הצעת חוק לקריאה הראשונה

רשומות הצעות חוק ה מ מ ש ל ה 2018 בפברואר19 1199 ד' באדר התשע"ח עמוד 652 ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ 2018-), התשע"ח11 'הנידמה למסהצעת חוק חינוך מיוחד (תיקון מס הצעות חוקהצ- הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו652 :מתפרסמת בזה הצעת חוק מטעם הממשלה 2018-), התשע"ח11 'הצעת חוק חינוך מיוחד (תיקון מס החלפת מונחים .1 - החוק העיקרי), בכל מקום- (להלן1‏1998-בחוק חינוך מיוחד, התשמ"ח במקום "בעל צרכים מיוחדים" או "בעלי צרכים מיוחדים" יבוא "עם צרכים )1( ;"מיוחדים ;"במקום "בעל הצרכים המיוחדים" יבוא "עם הצרכים המיוחדים )2( ;"במקום "לקות" יבוא "מוגבלות )3( ;"במקום "לקויות" יבוא "מוגבלויות )4( ;"במקום "לקויותיו" יבוא "מוגבלויותיו )5( ;"במקום "השמה" יבוא "זכאות )6( במקום "ההשמה" יבוא "הזכאות". )7( 1 תיקון סעיף .2 : לחוק העיקרי, אחרי ההגדרה "ארגון ציבורי" יבוא1 בסעיף ;".5 ועדה שמונתה לפי סעיף- """ועדת זכאות ,) החוק- (להלן1988-חוק חינוך מיוחד, התשמ"ח כללי קובע את הקמתן ואת דרכי פעולתן של ועדות השמה הפועלות במסגרת הרשויות המקומיות וכן ועדות השילוב הפועלות במסגרת המוסדות החינוכיים הרגילים. תפקידן של ועדות אלה הוא לקבוע את זכאותם של ילדים עם צרכים מיוחדים לחינוך מיוחד, ואת השמתם במסגרות מתאימות. כמו כן קובע החוק את הקמתן ודרכי פעולתן של ועדות ערר שאליהן ניתן לערור על החלטות ועדת השמה. השנים מאז נחקק החוק צברו משרד החינוך29 במהלך והרשויות המקומיות ניסיון רב בהפעלת ועדות השמה וועדות ערר. לאור ניסיון זה התגבשה ההכרה כי יש לערוך רפורמה בהרכב ובדרכי פעולת ועדות ההשמה וועדות הערר לפי החוק, כדי לשפר את דרכי פעולתן. במסגרת זו מוצע, בין השאר, לבטל את ועדות השילוב, ולרכז את הסמכות להחליט על זכאות לחינוך מיוחד לילדים עם צרכים מיוחדים, בוועדה מקצועית אחת, ועדת הזכאות. בנוסף, מוצע לשנות את היקף הסמכות הנתון כיום לוועדות ההשמה ולקבוע כי בסמכותן לקבוע את עצם זכאותו של הילד לחינוך מיוחד ולא את סוג המסגרת החינוכית המתאימה שבה ילמד. אחת ההמלצות המרכזיות של הוועדה הציבורית לבחינת מערכת החינוך המיוחד בישראל בראשות השופטת (בדימוס) דליה דורנר, היתה לתת להורים לילדים עם צרכים מיוחדים את הסמכות לבחור את סוג המסגרת המתאימה לילדיהם. החוק המוצע מיישם המלצה זו של הוועדה הציבורית וקובע כי לאחר קביעת זכאות לחינוך מיוחד, יבחרו הורי הילד עם הצרכים מוסד לחינוך- המיוחדים את סוג המסגרת החינוכית מיוחד, כיתה במוסד חינוך רגיל שבה ניתן חינוך מיוחד או שילוב במוסד חינוך רגיל. כמו כן, כולל החוק המוצע שינוי בהוראות הנוגעות לסדרי דין בוועדת הזכאות, כדי לשפר את עבודתה ולהגדיל את מעורבות ההורים בקבלת ההחלטה. בנוסף, במועד חקיקת החוק נעשה שימוש במונחים אשר היום אינם מקובלים עוד בחקיקה ונחשבים כפוגעניים. במסגרת התיקון לחוק מוחלפים מונחים אלה במונחים המקובלים היום. מוצע לשנות מונחים שנקבעו בחוק עם חקיקתו 1 סעיף אך היום אינם מקובלים בחקיקה ונלווית להם משמעות שלילית. המילים "בעל" ו"בעלי" המופיעים כחלק ,"מהמונח "ילד בעל צרכים מיוחדים" יוחלפו במילה "עם כך שהביטוי בחוק יהיה "ילד עם צרכים מיוחדים"; המונח "לקויות" יוחלף במונח "מוגבלויות". עוד מוצע להחליף את המונח "השמה" במונח "זכאות". שינוי זה מחליף, בין השאר, את השם של הוועדה לחוק. מטרת שינוי זה לבטא את5 העיקרית המוקמת בסעיף השוני המהותי המוצע בהיקף סמכויות הוועדה. הסמכות המרכזית של הוועדה תהיה כאמור לקבוע זכאות לחינוך מיוחד ואילו הסמכות לבחור את סוג המסגרת החינוכית המתאים יעבור, למעט במקרים כמפורט להלן, להורי הילד עם הצרכים המיוחדים. "מוצע להוסיף לחוק הגדרה של "ועדת זכאות 2 סעיף ולקבוע כי ועדת זכאות היא הוועדה המוקמת לחוק.5 בסעיף .331 '; התשע"ז, עמ114 'ס"ח התשמ"ח עמ 1 ד ב ר י ה ס ב ר 653 הצעות חוקהצ- הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו 2 תיקון סעיף .3 לחוק העיקרי, במקום "לתקן ולשפר" יבוא "לשפר".2 בסעיף החלפת כותרת 'פרק ג .4 :במקום כותרת פרק ג' לחוק העיקרי יבוא .""