הצעת חוק לדיון מוקדם
מספר פנימי: 2024628
הכנסת העשרים
יוזמת: חברת הכנסת שרן השכל
______________________________________________
פ/5171/20
הצעת חוק הרשויות המקומיות (אכיפה סביבתית – סמכויות פקחים) (תיקון – הסמכת פקחים באיגוד ערים לווטרינריה), התשע"ח–2018
דברי הסבר
אין חולק על החובה המוסרית והחוקית להגן על בעלי חיים ולצמצם ככל הניתן את סבלם. חובה זו מוסדרת בחוקים שונים ובראשם חוק צער בעלי חיים (הגנה על בעלי חיים), התשנ"ד–1994 (להלן – חוק צער בעלי חיים).
חוק צער בעלי חיים מפרט את המעשים שהם התעללות בבעלי חיים והוא נועד לשמור על שלומם ועל חייהם של בעלי חיים, ככל הניתן, ולמנוע תופעות פסולות של התעללות ומעשי זוועה נוספים.
עם זאת, בגלל מחסור במפקחים, כתוצאה מחוסר הסמכה, נותר החוק ללא אכיפה מספקת. מעשים רבים של התעללות בבעלי חיים אינם מטופלים ואף אינם מדווחים כלל.
חוק הרשויות המקומיות (אכיפה סביבתית – סמכויות פקחים), התשס"ח–2008 (להלן – חוק הרשויות המקומיות), מחייב רשויות מקומיות לאכוף, בין היתר, את חוק צער בעלי חיים ותקנותיו. בפועל, מונו וטרינרים רשותיים בודדים כפקחים לפי חוק זה (למשל במחלקות הווטרינריות של ירושלים ובאר שבע), ואין אף עובד ביחידות הפיקוח העירוניות (שאינו וטרינר) שהוסמך לאכוף את חוק צער בעלי חיים. גם במקומות המעטים שבהם הוסמכו פקחים, כמעט שאין הפעלה של סמכויות הפיקוח, ולא ידוע ולו על מקרה אחד של העמדה לדין באמצעות רשות מקומית.
לפי החלטת הממשלה מס' 833 מיום 13.12.2015 היה על שר החקלאות ופיתוח הכפר להסמיך עוד בשנת 2016 מפקחים ממשרדו ומהמשרד להגנת הסביבה. לפי אותה החלטה נדרש מנהל השירותים הווטרינריים לקדם הסמכת מפקחים מבין הרופאים הווטרינרים ברשויות המקומיות. בפועל, לא הוסמכו מפקחים במשרדים נוספים או ברשויות המקומיות.
אשר על כן, מוצע לתקן את חוק הרשויות המקומיות ולקבוע כי גם איגודי ערים שעיקר עיסוקם וטרינריה יוכלו להסמיך פקחים לשם אכיפת חיקוקי הסביבה כאמור. זאת, כדי להגביר את האכיפה בנושא ואת יעילותה, ולהגן על שלומם של בעלי החיים מפני התעללויות וסבל מיותר.
---------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
י"א באדר התשע"ח – 26.2.18
תיקון סעיף 1 1. בחוק הרשויות המקומיות (אכיפה סביבתית – סמכויות פקחים), התשס"ח–2008 (להלן – החוק העיקרי), בסעיף 1, בהגדרה "רשות מקומית", אחרי "איגוד ערים שעיקר עיסוקו שמירה על איכות הסביבה" יבוא "או איגוד ערים לווטרינריה".
תיקון סעיף 2 2. בסעיף 2(א) לחוק העיקרי, אחרי "איגוד ערים שעיקר עיסוקו שמירה על איכות הסביבה" יבוא "או שעיקר עיסוקו וטרינריה".