הצעת חוק לקריאה השניה והשלישית - פונצ בננה
:מספר פנימי2065660-5866
נספח מס' מ-
1196
'/א
/(פ4832/20
)
'הצעת חוק רישוי עסקים (תיקון מס33), התשע"ח–
2018
הצעת חו:ק זו היא מיזוג של שתי הצעות חוק
1
.
הצעת חוק התכנית הכלכלית (תיקוני חקיקה ליישום המדיניות
הכלכלית לשנת התקציב2019), התשע"ח–
2018
,
מטעם הממשלה–
נדונה
בכנסת בקריאה הראשונה ביום
כ"ח בשבט התשע"ח (
13
בפברואר2018
,)
והועברה ל
וועדת
;הכנסת, לקביעת ועדה לדיון בהצעה
ביום כ"ט בשבט
התשע"ח (
14
בפברואר2018
) הודיעה ועדת הכנסת לכנסת כי החליטה, בהתאם
להוראות סעיף83
,)(ב), להעביר את פרק י"ב להצעת החוק ((רישוי עסקים
סעיפים108
(
23
)
–
'פרק ב1
,המוצע
ו-
109
()(ב1
)
–
'לעניין פרק ב1
(רישוי עסקים
בעלי חשיבות לאומית)) לדיון בוועדת הפנים והגנת הסביבה (להל ן–
'פרק ב1);
2
.
הצעת חוק רישוי עסקים (תיקון–
,)רישוי מפעלי תשתית לאומית
התשע"ח–
2017
, מטעם חברי הכנסת–
נדונה בכנסת בדיון המוקדם ביום כ"ב
( בשבט התשע"ח7
בפברואר2018
) והועברה לוועדת הכנסת, לקביעת ועדה
לדיון בהצעה ;
( ביום ד' באדר התשע"ח19
בפברואר2018) הו דיעה ועדת
הכנסת לכנסת כי החליטה, בהתאם להוראות סעיף83
(ב), להעביר את הצעת
החוק.לדיון בוועדת הפנים והגנת הסביבה
ביום ד' באדר התשע"ח (
19
בפברואר2018
) החליטה הכנסת, בהתאם
להוראות סעיף84(ב) לתקנון הכנסת, לאש ר את החלטת הוועדה לפצל את
הצעת
החוק מטעם הממשלה
להצעות חוק נפרדות כך שהחלק הראשון
מההצעה יכלול את'פרק ב1
,והחלק השני יכלול את יתר הסעיפים
בהצעת
החוק.
בהתאם להוראות סעיף84(ד) לתקנון הכנסת החליטה
ועדת הכנסת
לאשר את מיזוגם של'פרק ב1
ושל הצעת
ה חוק
מטעם חברי הכנסת
והבאתן
כהצעת חוק אחת לקריאה השנייה ולקרי.אה השלישית
הצעת החוק
מוגשת– בצירוף
הסתייגויות–
לקריאה השנייה ולקריאה
השלישית ביום
י"א באדר התשע"ח (
26
בפברואר2018
.)
להצעת החוק
לא הוגשו
.בקשות רשות דיבור
יוזמי הצעת החוק הפרטית
: חבר
י הכנסת
,משה גפני, מכלוף מיקי זוהר
רועי פולקמן, יצחק וקנין
- 1 -
הצעת חוק לקריאה השנייה ולקריאה השלישית
:מספר פנימי2065660-5860
נספח מס' מ-
1196
'/א
/(פ4832/20
)
חוק
'רישוי עסקים (תיקון מס33), התשע"ח–
2018
'הוספת פרק ב1
1. בחוק רישוי עסקים, התשכ"ח–
1968
1 ,אחרי סעיף
29יא יבוא:
"פרק ב'1
:רישוי עסקים בעלי חשיבות לאומית
החלטה על עסק בעל
חשיבות לאומית
29יב.