פרק ג': זכאות 6 תיקון סעיף .5 - לחוק העיקרי6 בסעיף :במקום סעיף קטן (א) יבוא )1( :"(א) בוועדת זכאות יהיו שישה חברים כמפורט להלן עובד משרד החינוך שמתקיים לגביו אחד מאלה, והוא יהיה יושב )1( :הראש ;הוא בעל ניסיון והכשרה בחינוך מיוחד (א) הוא בעל תעודה כהגדרתו בחוק הסדרת העיסוק במקצועות (ב) , באחד ממקצועות הבריאות המפורטים2‏2008-הבריאות, התשס"ח ;(ג), ובעל ניסיון בעיסוק במקצוע כאמור18 בסעיף -נציג רשות החינוך המקומית כהגדרתה בחוק לימוד חובה, התש"ט )2( ;3‏1949 .3 לחוק העיקרי, במקום "לתקן ולשפר" יבוא "לשפר".2 בסעיף2 תיקון סעיף .4 :במקום כותרת פרק ג' לחוק העיקרי יבוא החלפת כותרת 'פרק ג .""פרק ג': זכאות .5 - לחוק העיקרי6 בסעיף6 תיקון סעיף :במקום סעיף קטן (א) יבוא )1( :"(א) בוועדת זכאות יהיו שישה חברים כמפורט להלן עובד משרד החינוך שמתקיים לגביו אחד מאלה, והוא יהיה יושב )1( :הראש ;הוא בעל ניסיון והכשרה בחינוך מיוחד (א) הוא בעל תעודה כהגדרתו בחוק הסדרת העיסוק במקצועות (ב) , באחד ממקצועות הבריאות המפורטים2‏2008-הבריאות, התשס"ח ;(ג), ובעל ניסיון בעיסוק במקצוע כאמור18 בסעיף -נציג רשות החינוך המקומית כהגדרתה בחוק לימוד חובה, התש"ט )2( ;3‏1949 לחוק קובע כי "מטרת החינוך המיוחד2 סעיף 3 סעיף היא לקדם ולפתח את כישוריו ויכלתו של הילד ,בעל הצרכים המיוחדים, לתקן ולשפר את תפקודו הגופני השכלי, הנפשי וההתנהגותי, להקנות לו ידע, מיומנות והרגלים ולסגל לו התנהגות מקובלת בחברה, במטרה להקל "על שילובו בה ובמעגל העבודה. מוצע למחוק את המונח "לתקן" מסעיף זה. הכללת המונח "לתקן" ביחס לתפקוד ילדים עם צרכים מיוחדים אינה מתאימה. הכותרת של פרק ג' לחוק היא "פרק ג': אבחון 4 סעיף והשמה". כותרת זו משקפת את אחד התפקידים העיקריים של ועדות ההשמה מכוח החוק הקיים והיא לקבוע לילד עם צרכים מיוחדים את סוג המסגרת החינוכית שבה ילמד. במסגרת החוק המוצע סמכות זו של בחירת סוג המסגרת החינוכית, עוברת לידי ההורים. על כן מוצע לשנות את שם הוועדה ואת כותרת הפרק הקובע את ההוראות ביחס לסמכויותיה ודרכי פעולתה. מוצע כי כותרת פרק ג' תהיה "זכאות" ותבטא את התפקיד העיקרי של ועדת הזכאות, שהיא אפיון צרכיו של ילד עם צרכים מיוחדים וקביעת זכאות לחינוך מיוחד במקרים המתאימים. מוצע לקבוע את הרכב ועדות הזכאות ולשנות 5 סעיף ,מההרכב הקבוע כיום ביחס לוועדות השמה וזאת במטרה לשפר את תפקודן. )1( לפסקה (א) לחוק קובע את הרכבה של ועדת השמה6 סעיף :כדלקמן :בועדת השמה יהיו שבעה חברים כמפורט להלן (א) 6" ) נציג רשות חינוך מקומית והוא יהיה היושב1( ;ראש ,) שני מפקחים של משרד החינוך והתרבות2( שאחד מהם הוא מפקח לחינוך מיוחד, או ;נציגיהם ,) פסיכולוג חינוכי לפי חוק הפסיכולוגים3( פסיכולוג חינוכי), מטעם- (להלן1977-תשל"ז ;הרשות המקומית ) רופא מומחה ברפואת ילדים מתוך רשימה4( ;שיקבע שר הבריאות ) עובד סוציאלי כהגדרתו בחוק העובדים5( שנים5 , בעל נסיון של1996-הסוציאליים, תשנ"ו לפחות בטיפול בילדים בעלי צרכים מיוחדים עובד סוציאלי), מתוך רשימה שיקבע- (להלן ;שר העבודה והרווחה ) הורה לילד בעל צרכים מיוחדים שיקבע השר6( מתוך רשימות שיגישו לו ארגוני הורים לילדים "בעלי צרכים מיוחדים במערכת החינוך. (א) שלעיל ולקבוע כי יושב6 מוצע לבטל את סעיף ראש הוועדה יהיה עובד משרד החינוך שהוא בעל ניסיון והכשרה בחינוך מיוחד או בעל תעודה וניסיון באחד (ג) לחוק. עוד18 ממקצועות הבריאות המפורטים בסעיף מוצע כי הוועדה תכלול נציג של רשות החינוך המקומית הרלוונטית; שני מפקחים כוללים של משרד החינוך או נציגיהם, אשר אחד מהם הוא מפקח כולל לחינוך מיוחד .720 'ס"ח התשס"ח, עמ 2 .287 'ס"ח התש"ט, עמ 3 ד ב ר י ה ס ב ר הצעות חוקהצ- הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו654 שני מפקחים כוללים של משרד החינוך, אחד מהם מפקח כולל לחינוך )3( ;מיוחד והשני מפקח כולל לחינוך רגיל, או נציגיהם - (בחוק זה4‏1977-פסיכולוג חינוכי לפי חוק הפסיכולוגים, התשל"ז )4( ;פסיכולוג חינוכי) מטעם הרשות המקומית הורה לילד עם צרכים מיוחדים שימנה השר מתוך רשימות שיגישו )5( ;"לו ארגוני הורים לילדים עם צרכים מיוחדים במערכת החינוך. :אחרי סעיף קטן (א) יבוא )2( ) בדיון של ועדת זכאות בעניינו של ילד עם צרכים מיוחדים הלומד במוסד1"(א )3()חינוך יהיה אחד המפקחים הכוללים החברים בוועדה כאמור בסעיף קטן (א "המפקח על מוסד החינוך שבו לומד הילד, או נציגו. 