הצעת חוק לקריאה הראשונה

רשומות הצעות חוק ה כ נ ס ת 2018 בינואר30 757 י"ד בשבט התשע"ח עמוד 90 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .2018–הנידמה למסהצעת חוק בינוי־פינוי ופיצויים לתושבי כפר שלם, התשע"ח 90 הצעות חוקהצ7 – תסנכה קוח תועהצעהצע – תסנכה קוח תו :מתפרסמת בזה הצעת חוק של חברי הכנסת מטעם ועדת הכלכלה של הכנסת *‏2018–הצעת חוק בינוי־פינוי ופיצויים לתושבי כפר שלם, התשע"ח מטרה 1 .מטרת חוק זה להבטיח את זכויות המפונים ממתחם כפר שלם הגדרות 2 – בחוק זה :"גורם מפנה" – גורם שנוקט הליכי פינוי כדין כלפי מפונה, ובכלל זה אחד מאלה או מי מטעמו בשנים הראשונות שלאחר קום המדינה כללי התיישבו בשכונת כפר שלם שבדרום־מזרח תל־ אביב–יפו תושבים מעוטי יכולת, ובהם עולים חדשים. מצבם הירוד של מבני המגורים במתחם הביאו את רשויות המדינה , לפינוי המבנים ולפיתוח המתחם60לפעול בתחילת שנות ה־ ,באמצעות חברת חלמיש – חברה ממשלתית עירונית לדיור – לשיקום ולהתחדשות שכונתית בתל־אביב–יפו בע"מ (להלן חברת חלמיש). בהתאם להחלטות שקיבלה מועצת מקרקעי ישראל לאורך השנים לעניין פינוי מתחם כפר שלם הועברו לניהול חברת חלמיש מקרקעין בכפר שלם לפינוי התושבים ושיקום האזור, לפי הסכמים שנחתמו בין רשות מקרקעי ישראל ובין החברה. ואולם, לא כל הליכי הפינוי נעשו על ידי חברת חלמיש, ובמקרים מסוימים היו גורמים נוספים מעורבים בהליכי הפינוי, ובהם רשות מקרקעי ישראל, לגבי מקרקעין בכפר שלם שנותרו בניהולה, וכן משרד הבינוי .והשיכון ועיריית תל־אביב–יפו בעשורים האחרונים פינתה חברת חלמיש אלפי תושבים ממתחם כפר שלם בתמורה לפיצויים, ובין היתר יזמה פינוי במסגרת מסלול בנה ביתך, שבו ניתנו למפונים קרקע ודמי פינוי לשם בניית מבני מגורים במתחם. יצוין כי לפי החלטת , פינוי מתחם1993 מועצת מקרקעי ישראל שהתקבלה בשנת כפר שלם ייעשה במתכונת של משק כספים סגור, כך שכל ההוצאות בשל הפינוי ימומנו מההכנסות שיתקבלו משיווק .המקרקעין שיתפנו קיבל משרד הבינוי והשיכון1996 עד1993 בשנים כמה החלטות בדבר פינוי מתחם כפר שלם ופיצוי התושבים שיפונו, ובהתאם לכך בוצעו כמה הליכי פינוי. כך, ביום י"ט ) נקבע במשרד הבינוי והשיכון1996 ביוני6( בסיוון התשנ"ו נוהל לפינוי כפר שלם ולפיצוי תושביו – "ריכוז הקריטריונים לפינוי כפר שלם" (להלן – מסמך הקריטריונים). במסמך הקריטריונים נקבעו תנאי זכאות לפיצויים, ובכלל זה נקבע ככלל כי הפיצויים יינתנו למי שהתגורר בכפר שלם ביום ). כמו כן נקבעו במסמך1987 באפריל1( ב' בניסן התשמ"ז הקריטריונים סכומי הפיצויים ואמות מידה לחישובם, לפי ,מספר הנפשות במשפחה הזכאית ולפי סוג הנכס שיפונה וכן שני מסלולי פינוי – מסלול פינוי בנה ביתך, שבו הזכאים מקבלים פיצויים ומפנים את הנכס שבו הם מתגוררים תמורת שטח לבניית מבנה מגורים במתחם כפר שלם, ומסלול פינוי בשוק החופשי, שבו הזכאים מקבלים מענק לרכישת דירה .