הצעת חוק לקריאה הראשונה

רשומות הצעות חוק ה מ מ ש ל ה 2018 בפברואר27 1206 י"ב באדר התשע"ח עמוד 692 ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸2018-), התשע"ח13 'הנידמה למסהצעת חוק הגנת הפרטיות (תיקון מס הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו692 :מתפרסמת בזה הצעת חוק מטעם הממשלה 2018-), התשע"ח13 'הצעת חוק הגנת הפרטיות (תיקון מס שינוי מונחים .1 " החוק העיקרי), בכל מקום, במקום "פנקס- (להלן1‏1981-בחוק הגנת הפרטיות, התשמ"א ,"יבוא "מרשם", במקום "בפנקס" יבוא "במרשם", במקום "מהפנקס" יבוא "מהמרשם במקום "הרשם" יבוא "הממונה" ובמקום "לרשם" יבוא "לממונה". מטרת התיקון המוצע היא לשפר את יכולות כללי הפיקוח והאכיפה להבטחת קיום הוראות חוק החוק או חוק הגנת- (להלן1981-הגנת הפרטיות, התשמ"א הפרטיות), הנוגעות לפרטיות במאגרי מידע. הזכות לפרטיות לחוק־יסוד: כבוד7 היא זכות חוקתית מוגנת על פי סעיף האדם וחירותו. התיקון המוצע נועד להקנות ליחידת רשם מאגרי המידע, המופקדת על שמירה על הפרטיות במאגרי מידע ועל קיום הוראות החוק הנוגעות למאגרי מידע, כלי פיקוח וסמכויות אכיפה שיאפשרו התמודדות עם הסיכונים המאיימים על הפרטיות כיום, בהתחשב במעמדה של הזכות לפרטיות כזכות יסוד במשפט הישראלי. בהצעת חוק זו מוצע לקבוע מנגנון אכיפה מינהלי, שיהווה מנגנון חלופי לאכיפה במסגרת ההליך הפלילי, ביחס להפרה של הוראות החוק, וכן לערוך שינויים בחלק העונשין של החוק. פרק ב' לחוק הגנת הפרטיות מסדיר את ההגנה על המידע במאגרי מידע ממוחשבים. הפרק האמור מגדיר מהו מאגר מידע, מקים מוסד רישום ופיקוח על מאגרי ,מידע, וקובע הוראות לגבי איסוף המידע למאגרי מידע אופן ניהול מאגרי מידע והשימוש במידע האגור בהם. תכלית ההסדר בפרק ב' לחוק היא למנוע פגיעה בפרטיות בהקשר של השימוש במאגרי מידע ולהגן על זכויות נושאי המידע. פרק ד' לחוק הגנת הפרטיות מסדיר את מסירת המידע מגופים ציבוריים. מיום כ"ג בסיוון התשס"ו4660 'בהחלטת הממשלה מס ) הוחלט על הקמתה של רשות משפטית2006 ביוני19( להגנת פרטיות וטכנולוגיות מידע במשרד המשפטים, אשר - לאחרונה שונה שמה ל"רשות להגנת הפרטיות" (להלן הרשות). בעקבות זאת, מוזגה יחידת רשם מאגרי מידע ארגונית תחת הרשות. מטרת החלטת הממשלה היתה, בין השאר, לשפר את הפיקוח בנושא זה. בדין וחשבון שהגיש לשרת המשפטים בחודש הצוות לבחינת החקיקה בתחום מאגרי2007 ינואר )המידע בראשותו של המשנה ליועץ המשפטי (חקיקה דוח צוות שופמן), המליץ- דאז, מר יהושע שופמן (להלן הצוות, בין שאר המלצותיו, להרחיב את סמכויות רשם מאגרי המידע. במהלך שנות פעולתה של הרשות ולנוכח ההתפתחויות הטכנולוגיות בתחום, נוספו כמה תובנות לתובנות המגולמות בדוח צוות שופמן. אלה באים לידי ביטוי בהצעת חוק זו. במהלך העשורים האחרונים, התרחשו שינויים טכנולוגיים ומשקיים מרחיקי לכת באופן שבו מידע נאסף, מעובד ונעשים בו שימושים נוספים, וזאת במסגרת הפעילות השגרתית של ארגונים ויחידים. שינויים אלה אף יוצרים איומים חדשים על הזכות לפרטיות במידע. המציאות מלמדת שדליפת מידע רגיש, גישה לא מורשית הופכים- למאגרים ושימוש במידע מתוכם למטרות זרות לשכיחים יותר ויותר. 8070/98 עמד על כך גם בית המשפט העליון בבג"ץ האגודה לזכויות האזרח בישראל נ' משרד הפנים, פד"י :864 ', בעמ842 )4(נח "ההתפתחויות בעולם המדע והטכנולוגיה הופכות מהירות יותר מאשר בעבר ועל כן ניצב המשפט לפני אתגרים חדשים בתכיפות גדולה מאשר בעידן קודם. כך קורה גם בתחום שבו עסקינן. אמצעי המחשוב המודרניים והטכנולוגיה המתקדמת בתחום התקשורת מביאים עמם סכנות גוברות לפגיעה בזכותו של האדם ברכה רבה בצד לפרטיות" (ההדגשות לא במקור). כמו כן, יש להתמודד עם האתגרים הייחודיים של אכיפת הגנת הפרטיות במאגרי מידע ממוחשבים, ואלה :המרכזיים שבהם ככלל, מבוצעות ההפרות בדלת אמותיו של המפר - ,ולרוב אין ראיה "חפצית" לקיומן. בשל טבעו של התחום מידת התחכום של העוסקים בו ויתרונם בהכרת המערכת ; קל מאוד לטשטש את העקבות בזמן קצר- שלהם ביצוע ההפרות הוא פשוט ועלות ביצוע ההפרה - זניחה, ומנגד- ושכפול עותקים "מפרים" של המידע ; גדול- פוטנציאל הרווח הכספי מביצוען )מרגע שבוצעה ההפרה (כגון שדלף מידע ממאגר - כמעט בלתי אפשרי לתקן את נזקיה. מכאן, שיש נסיבות ;שבהן נדרשת תגובה ופעולה מיידית לא מדובר בפעילות המיוחדת לסקטור מסוים במשק. - בסקטור- מאגרי מידע מוחזקים ופועלים בתחומים מגוונים הציבורי והפרטי, בכל תחומי המשק והחברה ובידי תאגידי ;ענק כמו גם אזרחים מן השורה במציאות הטכנולוגית הנוכחית נאסף יותר ויותר - מידע על אודות אנשים כחלק בלתי נפרד משירותים אחרים הניתנים, כגון "נתוני מיקום" במסגרת שימוש בטלפון סלולרי, נתוני גלישה באינטרנט במסגרת שירות חיבור לאינטרנט, ועוד. .986 '; התשע"ז, עמ128 'ס"ח התשמ"א, עמ 1 ד ב ר י ה ס ב ר 693 הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו 7 תיקון סעיף .2 - לחוק העיקרי7 בסעיף ;"'4'ברישה, במקום "ובפרק ד'" יבוא "ובפרקים ד' עד ד )1( ;" מידע מכל סוג שהוא- )יג(ד23 בהגדרה "מידע", בסופה יבוא "ולעניין סעיף )2( :במקום ההגדרה "רשם" יבוא )3( מי שמתקיימים בו תנאי הכשירות- """הממונה על הגנת מידע", "הממונה להתמנות לשופט של בית משפט מחוזי והממשלה מינתה אותו, בהודעה ;ברשומות, לפקח על הגנת המידע במאגרי מידע לפי הוראות חוק זה מרשם מאגרי המידע המנוהל על ידי הממונה על הגנת מידע לפי- ""מרשם ;".12 סעיף 10 תיקון סעיף .3 - לחוק העיקרי10 בסעיף :) יבוא1במקום סעיפים קטנים (ה) ו–(ה )1( .2 - לחוק העיקרי7 בסעיף7 תיקון סעיף ;"'4'ברישה, במקום "ובפרק ד'" יבוא "ובפרקים ד' עד ד )1( ;" מידע מכל סוג שהוא- )יג(ד23 בהגדרה "מידע", בסופה יבוא "ולעניין סעיף )2( :במקום ההגדרה "רשם" יבוא )3( מי שמתקיימים בו תנאי הכשירות- """הממונה על הגנת מידע", "הממונה להתמנות לשופט של בית משפט מחוזי והממשלה מינתה אותו, בהודעה ;ברשומות, לפקח על הגנת המידע במאגרי מידע לפי הוראות חוק זה מרשם מאגרי המידע המנוהל על ידי הממונה על הגנת מידע לפי- ""מרשם ;".12 סעיף .3 - לחוק העיקרי10 בסעיף10 תיקון סעיף :) יבוא1במקום סעיפים קטנים (ה) ו–(ה )1( היקפם ועוצמתם של האיומים וההפרות, והאתגרים ,הייחודיים של אכיפת הגנת הפרטיות, כפי שתוארו לעיל מחייבים אפוא לעדכן גם את ההסדר של ההגנה על הפרטיות, המפורט בפרק ב' לחוק. עוד יצוין כי סמכויות פיקוח ואכיפה אפקטיביות הן גם נדבך מרכזי במתכונת פעילותן של רשויות הגנת מידע דומות בעולם ובמסמכי מדיניות עדכניים של האיחוד האירופי (כגון רגולציה כלל–אירופית חדשה בנושא הגנת ), ושל2018 מידע אישי הצפויה להיכנס לתוקף בחודש מאי ). כמו כןOECD( הארגון לשיתוף פעולה ופיתוח כלכלי נערכת בימים אלה בחינה מחודשת מצד האיחוד האירופי של ההכרה במדינת ישראל כמדינה המבטיחה הגנה על מידע אישי ברמה התואמת את הדין האירופי; במסגרת בדיקה זו צפויים להיבחן גם כלי האכיפה העומדים לרשות הרשות להגנת הפרטיות, והתפתחותם מאז מועד הבחינה הקודמת. התוספות המוצעות בהצעת החוק נועדו, כאמור לעיל, לחזק במידה רבה את יכולות האכיפה של יחידת רשם מאגרי המידע, ובמסגרת זו להקנות לו סמכויות מינהליות חלופיות לנקיטת הליכים פלילים. כמו כן מוצע להשלים את הכלים הקיימים בסמכויות אכיפה פליליות. יצוין כי הצעת החוק פורסמה בעבר בהצעות חוק בנובמבר16( , מיום י"ט בחשוון התשע"ב627 - הממשלה , והיא19), והוחל עליה דין רציפות בכנסת ה־2011 מתפרסמת כעת בשנית בשינויים קלים, שעיקרם הוספת המוצע שעניינו פיקוח ובירור מינהלי בגופים2'פרק ד ביטחוניים. עקב הכוונה להרחיב את הסמכויות הנתונות סעיפים לרשם מאגרי המידע (כאמור לעיל בחלק הכללי 2 ו־1 של דברי ההסבר), מוצע לקבוע תנאי כשירות מחמירים מאלה הקיימים כיום, כך שיוכל להתמנות לרשם מאגרי