הצעת חוק לדיון מוקדם
מספר פנימי: 2025314
הכנסת העשרים
יוזם: חבר הכנסת מכלוף מיקי זוהר
______________________________________________
פ/5087/20
הצעת חוק סדר הדין הפלילי (סמכויות אכיפה – מעצרים) (תיקון – הגבלת מעצר ללא צו לעבירות שעונשן מאסר מעל שבע שנים והרחבת סמכות העיכוב), התשע"ח–2018
דברי הסבר
כיום, קבועה בחוק סדר הדין הפלילי (סמכויות אכיפה – מעצרים), התשנ"ו–1996 (להלן – החוק), סמכות לשוטר לעצור אדם ללא צו מעצר, בשל עבירה "בת מעצר", שהיא כל עבירה שאינה עבירה מסוג חטא. מעצר מכוח סמכות זו מותר למשך 24 שעות בלבד, טרם מובא החשוד בפני שופט.
ככלל, על משטרת ישראל למעט ככל הניתן במעצר ללא צו, ולפעול להבאת עצורים בפני שופט ללא דיחוי. סעיף 4 לחוק קובע במפורש עדיפות למעצר אדם בצו שיפוטי.
בפועל, השכם וערב נעצרים אנשים נעדרי עבר פלילי, בעבירות שאינן פשע חמור, תוך שהם מובלים אזוקים, לעיני בני משפחתם או לעיני הציבור כולו. העצורים מוחזקים בתחנת המשטרה במשך שעות ארוכות עד שהם מובאים בפני שופט, המורה לא פעם על שחרורם. בסוף הפרשה, במקרים רבים אף לא מוגשים נגדם כתבי אישום. כחלק מפרקטיקה זו חווים העצורים השפלה וביוש, המוצאים ביטוי לעתים גם בערוצי התקשורת. ההליך מביא לפגיעה קשה בשמו הטוב של אדם, בפרנסתו ובמשפחתו.
מטרתה של הצעה זו היא למתן את השימוש בסמכות מעצר ללא צו, ולהחליפה, ככל הניתן, בהליך עיכוב אדם לצורך חקירה. זאת על ידי הגבלת סמכות מעצר ללא צו לחשד שנעברה עבירה שעונשה מאסר העולה על שבע שנים. כמו כן מוצע לקבוע כי במעצר ללא צו בחשד שהתבצעה עבירה שעונש המאסר הקבוע בצידה קטן משבע שנים, העצור לא יאזק אלא אם כן עלה יסוד סביר לחשש כי הוא יימלט או יסייע לאחר להימלט, יסכן את ביטחון מבצע המעצר או את ביטחון הציבור. כמו כן מוצע לקבוע כי עצור שנעצר בשל חשד שעבר עבירה שעונש המאסר הקבוע בצידה קטן משבע שנים יובא בפני שופט לא יאוחר מ-12 שעות. לצד זאת, מוצע להרחיב את תקופת העיכוב האפשרית ל-12 שעות, ולקבוע כי במסגרת עיכוב אין לאזוק מעוכב.
נוסף על כך, מוצע לציין כי יינתן משקל משמעותי להיעדרו של עבר פלילי של חשוד בעת קביעת חלופת מעצר.
---------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
כ' בשבט התשע"ח – 5.2.18
תיקון סעיף 13 1. בחוק סדר הדין הפלילי (סמכויות אכיפה – מעצרים), התשנ"ו–1996 (להלן – החוק העיקרי), בסעיף 13(ב), בסופו יבוא "וישקול לעניין זה, בין היתר, את עברו הפלילי של החשוד.". בחוק סדר הדין הפלילי (סמכויות אכיפה – מעצרים), התשנ"ו–1996 (להלן – החוק העיקרי), בסעיף 13(ב), בסופו יבוא "וישקול לעניין זה, בין היתר, את עברו הפלילי של החשוד.".
תיקון סעיף 21 3. בסעיף 21(ב) לחוק העיקרי, בפסקה (1), בסופה יבוא "וישקול לעניין זה, בין היתר, את עברו הפלילי של הנאשם, למעט לגבי עבירות שבוצעו בזמן שהיה הנאשם קטין." בסעיף 21(ב) לחוק העיקרי, בפסקה (1), בסופה יבוא "וישקול לעניין זה, בין היתר, את עברו הפלילי של הנאשם, למעט לגבי עבירות שבוצעו בזמן שהיה הנאשם קטין."
תיקון כותרת סימן ד' 3. בכותרת סימן ד' לחוק העיקרי, בסופה יבוא "בעבירות שעונשן מאסר לתקופה העולה על שבע שנים". בכותרת סימן ד' לחוק העיקרי, בסופה יבוא "בעבירות שעונשן מאסר לתקופה העולה על שבע שנים".
