הצעת חוק לקריאה הראשונה

רשומות הצעות חוק ה כ נ ס ת 2018 בפברואר12 760 כ"ז בשבט התשע"ח עמוד 100 . . . . . . .2018–) (הפטר לחייב מוגבל באמצעים), התשע"ח57 'הנידמה למסהצעת חוק ההוצאה לפועל (תיקון מס 100 הצעות חוקהצ7 – תסנכה קוח תועהצעהצע – תסנכה קוח תו :מתפרסמת בזה הצעת חוק של חברי הכנסת מטעם ועדת החוקה, חוק ומשפט של הכנסת *‏2018–) (הפטר לחייב מוגבל באמצעים), התשע"ח57 'הצעת חוק ההוצאה לפועל (תיקון מס 2י69 תיקון סעיף 1 (א), במקום "שלוש2י69 (להלן – החוק העיקרי), בסעיף1‏1967–בחוק ההוצאה לפועל, התשכ"ז ."שנים" יבוא "ארבע שנים 3י69 תיקון סעיף 2 – לחוק העיקרי3י69 בסעיף – )בסעיף קטן (א )1( ), במקום "למעט משכורת או הכנסה אחרת שהוא זכאי לה" יבוא3( בפסקה (א) , למעט משכורת2‏1980–"שניתן לממשם לפי פקודת פשיטת הרגל [נוסח חדש], התש"ם ,או הכנסה אחרת שהוא זכאי לה; בקביעת היותו של נכס בעל ערך ישקול הרשם בין היתר, את עלויות מימושו ואת קיומה של תועלת של ממש לנושים ממימושו ;"בהתחשב בעלויות אלו חוקקה הכנסת את חוק ההוצאה2015 ביולי כללי ,) והוראת שעה47 'לפועל (תיקון מס (להלן – הסדר ההפטר), שבו הסדר הקובע2015–התשע"ה הפטר במערכת ההוצאה לפועל לחייב מוגבל באמצעים 1967– לחוק ההוצאה לפועל, התשכ"ז1'כמשמעותו בפרק ז (להלן – החוק), העומד בתנאים מסוימים. ההסדר נקבע .)2018 כהוראת שעה לשלוש שנים (עד ספטמבר על פי רוב, החייבים שההסדר נועד לחול עליהם הם כאלה שמנסים לגבות מהם את חובותיהם במערכת ההוצאה לפועל תקופה ממושכת אך הם אינם מצליחים .להחזיר חובות אלו או אף להקטינם במידה משמעותית מבחינת הנושים אין כל תועלת בהותרת חייב כאמור במערכת ההוצאה לפועל, והחייבים עצמם אינם יכולים להשתקם. ההסדר נקבע כהוראת שעה בהנחה שעד פקיעתה יושלמו הליכי חקיקת הצעת חוק חדלות פירעון – (הצעות חוק הממשלה2016–ושיקום כלכלי, התשע"ו ,), שתיתן מענה כולל יותר לחייבים חדלי פירעון1027 שאינם יכולים לפרוע את חובותיהם אך מסיבות שונות .אינם פונים לקבל הפטר על סמך הדין הקיים במהלך חקיקת הסדר ההפטר בוועדת החוקה, חוק ,ומשפט של הכנסת מסרו נציגי הממשלה כי לפי הערכתם מספר החייבים המוגבלים באמצעים העומדים בתנאים בשנה הראשונה22,000להיכלל בהסדר ההפטר הוא כ־ ועוד כמה אלפים בכל שנה נוספת עד לפקיעת הוראת הוגשו2018 השעה. התברר כי בפועל, עד לאמצע ינואר , בקשות להפטר, קרוב למחציתן נדחו על הסף4,850רק כ־ . חייבים קיבלו הפטר מכוח ההסדר1,000ורק כ־ לפיכך, על בסיס הניסיון שנצבר ביישום הסדר ההפטר, מוצעים כמה תיקונים בהסדר שנועדו להגמיש ולחדד את תנאיו כדי לקדם את תכליותיו. כמו כן, מוצע להאריך את הוראת השעה בשנה עד למועד המשוער שבו .