הצעת חוק לקריאה הראשונה

רשומות הצעות חוק ה מ מ ש ל ה 2018 בפברואר26 1204 י"א באדר התשע"ח עמוד 684 ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸2018-) (ביטול רישיון לישיבת קבע), התשע"ח31 'הנידמה למסהצעת חוק הכניסה לישראל (תיקון מס הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו684 :מתפרסמת בזה הצעת חוק מטעם הממשלה ,)) (ביטול רישיון לישיבת קבע31 'הצעת חוק הכניסה לישראל (תיקון מס 2018-התשע"ח א11 הוספת סעיף .1 : יבוא11 , אחרי סעיף1‏1952-בחוק הכניסה לישראל, התשי"ב "ביטול רישיון לישיבת קבע א.11 ), רשאי שר הפנים לבטל2()(א11 על אף האמור בסעיף (א) - רישיון לישיבת קבע שניתן לאדם לפי חוק זה (בסעיף זה :רישיון), אם הוכח להנחת דעתו כי מתקיים אחד מאלה ;הרישיון ניתן על יסוד פרטים כוזבים )1( )2017 בספטמבר13( ביום כ"ב באלול התשע"ז 1 סעיף ניתן בבית המשפט העליון פסק הדין בבג"צ כללי אבו ערפה ואח' נ' שר הפנים (פורסם7803/06 בג"צ אבו ערפה), אשר דן בביטול- )(להלן13.9.2017 ,באר"ש רישיון לישיבת קבע של ארבעה תושבי מזרח ירושלים בשל הפרת אמונים. בית המשפט העליון, בדעת רוב, קבע כי אף , לחוק הכניסה לישראל11 שמוקנית לשר הפנים, בסעיף החוק), סמכות כללית לביטול רישיון- (להלן1952-התשי"ב ישיבה בישראל, הרי שאם שר הפנים מעוניין לבטל רישיון לישיבת קבע, בנסיבות כגון אלה שבאותו תיק, כלומר ביטול רישיון לישיבת קבע של תושב מזרח ירושלים- בשל הפרת אמונים למדינת ישראל, נדרשת לכך הסמכה מפורשת ומפורטת בחקיקה. לפיכך מוצע, לשם הבהירות ובהתאם לפסק הדין ,א כנוסחו המוצע11 בבג"צ האמור, להוסיף לחוק את סעיף ולעגן בו בצורה ברורה ומפורטת את סמכות שר הפנים לבטל רישיון לישיבת קבע, וזאת בהמשך לסמכותו הכוללת של שר הפנים לביטול רישיון ישיבה בישראל לפי סעיף ) לחוק בנוסחו הקיים. ויובהר כי בכל הנוגע לסוגי2()(א11 רישיונות ישיבה שאינם רישיון לישיבת קבע (רישיון לישיבת ארעי, רישיון לישיבת ביקור, רישיון לישיבת מעבר וכיו"ב), הסמכות לביטול הרישיון מעוגנת בסעיף האמור בנוסחו הקיים. התיקון המוצע מסדיר שלושה מצבים שבהם יוכל כאשר- שר הפנים לבטל רישיון לישיבת קבע: האחד כאשר תושב- הרישיון ניתן על יסוד פרטים כוזבים; השני הקבע עשה מעשה שיש בו כדי לסכן את שלום הציבור או כאשר תושב הקבע עשה מעשה שיש- ביטחונו; והשלישי בו משום הפרת אמונים למדינת ישראל. התיקון המוצע מבחין בין מהגר, שהגיע לישראל וקיבל בה מעמד, לבין מי שהמציאות בעניינו מורכבת יותר, כגון תושב מזרח ירושלים החי בה שנים רבות ובידו רישיון לישיבת קבע. בכל הנוגע למהגר שקיבל רישיון לישיבת קבע, מוצע כי שר הפנים יוכל לבטל את הרישיון בשל רכישתו על יסוד פרטים כוזבים, בשל סיכון לשלום הציבור או לביטחונו (אם מדובר בבגיר וטרם חלפו עשר שנים מהמועד שבו קיבל את הרישיון) ובשל הפרת אמונים למדינת ישראל. בכל הנוגע לתושב קבע שהמציאות בעניינו מורכבת יותר, דוגמת תושב מזרח ירושלים, מוצע כי תהיה לשר הפנים סמכות לביטול הרישיון רק בשל הפרת אמונים או אם הרישיון ניתן על יסוד פרטים כוזבים. ההליך לביטול רישיון לישיבת קבע יתקיים לפני שר הפנים או מי שהשר הסמיך לכך, וזאת בדומה למקובל ,במדינות שונות בעולם, דוגמת בריטניה