7 תיקון סעיף .6 - לחוק העיקרי7 בסעיף בסעיף קטן (א), במקום "ואת השמתו במוסד לחינוך מיוחד" יבוא "בשים לב לרמת )1( ;"התפקוד שלו ; בטל- )1סעיף קטן (א )2( והשני מפקח כולל לחינוך רגיל; פסיכולוג חינוכי מטעם הרשות המקומית וכן הורה לילד עם צרכים מיוחדים שימנה שר החינוך. הניסיון בהפעלת ועדות השמה מלמד כי ברוב הגדול של דיוני הוועדות לא השתתפו חברי הוועדה, העובד הסוציאלי והרופא. לפיכך, מוצע שעובדים סוציאליים ורופאים לא יהיו חברים קבועים בוועדה ובמידת הצורך יוזמנו לדיון כגורם מייעץ. )2( לפסקה מוצע לקבוע כי אם הילד שעניינו נדון בוועדה הוא תלמיד במערכת החינוך אחד המפקחים הכוללים שישתתפו בדיון הוועדה בעניינו יהיה המפקח של מוסד החינוך שבו לומד הילד. למפקח זה, קשר משמעותי יותר עם המסגרת החינוכית שבה לומד הילד ויש ביכולתו לתרום תרומה משמעותית לדיון בוועדה. )1( לפסקה 6 סעיף לחוק בדבר סמכויות ועדת7 מוצע לתקן את סעיף כללי ההשמה ולקבוע כי הסמכות העיקרית של ועדת הזכאות תהיה לקבוע את עצם הזכאות של ילד עם צרכים מיוחדים לחינוך מיוחד בשים לב לרמת התפקוד שלו. ההחלטה על סוג המסגרת המתאימה לילד עם צרכים מיוחדים תהיה, למעט במקרים מסוימים, בסמכות ההורים של הילד עם הצרכים המיוחדים. זאת בשונה מסמכות ועדת ההשמה כיום לקבוע זכאות לחינוך מיוחד וכן להחליט על סוג המסגרת המתאים לילד. בתיקון מוצע זה ,יש כדי לשקף את התפיסה המקובלת היום כי ההורים שעליהם האחריות לטובת הילד ובידיהם מרב הידע ביחס לצרכיו, יקבלו את ההחלטה בדבר סוג המסגרת המתאימה בעבורו. תיקון זה מיישם כאמור את אחת ההמלצות המרכזיות של הוועדה הציבורית לבחינת מערכת החינוך המיוחד בישראל בראשות השופטת (בדימוס) דליה דורנר. )2( לפסקה ) לחוק קובעות את האפשרות1(א7 הוראות סעיף לרשום ילד עם צרכים מיוחדים למוסד לחינוך מיוחד גם בלא שוועדת השמה דנה בעניינו, בתנאים כמפורט בסעיף. בשל התיקון המוצע המרכז את סמכות קביעת הזכאות לחינוך מיוחד בידי ועדות הזכאות מוצע לבטל סעיף זה. באופן זה, עניינם של כל התלמידים עם הצרכים המיוחדים יובא לפני ועדות הזכאות. נוסף על כך, ביטול הוראה זו עשוי להגדיל פוטנציאלית את היקף התלמידים המשולבים בחינוך הרגיל בהתאם למדיניות של משרד החינוך ובהתאם לתפיסה המקובלת היום כי יש לתת לאנשים עם מוגבלות, ככל האפשר, שירותים במסגרות הרגילות המיועדות לכלל הציבור. :) שמוצע לבטלו1(א7 וזה נוסחו של סעיף )  על אף הוראות סעיף קטן (א), יקבע השר1( )1(א7" הוראות בדבר רישומו של ילד בעל צרכים מיוחדים במוסד לחינוך מיוחד, גם בלא שוועדת השמה קבעה את זכאותו לחינוך מיוחד ואת השמתו במוסד לחינוך מיוחד, ובלבד שהוריו ביקשו את השמתו במוסד לחינוך מיוחד, על סמך ,חוות דעת בכתב של אנשי מקצוע שקבע השר המאשרת כי לילד לקות קשה המחייבת השמה במוסד לחינוך מיוחד, וכי לא ניתן לשלבו במוסד חינוך שאינו מוסד לחינוך מיוחד. ) ייקבעו לאחר1( ) הוראות כאמור בפסקה2( התייעצות עם ארגונים ציבוריים ובאישור ועדת החינוך והתרבות של הכנסת, ויכללו גם הנחיות .158 'ס"ח התשל"ז, עמ 4 ד ב ר י ה ס ב ר 655 הצעות חוקהצ- הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו :במקום סעיף קטן (ב) יבוא )3( )"(ב קבעה ועדת זכאות את זכאותו של ילד עם צרכים מיוחדים לחינוך )1( ) ההורים- מיוחד, יבחרו הורי הילד עם הצרכים המיוחדים (בסעיף קטן זה :את המסגרת החינוכית שבה ילמד הילד, מבין אלה ;1'שילוב במוסד חינוך רגיל בהתאם להוראות פרק ד (א) ;כיתה במוסד חינוך רגיל שבה ניתן חינוך מיוחד (ב) מוסד חינוך מוכר שניתן בו חינוך מיוחד. (ג) 21 ), בתוך1( ההורים יודיעו לוועדת הזכאות על בחירתם לפי פסקה )2( ימים מיום שנודע להם על קביעת ועדת הזכאות כאמור באותה פסקה. ,)2( לא הודיעו ההורים על בחירתם בתוך התקופה האמורה בפסקה )3( רשאית ועדת הזכאות להחליט על המסגרת החינוכית המתאימה לילד עם הצרכים המיוחדים; בבואה להחליט כאמור, תעניק ועדת הזכאות זכות .1'קדימה לשילוב הילד במוסד חינוך רגיל בהתאם להוראות פרק ד סברה ועדת הזכאות, בהסתמך על מידע בכתב שקיבלה ממוסד )4( החינוך שבו לומד הילד עם הצרכים המיוחדים או על חוות דעת של גורמים טיפוליים, כי קיים חשש ממשי שהשמתו של הילד במסגרת ) תביא לסיכון של הילד1( חינוכית בהתאם לבחירת