הצעת חוק לדיון מוקדם
מספר פנימי: 2063437
הכנסת העשרים
יוזמים: חברי הכנסת יעל כהן-פארן
יהודה גליק
מוסי רז
אכרם חסון
יעל גרמן
קסניה סבטלובה
תמר זנדברג
איל בן ראובן
דב חנין
מיכל בירן
______________________________________________
פ/5154/20
הצעת חוק להיטל על תקבולים ממכירת מוצרי טבק וצמצום השלכת פסולת בשל השימוש בהם, התשע"ח–2018
דברי הסבר
בהתאם למחקר שפורסם על ידי ארגון הבריאות העולמי בשנת 2017 ("Tobacco and its environmental impact: an overview") (להלן – המחקר), עישון הוא אינו סיכון בריאותי למעשן בלבד, אלא גם סיכון לסביבה. השלכת פסולת לסביבה שמקורה במוצרי טבק (להלן – פסולת), נפוצה במקומות רבים בעולם. השלכת פסולת זו היא מטרד עבור רבים, במיוחד עבור קהילות בעלות אמצעים מוגבלים שיכולים להתמודד עם התופעה.
מהמחקר עולה כי שיעור פסולת שמקורה בסיגריות, מסך הפסולת הנאספת בחופים, נע בין 20% ל-40%. עד שני שלישים מכל סיגריה מושלכים לאדמה, וכן 340-360 מיליוני קילוגרמים בשנה של פסולת מזהמים את משאבי הטבע.
נוסף על כך, על פי המחקר, הפסולת, שכוללת בין היתר מסנני סיגריות שאינם מתכלים, מכילה 7,000 סוגים של כימיקלים, לרבות קרצינוגנים (גורמים מסרטנים) שמצטברים בסביבה. רעלים אלו מוצאים את דרכם לרחובות, לאדמה, לביוב ולמקורות המים. מחקרים הראו שרעלים אשר מקורם במסנני סיגריות וכוללים ניקוטין, ארסן ומתכות כבדות, רעילים לבעלי חיים החיים במים והשפעותיהם ארוכות הטווח עדיין נלמדות.
עלויות הניקיון של הפסולת אינן מושתות כיום על יצרנים, מפיצים ומשתמשים של מוצרי טבק – מצב שאינו בר קיימא. על פי המלצת ארגון הבריאות העולמי במחקר, כדי להילחם בהשפעות הסביבתיות של נזקי העישון על המחוקקים לגבש תכנית שתשית על תעשיית הטבק את עלות תכנית לאיסוף הפסולת, ותציע תמריצים להרחקת הפסולת מהסביבה. לשיטת ארגון הבריאות העולמי, תכניות אלו ימומנו על ידי יצרני הטבק אך יבוצעו על ידי צד שלישי. נכון להיום, אין מקור תקציבי בתקציב המדינה, המיועד לטיפול בנזקים הסביבתיים הנגרמים משימוש במוצרי טבק.
מדינות שונות בארצות הברית פועלות באמצעים כלכליים לתמרץ את הציבור לאסוף את מסנני הסיגריות, להטיל את העלויות בשל המפגעים הסביבתיים על החברות הגורמות להם ולתמרץ את התעשייה להחליף את המסננים הסינטטיים במסננים מחומרים מתכלים.
לפיכך, בהצעת חוק זו, מוצע לקבוע כי יוטל היטל על מכירת מוצרי טבק, וכן שתחילתו של חוק זה שישה חודשים מיום פרסומו (להלן – יום התחילה). מוצע לקבוע בהוראת מעבר כי שיעור ההיטל יעלה בהדרגה. ב-36 החודשים הראשונים מיום התחילה יעמוד ההיטל על שיעור של 33% ממס הקנייה המוטל על מוצרי טבק לפי חוק מס קניה (טובין ושירותים), התשי"ב–1952 (להלן – מס הקנייה). מתום התקופה האמורה ועד תום 60 החודשים הראשונים מיום התחילה, שיעור ההיטל יעמוד על 66% ממס הקנייה. מתום 60 החודשים האמורים ואילך, ההיטל יהיה בשיעור של 132% ממס הקנייה.
כמו כן, מוצע כי הכנסות המדינה מתשלומים המתקבלים מההיטל יופנו לקרן לשמירת הניקיון. הכספים יתנהלו בחשבון נפרד בקרן וישמשו לשכירת שירותים של קבלני משנה שיעסקו בטיפול בנזקים הסביבתיים שנגרמו כתוצאה משימוש במוצרי טבק, ובחינוך והסברה למניעת השלכת פסולת.
נוסף על כך, מוצע להעניק פטור מתשלום היטל, למוכר או יבואן שמוכרים מוצרי טבק שנעשה בהם שימוש ללא מסנן, או שנעשה בהם שימוש באמצעות מסננים מתכלים.