ייכנס לתוקף חוק חדלות הפירעון החדש ,מוצע להאריך את הוראת השעה בשנה נוספת 1 סעיף .)2019 בספטמבר6( עד יום ו' באלול התשע"ט )1( לפסקה 2 סעיף (א) לחוק, הכולל את3י69 מוצע לתקן את סעיף :התנאים למתן צו הפטר לפי ההסדר, כך מוצע להבהיר כמה היבטים הנוגעים לתנאי .1 שלפיו לחייב אין נכסים בעלי ערך הניתנים לעיקול (סעיף ) לחוק). ראשית, מוצע להבהיר כי הנכסים3()(א3י69 הנוגעים לעניין הם רק כאלה שניתן לממשם לפי פקודת .) (להלן – הפקודה1980–פשיטת הרגל [נוסח חדש], התש"ם שנית, מוצע להבהיר כי בעת בחינת רשם ההוצאה לפועל אם נכס הוא בעל ערך, הוא ישקול את עלויות מימושו ואם יש לנושים תועלת של ממש במימושו. כך, למשל, אם מסתבר כי הנכס הוא דירת מגורים והעלות של העמדת .)2017 ביולי19( ); הועברה לוועדה ביום כ"ה בתמוז התשע"ז2019809 : (מספר פנימי4426/20/הצעת חוק מס' פ * 22 '; התשע"ח, עמ116 'ס"ח התשכ"ז, עמ 1 639 ', עמ34 דיני מדינת ישראל, נוסח חדש 2 ד ב ר י ה ס ב ר דברי הסבר הערות 101 הצעות חוקהצ7 – תסנכה קוח תועהצעהצע – תסנכה קוח תו תשלומים בשלוש השנים שקדמו18 ), בסופה יבוא "או שילם לפחות4( בפסקה (ב) למועד הגשת בקשת ההפטר ובאותו מועד שילם את יתרת התשלומים שנותרו ;";לתשלום בסעיף קטן (ב), במקום הסיפה החל במילים "אם שוכנע כי" יבוא "בהתחשב, בין ) 2( ,היתר, במספר התשלומים ששילם החייב לפי צו התשלומים שניתן לו ובנסיבות אי־התשלום ורשאי הרשם, אם ראה צורך בכך, להתנות את מתן ההפטר בהשלמת התשלומים החסרים .".לפי צו התשלומים 23י69 הוספת סעיף 3 : לחוק העיקרי יבוא22י69 אחרי סעיף "הסדר מוסכם לפירעון החוב בין החייב לנושים 23י69 , סבר רשם ההוצאה לפועל כי8י69 על אף האמור בסעיף (א) לא מתקיימים התנאים למתן צו הפטר אך ניתן, על סמך בקשת ההפטר, לגבש הסדר תשלומים לפירעון החוב בהסכמת החייב והנושים (בסעיף זה – הסדר מוסכם), יקבע דיון בבקשה במעמד הצדדים; הודעה על הדיון תישלח לכל הנושים שפורטו בבקשת . ימים לפחות לפני מועד הדיון14 ההפטר , נפתח תיק במסלול הפטר12י69 על אף האמור בסעיף (ב) והוגשו התנגדויות לפי הסעיף האמור, רשאי רשם ההוצאה לפועל, לאחר הדיון בהתנגדויות, אם סבר שיש לקבל התנגדות .שהוגשה, לגבש הסדר מוסכם תשלומים בשלוש השנים שקדמו18 ), בסופה יבוא "או שילם לפחות4( בפסקה (ב) למועד הגשת בקשת ההפטר ובאותו מועד שילם את יתרת התשלומים שנותרו ;";לתשלום בסעיף קטן (ב), במקום הסיפה החל במילים "אם שוכנע כי" יבוא "בהתחשב, בין ) 2( ,היתר, במספר התשלומים ששילם החייב לפי צו התשלומים שניתן לו ובנסיבות אי־התשלום ורשאי הרשם, אם ראה צורך בכך, להתנות את מתן ההפטר בהשלמת התשלומים החסרים .".לפי צו התשלומים 3 : לחוק העיקרי יבוא22י69 אחרי סעיף23י69 הוספת סעיף "הסדר מוסכם לפירעון החוב בין החייב לנושים 23י69 , סבר רשם ההוצאה לפועל כי8י69 על אף האמור בסעיף (א) לא מתקיימים התנאים למתן צו הפטר אך ניתן, על סמך בקשת ההפטר, לגבש הסדר תשלומים לפירעון החוב בהסכמת החייב והנושים (בסעיף זה – הסדר מוסכם), יקבע דיון בבקשה במעמד הצדדים; הודעה על הדיון תישלח לכל הנושים שפורטו בבקשת . ימים לפחות לפני מועד הדיון14 ההפטר , נפתח תיק במסלול הפטר12י69 על אף האמור בסעיף (ב) והוגשו התנגדויות לפי הסעיף האמור, רשאי רשם ההוצאה לפועל, לאחר הדיון בהתנגדויות, אם סבר שיש לקבל התנגדות .