ההורים לפי פסקה ימים מיום קבלת הודעת14 או של ילדים אחרים, רשאית היא בתוך ), להחליט על השמתו של הילד במסגרת חינוכית2( ההורים לפי פסקה ;"אחרת המתאימה לו. :במקום סעיף קטן (ב) יבוא )3( )"(ב קבעה ועדת זכאות את זכאותו של ילד עם צרכים מיוחדים לחינוך )1( ) ההורים- מיוחד, יבחרו הורי הילד עם הצרכים המיוחדים (בסעיף קטן זה :את המסגרת החינוכית שבה ילמד הילד, מבין אלה ;1'שילוב במוסד חינוך רגיל בהתאם להוראות פרק ד (א) ;כיתה במוסד חינוך רגיל שבה ניתן חינוך מיוחד (ב) מוסד חינוך מוכר שניתן בו חינוך מיוחד. (ג) 21 ), בתוך1( ההורים יודיעו לוועדת הזכאות על בחירתם לפי פסקה )2( ימים מיום שנודע להם על קביעת ועדת הזכאות כאמור באותה פסקה. ,)2( לא הודיעו ההורים על בחירתם בתוך התקופה האמורה בפסקה )3( רשאית ועדת הזכאות להחליט על המסגרת החינוכית המתאימה לילד עם הצרכים המיוחדים; בבואה להחליט כאמור, תעניק ועדת הזכאות זכות .1'קדימה לשילוב הילד במוסד חינוך רגיל בהתאם להוראות פרק ד סברה ועדת הזכאות, בהסתמך על מידע בכתב שקיבלה ממוסד )4( החינוך שבו לומד הילד עם הצרכים המיוחדים או על חוות דעת של גורמים טיפוליים, כי קיים חשש ממשי שהשמתו של הילד במסגרת ) תביא לסיכון של הילד1( חינוכית בהתאם לבחירת ההורים לפי פסקה ימים מיום קבלת הודעת14 או של ילדים אחרים, רשאית היא בתוך ), להחליט על השמתו של הילד במסגרת חינוכית2( ההורים לפי פסקה ;"אחרת המתאימה לו. בדבר מסירת מידע להורים לענין זכויותיו של ילד בעל צרכים מיוחדים והמסגרות החינוכיות "השונות הקיימות לפי חוק זה. )3( לפסקה (ב) לחוק המנחה את שיקול7 מוצע לבטל את סעיף דעת ועדת ההשמה בהחלטה על סוג המסגרת המתאים לילד עם צרכים מיוחדים. במקום ההוראה קיימת, מוצע לקבוע כי הורי הילד שקיבל זכאות לחינוך מיוחד מאת ועדת הזכאות, יבחרו את סוג המסגרת המתאימה לו. סוגי מסגרות המעניקים שירותי חינוך3 הבחירה היא בין מיוחד לתלמידים עם צרכים מיוחדים: שילוב במוסד חינוך לחוק, כיתה במוסד חינוך1'רגיל בהתאם להוראות פרק ד רגיל שבה ניתן חינוך מיוחד ומוסד חינוך לחינוך מיוחד. :(ב) שמוצע לבטלו7 וזה נוסחו של סעיף "(ב) בבואה לקבוע השמתו של ילד בעל צרכים מיוחדים, תעניק ועדת השמה זכות קדימה להשמתו במוסד "חינוך מוכר שאינו מוסד לחינוך מיוחד. מוצע לקבוע כי ההורים יודיעו על בחירתם לוועדת ימים מיום שנודע להם על קביעת הזכאות21 הזכאות בתוך לילדם וזאת כדי להבטיח כי ההחלטה תתקבל בפרק זמן סביר כך שיהיה ניתן להמשיך את התהליכים הנחוצים להיערכות לפתיחת שנת הלימודים במסגרות החינוכיות השונות לאחר קבלת ההחלטה. עוד מוצע כי אם ההורים לא הודיעו לוועדת הזכאות על בחירתם בפרק הזמן האמור תעבור הסמכות להחליט על המסגרת החינוכית המתאימה לוועדת הזכאות, בשל הצורך לשבץ את הילד כנדרש ולאפשר קבלת החלטות על פתיחת מסגרות מתאימות. בהחלטה זו על ועדת הזכאות להעניק זכות קדימה לבחירה במסגרת חינוכית של שילוב במוסד חינוך רגיל. ,מוצע לקבוע כי במקרים שבהם סברה ועדת הזכאות בהתבסס על מידע בכתב ממוסד החינוך שבו לומד הילד או מגורמים טיפוליים, כי יש חשש שהשמתו של הילד בסוג המסגרת החינוכית בהתאם לבחירת ההורים תביא לסיכון ,של הילד עם הצרכים המיוחדים, או של ילדים אחרים תוכל ועדת הזכאות להתערב בהחלטת ההורים ולשנות את סוג המסגרת החינוכית בהתאם לשיקול דעתה. יש בכך כדי להבטיח איזון ראוי בין הרצון לתת להורים את זכות הבחירה בסוג המסגרת החינוכית המתאימה לילדם, לבין החובה לשמור על שלומו של הילד עם הצרכים המיוחדים ועל שלומם של ילדים אחרים. ד ב ר י ה ס ב ר הצעות חוקהצ- הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו656 :אחרי סעיף קטן (ב) יבוא )4( ) סל השירותים אשר יינתן לילד עם צרכים מיוחדים שוועדת הזכאות קבעה1"(ב את זכאותו לחינוך מיוחד ייקבע, בין השאר, בהתאם לרמת התפקוד של הילד וכן "למאפיינים המובנים של המסגרת החינוכית שבה הוא לומד. 9 תיקון סעיף .7 - לחוק העיקרי9 בסעיף :אחרי סעיף קטן (א) יבוא )1( ) בדיון בעניינו של ילד עם צרכים מיוחדים הלומד במוסד חינוך מוכר יהיה1"(א לפני הוועדה מידע על הילד, שימסור לה מוסד החינוך, הכול בהתאם להוראות ;"שיקבע שר החינוך לעניין זה. בסעיף קטן (ב), בסופו יבוא "ולהגיש מסמכים וחוות דעת מטעמם, וכן תמסור