הצעת חוק לדיון מוקדם
מספר פנימי: 2024973
הכנסת העשרים
יוזמים: חברי הכנסת לאה פדידה
סאלח סעד
איתן ברושי
זוהיר בהלול
יעל כהן-פארן
איילת נחמיאס ורבין
עאידה תומא סלימאן
יחיאל חיליק בר
מרב מיכאלי
______________________________________________
פ/5160/20
הצעת חוק השמות (תיקון – שינוי שם משפחה של קטין שהוריו חיים בנפרד), התשע"ח–2018
דברי הסבר
שם המשפחה הוא החלק בשמו של אדם היוצר את ההשתייכות שלו למשפחתו והוא חלק בלתי נפרד מזהותו. שם המשפחה משמש גם כגורם מחבר בין כל חלקי המשפחה בכלל, ובין הורה לילדו, בפרט, שכן הוא מהווה מכנה משותף גרעיני. ואולם, בעת גירושין או פרידה של בני זוג ששינו את שם משפחתם לשם המשפחה של בן זוגם עקב הנישואין, חוזרים הם פעמים רבות לשמם המקורי שנשאו עובר לנישואין. כתוצאה מכך נוצרת מציאות לפיה בן הזוג שמבלה את מרבית זמנו עם הילד המשותף ושחולק עמו את מקום המגורים נושא שם משפחה אחר משם משפחתו של הילד. מצב שכזה עלול לגרום לילד הרגשת חוסר שייכות או חריגות. שוני זה עלול אף ליצור קשיים להורה המטפל שנאלץ להסביר שוב ושוב לגורמים עמם הוא בקשר (קופת חולים, מסגרות חינוכיות, רשויות ממשלתיות וכיוצא באלה) מדוע שם משפחתו שונה מזה של ילדו.
לפי חוק השמות, התשט"ז–1956 (להלן – החוק), כדי לשנות את שם משפחתו של קטין לשם שאינו תואם את שם המשפחה של שני הוריו נדרשת הסכמתם של שניהם ואישורו של בית המשפט, אלא שבמקרים של פרידה או גירושין בני הזוג מצויים בקונפליקט ואינם משתפים פעולה זה עם זה וכך יוצא שהאינטרס לשינוי שם המשפחה הופך לעיתים לקלף מיקוח כלפי בן הזוג השני. יתר על כן, פעמים רבות הסכסוך גורר עמו הוצאות שונות ומיותרות שכן הוא לא נפתר בין בני הזוג ומגיע לפתחו של בית המשפט.
לאור האמור, מוצע לאפשר לאחד מההורים להוסיף את שם משפחתו המקורי לשם משפחתו של הקטין, אף ללא הסכמת ההורה השני, ובלבד שניתנה לקטין – אם הוא מסוגל לחוות את דעתו – הזדמנות להביע את עמדתו, רצונו ורגשותיו בעניין וניתן להם משקל ראוי בהתחשב בגילו ובמידת בגרותו.
הצעת זו מבוססת על עקרון טובת הילד התואם את עמדת הפסיקה בישראל בעניין זה (ראו למשל ע"א 264/68 פלוני ואלמונית נ' היועץ המשפטי לממשלה [פ"ד כב(2) 169], שש(ת"א) 54479-02-16 ב.ש. נ' היועמ"ש (ניתן ביום י"ט בכסלו התשע"ז (19 בדצמבר 2016))].
הצעת החוק נכתבה בסיוע מרכז רקמן לקידום מעמד האישה, אוניברסיטת בר-אילן.
---------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
י"א באדר התשע"ח – 26.2.18
תיקון סעיף 13 1. בחוק השמות, התשט"ז–1956, בסעיף 13, אחרי סעיף קטן (ד) יבוא:
"(ה) קטין שהוריו חיים בנפרד, רשאי אחד מהוריו להוסיף את שם משפחתו לשם משפחתו של הקטין, אף ללא הסכמת ההורה השני, ובלבד שניתנה לקטין – אם הוא מסוגל לחוות את דעתו – הזדמנות להביע את עמדתו, רצונו ורגשותיו בעניין וניתן להם משקל ראוי בהתחשב בגילו ובמידת בגרותו."