ואוסטרליה כמפורט בפסק הדין בבג"צ אבו ערפה. החלטה זו נתונה לביקורת שיפוטית לפי כללי המשפט המינהלי, הדיוני 1והמהותי, לפני בית הדין לעררים הפועל לפי פרק רביעי לחוק. עוד מוצע לקבוע כי יינתן מעמד חלופי למי שתושבותו בוטלה בעילה של סיכון שלום הציבור או ביטחונו או בעילה של הפרת אמונים למדינת ישראל, וזאת אם נוכח שר הפנים כי לאחר הביטול ייוותר אותו אדם בלא רישיון לישיבת קבע מחוץ לישראל, בלא אפשרות לרכישת זכות לישיבת קבע מחוץ לישראל או בלא אזרחות. א המוצע11 לסעיף כאמור, מוצע להותיר את ההסדר הקיים כיום בסעיף ) לחוק כמקור הסמכות לשר הפנים לבטל רישיון2()(א11 לישיבה בישראל שאינו רישיון לישיבת קבע, ולעגן הסדר א לחוק כנוסחו11 לביטול רישיון לישיבת קבע בסעיף המוצע, הכול כמפורט להלן. )לסעיף קטן (א )1( לפסקה מוצע להסמיך את שר הפנים לבטל רישיון לישיבת ,קבע של אדם אם הרישיון ניתן על יסוד פרטים כוזבים ולפיכך לא היה מקום לתת את הרישיון מלכתחילה. .62 '; התשע"ח, עמ354 'ס"ח התשי"ב, עמ 1 ד ב ר י ה ס ב ר 685 הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו אותו אדם עשה מעשה שיש בו כדי לסכן את )2( שלום הציבור או את ביטחונו, ומתקיימים לגביו שניים :אלה בעת ביצוע המעשה טרם חלפו עשר שנים (א) ;מהמועד שבו קיבל את הרישיון הוא היה בגיר בעת החלטת השר על ביטול (ב) ;הרישיון בפסקה זו, "מעשה שיש בו כדי לסכן את שלום הציבור מעשה המהווה עבירה שדינה מאסר- "או את ביטחונו ;חמש שנים או יותר אותו אדם עשה מעשה שיש בו משום הפרת )3( אמונים למדינת ישראל; בפסקה זו, "הפרת אמונים : כל אחד מאלה- "למדינת ישראל ,מעשה טרור כהגדרתו בחוק המאבק בטרור )1( ,, סיוע או שידול למעשה כאמור2‏2016-התשע"ו או נטילת חלק פעיל בארגון טרור או בארגון טרור ;מוכרז כהגדרתם בחוק האמור עד97 מעשה המהווה בגידה לפי סעיפים )2( )(ב113 לחוק העונשין, או ריגול חמור לפי סעיף99 לחוק האמור. אותו אדם עשה מעשה שיש בו כדי לסכן את )2( שלום הציבור או את ביטחונו, ומתקיימים לגביו שניים :אלה בעת ביצוע המעשה טרם חלפו עשר שנים (א) ;מהמועד שבו קיבל את הרישיון הוא היה בגיר בעת החלטת השר על ביטול (ב) ;הרישיון בפסקה זו, "מעשה שיש בו כדי לסכן את שלום הציבור מעשה המהווה עבירה שדינה מאסר- "או את ביטחונו ;חמש שנים או יותר אותו אדם עשה מעשה שיש בו משום הפרת )3( אמונים למדינת ישראל; בפסקה זו, "הפרת אמונים : כל אחד מאלה- "למדינת ישראל ,מעשה טרור כהגדרתו בחוק המאבק בטרור )1( ,, סיוע או שידול למעשה כאמור2‏2016-התשע"ו או נטילת חלק פעיל בארגון טרור או בארגון טרור ;מוכרז כהגדרתם בחוק האמור עד97 מעשה המהווה בגידה לפי סעיפים )2( )(ב113 לחוק העונשין, או ריגול חמור לפי סעיף99 לחוק האמור. )2( לפסקה מוצע לקבוע כי בכל הנוגע למהגר, אשר הגיע לישראל וקיבל בה מעמד, שר הפנים רשאי לבטל רישיון לישיבת קבע שניתן לאותו אדם, אם זה עשה מעשה שיש בו כדי לסכן את שלום הציבור או ביטחונו, כלומר, מעשה המהווה עבירה שדינה מאסר חמש שנים או יותר. כדי להבטיח שעילה זו תחול רק על מהגר שהגיע לישראל וקיבל בה מעמד, מוצע לקבוע כי היא תחול על מי שבעת ביצוע המעשה טרם חלפו עשר שנים מהמועד שבו קיבל את הרישיון. כמו כן מוצע לקבוע כי עילה זו תחול רק לגבי מי שהיה בגיר במועד קבלת החלטת השר על ביטול הרישיון. )3( לפסקה מוצע לקבוע כי שר הפנים רשאי לבטל רישיון לישיבת קבע של אדם אשר עשה מעשה שיש בו משום הפרת אמונים למדינת ישראל (כהגדרתה המוצעת בפסקה ,) לחוק האזרחות2()(ב11 זו), וזאת בדומה לקבוע בסעיף חוק האזרחות), בשינויים הנדרשים.