הצעת חוק לדיון מוקדם

מספר פנימי: 2065322 הכנסת העשרים יוזמים: חברי הכנסת משה גפני אלעזר שטרן מיקי לוי רועי פולקמן עודד פורר ______________________________________________ פ/5166/20 הצעת חוק הטבות לניצולי שואה (תיקון – השוואת זכויות מקבלי קצבה חודשית מהרפובליקה הפדראלית של גרמניה), התשע"ח–2018 דברי הסבר חוק נכי רדיפות הנאצים, התשי"ז–1957 (להלן – החוק), קבע בעת חקיקתו את קבוצת ניצולי השואה הזכאים לתגמולים לפי החוק (מי שעלה לפני כ"ב בתשרי התשי"ד (1 באוקטובר 1953) וביום כ"ט באדר ב' התשי"ז (1 באפריל 1957) היה ונשאר לאחר מכן אזרח ותושב ישראל ושנקבעו לו 25% נכות, לפחות), וניצולי שואה שלא זכאים לתגמולים לפי החוק, בשל הסכם השילומים עם גרמניה – זכאים לתגמולים אם הם עומדים בהוראות החוק הפדראלי הגרמני לפיצויים (BEG). במהלך השנים נחשבה הרנטה מגרמניה לעדיפה על התגמולים המשולמים לפי החוק, אולם תפיסה זו השתנתה בשנים האחרונות כיוון שהוראות החוק הפדראלי הגרמני לא השתנו במהלך השנים ואינן מתייחסות להזדקנותם של ניצולי השואה, בעוד שהוראות החוק השתנו והוסיפו זכויות והטבות לניצולי השואה. כך למשל, רוב התביעות להחמרה שמוגשות לרשויות המוסמכות בגרמניה נדחות; ההסדר לפי החוק הפדראלי הגרמני לפיצויים מכיר בפגימה עיקרית, תגובה נפשית לרדיפות, בעוד שלפי החוק הישראלי מוכרות שורה של מחלות נוספות ללא צורך בהוכחה רפואית פרטנית, דבר שאף מעלה את גובה דרגת הנכות ומזכה במימון טיפול רפואי באותן מחלות; בעוד שלפי החוק משולם מענק הבראה לנכה, לפי החוק הפדראלי הגרמני לפיצויים ההטבה ניתנת בעין בלבד, למי שזכאי לריפוי, אחת לשנתיים, ורק לאחר שהניצול הוכיח שיש בהבראה כדי לסייע בריפויו וכפוף לביורוקרטיה; אף ביחס לתשלום לשארים ולאלמנות יש הבחנה – כך שבני זוג של ניצולים לפי החוק זכאים לקצבה או למענק רבעוני, ואילו בני זוגם של ניצולים לפי החוק הפדראלי הגרמני לפיצויים זכאים לתגמול רק אם הניצול נפטר כתוצאה מהמחלה המוכרת. כמו כן, בשנת 2014 חוקקה הכנסת את חוק הטבות לניצולי (תיקון מס' 5), התשע"ד–2014, שהישווה בין הזכויות הניתנות לזכאים לפי חוק הטבות לניצולי שואה, התשס"ז–2007, לזכויות המוענקות לפי החוק לנכים. ההשוואה לפי תיקון 5 האמור, חלה על ניצולי שואה שזכאים לתגמול לפי ההסכם שנחתם ביום י"ב בתשרי התשנ"ג (9 באוקטובר 1992) בידי שר האוצר הפדרלי של גרמניה ובידי ועידת התביעות החומריות של יהודים נגד גרמניה ("קרן סעיף 2"). כמו כן, בשנים האחרונות מנהלות ישראל וגרמניה משא-ומתן להשוואת זכויותיהם של הניצולים שמקבלים את הרנטה לזכויותיהם של ניצולים שמקבלים תגמולים לפי החוק. משא-ומתן זה מתארך, ובינתיים מספר ניצולי השואה מקבלי הרנטה (ניצולי המעגל הראשון), שבלאו הכי תוחלת החיים שלהם נחשבת לקצרה בגלל זוועות השואה יחסית לניצולי שואה ממעגל שני, פוחת בקצב מהיר. לפיכך, בהצעת חוק זו מוצע להשוות את זכויותיהם של הניצולים מקבלי הרנטה לאלה של הניצולים מקבלי התגמולים לפי החוק. עוד