הצעת חוק לדיון מוקדם
מספר פנימי: 2064529
הכנסת העשרים
יוזמת: חברת הכנסת נורית קורן
______________________________________________
פ/5094/20
הצעת חוק אימוץ ילדים (תיקון – מידע הקשור לתיקי אימוץ הנוגעים לפרשת ילדי תימן, המזרח והבלקן), התשע"ח–2018
דברי הסבר
פרשת היעלמותם של ילדי תימן, המזרח והבלקן עלתה לכותרות כבר מאמצע שנות השישים ומאז נותרה על סדר היום הציבורי. הדיון בנושא הוביל להקמתן של שלוש ועדות שונות – ועדת בהלול-מינקובסקי אשר סיימה את פעילותה בשנת 1968; ועדת שלגי אשר הגישה את מסקנותיה בשנת 1994; וועדת החקירה הממלכתית כהן-קדמי אשר הגישה את מסקנותיה בשנת 2001.
בפברואר 2017 הוקמה על ידי הכנסת הוועדה המיוחדת לפרשת היעלמותם של ילדי תימן, מזרח והבלקן שלה ניתנה הסמכות, בין היתר, לפקח על פעילות הממשלה ולהגיע לחקר האמת בפרשה.
עדויות שנשמעו בוועדות השונות, מסמכים שנחשפו לעיון הציבור ומסקנות של חוקרים שחקרו את הפרשה מעלים חשש ממשי כי רבים מהילדים שנעלמו נמסרו לאימוץ בלי שהוריהם נתנו את הסכמתם לכך. בדיון שקיימה הוועדה המיוחדת, הובא לידיעתה כי בין השנים 1948-1965 אושרו בישראל למעלה מ-2,800 צווי אימוץ - מספר גדול ביותר בהתחשב בגודלה של האוכלוסייה בשנים המדוברות.
לפי סעיף 30 לחוק אימוץ ילדים, התשמ"א–1981, רשאים לעיין בתיק אימוץ רק המאומץ עצמו (בהתקיים תנאים מסוימים), היועץ המשפטי לממשלה, רושם נישואין או מי שהוא הסמיך לכך, כשהעיון דרוש למילוי תפקידו הרשמי, ועובד סוציאלי ראשי.
נוכח הדין הקיים, משפחות אשר מבקשות לברר אם קיים תיק אימוץ ביחס ליקיריהן שנעלמו בפרשה, אינן רשאיות לפנות לגורמים הרלוונטיים במשרד העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים בבקשה לאתר תיק אימוץ כאמור.
במסגרת עבודתה, גיבשה הוועדה המיוחדת יחד עם משרד המשפטים ומשרד העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים מתווה מוסכם לפיו במקרים הקשורים לפרשה תינקט גישה מקלה, שבמסגרתה יוכלו המשפחות לפנות לשירות למען הילד בבקשה לאתר תיק אימוץ הקשור לקרוב משפחתם. אם יימצא כי קיים תיק אימוץ של בן המשפחה, המדינה תפנה מיוזמתה לבית המשפט כדי שיתיר לקרובי המשפחה לעיין בתיק האימוץ. עוד הוסכם כי יש לראות את נסיבות הפרשה כנסיבות מיוחדות לפי סעיף 34(ב1) לחוק אימוץ ילדים, המצדיקות גילוי מידע עליו חלה סודיות לפי החוק.
הצעת החוק נועדה לעגן את המתווה האמור בחוק. מוצע לקבוע כי לעניין תיקי אימוץ שנפתחו בין השנים 1948-1970, יוכל בן משפחה מדרגה ראשונה לפנות לעובד סוציאלי ראשי לפי חוק אימוץ ילדים בבקשה לעיין בתיק אימוץ של קרובו. אם נוכח העובד הסוציאלי הראשי כי נסיבות אימוצו של מי שהוגשה בקשה בעניינו קשורות בפרשה, יבדוק אם קיים רישום לגביו בפנקס האימוצים ויודיע על כך למבקש בתוך 30 ימים. עוד מוצע לקבוע כי ככל שנמצא כי קיים רישום כאמור, יפנה העובד הסוציאלי הראשי לבית המשפט בבקשה כי יתיר למבקש לעיין בתיק האימוץ.
אשר לשיקול הדעת של בית המשפט בבואו להתיר עיון בתיק אימוץ – סעיף 34(ב1) לחוק אימוץ ילדים קובע כי בית המשפט רשאי להתיר גילוי של פרטים מתוך תיקי אימוץ אם ראה כי "קיימות נסיבות מיוחדות המצדיקות זאת". אשר על כן, מוצע לקבוע כי תיקי אימוץ הקשורים בפרשה יהוו "נסיבות מיוחדות" לעניין הסעיף האמור.
