הצעת חוק לדיון מוקדם

מספר פנימי: 2019446 הכנסת העשרים יוזמת: חברת הכנסת נאוה בוקר ______________________________________________ פ/5123/20 הצעת חוק יסודות התקציב (תיקון – שלילת תקציב או תמיכה בשל פעילות נגד עקרונות המדינה והשבתם לקופת המדינה), התשע"ח–2018 דברי הסבר בשנים האחרונות נצפית עלייה חדה בקיום פעילויות נגד עקרונות המדינה, בקרב מוסדות הנהנים מתקציב או תמיכת המדינה ורשויות מקומיות. בין פעילויות אלה בולט במיוחד קיומם של אירועים המציינים את מועד הקמת מדינת ישראל כיום אבל ואסון. תיקון מס' 40 לחוק יסודות התקציב, התשמ"ה–1985 (להלן – החוק), קובע כי ניתן להפחית תקציב או תמיכה לגופים מתוקצבים או נתמכים שהוציאו הוצאה המנוגדת לעקרונות יסוד במדינה המפורטים בסעיף 3ב לחוק. אך עקרונות היסוד שנמנים בו הם מצומצמים, והפחתת התקציב אינה מייצרת הרתעה. למעשה עד היום אין ולו מקרה אחד שבו יושמו הוראות הסעיף האמור, על אף הפרותיו החוזרות והנשנות באוניברסיטאות, בתיאטראות ובגופים נתמכים נוספים. כמו כן, לא קבועים בחוק מועדים לקבלת החלטה באשר להפחתת התקציב או התמיכה. החוק כרוך בבירוקרטיה רבה ובסרבול, מה שהביא ככל הנראה לאי הפעלתו עד היום. החוק גם אינו קובע סנקציה במקרה שבו מתגלה הפרה בשנה שלאחר מתן התקציב או התמיכה לאותו גוף. מתוך רצון למנוע את קיומן של כל אותן הוצאות ופעילויות המפורטות בהצעה, ועל מנת לשמור על עקרונות המדינה וכבודם של חלליה ומשפחותיהם, מוצע להרחיב את תחולת החוק בקביעת יכולת לשלול לחלוטין את תקציב הגופים המתוקצבים או נתמכים, ולהורות על השבת כספים שניתנו מהמדינה לאותם גופים. כמו כן, מוצע להרחיב את הפעילויות שלא יתוקצבו, ולקבוע מועדים ברורים ותחומים להפעלת החוק. --------------------------------- הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים והונחה על שולחן הכנסת ביום כ"ז בשבט התשע"ח – 12.2.18 תיקון סעיף 3א 1. בחוק יסודות התקציב, התשמ"ה–1985 (להלן – החוק העיקרי), בסעיף 3א(א), בהגדרה "מוסד ציבור", בסופה יבוא "לרבות מוסד להשכלה גבוהה כמשמעותו בחוק המועצה להשכלה גבוהה, התשי"ח–1958, או מכללה אקדמית כהגדרתה בסעיף 1 לחוק האמור;". בחוק יסודות התקציב, התשמ"ה–1985 (להלן – החוק העיקרי), בסעיף 3א(א), בהגדרה "מוסד ציבור", בסופה יבוא "לרבות מוסד להשכלה גבוהה כמשמעותו בחוק המועצה להשכלה גבוהה, התשי"ח–1958, או מכללה אקדמית כהגדרתה בסעיף 1 לחוק האמור;". בחוק יסודות התקציב, התשמ"ה–1985 (להלן – החוק העיקרי), בסעיף 3א(א), בהגדרה "מוסד ציבור", בסופה יבוא "לרבות מוסד להשכלה גבוהה כמשמעותו בחוק המועצה להשכלה גבוהה, התשי"ח–1958, או מכללה