(א)
הממשלה רשאית להחליט כי עסק מסוים
שהוא עסק טעון רישוי, שיש בפעילותו חשיבות
לאומית ושיש הצדקה לכך שרישויו לא ייעשה בידי
רשות הרישוי כמשמעותה בסעיף 5 – הוא עסק בעל
חשיבות לאומית (בחוק זה –
עסק בעל חשיבות
לאומית.)
)(ב החלטה כאמור בסעיף קטן (א )תינתן לאחר
קבלת
המלצתו של
צוות מייעץ, שיוקם לשם מתן
ההמלצה
(בסעיף זה–
)הצוות המייעץ, שחבריו
:הם
(1)
המנהל הכללי של משרד ראש
הממשלה ,והוא יהיה היושב ראש;
(2)
המנהל הכללי של משרד האוצר;
(3)
המנהל הכללי של המשרד להגנת
;הסביבה
(4)
המנהל הכללי של משרד הכלכלה
והתעשי
י;ה
(5)
המנהל הכללי של משרד הפנים.
1
'ס"ח התשכ"ח, עמ204
'; התשע"ז, עמ501
.
- 2 -
)(ג
הצוות המייעץ
לא ימליץ על מתן החלטה
כאמור בסעיף קטן (א) אלא לאחר ששוכנע
;שהתקיימו התנאים האמורים באותו סעיף קטן
לעניין זה, ישקול הצוות המייעץ אם מתקיים אחד
:מאלה
(1)
עוסק
העסק
ב
פיתוח
,ב
ייצור,
ב ,אספקה
ב ,הולכה
ב
אחזקה
ב או
אחסנה של
מוצר
חיוני למשק או במתן שירות חיונ
י
לציבור
או מסייע;לביצוע פעולות אלה
(2)
השפעת פעילותו של העסק אינה
מוגבלת לרשות המקומית שבתחומה הוא
נמצא ,ובכלל זה בשל כך שמתקניו של העסק
מצויים בשטח מקרקעין רצוף שהוא
בתחומה של יותר מרשות מקומית אחת;
(3)
יש טעמים הנובעים מקיומו של
אינטרס ציבורי חשוב שבשלהם יש הצדקה
.להחיל על העסק את הוראות פרק זה
(ד)
לשם גיבוש
( המלצתו כאמור בסעיף קטן
ב),
יפנה הצוות המייעץ ל קבלת
עמדתו של ה
מנהל
הכללי של כל משרד שלדעת הצוות תחום פעילות
העסק היא באחריותו, ושל ה מנהל
הכללי של כל
משרד נותן אישור שקביעת העסק כטעון רישוי
נעשתה בהתייעצות עמו ;לא התקבלה עמדתו של
מנהל כללי כאמור בתוך
21
ימים ממועד הפנייה
אליו ,יראו כ
אילו קוימה ה
ה חוב
לקבל את עמ
ו דת
לפי סעיף קטן זה .
(ה)
טיוטת המלצת הצוות המייעץ והנימוקים
לה יפורסמו באתר האינטרנט של משרד ראש
הממשלה; כל אדם
יהיה רשאי להגיש לצוות
המייעץ הערות לעניין טיוטת ההמלצה בתוך21
ימים ממועד פרסומה; הערות שהוגשו
כאמור
יפורסמו באתר האינטרנט של משרד ראש
.הממשלה
- 3 -
(ו)
הצוות המייעץ לא יעביר את המלצתו
לממשלה אלא אם כן ניתנה לראש הרשות
המקומית שבתחומה נמצא העסק או לנציגו
הזדמנות
להופיע בפני הצוות ולהשמיע
את טענותיו
לפני ו או
להגיש את עמדתו לצוות המייעץ
,בכתב
לפי בחירתו, והכול בתוך21
ימים ממועד הפנייה
אליו;
חלפה התקופה האמורה
ו
ראש הרשות
המקומית או נציגו לא הופיע,בפני הצוות המייעץ
,אף שהוזמן או לא
הגיש
,לצוות המייעץ את עמדתו
יראו בכך ויתור על זכותו
להשמיע את טענותיו
.כאמור
(ז)
החלטה כאמור בסעיף קטן (א) תפורסם
ברשומות ובאתר האינטרנט של משרד ראש
;הממשלה
המנהל הכללי של משרד ראש הממשלה
ימסור הודעה
על מתן ההחלטה לבעל העסק או
למנהלו, לרשות הרישוי לעסקים בעלי חשיבות
לאומית
כמשמעותה בסעיף29יג
, לנותני האישור
,ולראש הרשות המקומית שבתחומה נמצא העסק
כולו או
חלקו.