המידע רק מי שמתקיימים בו תנאי הכשירות להתמנות לשופט של בית משפט מחוזי, במקום שופט של לחוק.7 בית משפט השלום כפי שנדרש כיום בהתאם לסעיף "כמו כן, מוצע להחליף את המונח "רשם מאגרי המידע במונח "הממונה על הגנת מידע", שהוא מונח המתאר בצורה מדויקת יותר את תפקידו של הרשם ואת הסמכויות 7 הנתונות לו לפי הצעת החוק. לפיכך מוצע להוסיף בסעיף לחוק הגדרה של "הממונה על הגנת מידע" ולהחליף בכל מקום בחוק את המונח "הרשם" במונח "הממונה". עוד מוצע לתקן את החוק כך שבכל מקום, במקום ,"פנקס" מאגרי המידע יבוא "מרשם" מאגרי המידע לחוק.7 ובהתאמה לכך תיווסף הגדרה של "מרשם" בסעיף כמו כן מוצע להחיל את ההגדרות השונות הקבועות בסעיף שמוצע להוסיפם לחוק במסגרת4' עד ד1' גם על פרקים ד7 הצעת חוק זו. )1( לפסקה 3 סעיף :(ה) לחוק קובע כיום כדלקמן10 סעיף "(ה) הרשם יעמוד בראש יחידת הפיקוח, והוא ימנה את המפקחים לצורך ביצוע הפיקוח לפי חוק זה; לא יתמנה למפקח אלא מי שקיבל הכשרה מקצועית מתאימה בתחום ,מיחשוב ואבטחת מידע והפעלת סמכויות לפי חוק זה ומשטרת ישראל לא הביעה התנגדות למינויו מטעמים של "שמירה על בטחון הציבור. (ה) האמור ולקבוע כי10 מוצע להחליף את סעיף הממונה, העומד בראש יחידת הפיקוח, יהיה רשאי להסמיך ,חוקר או מפקח, מבין עובדי המדינה, בסמכויות לפי החוק כולן או חלקן. כמו כן מוצע לקבוע תנאי הסמכה הולמים למפקח ולחוקר, תוך מתן דגש על הכשרה ראויה לצורך הפעלת סמכות חדירה לחומר מחשב, כמקובל בהוראות בדברי חקיקה דומים אחרים. :) לחוק קובע כדלקמן1(ה10 סעיף - )  לצורך ביצוע תפקידיו רשאי מפקח1"(ה ) לדרוש מכל אדם הנוגע בדבר למסור לו1( ;ידיעות ומסמכים המתייחסים למאגר מידע ד ב ר י ה ס ב ר הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו694 ,"(ה) הממונה יעמוד בראש יחידת הפיקוח והוא רשאי להסמיך חוקר או מפקח מבין עובדי המדינה, בסמכויות לפי חוק זה, כולן או חלקן, אם התקיימו בו כל :אלה משטרת ישראל הודיעה, בתוך שלושה חודשים מפנייתו של הממונה )1( אליה, כי היא אינה מתנגדת להסמכתו מטעמים של ביטחון הציבור, לרבות ;בשל עברו הפלילי הוא קיבל הכשרה מתאימה בתחום הסמכויות שיהיו נתונות לו לפי )2( חוק זה, כפי שהורה שר המשפטים בהסכמת השר לביטחון הפנים, ולעניין יא23 הפעלת סמכויות חדירה לחומר מחשב או העתקתו כאמור בסעיפים ; הוא בעל תפקיד המיומן לביצוע פעולות כאמור- )3()יג(א23ו־ הוא עומד בתנאי כשירות נוספים, ככל שהורה שר המשפטים )3( ;"בהסכמת השר לביטחון הפנים. בטל.- )סעיף קטן (ז )2( 17 תיקון סעיף .4 : לחוק העיקרי, האמור בו יסומן "(א)" ואחריו יבוא17 בסעיף )"(ב השר רשאי לקבוע הוראות לעניין האחריות לאבטחת המידע הקבועה )1( ב(ב), ובכלל זה היקפה והחובות הכלולות בה, וכן לעניין17 בסעיף קטן (א) ובסעיף :דרכי אבטחת המידע כאמור, בין השאר בעניינים אלה ;הגנה פיזית ולוגית על המאגר (א) סדרי הניהול וכללי העבודה במאגר המידע ובקשר אליו, לרבות (ב) לעניין קביעה של הגבלות על גישה של מועסקים למידע. ), יכול שייקבעו הוראות שונות לגבי מאגרים בעלי1( בתקנות לפי פסקה )2( מאפיינים שונים. להיכנס למקום שיש לו יסוד סביר להניח כי )2( מופעל בו מאגר מידע, לערוך בו חיפוש ולתפוס חפץ, אם שוכנע כי הדבר דרוש לשם הבטחת ביצוע חוק זה וכדי למנוע עבירה על הוראותיו; על חפץ שנתפס לפי סעיף זה )יחולו הוראות פקודת סדר הדין הפלילי (מעצר וחיפוש ; סדרי כניסה למיתקן צבאי או1969-[נוסח חדש], התשכ"ט (ג) ייקבעו19 למיתקן של רשות ביטחון כמשמעותה בסעיף בידי שר המשפטים בהתייעצות עם השר הממונה על לרבות חומר- "רשות הביטחון, לפי הענין; בפסקה זו, "חפץ ;1995-מחשב, ופלט כהגדרתם בחוק המחשבים, תשנ"ה ), לא ייכנס למקום2( על אף הוראות פסקה )3( כאמור המשמש למגורים בלבד, אלא לפי צו מאת שופט "של בית משפט שלום. מוצע לבטל את הסעיף האמור לאור ההסדר המוצע .2' ו־ד1'בפרקים ד )2( לפסקה (ז) לחוק קובע כיום כי "דין הרשם ודין מי10 סעיף שפועל מטעמו כדין עובד המדינה". ההוראה האמורה מתייתרת מאחר שהממונה הוא עובד המדינה, ולפי סעיף (ה) המוצע גם החוקרים והמפקחים שהממונה יכול10 להסמיך צריכים להיות עובדי המדינה. לפיכך מוצע לבטל את ההוראה האמורה. לחוק הגנת הפרטיות קובע כי בעל מאגר17 סעיף 4 סעיף ,מידע, מחזיק במאגר מידע ומנהל מאגר מידע אחראים לאבטחת המידע במאגר. אבטחת מידע מוגדרת לחוק כ"הגנה על שלמות המידע, או הגנה על7 בסעיף המידע מפני חשיפה, שימוש או העתקה, והכול בלא רשות כדין". אבטחת מידע היא מרכיב מהותי בהגנה מפני פגיעה בפרטיות מידע במאגר המידע, ולכן יש לה מקום מרכזי לחוק קובע הסמכה36 בהסדרה לפי פרק ב' לחוק. סעיף לקבוע תקנות גם בנושא זה, ולאחרונה הותקנו מכוחו (ק"ת2017-תקנות הגנת הפרטיות (אבטחת מידע), התשע"ז ). מוצע להוסיף סעיף הסמכה ספציפי1022 'התשע"ז, עמ להתקנת תקנות בעניין האחריות לאבטחת מידע. עוד מוצע לקבוע כי התקנות לעניין אבטחת מידע ייקבעו בהסכמת ראש הממשלה, שהוא השר הממונה על תחום הגנת הסייבר ועל מערך הסייבר הלאומי ועל שירות הביטחון הכללי. כמו כן, תקנות שיחולו על גופים המנויים בתוספת הראשונה לחוק להסדרת הביטחון3 ו־2 בפרטים ד ב ר י ה ס ב ר 695 הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו ) יותקנו בהסכמת ראש הממשלה, ולעניין תקנות כאמור1( תקנות לפי פסקה )3( בתוספת הראשונה לחוק להסדרת3 ו־2 שיחולו על גופים המנויים בפרטים חוק להסדרת הביטחון בגופים- (להלן2‏1998-הביטחון בגופים ציבוריים, התשנ"ח גם בהתייעצות עם שר הביטחון.- )ציבוריים א17 תיקון סעיף .5 א(ב) לחוק העיקרי, במקום "הממונה על האבטחה" יבוא "האחראי על הגנת17 בסעיף מידע". ב17 תיקון סעיף .6 - ב לחוק העיקרי17 בסעיף ;"במקום כותרת השוליים יבוא "האחראי על הגנת מידע )1( הממונה)" יבוא "אחראי- בסעיף קטן (א), במקום "ממונה על אבטחת מידע (להלן )2( ;"על הגנת מידע בסעיפים קטנים (ב) ו–(ג), במקום "ממונה" יבוא "האחראי על הגנת מידע". )3( הוספת פרקים 4' עד ד1'ד .7 : לחוק העיקרי יבוא24 לפני סעיף : סמכויות פיקוח, בירור מינהלי ואכיפה1'"פרק ד סימן א': הגדרות הגדרות ט.23 - בפרק זה ;3‏1995- חוק המחשבים, התשנ"ה- ""חוק המחשבים - חוק סדר הדין הפלילי (סמכויות אכיפה- ""חוק המעצרים ;4‏1996-מעצרים), התשנ"ו ; כהגדרתם בחוק המחשבים- ""חומר מחשב", "מחשב ; כהגדרתו בפקודת המעצר והחיפוש- ""חפץ ; לרבות פלט כהגדרתו בחוק המחשבים- ""מסמך ) יותקנו בהסכמת ראש הממשלה, ולעניין תקנות כאמור1( תקנות לפי פסקה )3( בתוספת הראשונה לחוק להסדרת3 ו־2 שיחולו על גופים המנויים בפרטים חוק להסדרת הביטחון בגופים- (להלן2‏1998-הביטחון בגופים ציבוריים, התשנ"ח גם בהתייעצות עם שר הביטחון.- )ציבוריים .5 א(ב) לחוק העיקרי, במקום "הממונה על האבטחה" יבוא "האחראי על הגנת17 בסעיף מידע". א17 תיקון סעיף .6 - ב לחוק העיקרי17 בסעיף ב17 תיקון סעיף ;"במקום כותרת השוליים יבוא "האחראי על הגנת מידע )1( הממונה)" יבוא "אחראי- בסעיף קטן (א), במקום "ממונה על אבטחת מידע (להלן )2( ;"על הגנת מידע בסעיפים קטנים (ב) ו–(ג), במקום "ממונה" יבוא "האחראי על הגנת מידע". )3( .7 : לחוק העיקרי יבוא24 לפני סעיף הוספת פרקים 4' עד ד1'ד : סמכויות פיקוח, בירור מינהלי ואכיפה1'"פרק ד סימן א': הגדרות הגדרות ט.23 - בפרק זה ;3‏1995- חוק המחשבים, התשנ"ה- ""חוק המחשבים - חוק סדר הדין הפלילי (סמכויות אכיפה- ""חוק המעצרים ;4‏1996-מעצרים), התשנ"ו ; כהגדרתם בחוק המחשבים- ""חומר מחשב", "מחשב ; כהגדרתו בפקודת המעצר והחיפוש- ""חפץ ; לרבות פלט כהגדרתו בחוק המחשבים- ""מסמך חוק להסדרת- (להלן1998-בגופים ציבוריים, התשנ"ח הביטחון בגופים ציבוריים), ייקבעו גם בהתייעצות עם שר הביטחון. גופים אחרונים אלה כפופים להנחיות הממונה המלמ"ב) בתחום- על הביטחון במערכת הביטחון (להלן אבטחת מידע. ההתייעצות נועדה למנוע סתירה או כפל הוראות בנושא זה. ב לחוק מתייחסים לבעל תפקיד17א ו־17 סעיפים סעיפים ,בגופים מסוימים שברשותם מאגרי מידע 6 ו־5 שהוא אחראי על אבטחת המידע במאגרים. מוצע לתקן את הסעיפים האמורים ולהחליף את תוארו "של בעל תפקיד כאמור מ"ממונה על אבטחת מידע ל"אחראי על הגנת מידע", זאת כדי למנוע בלבול בינו לבין רשם מאגרי המידע אשר מוצע לשנות את תוארו 2 ו־1 לממונה על הגנת מידע (ר' דברי ההסבר לסעיפים להצעת החוק). המוצע1'לפרק ד 7 סעיף המוצע קובע סמכויות פיקוח, בירור1'פרק ד ,מינהלי ואכיפה. הסמכויות המפורטות בסימן ב' המוצע נועדו לאפשר פיקוח שוטף על קיום הוראות החוק. בסמכויות הבירור המינהלי המפורטות בסימן ג' המוצע ייעשה שימוש במקרה שקיים יסוד סביר להניח כי בוצעה הפרה של הוראות החוק הנאכפות במישור המינהלי. ,בסמכויות האכיפה הפליליות המפורטות בסימן ד' המוצע ייעשה שימוש במקרה שהתעורר חשד לביצוע עבירה על הוראות החוק. 