אקדמית כהגדרתה בסעיף 1 לחוק האמור;". בחוק יסודות התקציב, התשמ"ה–1985 (להלן – החוק העיקרי), בסעיף 3א(א), בהגדרה "מוסד ציבור", בסופה יבוא "לרבות מוסד להשכלה גבוהה כמשמעותו בחוק המועצה להשכלה גבוהה, התשי"ח–1958, או מכללה אקדמית כהגדרתה בסעיף 1 לחוק האמור;". בחוק יסודות התקציב, התשמ"ה–1985 (להלן – החוק העיקרי), בסעיף 3א(א), בהגדרה "מוסד ציבור", בסופה יבוא "לרבות מוסד להשכלה גבוהה כמשמעותו בחוק המועצה להשכלה גבוהה, התשי"ח–1958, או מכללה אקדמית כהגדרתה בסעיף 1 לחוק האמור;". תיקון סעיף 3ב 2. בסעיף 3ב לחוק העיקרי – בסעיף 3ב לחוק העיקרי – בסעיף 3ב לחוק העיקרי – בסעיף 3ב לחוק העיקרי – בסעיף 3ב לחוק העיקרי – (1) בכותרת השוליים, במקום "הפחתת" יבוא "שלילת", ואחרי "עקרונות המדינה" יבוא "במהלך שנת התקציב"; (1) בכותרת השוליים, במקום "הפחתת" יבוא "שלילת", ואחרי "עקרונות המדינה" יבוא "במהלך שנת התקציב"; (1) בכותרת השוליים, במקום "הפחתת" יבוא "שלילת", ואחרי "עקרונות המדינה" יבוא "במהלך שנת התקציב"; (1) בכותרת השוליים, במקום "הפחתת" יבוא "שלילת", ואחרי "עקרונות המדינה" יבוא "במהלך שנת התקציב"; (1) בכותרת השוליים, במקום "הפחתת" יבוא "שלילת", ואחרי "עקרונות המדינה" יבוא "במהלך שנת התקציב"; (2) בסעיף קטן (א), אחרי ההגדרה "הוצאה" יבוא: (2) בסעיף קטן (א), אחרי ההגדרה "הוצאה" יבוא: (2) בסעיף קטן (א), אחרי ההגדרה "הוצאה" יבוא: (2) בסעיף קטן (א), אחרי ההגדרה "הוצאה" יבוא: (2) בסעיף קטן (א), אחרי ההגדרה "הוצאה" יבוא: ""פעילות" – בתמורה או שלא בתמורה."; ""פעילות" – בתמורה או שלא בתמורה."; ""פעילות" – בתמורה או שלא בתמורה."; ""פעילות" – בתמורה או שלא בתמורה."; (3) במקום סעיף קטן (ב) יבוא: (3) במקום סעיף קטן (ב) יבוא: (3) במקום סעיף קטן (ב) יבוא: (3) במקום סעיף קטן (ב) יבוא: (3) במקום סעיף קטן (ב) יבוא: "(ב) ראה שר האוצר, במהלך שנת התקציב, כי גוף הוציא הוצאה או התיר במעשה או במחדל קיום פעילות בתחומו, שהיא במהותה אחד מהמפורטים להלן (בסעיף זה – הוצאה או פעילות שאינה נתמכת), ישלול שר האוצר במהלך שנת התקציב, לאחר ששמע את הגוף, את מלוא הסכומים שיש להעבירם מתקציב המדינה לאותו גוף לפי כל דין: "(ב) ראה שר האוצר, במהלך שנת התקציב, כי גוף הוציא הוצאה או התיר במעשה או במחדל קיום פעילות בתחומו, שהיא במהותה אחד מהמפורטים להלן (בסעיף זה – הוצאה או פעילות שאינה נתמכת), ישלול שר האוצר במהלך שנת התקציב, לאחר ששמע את הגוף, את מלוא הסכומים שיש להעבירם מתקציב המדינה לאותו גוף לפי כל דין: "(ב) ראה שר האוצר, במהלך שנת התקציב, כי גוף הוציא הוצאה או התיר במעשה או במחדל