(ח)
הוראות סעיף
29א(ג )ו-(ד )יחולו לעניין
החלטה לפי סעיף קטן (א ,)בשינויים המחויבים.
רשות הרישוי
לעסקים בעלי
חשיבות לאומית
29יג. על אף האמור בסעיף 5
,מנהל היחידה לרישוי
מפעלים ביטחוניים שהוקמה לפי סעיף
29ב הוא
רשות הרישוי לעסקים בעלי חשיבות לאומית
(בפרק זה –
רשות הרישוי לעסקים בעלי חשיבות
לאומית.)
הבעת עמדתו של
ראש הרשות
המקומית
שבתחומ
ה נמצא
עסק בעל חשיבות
לאומית
29יד.לא יינתן רישיון או היתר זמני לעסק בעל חשיבות
לאומית ,אלא אם כן ניתנה לראש הרשות
המקומית שבתחומה נמצא העסק ,כולו או חלקו,
או לנציגו ,הזדמנות להביע את עמדתו לפני רשות
הרישוי לעסקים בעלי חשיבות לאומית ,בתוך
תקופה שתורה .
- 4 -
תוקף רישיון
29טו.
(א)
רישיון שניתן לעסק שהיה בתוקף ערב
כניסתה לתוקף של החלטה כאמור בסעיף
29יב(א,)
יעמוד בתוקפו ויראוהו כאילו ניתן בידי רשות
הרישוי לעסקים בעלי חשיבות לאומית.
(ב)
נתנה רשות הרישוי
לעסקים בעלי חשיבות
לאומית רישיון לעסק ו
ביטלה הממשלה את
ה
החלטה
שנתנה
כאמור בסעיף
29יב(א)
לגביו,
ימשיך הרישיון לעמוד בתוקפו עד תום תקופת
הרישיון או עד תום חמש שנים מיום כניסתו לתוקף
של
,ביטול ההחלטה לפי
המוקדם ,ויראוהו באותה
תקופה כאילו ניתן בידי רשות רישוי כמשמעותה
בסעיף 5.
תחולת הוראות
בשינויים
29טז.
הוראות חוק זה יחולו
לגבי עסק בעל חשיבות
לאומית בשינויים אלה :
(1)
בסעיף6(א), הסיפה החל במילים "לעניין
"סעיף זה– לא תיקרא;
(2)
בסעיף
14
(א ,)בסיפה ,במקום "רשות הרישוי
המקומית "יקראו "רשות הרישוי לעסקים בעלי
חשיבות לאומית;"
(3)
בסעיף
20
–
(א)
במקום "לראש הרשות המקומית"
יקראו "לרשות הרישוי לעסקים בעלי
חשיבות לאומית;"
(ב)
הוצאת צו הפסקה מינהלי לפי
הוראות הסעיף האמור ,בידי מי מהמנויים
להלן טעונה אישור של גורם מוסמך ארצי
כמפורט לצדו :
(1)
ממונה על איכות הסביבה או
רופא מחוזי –
גורם מוסמך ארצי
כאמור בפסקה (2
)להגדרה "גורם
מוסמך ארצי ,"לפי העניין;
- 5 -
(2)
מפקד כבאות מחוזי –
גורם
מוסמך ארצי כאמור בפסקה (3)
להגדרה "גורם מוסמך ארצי;"
(3)
מפקד משטרת המחוז –
גורם
מוסמך ארצי כאמור בפסקה (4)
להגדרה "גורם מוסמך ארצי;".