---------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
ד' באדר התשע"ח – 19.2.18
הגדרות בחוק זה – בחוק זה – בחוק זה –
"היטל" – היטל על מכירת מוצרי טבק; "היטל" – היטל על מכירת מוצרי טבק; "היטל" – היטל על מכירת מוצרי טבק;
"חוק מס קנייה" – חוק מס קנייה (טובין ושירותים), התשי"ב–1952; "חוק מס קנייה" – חוק מס קנייה (טובין ושירותים), התשי"ב–1952; "חוק מס קנייה" – חוק מס קנייה (טובין ושירותים), התשי"ב–1952;
"מוצרי טבק" – סיגריות, סיגרים, סיגרלות, נייר לגלגול סיגריות ומסנן לגלגול סיגריות; "מוצרי טבק" – סיגריות, סיגרים, סיגרלות, נייר לגלגול סיגריות ומסנן לגלגול סיגריות; "מוצרי טבק" – סיגריות, סיגרים, סיגרלות, נייר לגלגול סיגריות ומסנן לגלגול סיגריות;
"מסנן מתכלה" – מסנן של מוצרי טבק שמתפרק באופן טבעי שאינו משאיר עקבות בסביבה במשך תקופה שאינה עולה על שלושה חודשים; "מסנן מתכלה" – מסנן של מוצרי טבק שמתפרק באופן טבעי שאינו משאיר עקבות בסביבה במשך תקופה שאינה עולה על שלושה חודשים; "מסנן מתכלה" – מסנן של מוצרי טבק שמתפרק באופן טבעי שאינו משאיר עקבות בסביבה במשך תקופה שאינה עולה על שלושה חודשים;
"קבלן משנה" – צד שלישי שאינו קשור במישרין או בעקיפין לייצור, מכירה, יבוא, שיווק ופרסום של מוצרי טבק; "קבלן משנה" – צד שלישי שאינו קשור במישרין או בעקיפין לייצור, מכירה, יבוא, שיווק ופרסום של מוצרי טבק; "קבלן משנה" – צד שלישי שאינו קשור במישרין או בעקיפין לייצור, מכירה, יבוא, שיווק ופרסום של מוצרי טבק;
"קרן" – קרן לשמירת הניקיון כמשמעותה בסעיף 10 לחוק שמירת הניקיון, התשמ"ד–1984; "קרן" – קרן לשמירת הניקיון כמשמעותה בסעיף 10 לחוק שמירת הניקיון, התשמ"ד–1984; "קרן" – קרן לשמירת הניקיון כמשמעותה בסעיף 10 לחוק שמירת הניקיון, התשמ"ד–1984;
"תקבול" – תקבול בכסף ממכירה של מוצר טבק; "תקבול" – תקבול בכסף ממכירה של מוצר טבק; "תקבול" – תקבול בכסף ממכירה של מוצר טבק;
"השר" – שר האוצר. "השר" – שר האוצר. "השר" – שר האוצר.
היטל על תקבול ממכירת מוצרי טבק 2. (א) על תקבול ממכירה של מוצרי טבק או ייבוא של מוצרי טבק ישולם היטל לפי הוראות חוק זה. (א) על תקבול ממכירה של מוצרי טבק או ייבוא של מוצרי טבק ישולם היטל לפי הוראות חוק זה. (א) על תקבול ממכירה של מוצרי טבק או ייבוא של מוצרי טבק ישולם היטל לפי הוראות חוק זה.
(ב) אופן גביית תשלום ההיטל והמועדים לגבייתו ייקבעו בתקנות. (ב) אופן גביית תשלום ההיטל והמועדים לגבייתו ייקבעו בתקנות. (ב) אופן גביית תשלום ההיטל והמועדים לגבייתו ייקבעו בתקנות.
אזהרה בדבר איסור השלכת פסולת 3. לא ישווק אדם מוצרי טבק בחפיסה, אלא אם כן מודפסת, מודבקת או מוטבעת עליה הוראה ברורה וקריאה בדבר איסור השלכת פסולת. לא ישווק אדם מוצרי טבק בחפיסה, אלא אם כן מודפסת, מודבקת או מוטבעת עליה הוראה ברורה וקריאה בדבר איסור השלכת פסולת. לא ישווק אדם מוצרי טבק בחפיסה, אלא אם כן מודפסת, מודבקת או מוטבעת עליה הוראה ברורה וקריאה בדבר איסור השלכת פסולת.
יעוד כספי ההיטל 4. הכנסות המדינה מתשלומים המתקבלים מההיטל יועברו לקרן. הכנסות המדינה מתשלומים המתקבלים מההיטל יועברו לקרן. הכנסות המדינה מתשלומים המתקבלים מההיטל יועברו לקרן.