קיום פעילות בתחומו, שהיא במהותה אחד מהמפורטים להלן (בסעיף זה – הוצאה או פעילות שאינה נתמכת), ישלול שר האוצר במהלך שנת התקציב, לאחר ששמע את הגוף, את מלוא הסכומים שיש להעבירם מתקציב המדינה לאותו גוף לפי כל דין: "(ב) ראה שר האוצר, במהלך שנת התקציב, כי גוף הוציא הוצאה או התיר במעשה או במחדל קיום פעילות בתחומו, שהיא במהותה אחד מהמפורטים להלן (בסעיף זה – הוצאה או פעילות שאינה נתמכת), ישלול שר האוצר במהלך שנת התקציב, לאחר ששמע את הגוף, את מלוא הסכומים שיש להעבירם מתקציב המדינה לאותו גוף לפי כל דין: (1) שלילת קיומה של מדינת ישראל כמדינה יהודית או דמוקרטית; (1) שלילת קיומה של מדינת ישראל כמדינה יהודית או דמוקרטית; (1) שלילת קיומה של מדינת ישראל כמדינה יהודית או דמוקרטית; (2) הסתה לגזענות, לאלימות ולטרור; (2) הסתה לגזענות, לאלימות ולטרור; (2) הסתה לגזענות, לאלימות ולטרור; (3) תמיכה במאבק מזוין או במעשה טרור, של מדינת אויב או של ארגון טרור, נגד מדינת ישראל, נגד אזרחיה או נגד יהודים; (3) תמיכה במאבק מזוין או במעשה טרור, של מדינת אויב או של ארגון טרור, נגד מדינת ישראל, נגד אזרחיה או נגד יהודים; (3) תמיכה במאבק מזוין או במעשה טרור, של מדינת אויב או של ארגון טרור, נגד מדינת ישראל, נגד אזרחיה או נגד יהודים; (4) ציון זכרו או פועלו של מי שביצע או היה שותף בביצוע מעשה טרור נגד מדינת ישראל, נגד אזרחיה או נגד יהודים; (4) ציון זכרו או פועלו של מי שביצע או היה שותף בביצוע מעשה טרור נגד מדינת ישראל, נגד אזרחיה או נגד יהודים; (4) ציון זכרו או פועלו של מי שביצע או היה שותף בביצוע מעשה טרור נגד מדינת ישראל, נגד אזרחיה או נגד יהודים; (5) ציון עצמאות או הקמת המדינה כאבל או כאסון; (5) ציון עצמאות או הקמת המדינה כאבל או כאסון; (5) ציון עצמאות או הקמת המדינה כאבל או כאסון; (6) ציון הניצחון במלחמת ששת הימים כאבל או כאסון; (6) ציון הניצחון במלחמת ששת הימים כאבל או כאסון; (6) ציון הניצחון במלחמת ששת הימים כאבל או כאסון; (7) מעשה של השחתה או ביזוי פיזי הפוגע בכבוד דגל המדינה או סמלי המדינה; (7) מעשה של השחתה או ביזוי פיזי הפוגע בכבוד דגל המדינה או סמלי המדינה; (7) מעשה של השחתה או ביזוי פיזי הפוגע בכבוד דגל המדינה או סמלי המדינה; (8) ציון שחרור ירושלים כאבל או כאסון; (8) ציון שחרור ירושלים כאבל או כאסון; (8) ציון שחרור ירושלים כאבל או כאסון; (9) תמיכה במאבק של מדינה או ארגון הקורא לחרם על מדינת ישראל, אזרחיה, יהודים או תוצרת המיוצרת בישראל; (9) תמיכה במאבק של מדינה או ארגון הקורא לחרם על מדינת ישראל, אזרחיה, יהודים או תוצרת המיוצרת בישראל; (9) תמיכה