הצעת חוק לדיון מוקדם
מספר פנימי: 2064033
הכנסת העשרים
יוזמים: חברי הכנסת מוסי רז
מיקי לוי
דב חנין
איילת נחמיאס ורבין
מיכל רוזין
______________________________________________
פ/5099/20
הצעת חוק הפחתת הגירעון והגבלת ההוצאה התקציבית (תיקון – ביטול הגבלת ההוצאה התקציבית), התשע"ח–2018
דברי הסבר
חוק הפחתת הגירעון והגבלת ההוצאה התקציבית, התשנ"ב–1992, קובע שתי מגבלות על גודל ההוצאה הציבורית ביחס לתוצר:
תקרת הגירעון – קביעת יעד גירעון שנתי ותוואי גירעון רב-שנתי שמטרתם להביא להקטנת היחס בין החוב לתוצר.
כלל ההוצאה – כלל פיסקלי שקובע שהגידול בהוצאה הציבורית משנת התקציב 2015 ואילך, יהיה הסכום של ממוצע שיעורי הגידול באוכלוסייה בשלוש השנים שקדמו למועד הנחת חוק התקציב, ואחוז אחד כפול היחס שבין 50% ובין היחס חוב-תוצר.
בשנים האחרונות קטן בהדרגה היקף ההוצאה הציבורית ביחס לתוצר. משמעות הדבר היא שהשפעת הממשלה על המשק הולכת ומצטמצמת. הדבר בא לידי ביטוי בכל תחומי הפעילות של המגזר הציבורי באמצעות צמצום בתקציבים ובתקנים, שחיקת השכר לעובדי המדינה ופגיעה מתמשכת באיכותם של שירותים בסיסיים דוגמת חינוך ובריאות.
נוסף על כך, בישיבת ממשלה שנערכה במסגרת הדיונים על תקציב המדינה לשנת 2019 התבטאה נגידת בנק ישראל, קרנית פלוג, בנוגע לצורך לבטל את כלל ההוצאה, כיוון שבכל שנה כלל ההוצאה נפרץ גם כך מתוך רצון לתת מענה לצרכים חברתיים.
לפיכך, בהצעת חוק זו, מוצע לבטל את כלל ההוצאה, אולם במקביל לשמור על תקרת הגירעון ותוואי הגירעון הפוחת, אותם יש לשמר באמצעות מיסוי פרוגרסיבי ומניעת תכנוני מס אגרסיביים. שמירה על הגירעון מאפשרת להגדיל את ההוצאה הציבורית ללא פגיעה ביחס החוב-תוצר.
בהשוואה בינלאומית, סך ההוצאה הציבורית בישראל קטנה מהממוצע במדינות ה-OECD, בעוד ההוצאה הביטחונית גדולה יותר. מצב זה, יחד עם כלל ההוצאה, יוצר שחיקה של ההוצאה הציבורית על שירותים חברתיים חיוניים כגון בריאות, חינוך ורווחה. ביטול כלל ההוצאה ושמירה על יעד הגירעון יאפשרו להגדיל בעתיד את ההוצאה הציבורית במקרה של גידול בהכנסות המדינה ממסים.
הצעות חוק זהות הונחו על שולחן הכנסת התשע-עשרה ועל שולחן הכנסת העשרים על ידי חברת הכנסת זהבה גלאון וקבוצת חברי הכנסת (פ/676/19; פ/250/20).
---------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
כ' בשבט התשע"ח – 5.2.18
ביטול סעיף 6א 1. בחוק הפחתת הגירעון והגבלת ההוצאה התקציבית, התשנ"ב–1992, סעיף 6א – בטל.