המנגנון המוצע נועד להקל ולו במעט על משפחות המבקשות לברר את גורל יקיריהן ולבדוק אם נמסרו לאימוץ בניגוד לידיעתן ולהסכמתן, וזאת במטרה להביא מזור למשפחות אלה לאחר שנים רבות של סבל.
---------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
כ' בשבט התשע"ח – 5.2.18
הוספת סעיף 30א 1. בחוק אימוץ ילדים, התשמ"א–1981 (להלן – החוק העיקרי), אחרי סעיף 30 יבוא: בחוק אימוץ ילדים, התשמ"א–1981 (להלן – החוק העיקרי), אחרי סעיף 30 יבוא: בחוק אימוץ ילדים, התשמ"א–1981 (להלן – החוק העיקרי), אחרי סעיף 30 יבוא: בחוק אימוץ ילדים, התשמ"א–1981 (להלן – החוק העיקרי), אחרי סעיף 30 יבוא: בחוק אימוץ ילדים, התשמ"א–1981 (להלן – החוק העיקרי), אחרי סעיף 30 יבוא: בחוק אימוץ ילדים, התשמ"א–1981 (להלן – החוק העיקרי), אחרי סעיף 30 יבוא:
"מידע הקשור לפרשת ילדי תימן, המזרח והבלקן "מידע הקשור לפרשת ילדי תימן, המזרח והבלקן "מידע הקשור לפרשת ילדי תימן, המזרח והבלקן 30א. (א) בסעיף זה – (א) בסעיף זה –
"פרשת ילדי תימן, המזרח והבלקן" – פרשת היעלמותם של ילדי תימן, המזרח והבלקן בין השנים 1948 ו-1970; "פרשת ילדי תימן, המזרח והבלקן" – פרשת היעלמותם של ילדי תימן, המזרח והבלקן בין השנים 1948 ו-1970;
"בן משפחה מדרגה ראשונה" – ילד, הורה, אח או אחות וילד של אח או אחות. "בן משפחה מדרגה ראשונה" – ילד, הורה, אח או אחות וילד של אח או אחות.
(ב) על אף האמור בכל דין, על עיון בתיקי אימוץ אשר נפתחו בין השנים 1970-1948 לעניין ילדים הקשורים בפרשת ילדי תימן, המזרח והבלקן, יחולו הוראות אלה: (ב) על אף האמור בכל דין, על עיון בתיקי אימוץ אשר נפתחו בין השנים 1970-1948 לעניין ילדים הקשורים בפרשת ילדי תימן, המזרח והבלקן, יחולו הוראות אלה:
(1) בקשה לעיון בתיק אימוץ תוגש לעובד סוציאלי ראשי כאמור בסעיף 36(ב), על ידי בן משפחה מדרגה ראשונה של מי שהוגשה בקשה בעניינו;
(2) הוגשה בקשה כאמור ונוכח עובד סוציאלי ראשי כי נסיבות אימוצו של מי שהוגשה בקשה בעניינו קשורות בפרשת ילדי תימן, המזרח והבלקן, יבדוק אם קיים רישום בפנקס האימוצים לגביו;
(3) עובד סוציאלי ראשי ימסור למגיש הבקשה הודעה על קיומו או אי קיומו של רישום כאמור בפסקה (2), ולא יאוחר מ-30 ימים מקבלת הבקשה;
(4) נמצא כי קיים רישום כאמור, יפנה עובד סוציאלי ראשי לבית המשפט בבקשה כי יתיר למבקש לעיין בתיק האימוץ."
תיקון סעיף 34 2. בסעיף 34(ב1) לחוק העיקרי, בסופו יבוא "לעניין זה, "נסיבות מיוחדות" – לרבות תיקי אימוץ הקשורים בפרשת ילדי תימן, המזרח והבלקן". בסעיף 34(ב1) לחוק העיקרי, בסופו יבוא "לעניין זה, "נסיבות מיוחדות" – לרבות תיקי אימוץ הקשורים בפרשת ילדי תימן, המזרח והבלקן". בסעיף 34(ב1) לחוק העיקרי, בסופו יבוא "לעניין זה, "נסיבות מיוחדות" – לרבות תיקי אימוץ הקשורים בפרשת ילדי תימן, המזרח והבלקן". בסעיף 34(ב1) לחוק העיקרי, בסופו יבוא "לעניין זה, "נסיבות מיוחדות" – לרבות תיקי אימוץ הקשורים בפרשת ילדי תימן, המזרח והבלקן". בסעיף 34(ב1) לחוק העיקרי, בסופו יבוא "לעניין זה, "נסיבות מיוחדות" – לרבות תיקי אימוץ הקשורים בפרשת ילדי תימן, המזרח והבלקן". בסעיף 34(ב1) לחוק העיקרי, בסופו יבוא "לעניין זה, "נסיבות מיוחדות" – לרבות תיקי אימוץ הקשורים בפרשת ילדי תימן, המזרח והבלקן".