(4)
בסעיף
28
(א ,)במקום פסקה (3)
יקראו:
("
3)
רשות הרישוי לעסקים בעלי
חשיבות לאומית או עובד המדינה
שהיא הסמיכה לעניין זה";
;
(5)
בסעיף31
)(א, אחרי
"או שנתן
מנהל
"היחידה למפעלים בטחוניים יקראו "או
שנתנה רשות הרישוי למפעלים בעלי חשיבות
."לאומית"
***************************************************************************************
- 6 -
:מספר פנימי2065660-5860
נספח מס' מ-
1196
'/א
/(פ4832/20
)
הסתייגויות ובקשות רשות דיבור
ל הצעת חוק 'רישוי עסקים (תיקון מס33
,)התשע"ח–
2018
*הערה :אם תתקבל הסתייגות המצריכה זאת ,ימוספרו יתר הוראות החוק ויתוקנו ההפניות אליהן בהתאם.
הסתייגויות
לסעיף1
חברי הכנסת יצחק הרצוג, ציפי לבני, שלי יחימוביץ', סתיו שפיר, איציק שמולי, עמר בר-
לב, יחיאל
חיליק בר, עמיר פרץ, מרב מיכאלי, איתן כבל, מיקי רוזנטל, רויטל סויד, יואל חסון, זוהיר בהלול, איתן
ברושי, מיכל בירן, נחמן שי, קסניה סבטלובה, איילת נחמיאס ורבין, יוסי יונ
ה, איל בן ראובן, יעל כהן-
פארן, סאלח סעד ולאה פדידה (להלן–
)קבוצת המחנה הציוני ,
,חברי הכנסת איימן עודה, מסעוד גנאים
ג'מאל זחאלקה, אחמד טיבי, עאידה תומא סלימאן, עבד אל חכים חאג' יחיא, חנין זועבי, דב חנין, טלב
אבו עראר, יוסף ג'בארין, ג'מעה אזברגה, סעיד אלחרו מי וואאל יונס (להלן–
)קבוצת הרשימה המשותפת ,
חברי הכנסת אילן גילאון, עיסאווי פריג', מיכל רוזין, תמר זנדברג ומוסי רז (להלן–
)קבוצת מרצ, ו חברי
,הכנסת יאיר לפיד, יעל גרמן, מאיר כהן, עפר שלח, חיים ילין, קארין אלהרר, יואל רזבוזוב, עליזה לביא
מיקי לוי, אלעזר שט רן ופנינה תמנו (להלן–
)קבוצת יש עתיד מציעים:
1.
בסעיף29
יב(א) המוצע, אחרי "שיש בפעילותו
חשיבות לאומית" יבוא "מיוחדת ,שהוא היחיד מסוגו
בארץ,
."
:קבוצת מרצ וקבוצת הרשימה המשותפת מציעות
2.
בסעיף29יב(א) המוצע, אחרי "הממשלה" יבוא "באישור ועדת הפנים והגנת הסביבה של
."הכנסת
:קבוצת המחנה הציוני, קבוצת הרשימה המשותפת, קבוצת יש עתיד וקבוצת מרצ מציעות
3.
בסעיף29
,יב(א) המוצע."בסופו יבוא "למעט אם מרבית תוצרתו מופנית לייצוא
4.
בסעיף29יב(א) המוצע, בסופו
יבוא "למעט אם פעילותו כרוכה בסיכון התושבים
ש
בתחו
מה
של
הרשות המקומית שבה הו
א נמצא, בשל
."חומרים מזהמים, מסוכנים, מתלקחים או נפיצים
לחלופין
קבוצת מרצ וקבוצת הרשימה המשותפת מציעות:
בסעיף29
יב(א) המוצע, בסופו יבוא "למעט אם העסק הוא מפעל הנחשב למפעל מזהם, לרבות
מפעלי
בתי הזיקוק לנפט.", חיפה כימיקלים ומיכל האמוניה בחיפה
- 7 -
קבוצת המחנה
:הציוני, קבוצת הרשימה המשותפת וקבוצת מרצ מציעות
5.