'לסימנים א' ו־ב ) לחוק מפרט כיום את הסמכויות1(ה10 סעיף המיועדות לפיקוח שגרתי על קיום הוראות החוק, כאשר אין בהכרח חשד או יסוד להניח שהופרו אותן הוראות או שנעברו עבירות פליליות. לעתים מזומנות הפעלת סמכויות פיקוח שגרתיות אלה יכולה להעלות כי אכן קיים חשד .348 'ס"ח התשנ"ח, עמ 2 .366 'ס"ח התשנ"ה, עמ 3 .338 'ס"ח התשנ"ו, עמ 4 ד ב ר י ה ס ב ר הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו696 נתונים על אודות החזקה וניהול של מידע- ""נתוני מערכת ושל מאגר מידע ועל אודות השימוש בהם, ובלבד ;שאינם כוללים מידע פקודת סדר הדין הפלילי (מעצר- ""פקודת המעצר והחיפוש .5‏1969-וחיפוש) [נוסח חדש], התשכ"ט סימן ב': סמכויות פיקוח סמכויות מפקח י.23 3'לשם פיקוח על ביצוע ההוראות לפי פרקים ב', ד', ד (א) - , רשאי הממונה או מפקח שהוסמך על ידו4'ו־ד לדרוש מכל אדם למסור לו את שמו ומענו ולהציג )1( לפניו תעודת זהות או תעודה רשמית אחרת המזהה ;אותו לדרוש מכל אדם הנוגע בדבר למסור לו כל ידיעה )2( ;או מסמך לדרוש מכל אדם הנוגע בדבר להציג לפניו או )3( למסור לו עותק מחומר מחשב הכולל נתוני מערכת או מידע מדגמי; מידע מדגמי לפי סעיף זה לא ייאסף ;בהיקף העולה על הנדרש למימוש תכליות הפיקוח להיכנס למקום שיש לו יסוד סביר להניח שקיים )4( ,בו מאגר מידע או שנעשה בו שימוש במאגר מידע ובלבד שלא ייכנס למקום המשמש למגורים אלא על פי צו של בית משפט. הממונה ימחק מידע מדגמי שנמסר או שנאסף לפי סעיף (ב) ,זה, כאשר אינו נדרש עוד באופן סביר להמשך הליכי הפיקוח שנים ממועד מסירתו או איסופו, אלא אם3 ולכל היותר בתוך כן המידע נדרש לצורך הליכים לפי סימנים ג' או ד' לפרק זה. לביצוע עבירה או יסוד סביר להניח כי בוצעה הפרה, דבר שיקים את הבסיס להפעלת סמכויות הבירור המינהלי או סמכויות האכיפה בהתאמה. ) לחוק.1(ה10 י המוצע מחליף את סעיף23 סעיף הסעיף מוסיף על סמכויות הפיקוח השגרתי על מאגרי ) האמור, את הסמכות1(ה10 המידע שהיו כלולות בסעיף לדרוש הזדהות ואת הסמכות לדרוש הצגה או מסירה של עותק מחומר מחשב הכולל נתוני מערכת או מידע מדגמי. )1(ה10 סמכויות החיפוש והתפיסה שהיו כלולות בסעיף לחוק יחד עם סמכויות הפיקוח, מעוגנות במסגרת הצעת החוק בסימנים נפרדים, מאחר שסמכויות אלה הן סמכויות המופעלות בעת שקיים חשד לביצוע עבירה או יסוד סביר להניח שבוצעה הפרה. כאמור לעיל, מוצע להסמיך את הממונה או המפקחים שהוסמכו על ידו, לדרוש הצגה או מסירה של עותק מחומר מחשב הכולל נתוני מערכת או מידע מדגמי. נתוני מערכת הם נתונים טכניים שאינם כוללים מידע אישי על אודות אדם, והם דרושים לבירור קיום הוראות החוק במאגר המידע הממוחשב, ביחס לאופן השימוש במידע. הדרך לבחון עמידה בהוראות החוק, תוך שמירה על פרטיות נושאי המידע במאגר, היא, בין השאר, באמצעות בדיקת הכללים המוגדרים במערכת המידע וסוג המידע השמור במערכת המידע, ובחינת פעולות העיבוד השונות המבוצעות במידע. ביחס לבחינת אבטחת המידע, יש צורך בבדיקה של אופן המימוש בפועל של עקרונות אבטחת המידע, למשל אופן הגדרת הרשאות הגישה למידע. ככלל, הכוונה להצגה של עותק- אשר למידע מדגמי מחומר מחשב הכולל שדות אקראיים או למסירתו לצורך בדיקה מדגמית של המידע הנשמר במאגר או לצורך היבטים אחרים של הפיקוח על הניהול והשימוש במידע במאגר. כדי לצמצם למינימום את הפגיעה האפשרית בזכות לפרטיות של המפוקחים ושל נושאי המידע שבמאגרי המידע המפוקחים, מוצע כי מידע מדגמי ייאסף בהיקף הנדרש למימוש תכליות הפיקוח בלבד. כמו כן, מוצע כי המידע המדגמי שנמסר או שנאסף יימחק, ככלל, ממאגרי המידע של הממונה כאשר אינו נדרש עוד באופן סביר להמשך הליכי הפיקוח. .284 ', עמ12 דיני מדינת ישראל, נוסח חדש 5 ד ב ר י ה ס ב ר 697 הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו סימן ג': סמכויות בבירור מינהלי צו לחיפוש ולחדירה לחומר מחשב יא.23 היה לממונה או לעובד המדינה שהוא הסמיך לכך בהודעה ברשומות, הכשיר לכהן כשופט של בית משפט מחוזי, יסוד סביר להניח כי בוצעה הפרה של הוראה מההוראות לפי חוק יט, רשאי הוא לבקש מבית המשפט צו23 זה, כאמור בסעיף עד23 חיפוש ותפיסה או צו חדירה לחומר מחשב לפי סעיפים לפקודת המעצר והחיפוש, ולבצעם בעצמו או באמצעות24 מפקח. אופן ביצוע חדירה לחומר מחשב והעתקתו יב.23 על ביצוע חיפוש, תפיסת חפץ וחדירה לחומר מחשב או )1()(א24 ,א23 העתקתו לפי סימן זה, יחולו הוראות סעיפים וכן הוראות הפרק הרביעי, לפקודת45 ו־31 ,28 עד26 ,)ו–(ב :המעצר והחיפוש, בשינויים המחויבים, ובשינויים אלה הסמכויות הנתונות לשוטר יהיו נתונות למפקח והסמכויות הנתונות לקצין יהיו נתונות לממונה ולעובד המדינה שהוא יא.23 הסמיך כאמור בסעיף סימן ד': סמכויות אכיפה סמכויות אכיפה יג.23 היה לממונה או לחוקר יסוד סביר לחשד שנעברה (א) , יהיו נתונות לממונה ולחוקר כל4'עבירה לפי פרקים ב' או ד - סמכויות הפיקוח לפי סימן ב' לפרק זה, וכן רשאים הם לחקור כל אדם הקשור לעבירה כאמור או )1( ;שעשויות להיות לו ידיעות הנוגעות לעבירה כאמור 3 ו־2 על חקירה לפי פסקה זו יחולו הוראות סעיפים , והוראות חוק6‏)לפקודת הפרוצדורה הפלילית (עדות ,7‏2002-סדר הדין הפלילי (חקירת חשודים), התשס"ב ;בשינויים המחויבים סימן ג': סמכויות בבירור מינהלי צו לחיפוש ולחדירה לחומר מחשב יא.23 היה לממונה או לעובד המדינה שהוא הסמיך לכך בהודעה ברשומות, הכשיר לכהן כשופט של בית משפט מחוזי, יסוד סביר להניח כי בוצעה הפרה של הוראה מההוראות לפי חוק יט, רשאי הוא לבקש מבית המשפט צו23 זה, כאמור בסעיף עד23 חיפוש ותפיסה או צו חדירה לחומר מחשב לפי סעיפים לפקודת המעצר והחיפוש, ולבצעם בעצמו או באמצעות24 מפקח. אופן ביצוע חדירה לחומר מחשב והעתקתו יב.23 על ביצוע חיפוש, תפיסת חפץ וחדירה לחומר מחשב או )1()(א24 ,א23 העתקתו לפי סימן זה, יחולו הוראות סעיפים וכן הוראות הפרק הרביעי, לפקודת45 ו־31 ,28 עד26 ,)ו–(ב :המעצר והחיפוש, בשינויים המחויבים, ובשינויים אלה הסמכויות הנתונות לשוטר יהיו נתונות למפקח והסמכויות הנתונות לקצין יהיו נתונות לממונה ולעובד המדינה שהוא יא.23 הסמיך כאמור בסעיף סימן ד': סמכויות אכיפה סמכויות אכיפה יג.23 היה לממונה או לחוקר יסוד סביר לחשד שנעברה (א) , יהיו נתונות לממונה ולחוקר כל4'עבירה לפי פרקים ב' או ד - סמכויות הפיקוח לפי סימן ב' לפרק זה, וכן רשאים הם לחקור כל אדם הקשור לעבירה כאמור או )1( ;שעשויות להיות לו ידיעות הנוגעות לעבירה כאמור 3 ו־2 על חקירה לפי פסקה זו יחולו הוראות סעיפים , והוראות חוק6‏)לפקודת הפרוצדורה הפלילית (עדות ,7‏2002-סדר הדין הפלילי (חקירת חשודים), התשס"ב ;בשינויים המחויבים 'לסימן ג בשנים האחרונות נדון רבות הצורך במציאת מנגנוני ,אכיפה חלופיים להליך הפלילי, שיאפשרו תגובה מהירה יעילה ומידתית להפרת הוראות החוק. ההתפתחויות בתחום השימוש במאגרי מידע מחייבות אף הן מתן כלים לאכיפה יעילה בידי הממונה. המנגנון החלופי להליך הפלילי הוא מנגנון של הטלת סנקציות מינהליות. לשם כך, וכדי להבטיח כי הטלת ,הסנקציות תתבסס על תשתית ראייתית מתאימה ומספיקה נדרש ליתן לממונה סמכויות שישמשו אותו לאיסוף תשתית ראייתית זו. כלי הפיקוח הקיימים לא תמיד נותנים מענה לכך, שכן לא מדובר בפיקוח שגרתי, אלא במקרים שבהם ,קיים יסוד סביר להניח שבוצעה הפרה של הוראות החוק וכן לנוכח סוג הפעילות עליה הממונה מפקח. לפיכך מוצע במסגרת הבירור המינהלי לתת לממונה או לעובד המדינה שהוא הסמיך לכך, הכשיר לכהן כשופט של בית משפט מחוזי, סמכויות רחבות יותר מהסמכויות הקבועות בסימן ב' לצורך הפיקוח השגרתי, ולהסמיך אותו לבקש מבית המשפט צו חיפוש ותפיסה או צו חדירה לחומר מחשב לפקודת סדר הדין הפלילי (מעצר24 עד23 לפי סעיפים , ולבצעם בעצמו או1969-וחיפוש) [נוסח חדש], התשכ"ט באמצעות מפקח. 