הצעת חוק לדיון מוקדם

מספר פנימי: 2024895 הכנסת העשרים יוזמים: חברי הכנסת קארין אלהרר יאיר לפיד יפעת שאשא ביטון יהודה גליק מרב מיכאלי אילן גילאון ______________________________________________ פ/5019/20 הצעת חוק לתיקון פקודת העיריות (קבלת חוות דעת היועץ המשפטי לממשלה לעניין טוהר המידות ברשות מקומית טרם הכרזתה כרשות איתנה), התשע"ח–2018 דברי הסבר על פי פקודת העיריות (להלן – הפקודה), רשאי כיום שר הפנים להכריז על רשות מקומית כרשות מקומית איתנה, ככל שהתקיימו לגביה מספר קריטריונים הנוגעים למצבה הפיננסי ואשר מעידים על איתנותה הכלכלית. להכרזה זו השלכות רחבות, שעיקרן צמצום מנגנוני הבקרה של השלטון המרכזי בה והגברת עצמאותה. כך למשל, רשות מקומית שהוכרזה כרשות מקומית איתנה פטורה מקבלת אישור שר הפנים לביצוע עסקאות במקרקעין, עריכת חוזים, מתן זיכיון או מונופולין, לנושאים הקשורים בתקציב העירייה ולמחיקת חובות. נוכח משמעויות אלו, ברי כי הכרזה על רשות כאיתנה מחייבת בדיקה קפדנית וזהירה ועליה להתחשב במספר גורמים. ואולם, במצב הנוכחי, גם רשות שיש בה לכאורה חשד לשחיתות, ומצבה הפיננסי עומד בתחשיבים הקיימים כיום בפקודה, יכולה להיחשב כרשות איתנה ובכך יופחת הפיקוח המרכזי על הנעשה בה. מצב זה פוגע בתכלית המרכזית של ההכרזה על רשות מקומית כאיתנה והיא שהשלטון המרכזי נותן בה אמון מוגבר. הצעת חוק זו מטרתה לעבות את הבדיקה הנעשית במשרד הפנים לקראת ההכרזה על רשות כאיתנה וזאת על ידי הוספת קריטריון של בחינת טוהר המידות. לפיכך, מוצע לקבוע כי נוסף על הקריטריונים הפיננסיים שייבחנו ברשות, שר הפנים לא יוכל להכריז על רשות כרשות איתנה בלי שקיבל חוות דעת מהיועץ המשפטי לממשלה לעניין טוהר המידות בפעולות בעלי תפקידים, עובדים וחברי מועצה ברשות המקומית. בכך, תתאפיין הבדיקה לאיתנותה של הרשות לא רק במצבה הכלכלי אלא גם ביכולת שלה לנהל מינהל תקין ונקי, דבר שיצדיק את הפחתת האסדרה של השלטון המרכזי בה ויחזק את אמון הציבור בפעילותה. הצעת חוק זו נסמכת על המלצות הצוות לבחינת דרכים לחיזוק שלטון החוק וטוהר המידות בשלטון המקומי אשר פורסמו בינואר 2016. --------------------------------- הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים והונחה על שולחן הכנסת ביום ו' בשבט התשע"ח – 22.1.18 תיקון סעיף 232א 1. בפקודת העיריות, בסעיף 232א, אחרי סעיף קטן (ג) יבוא: "(ג1) על אף האמור בסעיף קטן (ב), לא יכריז שר הפנים על עירייה כעירייה איתנה אלא לאחר שנתן את דעתו בדבר חשד לעבירות שעניינן טוהר המידות בפעולתה של העירייה, עובדיה וחברי המועצה, לפי חוות דעת לעניין זה מאת היועץ המשפטי לממשלה או מי שהוא הסמיך לכך."