מחוץ למתחם כפר שלם פחת מספרם של הליכי הפינוי מרצון1997 מאז שנת במתחם כפר שלם. החלטות בנושא שקיבלה מועצת מקרקעי :ישראל בשנים שלאחר מכן לא הביאו לשינוי במגמה זו והחלטה2001 שהתקבלה בשנת909 'כך, החלטה מס שהתקבלה995 'מאוחרת יותר שביטלה אותה – החלטה מס , שאימצו את אמות המידה שנקבעו במסמך2004 בשנת הקריטריונים, בשינויים מסוימים. לאחר מכן פחתו עוד הליכי .הפינוי מרצון ) קיבלה מועצת2010 במרס15( ביום כ"ט באדר התש"ע , שהסמיכה ועדת משנה1198 'מקרקעי ישראל את החלטה מס של המועצה לבחון את הקריטריונים לפינוי כפר שלם כפי ולהחליט בדבר אופן995 'שנקבעו בהחלטת המועצה מס המשך הטיפול בפינוי המתחם לפי קריטריונים שייקבעו. ביום ) קיבלה מועצת מקרקעי2016 באפריל18( י' בניסן התשע"ו , שעניינה מינוי ועדת משנה של1462 'ישראל את החלטה מס המועצה לשם שמיעת התייחסויות מהציבור לקריטריונים לפיצוי תושבי כפר שלם שיפונו מהמתחם. על אף החלטות אלו, מועצת מקרקעי ישראל לא קיבלה מאז החלטה מעודכנת .בעניין הקריטריונים כאמור היעדר ההתקדמות בהליכי הפינוי מרצון של תושבי מתחם כפר שלם תרם להידרדרות נוספת במצב המבנים .במתחם ולעלייה במספר הפלישות למקרקעין הצעת החוק המתפרסמת בזה נועדה לקדם את הליכי הפינוי מרצון של תושבי כפר שלם, נוכח מצבה הירוד של השכונה והצורך הדחוף בשיקומה ובפיתוחה, תוך מתן פיצוי נאות לתושבים שיתפנו, שחלקם מתגוררים במקום עשרות שנים. ההסדרים המוצעים מבוססים על אמות המידה שנקבעו במסמך הקריטריונים, בכפוף לכך שסכומי הפיצויים לפי החוק המוצע וכל סכום אחר שיוציאו רשויות המדינה לשם הפינוי לא יעלו על סכומי ההכנסות שיתקבלו משיווק המקרקעין .במתחם כפר שלם, כלומר יתנהלו כמשק כספים סגור ,מוצע להגדיר מונחים שמשמשים בהצעת החוק 2 סעיף זכאי", שיוגדר כמי שמתקיימים בו תנאי" ובהם , ומסלולי5 הזכאות שיקבע שר האוצר בתקנות לפי סעיף מסלול פינוי – בנה ביתך", שבו בסיס" :הפינוי שיוצעו לזכאים הפיצוי הוא הסכום הנדרש לבניית מבנה מגורים במתחם כפר ,"מסלול פינוי בשוק החופשי"שלם וזכויות בקרקע לשם כך, ו שבו בסיס הפיצוי הוא סכום הנדרש לרכישת דירה מחוץ .למתחם כפר שלם מוצע לקבוע כי על אף האמור בכל דין, לא יהיה סעיפים אפשר לפנות זכאי ממתחם כפר שלם ללא מתן 4 ו־3 פיצויים לפי החוק המוצע. כמו כן מוצע לקבוע כי סכומי הפיצויים שיינתנו לזכאים לפי החוק וכל העלויות 3( ); הועברו לוועדה ביום כ"ד בשבט התשע"ו573877 : (מספר פנימי2524/20/) ו־פ569226 : (מספר פנימי2229/20/הצעות חוק מס' פ * .)2016 בפברואר ד ב ר י ה ס ב ר דברי הסבר הערות 91 הצעות חוקהצ7 – תסנכה קוח תועהצעהצע – תסנכה קוח תו ,חברה לדיור ציבורי כהגדרתה בחוק זכויות הדייר בדיור הציבורי )1( ;1‏1998–התשנ"ח ;עיריית תל־אביב–יפו )2( ;2‏1960–רשות מקרקעי ישראל כמשמעותה בחוק רשות מקרקעי ישראל, התש"ך )3( ;"ועדת הכלכלה" – ועדת הכלכלה של הכנסת ;5 "זכאי" – מפונה שמתקיימים בו תנאי הזכאות בהתאם להוראות לפי סעיף ;)1987 באפריל1( "המועד הקובע" – ב' בניסן התשמ"ז :"מסלול פינוי" – כל אחד מאלה ;מסלול פינוי – בנה ביתך )1( ;מסלול פינוי בשוק החופשי )2( "מסלול פינוי – בנה ביתך" – פינוי נכס במתחם כפר שלם שתמורתו ניתנים לזכאי פיצויים כספיים ;וזכויות במקרקעין לשם בניית מבנה מגורים במתחם כפר שלם במקום הנכס שפינה "מסלול פינוי בשוק החופשי" – פינוי נכס במתחם כפר שלם שתמורתו ניתנים לזכאי פיצויים ;כספיים לשם רכישת דירה במקום הנכס שפינה מחוץ למתחם כפר שלם ;"מפונה" – מי שגורם מפנה נוקט כלפיו הליך פינוי ממתחם כפר שלם ;"מתחם כפר שלם" – התחום הגאוגרפי המסומן במפה שבתוספת ;"פיצויים" – פיצויים כספיים או זכויות במקרקעין בשל פינוי נכס במתחם כפר שלם ."השר" – שר האוצר זכאות לפיצויים בשל פינוי נכס במתחם כפר שלם 3 על אף האמור בכל דין, גורם מפנה לא יפנה זכאי ממתחם כפר שלם אלא אם כן הובטחה 4 זכאותו לפיצויים לפי חוק זה, בכפוף להוראות סעיף משק כספים סגור 4 הסכומים המיועדים לפיצויים שיקבל זכאי בהתאם להוראות לפי חוק זה ינוהלו כמשק ;כספים סגור ולא יעלו על סכום ההכנסות שיתקבלו משיווק המקרקעין במתחם כפר שלם וכל הוצאה נוספת הכרוכה7 לעניין זה, "פיצויים" – לרבות סיוע בשכר דירה כאמור בסעיף .בפינוי מתחם כפר שלם שיוציאו גורם מפנה או רשות ציבורית אחרת תנאי זכאות 5 השר, באישור ועדת הכלכלה, יקבע את תנאי הזכאות לפיצויים לפי חוק זה למפונה שהתגורר במתחם כפר שלם לפני המועד הקובע (בסעיף זה – מפונה ותיק) ולמפונה שהוא קרוב של מפונה ותיק ומתגורר במתחם או בעל זיקה אחרת לנכס במתחם, כפי שיקבע; בתקנות לפי :סעיף זה רשאי השר לקבוע תנאי זכאות לפי מסלול הפינוי, וכן הוראות בעניינים אלה תקופת המגורים הרצופה של מפונה ותיק במתחם כפר שלם לפני המועד הקובע )1( ;לשם קביעת זכאותו ,חברה לדיור ציבורי כהגדרתה בחוק זכויות הדייר בדיור הציבורי )1( ;1‏1998–התשנ"ח ;עיריית תל־אביב–יפו )2( ;2‏1960–רשות מקרקעי ישראל כמשמעותה בחוק רשות מקרקעי ישראל, התש"ך )3( ;"ועדת הכלכלה" – ועדת הכלכלה של הכנסת ;5 "זכאי" – מפונה שמתקיימים בו תנאי הזכאות בהתאם להוראות לפי סעיף ;)1987 באפריל1( "המועד הקובע" – ב' בניסן התשמ"ז :"מסלול פינוי" – כל אחד מאלה ;מסלול פינוי – בנה ביתך )1( ;מסלול פינוי בשוק החופשי )2( "מסלול פינוי – בנה ביתך" – פינוי נכס במתחם כפר שלם שתמורתו ניתנים לזכאי פיצויים כספיים ;וזכויות במקרקעין לשם בניית מבנה מגורים במתחם כפר שלם במקום הנכס שפינה "מסלול פינוי בשוק החופשי" – פינוי נכס במתחם כפר שלם שתמורתו ניתנים לזכאי פיצויים ;כספיים לשם רכישת דירה במקום הנכס שפינה מחוץ למתחם כפר שלם ;"מפונה" – מי שגורם מפנה נוקט כלפיו הליך פינוי ממתחם כפר שלם ;"מתחם כפר שלם" – התחום הגאוגרפי המסומן במפה שבתוספת ;"פיצויים" – פיצויים כספיים או זכויות במקרקעין בשל פינוי נכס במתחם כפר שלם ."