'לסימן ד יג23 לסעיף בחוק הגנת הפרטיות אין היום לרשם או למי מטעמו סמכויות חקירה פליליות. כיום מוקנות סמכויות אכיפה לכמה רשויות רגולטוריות בעלות התמחות ייחודית ומורכבת, ובהן רשות ניירות ערך, רשות ההגבלים עסקיים ורשות המסים. כיום, לשם ביצוע חקירות פליליות חוקרי היחידה קיבלו הסמכה פרטנית על ידי השר לביטחון הפנים מכוח פקודת הפרוצדורה הפלילית (עדות). סמכות זו אינה מעוגנת בחקיקה ואינה מלווה בסמכויות אכיפה פליליות נוספות. .467 ), (א439 )חוקי א"י, כרך א', עמ' (ע 6 .572 '; התשס"ח, עמ468 'ס"ח התשס"ב, עמ 7 ד ב ר י ה ס ב ר הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו698 לתפוס כל חפץ שיש לו יסוד סביר להניח שהוא )2( ;חפץ הקשור לעבירה כאמור לבקש מבית המשפט צו חיפוש ותפיסה או צו )3( לפקודת24 עד23 חדירה לחומר מחשב לפי סעיפים המעצר והחיפוש, ולבצעו. על ביצוע חיפוש, תפיסת חפץ וחדירה לחומר מחשב (ב) ,)) ו–(ב1()(א24 ,א23 או העתקתו לפי סעיף זה, יחולו סעיפים וכן הוראות הפרק הרביעי, לפקודת המעצר45 ו־31 ,28 עד26 והחיפוש, בשינויים המחויבים, ובשינויים אלה: הסמכויות הנתונות לשוטר יהיו נתונות לחוקר והסמכויות הנתונות לקצין יהיו נתונות לממונה ולעובד המדינה שהוא הסמיך יא.23 כאמור בסעיף היה לממונה או לחוקר יסוד סביר לחשד שאדם עבר (ג) , רשאי הוא לעכבו כדי לברר את4'עבירה לפי פרקים ב' או ד זהותו ומענו או כדי לחוקרו במקום הימצאו; היה הזיהוי בלתי ,מספיק או שלא ניתן לחקור את אותו אדם במקום הימצאו רשאי הממונה או החוקר לדרוש מאותו אדם להתלוות אליו למשרדי הממונה או לזמנו למשרדי הממונה למועד אחר ;שיקבע; מי שזומן למשרדי הממונה, יתייצב במועד שזומן אליו 72–, ו67 ,66 על עיכוב לפי סעיף קטן זה יחולו הוראות סעיפים : לחוק המעצרים, בשינויים המחויבים, ובשינויים אלה74 עד הסמכויות הנתונות לשוטר יהיו נתונות לחוקר והסמכויות הנתונות לקצין הממונה יהיו נתונות לממונה. בהתאם לכך מוצע להסמיך את הממונה והחוקרים מטעמו, בסמכויות חקירה, סמכות לתפיסת חפצים, סמכות עיכוב, סמכות לדרוש מאדם להתלוות אליו למשרדי הממונה, סמכות לבקש צו שיפוטי לביצוע חיפוש ותפיסה וצו חדירה לחומר מחשב. הפעלת סמכויות אלה מותנית בתנאים המנויים בגוף סעיף ההסמכה. יג(ג) ו–(ד) המוצע, מהווה23 סמכות העיכוב שבסעיף כלי משלים לסמכות החקירה. סמכות העיכוב מוגבלת למטרות העיכוב הקבועות בחוק המעצרים: בירור זהותו ומענו של המעוכב או חקירת המעוכב במקום הימצאו. כמו כן מוצע להסמיך את הממונה או חוקר לזמן את המעוכב למשרדי הממונה למועד אחר, במקרים שבהם הזיהוי אינו מספיק או שלא היה ניתן לחקור אותו במקום הימצאו. ,סעיפי העיכוב מבחינים בין עיכוב עד לעיכוב חשוד כאשר ביחס לעד שאינו חשוד סמכות העיכוב מצומצמת יותר, מאחר שההצדקה להגבלת חירותו פחותה. בהתאם לתפיסה זו, ניתן לזמן עד למועד סביר אחר שייקבע, בדומה - לחוק סדר הדין הפלילי (סמכויות אכיפה68 לסעיף חוק המעצרים). ככל- (להלן1996-מעצרים), התשנ"ו שמדובר בחשוד ניתן לדרוש כי יתלווה לחוקר למשרדי הממונה כדי לאפשר חקירה מיידית של העבירה וכן לחוק67 את התייצבותו במועד שנקבע, בדומה לסעיף ,המעצרים. עוד מבהירה הצעת החוק כי מי שזומן לחקירה בין אם הוא חשוד ובין אם הוא עד, מחויב להתייצב במועד שזומן אליו במשרדי הממונה. המוצע2'לפרק ד פרק זה קובע מודל לפיקוח ובירור מינהלי בגופים ביטחוניים. הצורך בגיבוש הסדר מיוחד לעניין גופים אלה נובע מכך שחלק משמעותי מפעולתם המסווגת של גופים ביטחוניים נוגע למאגרי מידע, וחשיפה של גורם חיצוני למידע עלולה להביא לפגיעה בביטחון המדינה. ועם זאת קיימת חשיבות מיוחדת לפיקוח ולאכיפה של הוראות החוק הנוגעות למאגרי מידע, המשקפות הגנה על פרטיותם של נושאי המידע במאגרים אלה. הדברים מקבלים משנה תוקף מקום שמדובר בגופים ביטחוניים אשר כחלק מפעילותם ולצורך מילוי תפקידם אוספים באופן שיטתי מידע רב על אנשים. מתוך הבנה של הקושי המיוחד בעניין זה, מוצע לאמץ מודל של פיקוח פנימי בגופים ביטחוניים. על פי מודל זה ביצוע פעולות הפיקוח ייעשה על ידי מפקח פרטיות בהתאם להנחיות הממונה וממצאי המפקח ידווחו לממונה. יובהר כי הוראות החוק חלות במלואן על הגופים הביטחוניים ופרק זה קובע את האופן שבו יבוצעו פעולות הפיקוח והאכיפה בהנחיית הממונה. ד ב ר י ה ס ב ר 699 הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו היה לממונה או לחוקר יסוד סביר לחשד שנעברה עבירה (ד) , רשאי הוא לעכב אדם שיכול למסור לו4'לפי פרקים ב' או ד מידע הנוגע לאותה עבירה, כדי לברר את זהותו ומענו וכדי לחקור אותו במקום הימצאו; וכן רשאי הוא לזמן אותו למשרדי ;הממונה למועד סביר אחר שיקבע לצורך ביצוע אותן פעולות מי שזומן למשרדי הממונה, יתייצב במועד שזומן אליו; על עד72– ו68 עיכוב לפי סעיף קטן זה יחולו הוראות סעיפים : לחוק המעצרים, בשינויים המחויבים, ובשינויים אלה74 הסמכויות הנתונות לשוטר יהיו נתונות לחוקר והסמכויות הנתונות לקצין הממונה יהיו נתונות לממונה. לעניין סעיפים קטנים (ג) ו–(ד), יראו את משרדי הממונה (ה) "שהממונה הכריז עליהם בהודעה ברשומות, כ"תחנת משטרה לעניין הוראות חוק המעצרים. : פיקוח ובירור מינהלי בגופים ביטחוניים2'פרק ד "תחולה על גופים ביטחוניים יד.23 - בסעיף זה (א) - ""גוף ביטחוני ;משטרת ישראל )1( ;צבא ההגנה לישראל )2( ;שירות הביטחון הכללי )3( ;המוסד למודיעין ולתפקידים מיוחדים )4( מערך הסייבר הלאומי שהוקם על פי החלטת )5( ;הממשלה ופועל בהתאם להחלטותיה ;הרשות להגנה על עדים )6( ;שירות בתי הסוהר )7( ;משרד הביטחון ויחידות הסמך שלו )8( ,יחידות ויחידות סמך של משרד ראש הממשלה )9( ;שעיקר פעילותן בתחום ביטחון המדינה ) מפעלים הנכללים בצו שהוציא שר הביטחון לפי10( ) בתוספת הראשונה לחוק להסדרת הביטחון3( פרט ;בגופים ציבוריים, ואשר שר הביטחון הודיע עליהם לשר ) גוף אחר שקבע שר הביטחון, בצו, בהסכמת שר11( המשפטים. היה לממונה או לחוקר יסוד סביר לחשד שנעברה עבירה (ד) , רשאי הוא לעכב אדם שיכול למסור לו4'לפי פרקים ב' או ד מידע הנוגע לאותה עבירה, כדי לברר את זהותו ומענו וכדי לחקור אותו במקום הימצאו; וכן רשאי הוא לזמן אותו למשרדי ;הממונה למועד סביר אחר שיקבע לצורך ביצוע אותן פעולות מי שזומן למשרדי הממונה, יתייצב במועד שזומן אליו; על עד72– ו68 עיכוב לפי סעיף קטן זה יחולו הוראות סעיפים : לחוק המעצרים, בשינויים המחויבים, ובשינויים אלה74 הסמכויות הנתונות לשוטר יהיו נתונות לחוקר והסמכויות הנתונות לקצין הממונה יהיו נתונות לממונה. לעניין סעיפים קטנים (ג) ו–(ד), יראו את משרדי הממונה (ה) "שהממונה הכריז עליהם בהודעה ברשומות, כ"תחנת משטרה לעניין הוראות חוק המעצרים. : פיקוח ובירור מינהלי בגופים ביטחוניים2'פרק ד "תחולה על גופים ביטחוניים יד.23 - בסעיף זה (א) - ""גוף ביטחוני ;משטרת