הצעת חוק לדיון מוקדם
מספר פנימי: 2063870
הכנסת העשרים
יוזמים: חברי הכנסת רועי פולקמן
אמיר אוחנה
איתן ברושי
______________________________________________
פ/5137/20
הצעת חוק התכנון והבנייה (תיקון – פיצול דירות ביישובים כפריים), התשע"ח–2018
דברי הסבר
תיקון מס' 117 לחוק התכנון והבנייה (הוראת שעה), התשע"ז–2017 (להלן – החוק) קובע כי על ועדה מקומית לתכנון ובנייה ליתן הקלה בתוספת דירות למגורים במגרש בדרך של פיצול דירה קיימת לדירה נוספת. התנאים המפורטים בחוק למימוש הקלה זו הם, בין היתר, שהדירה שלגביה מתבקשת ההקלה היא דירה צמודה קרקע, שטח הדירה לפיצול לא יפחת מ-120 מ"ר, וכי שטח דירת המגורים שתתווסף לא יפחת מ-45 מ"ר.
עם זאת, החוק קובע כי לא ניתן יהיה לפצל דירות ביישובים שנקבעה לגביהם מגבלה על היקף יחידות הדיור בתכנית מתאר ארצית משולבת לבנייה, פיתוח ולשימור (תמ"א 35), כך שביישובים אלו לא תינתן הקלה בתוספת דירות למגורים במגרש בדרך של פיצול דירה. הסיבה להחרגת יישובים אלו נובעת מהחשש כי פיצול הדירות יביא לחריגה ממכסת יחידות הדיור ויעקוף את ההיגיון התכנוני של תכנית המתאר כאמור.
ואולם, דווקא ביישובים אלו קיים צורך בפיצול דירות לאור התבגרות בעלי הנכסים שממשיכים להתגורר ביישוב אך אינם זקוקים עוד ליחידת מגורים כה גדולה. כמו כן, הוראה מספר 979 של רשות מקרקעי ישראל מתאריך 27 במרס 2007 מאפשרת כבר היום פיצול יחידות דיור בחלקת המגורים ביישובים חקלאיים, אולם הדבר כרוך בהליך מורכב שלא מומש במרבית מהיישובים כאמור. יתר על כן, פיצול בהתאם להוראה זו כרוך בעלויות היוון גבוהות המהוות תמריץ שלילי ביישובים המצויים באשכולות סוציו-אקונומיים נמוכים.
נוכח האמור ובשל הצורך בערוץ חלופי להסדרת הפיצול ויישום מיטבי של החוק, מוצע לקבוע כי ביישוב שנקבעה לגביו מגבלה על היקף יחידות הדיור בתכנית מתאר ארצית משולבת לבנייה, לפיתוח ולשימור (תמ"א 35), לא ייחשבו לעניין מגבלה כאמור דירות למגורים שנוספו בדרך של פיצול דירה קיימת לדירה נוספת. עם זאת, כדי לשמור על איזון בין צורכי שוק הדיור ובין יכולות הרשות המקומית לקלוט תושבים נוספים, מוצע כי ביישובים אלו ועדת התכנון המקומית תהיה רשאית שלא ליתן הקלה בדרך של פיצול דירות או לקבוע כי יחידות הדיור שנוספו כתוצאה מפיצול ייחשבו למניין מכסת יחידות הדיור, כך שפיצול היחידות ייעשה בכפוף לכך שמספר יחידות הדיור ביישוב בתוספת היחידות שנוספו כתוצאה מפיצול לא יעלו על היקף יחידות הדיור שנקבעו בתמ"א 35 לגבי אותו יישוב.
---------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
ד' באדר התשע"ח – 19.2.18
תיקון סעיף 147 1. בחוק התכנון והבנייה, התשכ"ה–1965, בסעיף 147(י), במקום פסקה (3) יבוא:
"(3) ביישוב שנקבעה לגביו מגבלה על היקף יחידות הדיור בתכנית מתאר ארצית משולבת לבנייה, לפיתוח ולשימור (תמ"א 35), לא ייחשבו לעניין מגבלה כאמור דירות למגורים שנוספו בדרך של פיצול דירה קיימת לדירה נוספת לפי סעיף קטן זה; ואולם, רשאית ועדה מקומית שיישוב כאמור הוא בתחום מרחב התכנון שלה לקבוע כי דירות המגורים שנוספו ייחשבו במניין יחידות הדיור המפוצלות במסגרת מגבלה זו, או כי לא תינתן בתחום היישוב הקלה כאמור בסעיף קטן זה."