הצעת חוק לדיון מוקדם
מספר פנימי: 2063735
הכנסת העשרים
יוזם: חבר הכנסת מיקי לוי
______________________________________________
פ/5029/20
הצעת חוק חופש המידע (תיקון – פרסום מידע אודות מכרזים), התשע"ח–2018
דברי הסבר
על פי פרסומים, מוסדות ציבור רבים אינם מפרסמים פרטים של מכרזים עם ספקים חיצוניים. אי פרסום תוצאות מכרזים וכן אי פרסום פרטים בעניין גודל המכרז והזוכים במכרז, מונע שקיפות ועלול להוות פתח לשחיתות.
בדוח הוועדה לבחינת החסמים של עסקים קטנים ובינוניים ברכש הממשלתי (2005), נקבע כי אצל המזמין קיימת נטייה ליצור מכרזים לעבודה עם ספקים גדולים, נטייה היוצרת חסם בפני העסק הקטן המעוניין להתמודד במכרז. באוגוסט 2013 הוציא החשב הכללי במשרד האוצר הוראה ל"שילוב עסקים קטנים ובינוניים במכרזים ממשלתיים", אולם בפועל, מעט עסקים קטנים ניגשים למכרזים ציבוריים של משרדי הממשלה, חברות ממשלתיות ורשויות מקומיות.
כמו כן, ברשויות מקומיות הפוטנציאל לרכש מעסקים קטנים גדול יותר, שכן רשויות מקומיות מציעות מכרזי רכש בהיקפים נמוכים יותר, אך דווקא ברשויות המקומיות החסמים בפני עסקים קטנים גבוהים יותר, כיון שבחקיקה המסדירה את הליך המכרזים ברשויות מקומיות, אין הנחיה המתאמת בין דרישות המכרז לאופי העבודה, וכך רשות מקומית יכולה להגביל את ההשתתפות במכרז לעסקים המוכרים בהיקף גדול בהרבה מכמות ההזמנה.
אי לכך, מוצע לחייב את מוסדות המדינה, לרבות רשויות מקומיות וגופים המתוקצבים על ידי המדינה, לפרסם בדוח השנתי את פרטי התקשרותם במכרזים עם ספקים חיצוניים בתחומים שונים, לרבות פרטים בדבר גודל המכרז, תנאי המכרז וזהות הזוכה. פרסום המידע יסייע להגברת השקיפות והביקורת ולהבטחת תקינותו של התהליך.
סעיף 5(א) לחוק חופש המידע, התשנ"ח–1998 (להלן – החוק), קובע כי רשויות ציבוריות חייבות לפרסם דוח שנתי שיכלול מידע על פעילותן, תחומי אחריותן וסמכויותיהן. מוצע להוסיף לסעיף 5 חובה לפרסם מידע אודות מכרזי רשויות ציבוריות, לרבות פרטים לגבי גודל המכרז, דרישות המכרז וזהות הזוכה.
כמו כן, מוצע לתקן את סעיף 2 לחוק ולהחילו גם על גוף מתוקצב וגוף נתמך כהגדרתם בחוק יסודות התקציב, התשמ"ה–1985. רשימת הרשויות הציבוריות עליהם חל חוק חופש המידע מוגבלת וכוללת בין היתר משרדי הממשלה, יחידות סמך של הממשלה, נשיא המדינה, הכנסת, בתי המשפט, בתי הדין, לשכות ההוצאה לפועל, רשויות מקומיות, חברות עירוניות ותאגידים שהוקמו בחוק. מוצע להוסיף גופים מתוקצבים לרשימה זו.
הצעות חוק זהות הונחו על שולחן הכנסת העשרים על ידי חבר הכנסת רועי פולקמן וקבוצת חברי הכנסת (פ/1627/20) ועל ידי חבר הכנסת מיקי לוי (פ/3821/20; הוסרה מסדר היום ביום כ"ג בטבת התשע"ח (10 בינואר 2018)).
---------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
ו' בשבט התשע"ח – 22.1.18
תיקון סעיף 2 1. בחוק חופש המידע, התשנ"ח–1998 (להלן – החוק העיקרי), בסעיף 2, בהגדרה "רשות ציבורית", אחרי פסקה (10) יבוא:
"(11) "גוף מתוקצב" ו"גוף נתמך" – כהגדרתם בחוק יסודות התקציב, התשמ"ה–1985."
תיקון סעיף 5 2. בסעיף 5(א) לחוק העיקרי, אחרי "ותחומי אחריותה" יבוא "לרבות מידע על התקשרויות במכרזים עם ספקים חיצוניים, גודל המכרז, דרישות המכרז ופרטי הזוכה במכרז".