(ב) (1) כספים שיועברו לקרן לפי סעיף קטן (א) יתנהלו בחשבון נפרד, וישמשו למטרת טיפול בנזקים הסביבתיים שנגרמו משימוש במוצרי טבק, וכן לחינוך והסברה למניעת השלכת פסולת של מוצרי טבק. (1) כספים שיועברו לקרן לפי סעיף קטן (א) יתנהלו בחשבון נפרד, וישמשו למטרת טיפול בנזקים הסביבתיים שנגרמו משימוש במוצרי טבק, וכן לחינוך והסברה למניעת השלכת פסולת של מוצרי טבק.
(2) מטרות כאמור בפסקה (1) יתבצעו על ידי קבלני משנה. (2) מטרות כאמור בפסקה (1) יתבצעו על ידי קבלני משנה.
(3) הוקצו בשנת כספים מסוימת כספים למטרות האמורות בפסקה (1), ובתום אותה שנה נותרה יתרה בחשבון האמור בפסקה (1), רשאי השר, בהתייעצות עם השר להגנת הסביבה, ובאישור ועדת הכספים של הכנסת, לקבוע אחד מאלה: (3) הוקצו בשנת כספים מסוימת כספים למטרות האמורות בפסקה (1), ובתום אותה שנה נותרה יתרה בחשבון האמור בפסקה (1), רשאי השר, בהתייעצות עם השר להגנת הסביבה, ובאישור ועדת הכספים של הכנסת, לקבוע אחד מאלה:
(א) כי היתרה תשמש לקידום מטרותיו של חוק אוויר נקי, התשס"ח–2008;
(ב) כי היתרה תועבר לחשבון בשנת הכספים העוקבת, למימוש המטרות המנויות בסעיף קטן זה.
פטור מהיטל 5. מוכר או יבואן של מוצרי טבק שנעשה בהם שימוש ללא מסנן או באמצעות מסננים מתכלים, לא יחויב בהיטל לפי סעיף 2. מוכר או יבואן של מוצרי טבק שנעשה בהם שימוש ללא מסנן או באמצעות מסננים מתכלים, לא יחויב בהיטל לפי סעיף 2. מוכר או יבואן של מוצרי טבק שנעשה בהם שימוש ללא מסנן או באמצעות מסננים מתכלים, לא יחויב בהיטל לפי סעיף 2.
ביצוע ותקנות
6. השר ממונה על ביצוע חוק זה והוא רשאי, באישור ועדת הכספים של הכנסת, להתקין תקנות לביצועו. השר ממונה על ביצוע חוק זה והוא רשאי, באישור ועדת הכספים של הכנסת, להתקין תקנות לביצועו. השר ממונה על ביצוע חוק זה והוא רשאי, באישור ועדת הכספים של הכנסת, להתקין תקנות לביצועו.
תחילה 7. תחילתו של חוק זה שישה חודשים מיום פרסומו (להלן – יום התחילה). תחילתו של חוק זה שישה חודשים מיום פרסומו (להלן – יום התחילה). תחילתו של חוק זה שישה חודשים מיום פרסומו (להלן – יום התחילה).
הוראת מעבר 8. (א) במהלך 36 החודשים הראשונים מיום התחילה, ההיטל לפי סעיף 2 יהיה בשיעור של 33% ממס הקנייה המוטל על מוצרי טבק (להלן – מס הקנייה). (א) במהלך 36 החודשים הראשונים מיום התחילה, ההיטל לפי סעיף 2 יהיה בשיעור של 33% ממס הקנייה המוטל על מוצרי טבק (להלן – מס הקנייה). (א) במהלך 36 החודשים הראשונים מיום התחילה, ההיטל לפי סעיף 2 יהיה בשיעור של 33% ממס הקנייה המוטל על מוצרי טבק (להלן – מס הקנייה).
(ב) מתום התקופה האמורה בסעיף קטן (א) ועד תום 60 החודשים הראשונים מיום התחילה, ההיטל לפי סעיף 2 יהיה בשיעור של 66% ממס הקנייה. (ב) מתום התקופה האמורה בסעיף קטן (א) ועד תום 60 החודשים הראשונים מיום התחילה, ההיטל לפי סעיף 2 יהיה בשיעור של 66% ממס הקנייה. (ב) מתום התקופה האמורה בסעיף קטן (א) ועד תום 60 החודשים הראשונים מיום התחילה, ההיטל לפי סעיף 2 יהיה בשיעור של 66% ממס הקנייה.
(ג) מתום התקופה האמורה בסעיף קטן (ב) ואילך, ההיטל לפי סעיף 2 יהיה בשיעור של 132% ממס הקנייה. (ג) מתום התקופה האמורה בסעיף קטן (ב) ואילך, ההיטל לפי סעיף 2 יהיה בשיעור של 132% ממס הקנייה. (ג) מתום התקופה האמורה בסעיף קטן (ב) ואילך, ההיטל לפי סעיף 2 יהיה בשיעור של 132% ממס הקנייה.