מוצע שההשוואה לא תחול בקשר להטבה לפי החוק אם ניתנת לניצול מקבל הרנטה הטבה באותו תחום לפי החוק הפדרלי הגרמני, אלא אם כן ויתר הניצול על ההטבה לפי החוק הפדרלי הגרמני לפיצויים. עוד מוצע לתקן את חוק יסודות התקציב, התשמ"ה–1985, ולקבוע שהחל משנת 2018 הממשלה לא תהיה רשאית להפחית את תקציב ההוצאה לעניין ניצולי שואה שנקבע בחוק תקציב שנתי, ואם פחתו ההוצאות בשל תשלומים והטבות לפי החוק, חוק נכי המלחמה בנאצים, התשי"ד–1954, או חוק הטבות לניצולי שואה, התשס"ז–2007, בהשוואה לשנה קודמת, ינוצל ההפרש לטובת סיוע לניצולי השואה המוכרים לפי אחד מהחוקים האמורים, כפי שיקבע שר האוצר, על פי המלצת הרשות לזכויות ניצולי השואה, ובאישור ועדת הכספים של הכנסת. --------------------------------- הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים והונחה על שולחן הכנסת ביום י"א באדר התשע"ח – 26.2.18 תיקון סעיף 3 1. בחוק הטבות לניצולי שואה, התשס"ז–2007 (להלן – החוק העיקרי), בסעיף 3 – בחוק הטבות לניצולי שואה, התשס"ז–2007 (להלן – החוק העיקרי), בסעיף 3 – בחוק הטבות לניצולי שואה, התשס"ז–2007 (להלן – החוק העיקרי), בסעיף 3 – בחוק הטבות לניצולי שואה, התשס"ז–2007 (להלן – החוק העיקרי), בסעיף 3 – (1) בסעיף קטן (א), אחרי פסקה (2) יבוא: (1) בסעיף קטן (א), אחרי פסקה (2) יבוא: (1) בסעיף קטן (א), אחרי פסקה (2) יבוא: (1) בסעיף קטן (א), אחרי פסקה (2) יבוא: "(2א) הוא מקבל קצבה חודשית כאמור בפסקה (1) להגדרה "קצבה בשל רדיפות הנאצים."; "(2א) הוא מקבל קצבה חודשית כאמור בפסקה (1) להגדרה "קצבה בשל רדיפות הנאצים."; "(2א) הוא מקבל קצבה חודשית כאמור בפסקה (1) להגדרה "קצבה בשל רדיפות הנאצים."; (2) בסעיף קטן (ג), במקום "או קצבה שקבע שר האוצר כאמור בפסקה (3) להגדרה "קצבה בשל רדיפות הנאצים"" יבוא "קצבה כאמור בפסקה (1) להגדרה "קצבה בשל רדיפות הנאצים", או קצבה שקבע שר האוצר כאמור בפסקה (3) להגדרה האמורה"; (2) בסעיף קטן (ג), במקום "או קצבה שקבע שר האוצר כאמור בפסקה (3) להגדרה "קצבה בשל רדיפות הנאצים"" יבוא "קצבה כאמור בפסקה (1) להגדרה "קצבה בשל רדיפות הנאצים", או קצבה שקבע שר האוצר כאמור בפסקה (3) להגדרה האמורה"; (2) בסעיף קטן (ג), במקום "או קצבה שקבע שר האוצר כאמור בפסקה (3) להגדרה "קצבה בשל רדיפות הנאצים"" יבוא "קצבה כאמור בפסקה (1) להגדרה "קצבה בשל רדיפות הנאצים", או קצבה שקבע שר האוצר כאמור בפסקה (3) להגדרה האמורה"; (2) בסעיף קטן (ג), במקום "או קצבה שקבע שר האוצר כאמור בפסקה (3) להגדרה "קצבה בשל רדיפות הנאצים"" יבוא "קצבה כאמור בפסקה (1) להגדרה "קצבה בשל רדיפות הנאצים", או קצבה שקבע שר האוצר כאמור בפסקה (3) להגדרה האמורה"; (3) אחרי סעיף קטן (ג) יבוא: (3) אחרי סעיף קטן (ג) יבוא: (3) אחרי סעיף קטן (ג) יבוא: (3) אחרי סעיף קטן (ג) יבוא: "(ג1) בלי לגרוע מהוראות סעיף קטן (ג), מי שהוכר לפי סעיף זה כזכאי לתגמולים ולהטבות והוא מקבל קצבה כאמור בפסקה (1) להגדרה "קצבה בשל רדיפות הנאצים", לא יהיה זכאי להטבה לפי חוק נכי רדיפות הנאצים אם ניתנת לו הטבה באותו תחום לפי החוק הפדראלי לפיצויים (BEG), אלא אם כן הוא ויתר על ההטבה לפי החוק הפדראלי לפיצויים (BEG)."; "(ג1) בלי לגרוע מהוראות סעיף קטן (ג), מי שהוכר לפי סעיף זה כזכאי לתגמולים ולהטבות והוא מקבל קצבה כאמור בפסקה (1) להגדרה "קצבה בשל רדיפות הנאצים", לא יהיה זכאי להטבה לפי חוק נכי רדיפות הנאצים אם ניתנת לו הטבה באותו תחום לפי החוק הפדראלי לפיצויים (BEG), אלא אם כן הוא ויתר על ההטבה לפי החוק הפדראלי לפיצויים (BEG)."; "(ג1) בלי לגרוע מהוראות סעיף קטן (ג), מי שהוכר לפי סעיף זה כזכאי לתגמולים ולהטבות והוא מקבל קצבה כאמור בפסקה (1) להגדרה "קצבה בשל רדיפות הנאצים", לא יהיה זכאי להטבה לפי חוק נכי רדיפות הנאצים אם ניתנת לו הטבה באותו תחום לפי החוק הפדראלי לפיצויים (BEG), אלא אם כן הוא ויתר על ההטבה לפי החוק הפדראלי לפיצויים (BEG)."; תיקון חוק יסודות התקציב 2. בחוק יסודות התקציב, התשמ"ה–1985, אחרי סעיף 3ב יבוא: בחוק יסודות התקציב, התשמ"ה–1985, אחרי סעיף 3ב יבוא: בחוק יסודות התקציב, התשמ"ה–1985, אחרי סעיף 3ב יבוא: בחוק יסודות התקציב, התשמ"ה–1985, אחרי סעיף 3ב יבוא: "תקציב ההוצאה לניצולי שואה "תקציב ההוצאה לניצולי שואה 3ג. החל משנת 2018 הממשלה לא תהיה רשאית להפחית את תקציב ההוצאה לעניין ניצולי שואה שנקבע בחוק תקציב שנתי, בהשוואה לתקציב שהוצא בפועל בשנת התקציב הקודמת; ואולם, אם פחתו ההוצאות בשל תשלומים והטבות לפי חוק נכי רדיפות הנאצים, התשי"ז–1957, חוק נכי המלחמה בנאצים, התשי"ד–1954 , או חוק הטבות לניצולי שואה, התשס"ז–2007, בהשוואה לשנה קודמת, ינוצל ההפרש לטובת סיוע לניצולי השואה המוכרים לפי אחד מהחוקים האמורים, כפי שיקבע שר האוצר, על פי המלצת הרשות המוסמכת, ובאישור ועדת הכספים של הכנסת; לעניין זה, "הרשות המוסמכת" – כמשמעותה בסעיף 2 לחוק נכי רדיפות הנאצים, התשי"ז–1957." תחולה 3. (א) הוראות חוק זה יחולו על תשלומים לפי סעיף 3 לחוק העיקרי, כנוסחו בחוק זה, שמשתלמים מיום תחילתו של חוק זה (להלן – יום התחילה) ואילך. (א) הוראות חוק זה יחולו על תשלומים לפי סעיף 3 לחוק העיקרי, כנוסחו בחוק זה, שמשתלמים מיום תחילתו של חוק זה (להלן – יום התחילה) ואילך. (א) הוראות חוק זה יחולו על תשלומים לפי סעיף 3 לחוק העיקרי, כנוסחו בחוק זה, שמשתלמים מיום תחילתו של חוק זה (להלן – יום התחילה) ואילך. (א) הוראות חוק זה יחולו על תשלומים לפי סעיף 3 לחוק העיקרי, כנוסחו בחוק זה, שמשתלמים מיום תחילתו של חוק זה (להלן – יום התחילה) ואילך. (ב) לא ישולמו ולא יינתנו תשלום או הטבה לפי חוק זה בעד התקופה שקדמה ליום התחילה. (ב) לא ישולמו ולא יינתנו תשלום או הטבה לפי חוק זה בעד התקופה שקדמה ליום התחילה. (ב) לא ישולמו ולא יינתנו תשלום או הטבה לפי חוק זה בעד התקופה שקדמה ליום התחילה. (ב) לא ישולמו ולא יינתנו תשלום או הטבה לפי חוק זה בעד התקופה שקדמה ליום התחילה.