- (להלן1952-התשי"ב כך, מוצע שלא לכלול בעילה של הפרת אמונים למדינה רכישת אזרחות או זכות לישיבת קבע במדינה או בשטח המנויים בתוספת לחוק האזרחות, וזאת בשל השוני בחובת האמונים למדינה שחלה על בעל רישיון לישיבת קבע לעומת החובה כאמור החלה על אזרח. )לסעיף קטן (ב כאמור, מוצע להקנות לשר הפנים סמכות לתת מעמד חלופי למי שתושבותו בוטלה בעילה של סיכון שלום הציבור או ביטחונו או בעילה של הפרת אמונים למדינת ישראל, אם נוכח כי לאחר הביטול הוא ייוותר בלא רישיון לישיבת קבע מחוץ לישראל, בלא אפשרות לרכישת זכות לישיבת קבע מחוץ לישראל או בלא אזרחות. )לסעיף קטן (ג עקב השוני בין עילות הביטול, ובשל העובדה שהתיקון המוצע מבחין בין מהגרים שהגיעו לישראל וקיבלו בה מעמד לבין תושבי קבע שהמציאות בעניינם מורכבת יותר, דוגמת תושבי מזרח ירושלים, מוצע לקבוע כי ביטול רישיון לישיבת קבע בעילה של הפרת אמונים ייעשה רק לאחר קבלת הסכמתו בכתב של היועץ המשפטי .898 'ס"ח התשע"ו, עמ 2 ד ב ר י ה ס ב ר הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו686 החליט שר הפנים לבטל רישיון לפי הוראות סעיף (ב) ), וראה כי לאחר הביטול ייוותר אותו אדם3( ) או2()קטן (א בלא רישיון לישיבת קבע מחוץ לישראל, בלא אפשרות ,לרכישת זכות לישיבת קבע מחוץ לישראל או בלא אזרחות ייתן לו, בסמוך לאחר ההחלטה על ביטול הרישיון, רישיון לישיבה בישראל; לעניין סעיף קטן זה, חזקה כי מי שיושב דרך קבע מחוץ לישראל לא ייוותר בלא רישיון לישיבת קבע מחוץ לישראל, בלא אפשרות לרכישת זכות לישיבת קבע מחוץ לישראל או בלא אזרחות. )(ג ) אלא2()לא יבוטל רישיון לפי סעיף קטן (א )1( בהסכמתו של היועץ המשפטי לממשלה או מי שהוא הסמיך לכך. ) אלא3()לא יבוטל רישיון לפי סעיף קטן (א )2( בהסכמתו בכתב של היועץ המשפטי לממשלה. הגיש אדם שרישיונו בוטל לפי סעיף זה, ערר לבית הדין (ד) על החלטת השר, רשאי השר שלא1לעררים לפי פרק רביעי להתיר את כניסתו של אותו אדם לישראל, אם נוכח כי יש בכניסתו לישראל סכנה ממשית לביטחון המדינה או לשלום "הציבור. לממשלה. לעניין ביטול כאמור בשל מעשה שיש בו כדי לסכן את שלום הציבור או ביטחונו, מוצע כי זה ייעשה לאחר קבלת הסכמתו של היועץ המשפטי לממשלה או מי שהוא הסמיך לכך. )לסעיף קטן (ד החלטות שר הפנים לפי החוק, ובהן ההחלטה על א המוצע, ניתנות11 ביטול רישיון לישיבת קבע לפי סעיף לחוק.1לערר לפני בית הדין לעררים לפי הוראות פרק רביעי ,מוצע כי אם החליט שר הפנים לבטל רישיון לישיבת קבע ובעל הרישיון הגיש ערר לבית הדין לעררים על החלטה זו, הרי שאם העורר שרישיונו בוטל נמצא מחוץ לישראל ,תהיה לשר הפנים סמכות שלא להתיר את כניסתו לישראל אם נוכח כי יש בכניסתו לישראל סכנה ממשית לביטחון המדינה או לשלום הציבור.  סודר במח' רשומות, משרד המשפטים, והודפס במדפיס הממשלתי   ISSN 0334-3030    שקל חדש1.62 המחיר ד ב ר י ה ס ב ר