להם )2( לא יאוחר משבעה ימים לפני הדיון בוועדה כל מסמך הנמצא בידי הוועדה והעשוי ;"לשמש אותה לצורך דיוניה או קבלת החלטתה :אחרי סעיף קטן (ב) יבוא )3( ) הוועדה רשאית להזמין, בהתאם לצורך, אנשי מקצוע מתחומים שונים1"(ב להשתתף בדיוני הוועדה, ובין השאר, רופא מומחה או עובד סוציאלי כהגדרתו ;".5‏1996-בחוק העובדים הסוציאליים, התשנ"ו )4( לפסקה מוצע לקבוע כי סל השירותים שיינתן לילד שוועדת ,הזכאות קבעה את זכאותו לחינוך מיוחד ייקבע, בין השאר בהתאם לרמת תפקודו ולמאפיינים המובנים בסוג המסגרת החינוכית שבה הוא לומד. משמעות ההוראה היא כי נוסף על רמת תפקודו של הילד עם הצרכים המיוחדים מושפע סל השירותים גם ממאפיינים קבועים המובנים בסוג המסגרת שבה לומד התלמיד כגון גודל הכיתה במסגרת של חינוך מיוחד לעומת גודל הכיתה במסגרת שילוב בחינוך הרגיל. כמו כן, יש סוגי מיתקנים שניתן להתקין או לבנות במוסד לחינוך מיוחד, ושלא ניתן לבנות בכל מוסדות החינוך הרגילים, כגון בריכה טיפולית. מאפיינים אלה משפיעים על היקף סל השירותים שייקבע לילד ויובאו בחשבון. 7 סעיף לחוק קובע הוראות לעניין9 סעיף ) 1( לפסקה סמכויות הוועדה והדיון בה. מוצע להוסיף את לסעיף זה ) ולקבוע כי בדיון בפני ועדת זכאות1את סעיף קטן (א בעניינו של ילד עם צרכים מיוחדים הלומד במוסד חינוך מוכר יהיה בפני הוועדה מידע על הילד שימסור לה מוסד החינוך. מטרת הסעיף היא לתת לוועדת הזכאות מידע רלוונטי ועדכני של המוסד החינוכי על מצבו של הילד עם הצרכים המיוחדים ועל צרכיו. מוצע כי פרטים על היקף מידע ועל אופן מסירתו יקבעו בהתאם להוראות שיקבע שר החינוך. )2( לפסקה (ב) לחוק קובע כי הוועדה תזמין את הורי הילד9 סעיף בעל הצרכים המיוחדים ואת הילד ותאפשר להם או למי מטעמם להשמיע את טיעוניהם. מוצע לקבוע בנוסף כי ההורים יכולים להגיש לוועדת הזכאות מסמכים וחוות דעת מטעמם. תיקון זה משקף את המצב הנהוג כיום. עוד מוצע לקבוע כי וועדת הזכאות תמסור להורי הילד, לא יאוחר משבעה ימים טרם הדיון בוועדה כל מסמך הנמצא בידיה ועשוי לשמש אותה לצורך דיוניה או קבלת החלטתה. מטרת ההוראה לאפשר להורים את מלוא המידע הרלוונטי לקראת הדיון. )3( לפסקה מוצע לאפשר לוועדת הזכאות לזמן לדיוניה אנשי מקצוע שונים וביניהם עובד סוציאלי ורופא מומחה. כאמור , החוק הקיים קובע כי בכל וועדת5 בדברי ההסבר לסעיף השמה יהיו חברים עובד סוציאלי ורופא. הניסיון שנצבר בהפעלת וועדות השמה מלמד כי עובדים סוציאליים ורופאים אינם מגיעים לדיוני הוועדה, אלא במקרים נדירים. הצורך לקבל עמדה מקצועית בתחום הרפואי והסוציאלי ,מתעורר במסגרת דיוני וועדה רק לעיתים נדירות. לפיכך מוצע כי הרכב הוועדה לא יכלול עובד סוציאלי ורופא ואלה יוזמנו לוועדה ככל שיידרש כמו גם בעלי מקצוע נוספים איתם תבקש הוועדה להתייעץ. .152 'ס"ח התשנ"ו, עמ 5 ד ב ר י ה ס ב ר 657 הצעות חוקהצ- הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו :אחרי סעיף קטן (ג) יבוא )4( ) על אף הוראות סעיף קטן (ג), הפרוטוקול יימסר להורי הילד עם הצרכים1"(ג המיוחדים, ככל האפשר עם תום הדיון בוועדה ולא יאוחר מהמועד שבו נמסרה להורים החלטת הוועדה. ), רשאית הוועדה להחליט כי מסמך1) על אף הוראות סעיפים קטנים (ב) ו–(ג2(ג שהובא לפניה או פרוטוקול הדיון, כולו או חלקו, לא יימסר להורי הילד עם הצרכים המיוחדים, אם שוכנעה כי המידע הכלול בו עלול לסכן את הילד או "אדם אחר; החלטה כאמור תהיה מנומקת ותירשם בפרוטוקול. 10 תיקון סעיף .8 - לחוק העיקרי10 בסעיף ;"בסעיף קטן (א), במקום "מוסד לחינוך מיוחד" יבוא "מוסד לחינוך מוכר )1( בסעיף קטן (ד), בסופו יבוא "ואולם בדיון על סמך מסמכים בלבד, לא תהיה נתונה )2( )".4()(ב7 לוועדת זכאות הסמכות לפי סעיף 11 החלפת סעיף .9 : לחוק העיקרי יבוא11 במקום סעיף דיוני ועדת זכאות והחלטותיה .11 המניין החוקי לדיוני ועדת זכאות ולהחלטותיה הוא (א) ארבעה חברים, וביניהם: יושב ראש הוועדה, נציג רשות החינוך המקומית, הפסיכולוג החינוכי, והמפקח על מוסד החינוך שבו לומד הילד שהדיון או ההחלטה הם בעניינו או נציגו. :אחרי סעיף קטן (ג) יבוא )4( ) על אף הוראות סעיף קטן (ג), הפרוטוקול יימסר להורי הילד עם הצרכים1"(ג המיוחדים, ככל האפשר עם תום הדיון בוועדה ולא יאוחר מהמועד שבו נמסרה להורים החלטת