ב סעיף29יב
)המוצע, אחרי סעיף קטן (א:יבוא
"(א1) הממשלה לא תיתן החלטה כאמור בסעיף קטן (א) לגבי עסק שהוא בבעלות או בשליטה
".פרטית
:קבוצת יש עתיד, קבוצת המחנה הציוני, קבוצת הרשימה המשותפת וקבוצת מרצ מציעות
6.
בסעיף29
:יב המוצע, אחרי סעיף קטן (א) יבוא
"(א1)
הממשלה לא תיתן החלטה כאמור בסעיף קטן (א) לגבי עסק מסוים, אלא אם כן
מצאה כי
רשות הרישוי שבתחומה
נמצא
העסק סירבה לתת רישיון
ל
אותו עסק, מטעמים שאינם סבירים או
אינם ענייניים.
"
7.
בסעיף29
( יב(ב) המוצע, אחרי פסקה5
:) יבוא
("
6)
;המנהל הכללי של משרד הביטחון
(7)
;המנהל הכללי של משרד הבריאות
(8)
".נציג הרשויות המקומיות
:קבוצת מרצ וקבוצת הרשימה המשותפת מציעות
8.
בסעיף29
( יב(ב) המוצע, אחרי פסקה5
:) יבוא
("
6)
;המנהל הכללי של משרד הבריאות
(7)
;נציג הרשות המקומית שבתחומה נמצא העסק ונציגי הרשויות המקומיות הגובלות עמה
(8)
נציג הגופים הציבוריים שעניינם בשמירת איכות הסביבה המנויים ב
תוספת ל
וח ק ייצוג גופים
ציבוריים שענ
ינם י בשמירת איכות הסביבה
(תיקוני
חקיקה ,)התשס
"ג–
2002
".
קבוצת המחנה הציוני, קבוצת:הרשימה המשותפת, קבוצת מרצ וקבוצת יש עתיד מציעות
9.
בסעיף29
(ג יב)
,המוצע, ברישה, אחרי "אחד מאלה" יבוא "וכן ישקול את הסיכונים הבריאותיים
,"הביטחוניים, הבטיחותיים והסביבתיים הכרוכים בפעילותו של העסק
ו בפסקה(1)
, במקום
,""למשק" יבוא "למרבית המשק
ו
במקו "ם "לציבור."יבוא "למרבית הציבור
:לחלופין
בסעיף29
יב(ג) המוצע, ברישה, אחרי "האמורים באותו סעיף קטן" יבוא "ומצא שאין אפשרות
."אחרת לספק את אותו מוצר או שירות החיוני למשק ולציבור
לחלופין קבוצת מרצ וקבוצת הרשימה המשותפת מציעות:
בסעיף29
(ג יב ,) המוצע
ברישה, אחרי "האמור ים באותו סעיף קטן" יבוא"וש העסק
אינו
מפעל
."מזהם
- 8 -
:קבוצת המחנה הציוני, קבוצת הרשימה המשותפת, קבוצת מרצ וקבוצת יש עתיד מציעות
10
.
בסעיף29יב(ד) המוצע, בסופו יבוא "דחה הצו
ות המייעץ את עמדתו של מנהל כללי כאמור , ינמק
את
החלטתו
."בכתב
קבוצת מרצ וקבוצת הרשימה
המשותפת מציעות:
11
.
בסעיף29
:יב המוצע, אחרי סעיף קטן (ד) יבוא
(ד1)
מועדי הישיבות של הצוות המייעץ ופרוטוק
ו לים של הישיבות האמורות יפורסמו באתר
האינטרנט של משרד ראש הממשלה".; פרסום הפרוטוקולים האמורים ייעשה מיד בתום כל ישיבה
קבוצת המחנה הציוני, קבוצת הרשימה:המשותפת, קבוצת מרצ וקבוצת יש עתיד מציעות
12
.