שהוגשה, לגבש הסדר מוסכם סידור חלוף לחייב ולבני משפחתו הגרים עמו בהתאם ,א לפקודה עולה על שווייה של דירת המגורים86 לסעיף .מבחינת הנושים אין תועלת של ממש במימוש הדירה מוצע לרכך את התנאי לכניסה להסדר ההפטר .2 שלפיו החייב נדרש לעמוד בצו התשלומים שניתן לו לפי ז לחוק בשלוש השנים שקדמו למועד הגשת בקשת69 סעיף ) לחוק), ולקבוע שדי בכך שהחייב4()(א3י69 ההפטר (סעיף שילם לפחות מחצית התשלומים בשלוש השנים שקדמו ,למועד הגשת הבקשה להפטר כדי שיוכל להיכלל בהסדר ובלבד שבמועד הגשת הבקשה הוא ישלם את יתרת .התשלומים החסרים )2( לפסקה שיקול הדעת של רשם מוצע להרחיב את גדרי (ב) לחוק לתת צו הפטר גם3י69 ההוצאה לפועל לפי סעיף )4()(א3י69 לחייב שלא עמד בצו התשלומים בהתאם לסעיף לחוק. כיום הרשם רשאי לתת הפטר לחייב שלא עמד בתנאי צו התשלומים רק אם אי־התשלום נבע מ"הרעה של ממש במצבו הכלכלי שאינה נובעת מהתנהגותו ."בחוסר תום לב, או בשל נסיבות חריגות אחרות, שיירשמו על פי המוצע, תוסר ההגבלה האמורה על שיקול דעתו של הרשם. עם זאת, מוצע כי בהפעלת שיקול דעתו יתחשב הרשם במספר התשלומים שהחייב שילם ובנסיבות אי־ התשלום, והוא יהיה רשאי להתנות את מתן ההפטר .בהשלמת התשלומים החסרים מוצע להסמיך את רשם ההוצאה לפועל 3 סעיף לנקוט את הליך ההפטר כבסיס לגיבוש הסדר ,מוסכם לפירעון החוב בין החייב לנושים. על פי המוצע אם רשם ההוצאה לפועל סבור שלא מתקיימים לגבי החייב התנאים לקבלת הפטר או שיש לקבל התנגדות לבקשה להפטר מצד הנושים, אך יש לדעתו סיכוי לגיבוש הסדר מוסכם, הוא יוכל לזמן את החייב ואת הנושים לדיון ד ב ר י ה ס ב ר דברי הסבר 102 הצעות חוקהצ7 – תסנכה קוח תועהצעהצע – תסנכה קוח תו גובש הסדר מוסכם לפי סעיף קטן (א) או (ב), יחייב ההסדר (ג) את החייב ואת כל הנושים שהם צד להסדר, ורשם ההוצאה לפועל יורה על השהיית הליכי ההוצאה לפועל או על סגירת ,תיקי ההוצאה לפועל בעניין חובות החייב שעליהם חל ההסדר ".והכול בהתאם להוראות ההסדר כדי לפעול לגיבוש הסדר מוסכם ביניהם. אם יגובש הסדר כאמור, יורה רשם ההוצאה לפועל על השהיית הליכי ההוצאה לפועל או על סגירת תיקי ההוצאה לפועל בדבר חובות החייב שעליהם חל ההסדר, בהתאם למה שנקבע בהסדר. יודגש כי שלא כמו הסדר ההפטר, ההסדר המוסכם יחייב רק את הנושים שהסכימו לו, ואין משמעותו מתן הפטר כולל לחייב מחובותיו .בהוצאה לפועל יוזמים: חברי הכנסת מרב מיכאלי, דוד ביטן סודר והודפס במחלקת הדפוס והפרסומים של הכנסת ISSN 0334-3030 שקלים חדשים1 62 המחיר ד ב ר י ה ס ב ר דברי הסבר