הוועדה. ), רשאית הוועדה להחליט כי מסמך1) על אף הוראות סעיפים קטנים (ב) ו–(ג2(ג שהובא לפניה או פרוטוקול הדיון, כולו או חלקו, לא יימסר להורי הילד עם הצרכים המיוחדים, אם שוכנעה כי המידע הכלול בו עלול לסכן את הילד או "אדם אחר; החלטה כאמור תהיה מנומקת ותירשם בפרוטוקול. .8 - לחוק העיקרי10 בסעיף10 תיקון סעיף ;"בסעיף קטן (א), במקום "מוסד לחינוך מיוחד" יבוא "מוסד לחינוך מוכר )1( בסעיף קטן (ד), בסופו יבוא "ואולם בדיון על סמך מסמכים בלבד, לא תהיה נתונה )2( )".4()(ב7 לוועדת זכאות הסמכות לפי סעיף .9 : לחוק העיקרי יבוא11 במקום סעיף11 החלפת סעיף דיוני ועדת זכאות והחלטותיה .11 המניין החוקי לדיוני ועדת זכאות ולהחלטותיה הוא (א) ארבעה חברים, וביניהם: יושב ראש הוועדה, נציג רשות החינוך המקומית, הפסיכולוג החינוכי, והמפקח על מוסד החינוך שבו לומד הילד שהדיון או ההחלטה הם בעניינו או נציגו. )4( לפסקה (ג) לחוק קובע כי דיוני הוועדה יירשמו9 סעיף בפרוטוקול וכי הפרוטוקול, המסמכים הרפואיים וכל מסמך אחר שבידי הוועדה הם סודיים, אך מותר להביאם לידיעת אדם אשר נזקקים לשירותיו לצורך ההחלטה; אדם שלידיעתו הובא פרוטוקול או מסמך כאמור חייב בשמירת סודיותם. הוראה זו עשויה להתפרש כקובעת חיסיון של פרוטוקול הדיון ושל שאר המסמכים שלפני הוועדה, גם כלפי ההורים של הילד עם הצרכים המיוחדים. פרשנות זו יוצרת קושי רב ביחס לזכויותיהם של ההורים ולמעמדם במסגרת תהליך קבלת זכאות לחינוך מיוחד וההחלטות הכרוכות בכך. ) ולקבוע כי על אף1מוצע להוסיף את סעיף קטן (ג הוראות סעיף קטן (ג) פרוטוקול הדיון יימסר להורים, ככל האפשר מיד לאחר הדיון בוועדת הזכאות ובכל מקרה לא יאוחר ממועד מסירת ההחלטה של ועדת הזכאות להורים. ) ובו לקבוע כי2()עוד מוצע להוסיף את סעיף קטן (ג על אף הוראות סעיף קטן (ב) המוצע, המחייב את ועדת הזכאות להעביר מסמכים להורים טרם הדיון בוועדה ) המוצע לעניין1בעניין ילדם, ועל אף הוראות סעיף קטן (ג מסירת פרוטוקול הדיון להורים, רשאית הוועדה להחליט ,כי מסמך שהובא לפניה או פרוטוקול הדיון, כולו או חלקו לא יימסרו להורי הילד עם הצרכים המיוחדים. יש מצבים שבהם חשיפת מסמך שנמצא לפני הוועדה או חשיפת פרוטוקול הדיון, לפני ההורים או אחד מהם, עלולה להביא לפגיעה בילד או באדם אחר. במצבים אלה תוכל הוועדה לקבל החלטה על חיסיון של הפרוטוקול או של אחד המסמכים בפני ההורים או כל אדם אחר. החלטה ,כאמור תהיה מנומקת ותירשם בפרוטוקול. זאת, בין השאר כדי לאפשר לערכאת הערר או לבית המשפט לבחון את ההצדקה לקבלת ההחלטה. )1( לפסקה 8 סעיף (א) לחוק קובע כי מנהל מוסד לחינוך10 סעיף מיוחד יביא, אחת לשלוש שנים, את עניינו של ילד בעל צרכים מיוחדים הלומד במוסד, לדיון חוזר לפני ועדת ההשמה. מוצע לתקן את הסעיף האמור כך שיחול גם על מנהל מוסד לחינוך רגיל. בשל ביטולן המוצע של ועדות השילוב הפועלות במסגרות מוסדות החינוך, יש להביא גם את עניינם של תלמידים משולבים לדיון חוזר בוועדת הזכאות במועדים המחייבים. )2( לפסקה (ד) לחוק קובע כי בדיון חוזר בוועדת השמה10 סעיף רשאית ועדת השמה להחליט על סמך מסמכים בלבד. מוצע להוסיף הוראה כי לא יהיה ניתן לקיים דיון על סמך מסמכים בלבד מקום שוועדת הזכאות שוקלת להשתמש ) המוצע ולהחליט על סוג מסגרת4()(ב7 בסמכותה לפי סעיף חינוכית מתאימה בניגוד לעמדת הורי הילד עם הצרכים המיוחדים. בשל חשיבותה והשלכותיה של החלטה זו ראוי שעמדת ההורים תישמע במסגרת הופעתם בדיון בוועדה ולא תתקבל על סמך מסמכים בלבד. : לחוק קובע כדלקמן11 סעיף 9 סעיף "החלטת ועדת השמה . החלטת ועדת השמה תתקבל ברוב דעות חבריה11 "המשתתפים בישיבה ובלבד שמספרם לא יפחת משלושה. ד ב ר י ה ס ב ר הצעות חוקהצ- הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו658 החלטות ועדת זכאות יתקבלו ברוב קולות של חבריה (ב) המשתתפים בדיון; היו הקולות שקולים, יהיה ליושב ראש "הוועדה קול נוסף. 12 תיקון סעיף .10 - לחוק העיקרי12 בסעיף ;"בכל מקום, במקום "ערר" יבוא "השגה )1( ;"בסעיף קטן (א), במקום "שבעה" יבוא "שישה )2( - )בסעיף קטן (ב )3( :) יבוא3( אחרי פסקה (א) ;";א) מפקח לחינוך רגיל3(" יימחקו.