ישראל )1( ;צבא ההגנה לישראל )2( ;שירות הביטחון הכללי )3( ;המוסד למודיעין ולתפקידים מיוחדים )4( מערך הסייבר הלאומי שהוקם על פי החלטת )5( ;הממשלה ופועל בהתאם להחלטותיה ;הרשות להגנה על עדים )6( ;שירות בתי הסוהר )7( ;משרד הביטחון ויחידות הסמך שלו )8( ,יחידות ויחידות סמך של משרד ראש הממשלה )9( ;שעיקר פעילותן בתחום ביטחון המדינה ) מפעלים הנכללים בצו שהוציא שר הביטחון לפי10( ) בתוספת הראשונה לחוק להסדרת הביטחון3( פרט ;בגופים ציבוריים, ואשר שר הביטחון הודיע עליהם לשר ) גוף אחר שקבע שר הביטחון, בצו, בהסכמת שר11( המשפטים. יד23 לסעיף מוצע לקבוע את זהות הגופים הביטחוניים שלגביהם ,יחולו הוראות הפרק המוצע. הגופים הם: משטרת ישראל צבא ההגנה לישראל, שירות הביטחון הכללי, המוסד ,למודיעין ולתפקידים מיוחדים, מערך הסייבר הלאומי הרשות להגנה על עדים, שירות בתי הסוהר, משרד הביטחון ויחידות הסמך שלו, יחידות ויחידות סמך של משרד ראש הממשלה שעיקר פעילותן בתחום ביטחון המדינה, מפעלי לחוק להסדרת20 מערכת הביטחון כמשמעותם בסעיף ,הביטחון בגופים ציבוריים, וכן גוף אחר שקבע שר הביטחון בצו, בהסכמת שר המשפטים. עוד קובע הסעיף כי סמכויות הפיקוח והבירור המינהלי על גופים ביטחוניים יבוצעו לפי הוראות פרק זה. ד ב ר י ה ס ב ר הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו700 )(ב לא יחולו על1'הוראות סימנים ב' ו־ג' בפרק ד )1( גופים ביטחוניים, והפיקוח והבירור המינהלי בגופים ביטחוניים יבוצעו לפי הוראות פרק זה. אופן הפעלת הסמכויות לפי סימנים ב' ו־ג' בפרק )2( לעניין הגופים המנויים בתוספת החמישית לחוק1'ד להסדרת הביטחון בגופים ציבוריים, ייקבע בנוהל שיגובש בהסכמה בין מערך הסייבר הלאומי לבין (ד), וזאת בהתאם10 יחידת הפיקוח כמשמעותה בסעיף לרגישות המידע והמערכות הממוחשבות המצויות בגופים אלה; עד לגיבוש נוהל בהסכמה כאמור, לא יופעלו הסמכויות האמורות כלפי גופים אלה. שר הביטחון, בהסכמת שר המשפטים, רשאי שלא לכלול (ג) ), את שמו11()בפרסום ברשומות של צו כאמור בסעיף קטן (א של גוף שלגביו הוצא הצו האמור, מטעמים של שמירה על ביטחון המדינה, ואולם הנוסח המלא של הצו, הכולל את שמו של הגוף האמור, יופקד אצל שר המשפטים. מינוי מפקח פרטיות בגוף ביטחוני טו.23 ראש גוף ביטחוני, בהתייעצות עם הממונה, ימנה (א) המפקח- אדם לתפקיד מפקח פרטיות בגוף הביטחוני (להלן הפנימי), בהתאם לתנאי כשירות והכשרה שיורה עליהם הממונה, בהתייעצות עם ראש הגוף הביטחוני. המפקח הפנימי ימונה לתקופת כהונה אחת בלבד שלא (ב) תעלה על שבע שנים. לא תופסק כהונתו של המפקח הפנימי והוא לא יועבר (ג) מתפקידו אלא בהתייעצות עם הממונה. המפקח הפנימי יהיה עובד הגוף הביטחוני הכפוף (ד) ישירות לראש הגוף הביטחוני או לעובד בכיר בגוף הביטחוני הכפוף ישירות לראש הגוף הביטחוני, והוא יונחה מקצועית בידי הממונה. לעניין הגופים המנויים בתוספת החמישית לחוק להסדרת הביטחון בגופים ציבוריים, מוצע כי אופן הפעלת הסמכויות האמורות ייקבע בנוהל שיגובש בהסכמה בין מערך הסייבר הלאומי לבין יחידת הפיקוח כמשמעותה (ד) לחוק. זאת, בהתאם לרגישות המידע והמערכות10 בסעיף הממוחשבות המצויות בגופים אלה. עד להסכמה על נוהל כאמור, לא יופעלו סמכויות כלפי גופים אלה. טו23 לסעיף מוצע לקבוע כי ראש גוף ביטחוני ימנה אדם למפקח פרטיות בגוף הביטחוני, שישמש מפקח פנימי ויהיה אחראי על בדיקת עמידתו של הגוף הביטחוני בהוראות החוק. המפקח הפנימי יהיה עובד הגוף הביטחוני ויונחה מקצועית על ידי הממונה. מכיוון שהממונה הוא הגורם המאסדר גם לעניין גופים אלה, והוא המנחה מקצועית את עבודתו של המפקח הפנימי, המינוי ייעשה בהתייעצות עם הממונה ובהתאם לתנאי כשירות והכשרה שייקבעו על ידו בהתייעצות עם ראש הגוף הביטחוני. בדרך זו גם יובטח כי המפקח הפנימי יעמוד באמות מידה דומות לאלה שבהן עומדים מפקחים אחרים הממונים בידי הממונה. מטעם זה גם מוצע לקבוע שלא תופסק כהונה של מפקח פנימי אלא בהתייעצות עם הממונה. עוד מוצע לקבוע למפקח הפנימי תקופת כהונה אחת של עד שבע שנים, בדומה למבקר שירות הביטחון הכללי ,(ב) לחוק שירות הביטחון הכללי13 אשר כאמור בסעיף , ממונה לתקופה כהונה אחת בת חמש2002-התשס"ב שנים שאיננה ניתנת להארכה. כמו כן מוצע לאסור על המפקח הפנימי למלא תפקיד נוסף העלול להעמידו בחשש לניגוד עניינים במילוי תפקידו. לבסוף מוצע לקבוע כי הגוף הביטחוני יעמיד לרשות המפקח הפנימי אמצעים הדרושים למילוי תפקידו, כגון כוח אדם ותקציבים, כדי להבטיח כי יהיה ניתן לבצע את פעולות הפיקוח בגופים הביטחוניים בהתאם להנחיות הממונה. ד ב ר י ה ס ב ר 701 הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו המפקח הפנימי לא ימלא תפקיד נוסף ולא יעסוק בעיסוק (ה) נוסף, העלולים להעמיד אותו בחשש לניגוד עניינים במילוי תפקידו לפי פרק זה. הגוף הביטחוני יעמיד לרשות המפקח הפנימי אמצעים (ו) נאותים הדרושים למילוי תפקידו לפי פרק זה. תפקידי המפקח הפנימי טז.23 המפקח הפנימי יפקח על יישום הוראות החוק בגוף הביטחוני - ויקיים בקרה על ביצוען, ובין השאר יכין תכנית עבודה שנתית שתובא לאישור ראש הגוף )1( והממונה, לפיקוח על קיום הוראות החוק ולבירור הפרות של ;יט23 הוראה מההוראות לפי חוק זה, כאמור בסעיף יבדוק את נוהלי הגוף ומדיניות הגוף בתחום הפרטיות )2( ;ועמידתם בהוראות החוק יברר הפרות של הוראות לפי חוק זה המנויות בסעיף )3( ;יט, בהתאם להנחיות הממונה23 ידווח לממונה בלא דיחוי, בכפוף להוראות ההתאמה )4( הביטחונית והמידור החלות על הגוף, על ממצאים של פעולות ;הפיקוח, הבדיקה והבירור שביצע יקיים בקרה על אופן תיקון ליקויים שהתגלו בממצאי )5( ;הפיקוח והבירור ;יקיים הכשרה והדרכה של עובדי הגוף בנושאי פרטיות )6( יגיש לראש הגוף ולממונה דין וחשבון שנתי על אופן )7( ביצוע תכנית הפיקוח ועל קיום הוראות החוק בגוף. סמכויות המפקח הפנימי יז.23 לצורך מילוי תפקידו יהיו למפקח הפנימי הסמכויות הנתונות .1'לממונה לפי סימן ב' לפרק ד סמכויות הממונה יח.23 דיווח המפקח הפנימי לממונה על ממצאי פעולות פיקוח (א) - ובירור שקיים, רשאי הממונה המפקח הפנימי לא ימלא תפקיד נוסף ולא יעסוק בעיסוק (ה) נוסף, העלולים להעמיד אותו בחשש לניגוד עניינים במילוי תפקידו לפי פרק זה. הגוף הביטחוני יעמיד לרשות המפקח הפנימי אמצעים (ו) נאותים הדרושים למילוי תפקידו לפי פרק זה. תפקידי המפקח הפנימי טז.23 המפקח הפנימי יפקח על יישום הוראות החוק בגוף הביטחוני - ויקיים בקרה על ביצוען, ובין השאר יכין תכנית עבודה שנתית שתובא לאישור ראש הגוף )1( והממונה, לפיקוח על קיום הוראות החוק ולבירור הפרות של ;יט23 הוראה מההוראות לפי חוק זה, כאמור בסעיף יבדוק את נוהלי הגוף ומדיניות הגוף בתחום הפרטיות )2( ;ועמידתם בהוראות החוק יברר הפרות של הוראות לפי חוק זה המנויות בסעיף )3( ;יט, בהתאם להנחיות הממונה23 ידווח לממונה בלא דיחוי, בכפוף להוראות ההתאמה )4( הביטחונית והמידור החלות על הגוף, על ממצאים של פעולות ;הפיקוח, הבדיקה והבירור שביצע יקיים בקרה על אופן תיקון ליקויים שהתגלו בממצאי )5( ;הפיקוח והבירור ;יקיים הכשרה והדרכה של עובדי הגוף בנושאי פרטיות )6( יגיש לראש הגוף ולממונה דין וחשבון שנתי על אופן )7( ביצוע תכנית הפיקוח ועל קיום הוראות החוק בגוף. סמכויות המפקח הפנימי יז.23 לצורך מילוי תפקידו יהיו למפקח הפנימי הסמכויות הנתונות .1'לממונה לפי סימן ב' לפרק ד סמכויות הממונה יח.23 דיווח המפקח הפנימי לממונה על ממצאי פעולות פיקוח (א) - ובירור שקיים, רשאי הממונה טז23 לסעיף מוצע לקבוע כי המפקח הפנימי יפקח על יישום ,הוראות החוק בגוף הביטחוני ויקיים בקרה על ביצוען ובין השאר יעשה את אלה: יכין תכנית עבודה שנתית שתובא לאישורם של ראש הגוף ושל הממונה; יבדוק את נוהלי הגוף ומדיניות הגוף בתחום הפרטיות ועמידתם