תיקון סעיף 23 4. בסעיף 23(א) לחוק העיקרי – בסעיף 23(א) לחוק העיקרי –
(1) ברישה, במקום "עבירה בת מעצר" יבוא "עבירה שעונשה מאסר לתקופה העולה על שבע שנים"; (1) ברישה, במקום "עבירה בת מעצר" יבוא "עבירה שעונשה מאסר לתקופה העולה על שבע שנים";
(2) בפסקה (1), במקום "עבירה בת מעצר" יבוא "עבירה שעונשה מאסר לתקופה העולה על שבע שנים"; (2) בפסקה (1), במקום "עבירה בת מעצר" יבוא "עבירה שעונשה מאסר לתקופה העולה על שבע שנים";
(3) בפסקה (5) – (3) בפסקה (5) –
(א) בפסקת משנה (ב), בסופה יבוא "ככל שעונשה מאסר לתקופה העולה על שבע שנים;";
(ב) בפסקת משנה (ג), בסופה יבוא "ככל שעונשה מאסר לתקופה העולה על שבע שנים;";
(ג) בפסקת משנה (ד), בסופה יבוא "ככל שעונשה מאסר לתקופה העולה על שבע שנים;";
(ד) בפסקת משנה (ה), בסופה יבוא "ככל שעונשה מאסר לתקופה העולה על שבע שנים;";
(4) פסקה 7 – תימחק. (4) פסקה 7 – תימחק.
תיקון סעיף 24 5. בסעיף 24 לחוק העיקרי, אחרי סעיף קטן (ג) יבוא: בסעיף 24 לחוק העיקרי, אחרי סעיף קטן (ג) יבוא:
"(ד) שוטר העוצר אדם בלא צו שופט כאמור בסעיף 23, בשל חשד שעבר עבירה שעונשה מאסר לתקופה הפחותה משבע שנים, לא יאזוק את האדם, אלא אם כן יש לו יסוד סביר לחשש שהחשוד יימלט או יסייע לאחר להימלט, יסכן את ביטחון מבצע המעצר בשעת ביצוע המעצר או את ביטחון הציבור." "(ד) שוטר העוצר אדם בלא צו שופט כאמור בסעיף 23, בשל חשד שעבר עבירה שעונשה מאסר לתקופה הפחותה משבע שנים, לא יאזוק את האדם, אלא אם כן יש לו יסוד סביר לחשש שהחשוד יימלט או יסייע לאחר להימלט, יסכן את ביטחון מבצע המעצר בשעת ביצוע המעצר או את ביטחון הציבור."
תיקון סעיף 29 6. בסעיף 29 לחוק העיקרי, אחרי סעיף קטן (א) יבוא: בסעיף 29 לחוק העיקרי, אחרי סעיף קטן (א) יבוא:
"(א1) על אף האמור בסעיף קטן (א), נעצר אדם כאמור בסעיף 23, בשל חשד שעבר עבירה שעונשה מאסר לתקופה הפחותה משבע שנים, יובא בהקדם האפשרי ולא יאוחר מ-12 שעות בפני שופט." "(א1) על אף האמור בסעיף קטן (א), נעצר אדם כאמור בסעיף 23, בשל חשד שעבר עבירה שעונשה מאסר לתקופה הפחותה משבע שנים, יובא בהקדם האפשרי ולא יאוחר מ-12 שעות בפני שופט."
תיקון סעיף 71 7. בסעיף 71 לחוק העיקרי, אחרי סעיף קטן (ב) יבוא: בסעיף 71 לחוק העיקרי, אחרי סעיף קטן (ב) יבוא:
"(ג) בחוק זה, "עבירה בת מעצר" – כל עבירה למעט חטא." "(ג) בחוק זה, "עבירה בת מעצר" – כל עבירה למעט חטא."
תיקון סעיף 72 8. בסעיף 72 לחוק העיקרי, אחרי סעיף קטן (ב) יבוא: בסעיף 72 לחוק העיקרי, אחרי סעיף קטן (ב) יבוא:
"(ג) מבצע עיכוב לא יאזוק אדם לשם ביצוע העיכוב." "(ג) מבצע עיכוב לא יאזוק אדם לשם ביצוע העיכוב."
תיקון סעיף 73 9. בסעיף 73(ב) לחוק העיקרי, במקום "שלוש שעות" יבוא "12 שעות". בסעיף 73(ב) לחוק העיקרי, במקום "שלוש שעות" יבוא "12 שעות".