- )5(–) ו4( פסקאות (ב) 13 תיקון סעיף .11 - לחוק העיקרי13 בסעיף ;"בכל מקום, במקום "ערר" יבוא "השגה" ובמקום "הערר" יבוא "ההשגה )1( בסעיף קטן (ד), בסופו יבוא "היו הקולות שקולים, יהיה ליושב ראש הוועדה קול )2( ;"נוסף בטל.- )סעיף קטן (ה )3( מוצע לבטל סעיף זה ולקבוע כי המניין החוקי לדיוני ועדת הזכאות ולהחלטותיה הוא ארבעה חברים ובהם יושב ראש הוועדה, פסיכולוג הוועדה, נציג רשות החינוך המקומית והמפקח של המוסד החינוכי שבו לומד הילד או נציגו. עמדת גורמי המקצוע במשרד החינוך היא כי אלה הם הגורמים שהשתתפותם בדיון ובקבלת ההחלטה היא חיונית, כדי להבטיח את איכותה. כמו כן מוצע לקבוע ,הרכב מינימלי ולא לחייב את השתתפות כל חברי הוועדה כדי לצמצם את הסיכון לביטול דיונים בשל היעדרות אחד מחברי הוועדה. עוד מוצע לקבוע כי החלטות ועדת הזכאות יתקבלו ברוב קולות של חבריה המשתתפים בדיון וכי במצב של יהיה ליושב ראש הוועדה קול נוסף. ,קולות שקולים לחוק קובע את מינויה והרכבה של12 סעיף10 סעיף ועדת ערר. סעיף קטן (ב) של הסעיף האמור קובע :כדלקמן :חברי ועדת ערר יהיו (ב) 12" ) מנהל מחוז של משרד החינוך והתרבות או1( ;נציגו והוא יהיה היושב ראש ) פסיכולוג חינוכי מחוזי של משרד החינוך2( ;והתרבות ;) מפקח לחינוך מיוחד3( ) עובד סוציאלי מתוך רשימה שיקבע שר4( ;העבודה והרווחה ) רופא מומחה מתוך רשימה שיקבע שר5( ;הבריאות ) הורה לילד בעל צרכים מיוחדים שיקבע6( השר מתוך רשימות שיגישו לו ארגוני הורים ;לילדים בעלי צרכים מיוחדים במערכת החינוך מוצע לצמצם את היקף חברי הוועדה ולקבוע כי ועדת ערר תמנה שישה חברים בלבד. במסגרת זו מוצע (ב) וזאת בהתאמה12 ) לסעיף5(–) ו4( למחוק את פסקאות לאמור לעיל ביחס להרכב ועדת הזכאות לעניין גריעת עובד- סוג החברים אשר ממעטים להגיע כיום לוועדות סוציאלי ורופא מומחה. כמו כן מוצע להוסיף לחברי ועדת ערר מפקח לחינוך רגיל. הוספת חבר ועדת ערר שהוא מפקח לחינוך רגיל מוצעת בשל ביטול ועדות השילוב ונועדה לקדם את השילוב של תלמידים עם צרכים מיוחדים בחינוך הרגיל. עוד מוצע לשנות את המונח "ערר" למונח "השגה". (ד) לחוק קובע כי החלטת ועדת הערר13 סעיף 11 סעיף תתקבל ברוב דעת חבריה המשתתפים בישיבה ובלבד שמספרם לא יפחת משלושה. מוצע לקבוע ביחס להחלטות ועדת הערר כי במצב של קולות שקולים, יהיה מנהל מחוז של משרד החינוך או- ליושב ראש הועדה קול נוסף.- נציגו "כמו כן מוצע לשנות את המונח "ערר" למונח "השגה וכן למחוק את סעיף קטן (ה) כך שיובהר כי ניתן להשיג על החלטות ועדת הערר. :וזה נוסחו של סעיף קטן (ה) שמוצע למחקו "(ה) החלטת ועדת ערר תהיה סופית". ד ב ר י ה ס ב ר 659 הצעות חוקהצ- הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו א20 תיקון סעיף .12 "א, בהגדרה "תלמיד משולב", במקום הסיפה החל במילים "אשר ועדת שילוב20 בסעיף יבוא "אשר ועדת זכאות החליטה על זכאותו לחינוך מיוחד, והוריו בחרו לפי סעיף )(א) כי ישולב במסגרת מוסד חינוך רגיל או שוועדת זכאות החליטה על כך לפי1()(ב7 );".4( ) או3()(ב7 סעיף ביטול סעיפים ה20ד ו־20 .13 בטלים.- ה לחוק העיקרי20ד ו־20 סעיפים ז20 תיקון סעיף .14) לחוק העיקרי, במקום "ועדת השילוב" יבוא "ועדת הזכאות".2()ז(א20 בסעיף .12 "א, בהגדרה "תלמיד משולב", במקום הסיפה החל במילים "אשר ועדת שילוב20 בסעיף יבוא "אשר ועדת זכאות החליטה על זכאותו לחינוך מיוחד, והוריו בחרו לפי סעיף )(א) כי ישולב במסגרת מוסד חינוך רגיל או שוועדת זכאות החליטה על כך לפי1()(ב7 );".4( ) או3()(ב7 סעיף א20 תיקון סעיף .13 בטלים.- ה לחוק העיקרי20ד ו־20 סעיפים ביטול סעיפים ה20ד ו־20 .14) לחוק העיקרי, במקום "ועדת השילוב" יבוא "ועדת הזכאות".2()ז(א20 בסעיף ז20 תיקון סעיף (א) לחוק קובע כי "תלמיד משולב" הוא20 סעיף12 סעיף ילד בעל צרכים מיוחדים, הזכאי לחינוך חינם , אשר ועדת1949-(א) לחוק לימוד חובה, התש"ט6 לפי סעיף ד, החליטה על זכאותו לתוספת של20 שילוב, כאמור בסעיף הוראה ולימוד ולשירותים מיוחדים לפי פרק זה במוסד חינוך רגיל. בשל ביטולן המוצע של ועדות השילוב מוצע להתאים את הגדרת תלמיד משולב ולקבוע כי מדובר בילד עם צרכים מיוחדים, שוועדת זכאות החליטה על ,זכאותו לחינוך מיוחד ושהוריו או ועדת זכאות, לפי העניין החליטו על מסגרת שילוב בחינוך הרגיל כמסגרת החינוכית המתאימה בעבורו. :(ה) לחוק קובעים כדלקמן20(ד) ו־20 סעיפים13 סעיף "ועדת שילוב במוסד חינוך רגיל תפעל ועדת שילוב שתפקידה ד. (א) 20 לקבוע את הזכאות של תלמיד במוסד החינוך הרגיל שהוא ילד בעל צרכים מיוחדים בהתאם לתכנית השילוב (בפרק ועדת שילוב).