הצעת חוק לדיון מוקדם
מספר פנימי: 2063601
הכנסת העשרים
יוזמים: חברי הכנסת יעל כהן-פארן
סתיו שפיר
אכרם חסון
מוסי רז
קסניה סבטלובה
תמר זנדברג
איל בן ראובן
מיקי לוי
דב חנין
מיכל בירן
______________________________________________
פ/5131/20
הצעת חוק לתיקון פקודת העיריות (עצמאות מבקרי פנים), התשע"ח–2018
דברי הסבר
פקודת העיריות (להלן – הפקודה) מחייבת את מועצת העיר למנות מבקר פנים (להלן – מבקר) לעירייה ומגדירה את תפקידיו, את תנאי הסף הנדרשים לאדם על מנת שיוכל להתמנות לתפקיד וכן את המגבלות על מינוי אדם שמעורב או היה מעורב במערכת הפוליטית העירונית. הפקודה אף מסמיכה את מועצת העיר לקבוע את שכרו של המבקר וכן דורשת רוב מיוחד לפיטוריו מתוך הכרה בחשיבות הביקורת הפנימית בעיריות ומתוך ההכרה בכך שעל המבקר להיות חופשי בביקורתו על גורמי המערכת הבכירים.
ואולם, המציאות מלמדת כי מועצת העיר לא מבטיחה איזונים פוליטיים מספקים שישמרו על המבקרים מהתנכלויות שונות וכפיפותם למערכת הפוליטית העירונית מקשה על עבודתם ואינה מבטיחה את חופשיותם באופן מספק. יתר על כן, פעמים רבות המועצה כלל לא ממנה מבקר והפקודה אף לא מחייבת את הממונה על המחוז מטעם משרד הפנים להתערב בהליך אלא רק מאפשרת לו להתערב אם יבחר בכך.
לפיכך, מוצע לקבוע כי מבקר המדינה ישמש כגורם מפקח וכרגולטור של מבקרי הפנים בעיריות וזאת באמצעות מתן סמכות למבקר המדינה לאשר מינויים ופיטורים של מבקרי פנים כאמור, וכן על ידי עיגון שכרו של המבקר כך שלא יהיה תלוי בהחלטת המועצה. כמו כן, מוצע לחייב את הממונה על המחוז מטעם משרד הפנים להתערב במינוי המבקר אם המועצה אינה פועלת לעשות כן בפרק זמן קצוב תוך התניית המינוי בהיוועצות עם מבקר המדינה קודם לכן. לבסוף, מוצע לקבוע כי המבקר ידווח על הליכי הביקורת ברשות המקומית, קרי, הדוחות, הערות ראש העירייה וסיכומי דיוני ועדת הביקורת העירונית והמועצה גם למבקר המדינה עם סיומם.
---------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
ד' באדר התשע"ח – 19.2.18
תיקון סעיף 167 1. בפקודת העיריות (להלן – הפקודה), בסעיף 167 –
(1) בסעיף קטן (ב), אחרי "ברוב חבריה," יבוא "ובהסכמת מבקר המדינה,", ואחרי "במשרה מלאה" יבוא "לא יאוחר משישים ימים ממועד כינוסה של ישיבת המועצה הראשונה לאחר הבחירות.";
(2) בסעיף קטן (ד), אחרי "הממונה על המחוז" יבוא "לאחר התייעצות עם מבקר המדינה,".
תיקון סעיף 167א 2. בסעיף 167א לפקודה –
(1) בסעיף קטן (א), במקום "רשאי הוא לדרוש" יבוא "ידרוש", ואחרי "תוך הזמן הנקוב בצו" יבוא "ובלבד שמשך הזמן כאמור לא יעלה על שישים ימים.";
(2) בסעיף קטן (ב), במקום הקטע החל במילים "רשאי הממונה" עד הקטע החל במילים "את שכרו" יבוא "ימנה הממונה לעירייה מבקר לאחר התייעצות עם מבקר המדינה ויקבע את שכרו."
תיקון סעיף 168 3. בסעיף 168 לפקודה, האמור בו יסומן "(א)" ואחריו יבוא:
"(ב) על אף האמור בסעיף קטן (א), שכרו של מבקר הפנים יעמוד על 90% משכר המנהל הכללי ברשות המקומית שבה נתמנה."
תיקון סעיף 170ג 4. בסעיף 170ג לפקודה, אחרי סעיף קטן (ה) יבוא:
"(ה1) בתוך שלושים ימים ממועד הדיון כאמור בסעיף קטן (ה)(1) יעביר מבקר העירייה למבקר המדינה את הדוח על ממצאי הביקורת שערך יחד עם הערות ראש העירייה עליו, את סיכומיה והצעותיה של הוועדה לענייני ביקורת ואת פרוטוקול דיון המועצה בהם."
תיקון סעיף 171 5. בסעיף 171 לפקודה –
(1) בסעיף קטן (ב)(2), אחרי "באותה ישיבה" יבוא "ובהסכמת מבקר המדינה.";
(2) בסעיף קטן (ג), בסופו יבוא "למבקר העירייה תינתן הזכות לשאת דברו גם בפני מבקר המדינה."