בסעיף29יב)(ה
,המוצע במקום "והנימוקים לה יפורסמו באתר" יבוא "והנימוקים לה יפורסמו
בשלושה אמצעי תקשורת
נפוצים
לפחות ובאתר", ובסופו יבוא "ואם נדחו–
יפורסמו גם הנימוקים
."לדחייתן
13
. בסע
י ף29
(ו יב") המוצע, אחרי "לנציגו
יבוא "וכן לראשי רשויות מקומיות הסמוכות לאותה רשות
או לנציג
ן"
, במקום הקטע החל במילים "ולהשמיע את טענותיו" ועד המילים "הפנייה אליו" יבוא
"ולהשמיע את טענותיהם לפניו או
להגיש את עמדתם לצוות המייעץ בכתב, לפי בחירתם, והכ
ו ל
בתוך21
,"ימים ממועד הפנייה אליהם ובסופ ו יבוא "דחה הצוות המייעץ את עמדתו של ראש רשות
מקומית, ינמק את
החלטתו
."בכתב
14
.
בסעיף29יב(ז) המוצע, לפני "החלטה
" כאמור בסעיף קטן (א)" יבוא ,"כוונה על קבלת
אחרי
"
האינטרנט של משרד ראש"הממשלה
יבוא "וכן בשלושה אמצעי תקשורת
נפוצים
60
ימים לפחות
לפני
קבלת ההחלטה"
, ואחרי"על מתן ההחלטה" יבוא
.""גם
15
.
בסעיף29
" יב(ז) המוצע, במקום "תפורסם" יבוא "והנימוקים לה יפורסמו", ואחרי האינטרנט של
משרד ראש הממשלה
" יבוא "וכן
בשלושה אמצעי תקשורת
נפוצים."
16
.
בסעיף29
יד
המוצע ,
האמור בו יסומן"
)(א,", ובו אחרי "לנציגו," יבוא
""וכן לציבור
, ו אחרי סעיף
:קטן (א) יבוא
)"(ב הודיע
ראש הרשות המקומית שבתחומה נמצא העסק, כולו או
חלקו , או נציגו, על
כוונתו
להגיש עתירה נגד ההחלטה
כאמור בסעיף29
)יב(א
, לא יינתן לעסק רישיון או היתר זמני עד
ההכרעה בעתירה
; עתירה כאמור
תוגש
ב תוך45
ימים מיום מתן
החלטת הממשלה
כאמור באותו
.סעיף"
- 9 -
17
. ב סעיף29יד המוצע ,
)האמור בו יסומן "(א
", ובו אחרי "לנציגו," יבוא
""וכן לציבור
, ו אחרי סעיף
:קטן (א) יבוא
"
)(ב
החלטה של רשות הרישוי לעסקים בעלי חשיבות לאומית שבה נדחתה טענה של ראש
הרשות המקומית
או נציגו או טענה של הציבור
ו תנ
מק בכתב ותפ
ו רסם באתר האינטרנט של משרד
".ראש הממשלה בצירוף הנימוק לדחייתה
18
.
בסעיף29טו)(ב
,המוצע
."במקום הסיפה החל במילים "ימשיך הרישיון" יבוא "יבוטל הרישיון
19
.
בסעיף29טז
( המוצע, במקום פסקה3
:) יבוא
"(3
)
בסעיף20, בסופו יקראו
"ואולם
אם ניתן צו הפסקה מינהלי
כאמור לעסק בעל חשיבות
לאומית, תהיה רשות הרישוי לעסקים בעלי חשיבות לאומית
רשאית
לבטלו לאחר שבחנה את
העבירה שבשלה ניתן צו ההפסקה כאמור;
."
20
.
בסעיף29טז(4) המוצע, במקום "במקום" יבוא
(" "אחרי", ופסקה3
(" )" המובאת בה תסומן3
.")א
לאחרי סעיף1
,קבוצת המחנה הציוני
:קבוצת הרשימה המשותפת, קבוצת מרצ וקבוצת יש עתיד מציעות
21
. אחרי הסעיף יבוא:
"תחילה
2.
".תחילתו של חוק זה שנתיים מיום פרסומו
***************************************************************************************
בקשות רשות דיבור
אין
***************************************************************************************