בהוראות החוק; יברר הפרות של הוראות החוק בהתאם להנחיות הממונה; ידווח לממונה בלא דיחוי על ממצאים של פעולות הפיקוח, הבדיקה והבירור שביצע, בכפוף ;להוראות ההתאמה הביטחונית והמידור החלות על הגוף יקיים בקרה על אופן תיקון ליקויים שהתגלו בממצאי הפיקוח והבירור; יקיים הכשרות והדרכות של עובדי הגוף בנושאי פרטיות וכן יגיש דין וחשבון שנתי על אופן ביצוע תכנית הפיקוח וקיום הוראות החוק לראש הגוף ולממונה. כל אלה נועדו להבטיח את קיומו של פיקוח אפקטיבי על מילוי הוראות החוק בגוף הביטחוני, ולאפשר לממונה להתוות את מדיניות הפיקוח והאכיפה, וכן לקבל החלטות פרטניות ולתת הנחיות בהתאם לממצאים. יז23 לסעיף מוצע לקבוע כי למפקח הפנימי יהיו נתונות סמכויות הפיקוח הנתונות לממונה. יח23 לסעיף מוצע לקבוע את סמכויות הממונה אגב דיווח של המפקח הפנימי על ממצאי פיקוח ובירור מינהלי שקיים. הממונה הוא זה שמתווה את מדיניות הפיקוח והאכיפה ,בגוף הביטחוני ולו נתון שיקול הדעת, בהתאם לממצאים אם לבחור במסלול המינהלי או במסלול הפלילי. הממונה רשאי יהיה להורות למפקח הפנימי לקיים פעולות משלימות או נוספות, לרבות תיקון ליקויים וכן להשתמש (לעניין זה יש לציין3'בסמכויות המסורות לו לפי פרק ד כי הסמכות לחדור לחומר מחשב בצו בית משפט במסגרת ד ב ר י ה ס ב ר הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו702 להורות למפקח הפנימי לקיים פעולות משלימות )1( ;או פעולות נוספות, לרבות תיקון ליקויים אם3'להשתמש בסמכויות המסורות לו לפי פרק ד )2( יט.23 מצא כי הופרה הוראה מן ההוראות המנויות בסעיף סבר הממונה כי הממצאים כאמור בסעיף קטן (א) מעלים (ב) חשד לביצוע עבירה לפי חוק זה או שנודע לו בדרך אחרת על ביצוע עבירה כאמור, יהיו נתונות לחוקר שהוסמך לפי חוק יג, אלא אם כן היתה רשות23 זה סמכויות האכיפה לפי סעיף אחרת המוסמכת על פי דין לחקור עבירות באותו גוף ביטחוני. לא יעשה חוקר או ממונה שימוש בסמכויותיו לפי פרק (ג) זה כלפי גוף ביטחוני, אלא לאחר שעבר התאמה ביטחונית , לחוק שירות הביטחון הכללי15 כמשמעותה בסעיף .8‏2002-התשס"ב : אמצעי אכיפה מינהליים3'פרק ד סימן א': הטלת עיצום כספי עיצום כספי יט.23 - בסעיף זה (א) - ""מידע בעל רגישות מיוחדת מידע על צנעת חייו האישיים של אדם, לרבות )1( ;התנהגותו ברשות היחיד ;מידע רפואי או מידע על מצבו הנפשי של אדם )2( -מידע גנטי כהגדרתו בחוק מידע גנטי, התשס"א )3( ;9‏2000 ,בירור מינהלי, תבוצע על ידי המפקח הפנימי). כמו כן במקרים שבהם סבור הממונה כי הממצאים מעלים חשד לביצוע עבירות על הוראות החוק או שנודע לו בדרך אחרת על ביצוע עבירה כאמור, יהיו נתונות לחוקר שהוסמך לפי החוק ועבר התאמה ביטחונית מתאימה, סמכויות האכיפה המנויות בחוק, אלא אם כן היתה רשות אחרת המוסמכת לחקור על פי דין עבירות באותו גוף ביטחוני. המוצע3'לפרק ד המוצע, האכיפה1'כפי שפורט בדברי ההסבר לפרק ד במישור הפלילי לבדה אינה מספקת פתרון מלא לאכיפת הוראות חוק הגנת הפרטיות הנוגעות למאגרי מידע. מורכבותם של ההליכים הפליליים מביאה לסרבול ועיכוב בתגובה הנאותה למעשי העבירה. כמו כן, לעתים התגובה ההולמת את נסיבות ביצוע ההפרה אינה מצדיקה את האכיפה במישור הפלילי דווקא שאמור להיות מופעל במקרים חמורים. בהתאם למגמה העולמית בתחום הגנת הפרטיות במאגרי מידע, ובהתאם למגמה בתחום האכיפה החלופית בידי רשויות פיקוח בישראל, מוצע לקבוע בחוק סמכות לממונה להטיל סנקציה מינהלית בשל הפרת חלק מהוראות החוק, המתאימות לאכיפה בדרך זו. בכך תינתן לממונה סמכות יעילה ומידתית שמאפשרת לטפל במקרים של אי־ ציות לחוק באופן מדורג שהולם את סוגי ההפרות השונות ואת נסיבות הביצוע השונות שלהן. ,סמכות זו, המאפשרת אכיפה באמצעים מינהליים כפופה לכללי המשפט המינהלי, בין השאר בכל הנוגע ,לדיות הראיות הנדרשות להטלת הסנקציה המנהלית לזכות השימוע בטרם הטלתה, ולזכות לעתור נגד ההחלטה המינהלית לאחר קבלתה. 'לסימן א יט23 לסעיף יט המוצע מסמיך את הממונה להטיל עיצום23 סעיף כספי בשל הפרת הוראות החוק המנויות בסעיף. תכליתו של העיצום הכספי איננה ענישה, אלא כפיית ציות והחזרת מפוקח למשטר ציות להוראות החוק. העיצום הכספי מהווה תחליף למנגנונים פליליים דוגמת עבירות מינהליות ועבירות אחריות קפידה. האכיפה המינהלית .179 'ס"ח התשס"ב, עמ 8 .62 'ס"ח התשס"א, עמ 9 ד ב ר י ה ס ב ר 703 הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו מידע על אודות דעותיו הפוליטיות או אמונותיו )4( ;הדתיות של אדם ;מידע על אודות עברו הפלילי של אדם )5( נתוני תקשורת כהגדרתם בחוק סדר הדין הפלילי )6( ;10‏2007- נתוני תקשורת), התשס"ח- (סמכויות אכיפה מידע שהוא מאפיין אנושי פיזיולוגי, ייחודי, הניתן )7( ;למדידה ממוחשבת, המשמש לזיהוי אדם מידע על נכסיו של אדם, חובותיו והתחייבויותיו )8( הכלכליות, מצבו הכלכלי או שינוי בו, יכולתו לעמוד ;בהתחייבויותיו הכלכליות ומידת עמידתו בהן הרגלי צריכה של אדם שיש בהם כדי ללמד על )9( ,) או על אישיותו של אדם7( ) עד1( מידע לפי פרטים ;אמונתו או דעותיו ) מידע נוסף שקבע שר המשפטים, בצו, באישור10( ;ועדת החוקה חוק ומשפט של הכנסת ; מידע שאינו מידע בעל רגישות מיוחדת- ""מידע רגיל : סכום כמפורט להלן, לפי העניין- ""הסכום הבסיסי לעניין הפרה בקשר למאגר מידע הכולל מידע על )1( , שיש בו רק מידע1,000 מספר אנשים שאינו עולה על ש"ח; ואם יש בו גם מידע בעל רגישות5,000 - רגיל ; ש"ח50,000 - מיוחדת לעניין הפרה בקשר למאגר מידע הכולל מידע על )2( ,10,000 ואינו עולה על1,000 מספר אנשים העולה על ש"ח; ואם יש בו גם10,000 - שיש בו רק מידע רגיל ; ש"ח100,000 - מידע בעל רגישות מיוחדת לעניין הפרה בקשר למאגר מידע הכולל מידע על )3( ,100,000 ואינו עולה על10,000 מספר אנשים העולה על ש"ח; ואם יש בו גם20,000 - שיש בו רק מידע רגיל ; ש"ח200,000 - מידע בעל רגישות מיוחדת מידע על אודות דעותיו הפוליטיות או אמונותיו )4( ;הדתיות של אדם ;מידע על אודות עברו הפלילי של אדם )5( נתוני תקשורת כהגדרתם בחוק סדר הדין הפלילי )6( ;10‏2007- נתוני תקשורת), התשס"ח- (סמכויות אכיפה מידע שהוא מאפיין אנושי פיזיולוגי, ייחודי, הניתן )7( ;למדידה ממוחשבת, המשמש לזיהוי אדם מידע על נכסיו של אדם, חובותיו והתחייבויותיו )8( הכלכליות, מצבו הכלכלי או שינוי בו, יכולתו לעמוד ;בהתחייבויותיו הכלכליות ומידת עמידתו בהן הרגלי צריכה של אדם שיש בהם כדי ללמד על )9( ,) או על אישיותו של אדם7( ) עד1( מידע לפי פרטים ;אמונתו או דעותיו ) מידע נוסף שקבע שר המשפטים, בצו, באישור10( ;ועדת החוקה חוק ומשפט של הכנסת ; מידע שאינו מידע בעל רגישות מיוחדת- ""מידע רגיל : סכום כמפורט להלן, לפי העניין- ""הסכום הבסיסי לעניין הפרה בקשר למאגר מידע הכולל מידע על )1( , שיש בו רק מידע1,000 מספר אנשים שאינו עולה על ש"ח; ואם יש בו גם מידע בעל רגישות5,000 - רגיל ; ש"ח50,000 - מיוחדת לעניין הפרה בקשר למאגר מידע הכולל מידע על )2( ,10,000 ואינו עולה על1,000 מספר אנשים העולה על ש"ח; ואם יש בו גם10,000 - שיש בו רק מידע רגיל ; ש"ח100,000 - מידע בעל רגישות מיוחדת לעניין הפרה בקשר למאגר מידע הכולל מידע על )3( ,100,000 ואינו עולה על10,000 מספר אנשים העולה על ש"ח; ואם יש בו גם20,000 - שיש בו רק מידע רגיל ; ש"ח200,000 - מידע בעל רגישות מיוחדת מכוונת להוראות שבירורן העובדתי פשוט, הן בתחום מומחיותו של הרגולטור ולפיכך ההכרעה בדבר ביצוע ההפרה תיעשה במהירות ויעילות. יט המוצע, מחולקות23 ההפרות המנויות בסעיף לשלוש קבוצות לפי דרגת חומרה עולה. ההוראות המנויות ולכן הפרתן- יט(ד) הן ההפרות החמורות ביותר23 בסעיף יכולה להביא להטלת העיצום הכספי שבמדרג החומרה הגבוה ביותר. קביעת סכום העיצום הכספי ביחס להפרות המנויות יט המוצע, מבוססת על נוסחה אשר בבסיסה סכום23 