השר" – שר האוצר 3 על אף האמור בכל דין, גורם מפנה לא יפנה זכאי ממתחם כפר שלם אלא אם כן הובטחה 4 זכאותו לפיצויים לפי חוק זה, בכפוף להוראות סעיף זכאות לפיצויים בשל פינוי נכס במתחם כפר שלם 4 הסכומים המיועדים לפיצויים שיקבל זכאי בהתאם להוראות לפי חוק זה ינוהלו כמשק ;כספים סגור ולא יעלו על סכום ההכנסות שיתקבלו משיווק המקרקעין במתחם כפר שלם וכל הוצאה נוספת הכרוכה7 לעניין זה, "פיצויים" – לרבות סיוע בשכר דירה כאמור בסעיף .בפינוי מתחם כפר שלם שיוציאו גורם מפנה או רשות ציבורית אחרת משק כספים סגור 5 השר, באישור ועדת הכלכלה, יקבע את תנאי הזכאות לפיצויים לפי חוק זה למפונה שהתגורר במתחם כפר שלם לפני המועד הקובע (בסעיף זה – מפונה ותיק) ולמפונה שהוא קרוב של מפונה ותיק ומתגורר במתחם או בעל זיקה אחרת לנכס במתחם, כפי שיקבע; בתקנות לפי :סעיף זה רשאי השר לקבוע תנאי זכאות לפי מסלול הפינוי, וכן הוראות בעניינים אלה תנאי זכאות תקופת המגורים הרצופה של מפונה ותיק במתחם כפר שלם לפני המועד הקובע )1( ;לשם קביעת זכאותו הנלוות הכרוכות בהליכי הפינוי של מתחם כפר שלם ינוהלו כמשק .כספים סגור מוצע להסמיך את שר האוצר לקבוע סעיפים בתקנות, באישור ועדת הכלכלה של 11 ו־9 עד5 הכנסת, את ההסדרים המפורטים הנדרשים ליישום החוק המוצע: תנאי הזכאות לפיצויים, הגורם שינהל את ההכנסות שיתקבלו משיווק המקרקעין כאמור ויעביר את הפיצויים למפונים שיוכרו כזכאים, סכומי פיצויים שייקבעו בין היתר בהתאם למאפיינים שונים של הזכאים ולסוג הנכס שיפונה, קביעת מנגנון להצמדת סכומי הפיצויים, הערכת ,שוויים של הנכסים שיפונו לשם קביעת הפיצויים שישולמו וכן הוראות לעניין סיוע בשכר דירה למי שיבחר במסלול פינוי – בנה ביתך. כמו כן מוצע להסמיך את שר האוצר לקבוע בתקנות כאמור את הנסיבות שבהן מי שהוכרה זכאותו לפיצויים לפי החוק המוצע יהיה רשאי להעביר לאחר את .זכויותיו לפיצויים לפי המוצע, התקנות האמורות יותקנו בהתחשב, בין היתר, באמות המידה שנקבעו במסמך הקריטריונים. כדי להביא ליישום מהיר ככל האפשר של החוק המוצע מוצע לקבוע כי תקנות ראשונות לעניין תנאי הזכאות, הפיצויים וסיוע בשכר דירה יובאו לאישור ועדת הכלכלה של הכנסת .בתוך שישה חודשים מיום כניסתו לתוקף 278 'ס"ח התשנ"ח, עמ 1 57 'ס"ח התש"ך, עמ 2 ד ב ר י ה ס ב ר דברי הסבר הערות 92 הצעות חוקהצ7 – תסנכה קוח תועהצעהצע – תסנכה קוח תו זכאות מפונה שהוא קרוב של מפונה ותיק, ובכלל זה תקופת המגורים הרצופה )2( ;במתחם כפר שלם, לשם קביעת זכאותו ), אף אם לא2() ו־1( נסיבות שבהן תוכר זכאותם של מפונים כאמור בפסקאות )3( ;התגוררו ברציפות במתחם כפר שלם בתקופות שנקבעו לפי אותן פסקאות הוראות שונות לסוגי זכאים, ובכלל זה בהתאם לסוג הנכס שיפונה, מיקום הנכס )4( .