- זה :)  וזה הרכבה של ועדת השילוב1( )(ב מנהל מוסד החינוך הרגיל והוא יהיה (א) ;היושב ראש ;מחנך הכיתה של התלמיד (ב) ;עובד הוראה מתחום החינוך המיוחד (ג) ;פסיכולוג חינוכי או יועץ חינוכי (ד) בעל מקצוע נוסף שקבע המנהל אם (ה) נדרש לפי הענין. ) היו למוסד החינוך הרגיל פסיכולוג חינוכי2( ויועץ חינוכי, יהיה הפסיכולוג החינוכי החבר )(ד); לא היה למוסד1( בועדה לענין פסקה פסיכולוג חינוכי ולא יועץ חינוכי יהיה חבר הועדה פסיכולוג חינוכי או יועץ חינוכי שימונה לפי ההוראות שקבע השר לפי סעיף קטן (ו), והוא )(ד).1( יהיה חבר הועדה לענין פסקה )  החלטות הועדה יתקבלו ברוב קולות; היו1( )(ג הקולות שקולים, יהיה ליושב ראש קול נוסף. ) הועדה תקבע את סדרי עבודתה ככל שלא2( נקבעו בתקנות. ועדת השילוב תדון בענינו של תלמיד במוסד (ד) החינוך הרגיל על פי בקשה של הורה, עובד חינוך במוסד החינוך הרגיל, רשות חינוך מקומית, ועדת השמה או מי שהשר או שר העבודה והרווחה הסמיך לענין זה. ,ועדת השילוב תיתן הזדמנות, טרם החלטתה (ה) להורי התלמיד להשמיע את דבריהם, ורשאים הם להשמיע את דבריהם בעצמם או על ידי מי מטעמם, כן רשאית היא לשמוע את התלמיד. השר יקבע הוראות בדבר הקמת ועדות שילוב (ו) וסדרי עבודתן. ערר לועדת השמה ה. (א) על החלטת ועדת שילוב רשאי תלמיד או הורה20 להגיש ערר לועדת השמה, בתוך עשרים ואחד ימים מיום שקיבל את ההחלטה בכתב; ועדת ההשמה רשאית לקבל את הערר, להחזיר את הענין לועדת השילוב לדיון נוסף, עם הוראות או בלעדיהן או לדחות את הערר. ועדת השמה תיתן את החלטתה בתוך עשרים (ב) ואחד ימים מיום שהוגש הערר, זולת אם האריכה את המועד מטעמים מיוחדים שיירשמו. על הדיון בערר בועדת ההשמה יחולו הוראות (ג) ; החלטת ועדת השמה לפי סעיף זה תהיה11 ו־9 סעיפים "סופית. ה לחוק קובעות את סדרי20ד ו־20 הוראות סעיפים עבודתן של ועדות שילוב ואת האפשרות להגיש ערר על החלטותיהן. בהתאם לאמור בחלק הכללי לדברי ההסבר בדבר הצורך לייעל את עבודת הוועדות העוסקות בקביעת זכאות לחינוך מיוחד, וריכוז הסמכות לקביעת זכאות לחינוך מיוחד בידי ועדת הזכאות, מוצע לבטל את ועדות השילוב ובהתאמה את סעיפים אלה. לעמדת משרד החינוך גורמי המקצוע בוועדות הזכאות הם בעלי יכולות ורמה מקצועית מתאימה לקבלת החלטות בדבר זכאות לחינוך מיוחד, ואילו הדיון במסגרת מוסד החינוך עצמו יהיה בנוגע לדרכים המתאימות ליישם את החלטת ועדת הזכאות על זכאות לחינוך מיוחד והחלטת ההורים על סוג המסגרת המתאים לילד עם הצרכים המיוחדים. ז לחוק עוסק בקביעת תכנית יחידנית20 סעיף14 סעיף לתלמיד משולב. מוצע להתאים את נוסח הסעיף לתיקון המוצע ולקבוע כי התכנית החינוכית היחידנית תיקבע בהתאם להחלטת ועדת הזכאות. ד ב ר י ה ס ב ר הצעות חוקהצ- הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו660 ט20 הוספת סעיף .15 :ח לחוק העיקרי יבוא20 אחרי סעיף "הנחיות על אופן ניצול משאבים בעד תלמידים משולבים ט.20 המנהל הכללי של משרד החינוך יפרסם באתר האינטרנט של משרד החינוך, הנחיות למנהל מוסד חינוך על אופן ניצול המשאבים המתקבלים במוסד החינוך בעד תלמידים "משולבים. החלה הדרגתית .16 ), יוחלו בהדרגה החל בשנת הלימודים5( ) עד1(1 הוראות חוק זה, למעט סעיף (א) התשע"ט, על פי צו שיקבע שר החינוך, ובלבד שהחלתן תושלם לא יאוחר מתחילת שנת הלימודים התשפ"א. ט הכולל הוראה20 מוצע להוסיף לחוק את סעיף15 סעיף המסמיכה את המנהל הכללי של משרד החינוך לפרסם הנחיות למנהלי בתי הספר על אופן ניצול התקציבים המתקבלים בעד תלמידים משולבים. באופן זה יינתנו כלים למנהלי בית הספר כיצד לנצל בצורה מיטבית את התקציבים בעבור התלמידים המשולבים. כדי לתת למשרד החינוך ולמסגרות החינוכיות16 סעיף ,השונות זמן להיערכות מתאימה לתיקון המוצע )1(1 מוצע כי הוראות החוק המוצע, למעט הוראות סעיף ) שעניינן שינויי מונחים, יוחלו בהדרגה החל בשנת5( עד הלימודים התשע"ט, בהתאם לצו שיקבע שר החינוך ובלבד שהחלתן תושלם לא יאוחר משנת הלימודים התשפ"א. ד ב ר י ה ס ב ר    סודר במח' רשומות, משרד המשפטים, והודפס במדפיס הממשלתיISSN 0334-3030    שקלים חדשים4.86 המחיר