במאבק של מדינה או ארגון הקורא לחרם על מדינת ישראל, אזרחיה, יהודים או תוצרת המיוצרת בישראל; (10) תמיכה בזכותו של עם אחר או חלק ממנו, מלבד העם היהודי, להגר לתחום מדינת ישראל; (10) תמיכה בזכותו של עם אחר או חלק ממנו, מלבד העם היהודי, להגר לתחום מדינת ישראל; (10) תמיכה בזכותו של עם אחר או חלק ממנו, מלבד העם היהודי, להגר לתחום מדינת ישראל; (11) פעילות הפוגעת בשמו הטוב של צבא ההגנה לישראל או חייליו."; (11) פעילות הפוגעת בשמו הטוב של צבא ההגנה לישראל או חייליו."; (11) פעילות הפוגעת בשמו הטוב של צבא ההגנה לישראל או חייליו."; (4) סעיף קטן (ג) – בטל; (4) סעיף קטן (ג) – בטל; (4) סעיף קטן (ג) – בטל; (4) סעיף קטן (ג) – בטל; (4) סעיף קטן (ג) – בטל; (5) בסעיף קטן (ד) – (5) בסעיף קטן (ד) – (5) בסעיף קטן (ד) – (5) בסעיף קטן (ד) – (5) בסעיף קטן (ד) – (א) בפסקה (1), הסיפה החל במילים "ולאחר שהועברה אליו" – תימחק; (א) בפסקה (1), הסיפה החל במילים "ולאחר שהועברה אליו" – תימחק; (א) בפסקה (1), הסיפה החל במילים "ולאחר שהועברה אליו" – תימחק; (א) בפסקה (1), הסיפה החל במילים "ולאחר שהועברה אליו" – תימחק; (ב) פסקה (2) – תימחק. (ב) פסקה (2) – תימחק. (ב) פסקה (2) – תימחק. (ב) פסקה (2) – תימחק. הוספת סעיפים 3ג ו-3ד 3. אחרי סעיף 3ב לחוק העיקרי יבוא: אחרי סעיף 3ב לחוק העיקרי יבוא: אחרי סעיף 3ב לחוק העיקרי יבוא: אחרי סעיף 3ב לחוק העיקרי יבוא: אחרי סעיף 3ב לחוק העיקרי יבוא: "שלילת תקציב או תמיכה בשל פעילות נגד עקרונות המדינה בחלוף שנת התקציב "שלילת תקציב או תמיכה בשל פעילות נגד עקרונות המדינה בחלוף שנת התקציב "שלילת תקציב או תמיכה בשל פעילות נגד עקרונות המדינה בחלוף שנת התקציב 3ג. ראה שר האוצר בחלוף שנת התקציב, כי גוף הוציא הוצאה או התיר במעשה או במחדל קיום פעילות בתחומו, שהיא במהותה אחד מהמפורטים בסעיף 3ב(ב), יורה שר האוצר, לאחר ששמע את הגוף, על השבת מלוא הסכומים שהועברו לו לפי כל דין מתקציב המדינה, בגין אותה שנה שבה הוציא את ההוצאה או התיר את קיום הפעילות. המועד לקבלת החלטה המועד לקבלת החלטה המועד לקבלת החלטה 3ד. (א) שר האוצר יורה על שלילת תקציב או תמיכה כאמור בסעיף 3ב(ב), או על השבת תקציב או תמיכה כאמור בסעיף 3ג, בתוך 60 ימים מיום שנודע לו על הוצאת ההוצאה או על קיום הפעילות; שר האוצר רשאי להאריך מועד זה, מטעמים מיוחדים שיירשמו, ובלבד שתקופת ההארכה לא תעלה על 30 ימים. (ב) נודע לשר האוצר על הוצאת ההוצאה או על קיום הפעילות כאמור בסעיף קטן (א), ולא קיבל שר האוצר החלטה במועד כאמור בסעיף הקטן, יישלל או יושב התקציב או התמיכה כאמור בסעיפים 3ב ו-3ג, לפי העניין."