במתחם כפר שלם ומספר הנפשות המתגוררות בנכס הוראות לעניין פיצויים 6 ,השר, באישור ועדת הכלכלה, יקבע הוראות לעניין פיצויים לזכאי לפי מסלולי הפינוי :ובכלל זה הוראות בעניינים אלה הגורם שיהיה אחראי לניהול ההכנסות שיתקבלו משיווק המקרקעין במתחם כפר )1( ;שלם ולמתן הפיצויים ;הערכת שווי הנכסים במתחם כפר שלם לשם קביעת סכומי הפיצויים )2( ;סכומי הפיצויים ודרכי עדכונם והצמדתם )3( ;דרכי הגשת בקשות לפיצויים ומועדים להגשת הבקשות )4( ;בחירה בין מסלולי הפינוי )5( מתן פיצויים בהתאם לסוג הנכס שיפונה; בתקנות לפי פסקה זו רשאי השר לקבוע )6( הוראות לעניין פיצויים בשל פינוי עסק, משק חי או סוג נכס אחר כפי שיקבע שיינתנו נוסף .על הפיצויים בשל פינוי בתי המגורים סיוע בשכר דירה 7 בלי לגרוע מזכאותו לפיצויים, זכאי במסלול פינוי – בנה ביתך זכאי לסיוע בתשלום שכר .דירה, בהתאם להוראות שקבע השר, באישור ועדת הכלכלה העברת זכות לפיצויים 8 השר, באישור ועדת הכלכלה, יקבע הוראות לעניין זכותו של מי שאושרה זכאותו לפיצויים .לפי חוק זה להעביר את זכויותיו לפיצויים לאחר ביצוע ותקנות 9 .השר ממונה על ביצוע חוק זה (א) תקנות לפי חוק זה יותקנו בהתחשב, בין היתר, בהוראות נוהל ריכוז קריטריונים לפינוי (ב) .)1996 ביוני6( כפר שלם של משרד הבינוי והשיכון מיום י"ט בסיוון התשנ"ו תחולה 10 הוראות חוק זה יחולו גם על מפונה שהליך פינויו החל לפני יום תחילתו של חוק זה, אף .אם עניינו נדון בערכאות משפטיות תקנות ראשונות 11 יובאו לאישור ועדת הכלכלה בתוך שישה חודשים7 עד5 תקנות ראשונות לפי סעיפים .מיום תחילתו של חוק זה תוספת **‏)" – ההגדרה "מתחם כפר שלם2 (סעיף מוצע להחיל את הוראות החוק המוצע גם על 10 סעיף תושבי כפר שלם שהליך פינוים החל לפני יום תחילתו של החוק, אף אם עניינם עודו תלוי ועומד בבתי .המשפט בעת הכנת הצעת החוק לקריאה השנייה ולקריאה :השלישית תדון ועדת הכלכלה של הכנסת בנושאים אלה ־ קביעת הגורם שיהיה אחראי לניהול ההכנסות שיתקבלו משיווק המקרקעין במתחם כפר שלם ולמתן ;הפיצויים למפונים ־ עיגון בחקיקה ראשית של תנאי הזכאות לפיצויים ושל ;סכומי הפיצויים ־ קביעת הוראות מיוחדות לעניין מתן פיצויים מוגדלים למפונה שיוגדר תושב ותיק במתחם כפר שלם בעבור כל שנה .שבה התגורר במתחם יוזמים: חברי הכנסת נאוה בוקר, נורית קורן, איתן כבל, דב חנין, יעקב מרגי מצטרף: חבר הכנסת מכלוף מיקי זוהר .מפת מתחם כפר שלם תצורף לתוספת בעת הכנת הצעת החוק לקריאה השנייה ולקריאה השלישית ** סודר והודפס במחלקת הדפוס והפרסומים של הכנסת ISSN 0334-3030 שקלים חדשים1 62 המחיר ד ב ר י ה ס ב ר דברי הסבר הערות