בסעיף בסיסי. שני פרמטרים משפיעים על סכום העיצום הכספי שהממונה רשאי להטיל: מספר האנשים שעל אודותיהם סכום העיצום- יש מידע במאגר (ככל שהמספר גדול יותר הכספי גדל) ורגישות המידע (הפרות ביחס למידע בעל רגישות מיוחדת יגררו הגדלת העיצום הכספי). גם מידת חומרתה של ההפרה משפיעה על גובה העיצום הכספי מהסכום הבסיסי).4 ופי2 (מתבטא במכפלות של פי לצד ההסמכה של הממונה להטיל עיצום כספי, מוצע גם להגביל ולהבנות את שיקול דעתו ולכן הנוסחה שלפיה מחושב סכום העיצום הכספי הסופי, קבועה בחוק. .72 'ס"ח התשס"ח, עמ 10 ד ב ר י ה ס ב ר הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו704 לעניין הפרה בקשר למאגר מידע הכולל מידע )4( ואינו עולה על100,000 על מספר אנשים העולה על ש"ח; ואם40,000 - , שיש בו רק מידע רגיל1,000,000 ; ש"ח400,000 - יש בו גם מידע בעל רגישות מיוחדת לעניין הפרה בקשר למאגר מידע שיש בו מידע )5( , שיש בו רק1,000,000 על מספר אנשים העולה על ש"ח; ואם יש בו גם מידע בעל80,000 - מידע רגיל ש"ח.800,000 - רגישות מיוחדת ,הפר אדם הוראה מההוראות לפי חוק זה, כמפורט להלן (ב) :רשאי הממונה להטיל עליו עיצום כספי בסכום הבסיסי ניהל או החזיק מאגר מידע החייב ברישום שלא )1( ;)(א8 בהתאם להוראות סעיף כלל פרטים לא נכונים בבקשה לרישום מאגר )2( ;9 מידע שהוגשה לפי סעיף לא הודיע לממונה על שינוי בפרט מהפרטים )3( (ג), בניגוד9 (ב) או לפי סעיף9 המפורטים בסעיף ;)(ד9 להוראות סעיף ,החזיק ברשותו חמישה מאגרי מידע לפחות )4( , ולא קיים את חובת8 החייבים ברישום לפי סעיף ;)א(ב17 הדיווח השנתי בהתאם להוראות סעיף ניהל או החזיק מאגר מידע המשמש לשירותי )5( דיוור ישיר, בלי שיש בידו רישום המציין את המקור שממנו קיבל כל אוסף נתונים המשמש לצורך מאגר המידע ומועד קבלתו וכן למי מסר כל אוסף נתונים ;ה17 כאמור, בניגוד להוראות סעיף לא פירט על דרישת מידע כי הוא מוסר דרך קבע )6( ;)ד(א23 ג, בניגוד להוראות סעיף23 מידע בהתאם לסעיף לא קיים רישום של המידע שמסר בהתאם לסעיף )7( ;)ד(ב23 ג, בניגוד להוראות סעיף23 לא הודיע לממונה כי הוא מקבל מידע דרך קבע )8( ג והמידע נאגר במאגר מידע, בניגוד23 בהתאם לסעיף ;)ד(ג23 להוראות סעיף מסר פרטים לא נכונים במענה לדרישה של )9( ).3( ) עד1()י(א23 הממונה או מפקח לפי סעיף ,הפר אדם הוראה מההוראות לפי חוק זה, כמפורט להלן (ג) רשאי הממונה להטיל עליו עיצום כספי בשיעור של כפל :הסכום הבסיסי פנה לאדם לקבלת מידע לשם החזקתו או שימוש )1( ;11 בו במאגר מידע, בלי שמסר לו הודעה כנדרש בסעיף סירב לאפשר לאדם שמידע עליו מוחזק במאגר )2( ;13 מידע לעיין במידע שעליו, בניגוד להוראות לפי סעיף ביצע שינוי במידע שברשותו בלי שהודיע עליו לכל )3( ;)(ב14 מי שקיבל את המידע, בניגוד להוראות לפי סעיף 705 הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו לא הודיע למבקש על סירוב לתקן מידע המצוי )4( במאגר מידע שבבעלותו או למוחקו, בניגוד להוראות ;)(ג14 לפי סעיף ,לא תיקן מידע המצוי במאגר מידע שבהחזקתו )5( ;)(ד14 בניגוד להוראות סעיף ;)(ב17 הפר הוראה מההוראות שנקבעו לפי סעיף )6( החזיק במאגרי מידע של בעלים שונים בלי )7( שהבטיח כי אפשרות הגישה לכל מאגר תהיה נתונה רק למי שהורשו לכך במפורש בהסכם בכתב בינו לבין ;)א(א17 בעליו של אותו מאגר, בניגוד להוראות סעיף לא מינה אחראי על הגנת מידע, בניגוד להוראות )8( ;)ב(א17 סעיף ניהל או החזיק מאגר מידע המשמש לשירותי )9( דיוור ישיר, בלא שהמאגר היה רשום במרשם ובלא שאחת ממטרותיו הרשומות של המאגר היא שירותי ;ד17 דיוור ישיר, בניגוד להוראות סעיף ) פנה לאדם בדיוור ישיר באופן שאינו עומד10( ;ו(א) לחוק17 בהוראות סעיף ,)ו(ב17 ) לא נענה לדרישתו של אדם בהתאם לסעיף11( שמידע המתייחס אליו יימחק ממאגר מידע המשמש ;)ו(ד17 לדיוור ישיר, בניגוד להוראות סעיף ,)ו(ג17 ) לא נענה לדרישתו של אדם בהתאם לסעיף12( כי מידע המתייחס אליו, לא יימסר לאדם, לסוג בני אדם ;)ו(ד17 או לאנשים מסוימים, בניגוד להוראות סעיף הפר אדם הוראה מההוראות לפי חוק זה, כמפורט (ד) להלן, רשאי הממונה להטיל עליו עיצום כספי בשיעור של פי :ארבעה מהסכום הבסיסי השתמש במידע ממאגר המידע שלא למטרה )1( ;מד23 לשמה נמסר, בניגוד לסעיף השתמש במידע ממאגר מידע בלא הרשאה של )2( בעל מאגר המידע, או תוך חריגה מהרשאה כאמור, בניגוד מה; לעניין זה, מי שברשותו עותק של מאגר23 לסעיף יראו אותו כמי שמשתמש- מידע, או חלק מהותי ממנו במידע ממאגר המידע, אלא אם כן הוכיח אחרת. הודעה על כוונת חיוב כ.23 היה לממונה יסוד סביר להניח כי אדם הפר הוראה (א) - יט (בפרק זה23 מההוראות לפי חוק זה, כאמור בסעיף ,המפר), ובכוונתו להטיל עליו עיצום כספי לפי אותו סעיף ימסור למפר הודעה על הכוונה להטיל עליו עיצום כספי הודעה על כוונת חיוב).- (בפרק זה לא הודיע למבקש על סירוב לתקן מידע המצוי )4( במאגר מידע שבבעלותו או למוחקו, בניגוד להוראות ;)(ג14 לפי סעיף ,לא תיקן מידע המצוי במאגר מידע שבהחזקתו )5( ;)(ד14 בניגוד להוראות סעיף ;)(ב17 הפר הוראה מההוראות שנקבעו לפי סעיף )6( החזיק במאגרי מידע של בעלים שונים בלי )7( שהבטיח כי אפשרות הגישה לכל מאגר תהיה נתונה רק למי שהורשו לכך במפורש בהסכם בכתב בינו לבין ;)א(א17 בעליו של אותו מאגר, בניגוד להוראות סעיף לא מינה אחראי על הגנת מידע, בניגוד להוראות )8( ;)ב(א17 סעיף ניהל או החזיק מאגר מידע המשמש לשירותי )9( דיוור ישיר, בלא שהמאגר היה רשום במרשם ובלא שאחת ממטרותיו הרשומות של המאגר היא שירותי ;ד17 דיוור ישיר, בניגוד להוראות סעיף ) פנה לאדם בדיוור ישיר באופן שאינו עומד10( ;ו(א) לחוק17 בהוראות סעיף ,)ו(ב17 ) לא נענה לדרישתו של אדם בהתאם לסעיף11( שמידע המתייחס אליו יימחק ממאגר מידע המשמש ;)ו(ד17 לדיוור ישיר, בניגוד להוראות סעיף ,)ו(ג17 ) לא נענה לדרישתו של אדם בהתאם לסעיף12( כי מידע המתייחס אליו, לא יימסר לאדם, לסוג בני אדם ;)ו(ד17 או לאנשים מסוימים, בניגוד להוראות סעיף הפר אדם הוראה מההוראות לפי חוק זה, כמפורט (ד) להלן, רשאי הממונה להטיל עליו עיצום כספי בשיעור של פי :ארבעה מהסכום הבסיסי השתמש במידע ממאגר המידע שלא למטרה )1( ;מד23 לשמה נמסר, בניגוד לסעיף השתמש במידע ממאגר מידע בלא הרשאה של )2( בעל מאגר המידע, או תוך חריגה מהרשאה כאמור, בניגוד מה; לעניין זה, מי שברשותו עותק של מאגר23 לסעיף יראו אותו כמי שמשתמש- מידע, או חלק מהותי ממנו במידע ממאגר המידע, אלא אם כן הוכיח אחרת. הודעה על כוונת חיוב כ.23 היה לממונה יסוד סביר להניח כי אדם הפר הוראה (א) - יט (בפרק זה23 מההוראות לפי חוק זה, כאמור בסעיף ,המפר), ובכוונתו להטיל עליו עיצום כספי לפי אותו סעיף ימסור למפר הודעה על הכוונה להטיל עליו עיצום כספי הודעה על כוונת חיוב).