו וזכאותו לגמלאות מהמוסד לביטוח לאומי, המבוטח זכאי לקצבת מחיה נוספת; המוסד יודיע למבוטח על החלטתו בתוך 30 ימים מיום קבלת בקשה לפי סעיף קטן (ב).
(ד) (1) שיעור הסכום הראוי לעניין סעיף זה הוא 4,670 שקלים חדשים בחודש לאזרח ותיק יחיד, ו-7,780 שקלים חדשים בחודש לאזרח ותיק שיש לו בן זוג.
(2) הסכומים שבפסקה 1 יעודכנו ב-1 בינואר של כל שנה, לפי שיעור עליית המדד שפורסם לאחרונה לפני אותו יום לעומת המדד שפורסם לאחרונה לפני 1 בינואר של השנה הקודמת.
(3) השר, בהתייעצות עם שר האוצר, רשאי להקים ועדת מומחים, שתבחן את שיעור הסכום הראוי; בוועדה יהיו לפחות שבעה חברים ובהם נציג המוסד לביטוח לאומי ונציג מהאקדמיה.
(4) השר רשאי, בהמלצת ועדת מומחים לפי פסקה (3), ולאחר התייעצות עם שר האוצר ובאישור ועדת העבודה, והרווחה והבריאות של הכנסת, להגדיל, בצו, את שיעור הסכום הראוי."
תיקון לוח י' 2. בלוח י' לחוק העיקרי, במקום הסיפה החל בפרט 10 יבוא: בלוח י' לחוק העיקרי, במקום הסיפה החל בפרט 10 יבוא: בלוח י' לחוק העיקרי, במקום הסיפה החל בפרט 10 יבוא: בלוח י' לחוק העיקרי, במקום הסיפה החל בפרט 10 יבוא: בלוח י' לחוק העיקרי, במקום הסיפה החל בפרט 10 יבוא: בלוח י' לחוק העיקרי, במקום הסיפה החל בפרט 10 יבוא:
"10 זקנה ושאירים 6.25 5.95 3.65 2.03 1.32 2.40 3.85 0.22 0.61
סך הכל 14.86 13.19 7 4.61 2.87 4.61 7.00 0.40 1.03"