- (בפרק זה כב23 כ עד23 לסעיפים כאשר הממונה סבור כי אדם הפר את הוראות החוק ובכוונתו להטיל עליו עיצום כספי, עליו למסור למפר קודם לכן הודעה על כוונה להטיל עיצום כספי. אדם שנמסרה לו הודעה כאמור, רשאי לטעון את טענותיו בכתב לפני הממונה הן לעניין הכוונה להטיל עליו עיצום כספי והן ד ב ר י ה ס ב ר הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו706 בהודעה על כוונת חיוב יציין הממונה, בין השאר, את (ב) :אלה המעשה), המהווה- המעשה או המחדל (בפרק זה )1( ;את ההפרה, ומועד ביצועו ;סכום העיצום הכספי והתקופה לתשלומו )2( זכותו של המפר לטעון את טענותיו לפני הממונה )3( ;כא23 לפי הוראות סעיף הסמכות להוסיף על סכום העיצום הכספי בשל )4( כג.23 הפרה נמשכת או הפרה חוזרת לפי הוראות סעיף זכות טיעון כא.23 מפר שנמסרה לו הודעה על כוונת חיוב לפי הוראות סעיף כ רשאי לטעון את טענותיו, בכתב, לפני הממונה, לעניין23 ימים30 הכוונה להטיל עליו עיצום כספי ולעניין סכומו, בתוך ממועד מסירת ההודעה, ורשאי הממונה להאריך את התקופה ימים.30 האמורה בתקופה נוספת שלא תעלה על החלטת הממונה ודרישת תשלום כב.23 הממונה יחליט, לאחר ששקל את הטענות שנטענו לפי (א) כא, אם להטיל על המפר עיצום כספי, ורשאי הוא23 סעיף כד.23 להפחית את סכום העיצום הכספי לפי הוראות סעיף - )החליט הממונה לפי סעיף קטן (א (ב) , ימסור לו דרישה- להטיל על המפר עיצום כספי )1( דרישת- בכתב, לשלם את העיצום הכספי (בפרק זה תשלום), שבה יציין, בין השאר, את סכום העיצום ;הכספי המעודכן ואת התקופה לתשלומו ימסור לו- שלא להטיל על המפר עיצום כספי )2( הודעה על כך, בכתב. בדרישת התשלום או בהודעה, לפי סעיף קטן (ב), יפרט (ג) המנהל את נימוקי החלטתו. כא בתוך23 (ד) לא טען המפר את טענותיו לפי הוראות סעיף התקופה האמורה באותו סעיף, יראו את ההודעה על כוונת חיוב, בתום אותה תקופה, כדרישת תשלום שנמסרה למפר במועד האמור. הפרה נמשכת והפרה חוזרת כג.23 בהפרה נמשכת ייווסף על העיצום הכספי הקבוע לאותה (א) הפרה, החלק החמישים שלו לכל יום שבו נמשכת ההפרה. ימים מיום מסירת ההודעה. לאחר30 לגבי סכומו, בתוך ,מכן, יחליט הממונה, לאחר ששקל את הטענות שנטענו אם להטיל על המפר עיצום כספי וכן רשאי הוא להפחית כד המוצע. החליט הממונה23 את הסכום לפי הוראות סעיף להטיל עיצום כספי, ישלח למפר דרישת תשלום ובה יציין את סכום העיצום הכספי המעודכן. החליט הממונה שלא להטיל עיצום כספי, ימסור הודעה על כך למפר, בכתב. כג23 לסעיף ,מוצע לקבוע שכאשר הפרה היא הפרה נמשכת ייווסף על העיצום הכספי הקבוע לאותה הפרה, החלק החמישים שלו לכל יום שבו נמשכת ההפרה. עוד מוצע לקבוע שכאשר הפרה היא הפרה חוזרת, ייווסף על סכום העיצום הכספי שהיה ניתן להטיל בשל אותה הפרה אילו היתה הפרה ראשונה, סכום השווה לעיצום הכספי כאמור. הפרה חוזרת היא הפרת הוראה מהוראות החוק בתוך ד ב ר י ה ס ב ר 707 הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו בהפרה חוזרת ייווסף על העיצום הכספי הקבוע לאותה (ב) הפרה, סכום השווה לעיצום הכספי כאמור; לעניין זה, "הפרה הפרת הוראה מההוראות לפי חוק זה, כאמור בסעיף- "חוזרת יט, בתוך שנתיים מהפרה קודמת של אותה הוראה שבשלה23 הוטל על המפר עיצום כספי או שבשלה הורשע. סכומים מופחתים כד.23 הממונה אינו רשאי להטיל עיצום כספי בסכום הנמוך (א) מהסכומים הקבועים בסימן זה, אלא לפי הוראות סעיף קטן (ב). שר המשפטים רשאי לקבוע מקרים, נסיבות ושיקולים (ב) שבשלהם יהיה ניתן להטיל עיצום כספי בסכום הנמוך מהסכומים הקבועים בסימן זה, ובשיעורים שיקבע. סכום מעודכן של העיצום הכספי כה.23 העיצום הכספי יהיה לפי סכומו המעודכן ביום מסירת (א) דרישת התשלום, ולגבי מפר שלא טען את טענותיו לפני ביום מסירת ההודעה על- )כב(ד23 הממונה כאמור בסעיף כוונת חיוב; הוגשה עתירה לבית המשפט לעניינים מינהליים או הוגש ערעור על החלטה בעתירה כאמור ועוכב תשלומו יהיה- של העיצום הכספי בידי הממונה או בית המשפט העיצום הכספי לפי סכומו המעודכן ביום ההחלטה בעתירה או בערעור, לפי העניין. בינואר1יט יתעדכן ב־23 הסכום הבסיסי הקבוע בסעיף (ב) יום העדכון), בהתאם לשיעור- בכל שנה (בסעיף קטן זה שינוי המדד הידוע ביום העדכון לעומת המדד שהיה ידוע בינואר של השנה הקודמת; הסכום האמור יעוגל לסכום1ב־ , שקלים חדשים; לעניין זה10 הקרוב שהוא מכפלה של מדד המחירים לצרכן שמפרסמת הלשכה המרכזית- ""מדד לסטטיסטיקה. הממונה יפרסם ברשומות הודעה על הסכום הבסיסי (ג) המעודכן לפי סעיף קטן (ב). בהפרה חוזרת ייווסף על העיצום הכספי הקבוע לאותה (ב) הפרה, סכום השווה לעיצום הכספי כאמור; לעניין זה, "הפרה הפרת הוראה מההוראות לפי חוק זה, כאמור בסעיף- "חוזרת יט, בתוך שנתיים מהפרה קודמת של אותה הוראה שבשלה23 הוטל על המפר עיצום כספי או שבשלה הורשע. סכומים מופחתים כד.23 הממונה אינו רשאי להטיל עיצום כספי בסכום הנמוך (א) מהסכומים הקבועים בסימן זה, אלא לפי הוראות סעיף קטן (ב). שר המשפטים רשאי לקבוע מקרים, נסיבות ושיקולים (ב) שבשלהם יהיה ניתן להטיל עיצום כספי בסכום הנמוך מהסכומים הקבועים בסימן זה, ובשיעורים שיקבע. סכום מעודכן של העיצום הכספי כה.23 העיצום הכספי יהיה לפי סכומו המעודכן ביום מסירת (א) דרישת התשלום, ולגבי מפר שלא טען את טענותיו לפני ביום מסירת ההודעה על- )כב(ד23 הממונה כאמור בסעיף כוונת חיוב; הוגשה עתירה לבית המשפט לעניינים מינהליים או הוגש ערעור על החלטה בעתירה כאמור ועוכב תשלומו יהיה- של העיצום הכספי בידי הממונה או בית המשפט העיצום הכספי לפי סכומו המעודכן ביום ההחלטה בעתירה או בערעור, לפי העניין. בינואר1יט יתעדכן ב־23 הסכום הבסיסי הקבוע בסעיף (ב) יום העדכון), בהתאם לשיעור- בכל שנה (בסעיף קטן זה שינוי המדד הידוע ביום העדכון לעומת המדד שהיה ידוע בינואר של השנה הקודמת; הסכום האמור יעוגל לסכום1ב־ , שקלים חדשים; לעניין זה10 הקרוב שהוא מכפלה של מדד המחירים לצרכן שמפרסמת הלשכה המרכזית- ""מדד לסטטיסטיקה. הממונה יפרסם ברשומות הודעה על הסכום הבסיסי (ג) המעודכן לפי סעיף קטן (ב). שנתיים מההפרה הקודמת של אותה הוראה שבשלה הוטל על המפר עיצום כספי או שבשלה הורשע. כד23 לסעיף הממונה אינו רשאי להטיל עיצום בסכום הנמוך מסכום העיצום הכספי שהחוק קובע לאותה הפרה (כמפורט לעיל, סכום העיצום הספציפי נקבע על יסוד הסכום הבסיסי ובהתחשב בקיומם של פרמטרים שונים ,יט המוצע). עם זאת23 בהתאם לנוסחה הקבועה בסעיף כדי לאפשר גמישות והתחשבות, בין השאר במצבים שבהם מדובר במפוקח צייתן שמשתף פעולה עם הממונה, מוצע להסמיך את שר המשפטים לקבוע בתקנות רשימה של מקרים, נסיבות ושיקולים שבשלהם יהיה הממונה רשאי ,להטיל עיצום כספי בסכומים נמוכים יותר מהקבוע בחוק ובשיעורים שיקבע שר המשפטים בתקנות. כה23 לסעיף )לסעיף קטן (א מוצע לקבוע כי העיצום הכספי יהיה לפי סכומו המעודכן במועד מסירת דרישת התשלום, ולגבי מפר שבחר שלא לטעון את טענותיו לפני הממונה כאמור הסכום המעודכן ביום מסירת ההודעה על- )כב(ד23 בסעיף כוונת חיוב. כמו כן, הוגשה עתירה לבית המשפט לעניינים מינהליים על הטלת העיצום הכספי, ועוכב תשלומו של לח(א), יהיה סכום העיצום23 העיצום הכספי כאמור בסעיף הסכום המעודכן ביום ההחלטה בעתירה.- הכספי )לסעיפים קטנים (ב) ו–(ג מוצע לקבוע מנגנון אוטומטי לעדכון סכומי העיצום יום העדכון), בהתאם- בינואר בכל שנה (להלן1הכספי, ב־ לשיעור שינוי מדד המחירים לצרכן שמפרסמת הלשכה ד ב ר י ה ס ב ר הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו708 המועד לתשלום העיצום הכספי כו.23 ימים מיום מסירת30 המפר ישלם את העיצום הכספי בתוך כב.23 דרישת התשלום כאמור בסעיף הפרשי הצמדה וריבית כז.23 לא שילם המפר עיצום כספי במועד, ייווספו על העיצום הכספי לתקופת הפיגור, הפרשי הצמדה וריבית כהגדרתם - (בפרק זה11‏1961-בחוק פסיקת ריבית והצמדה, התשכ"א הפרשי הצמדה וריבית), עד לתשלומו. גבייה כח.23 עיצום כספי ייגבה לאוצר המדינה, ועל גבייתו יחול חוק 12‏1995-המרכז לגביית קנסות, אגרות והוצאות, התשנ"ה סימן ב': התראה מינהלית התראה מינהלית כט.23 היה לממונה יסוד סביר להניח כי אדם הפר הוראה (א) יט, והתקיימו נסיבות23 מההוראות לפי חוק זה, כאמור בסעיף ,שקבע הממונה, בנהלים, באישור היועץ המשפטי לממשלה רשאי הוא, במקום להמציא לו הודעה על כוונת חיוב ולהטיל עליו עיצום כספי, לפי הוראות סימן א', להמציא לו התראה מינהלית לפי הוראות סימן זה; בסעיף קטן זה, "היועץ המשפטי לרבות משנה ליועץ המשפטי לממשלה שהיועץ- "לממשלה המשפטי לממשלה הסמיכו לעניין זה. בהתראה מינהלית יציין הממונה מהו המעשה המהווה (ב) את ההפרה, יודיע למפר כי עליו להפסיק את ההפרה וכי אם ימשיך בהפרה או יחזור עליה יהיה צפוי לעיצום כספי בשל הפרה נמשכת או הפרה חוזרת, לפי העניין, כאמור בסעיף לא, וכן יציין את זכותו של המפר לבקש את ביטול ההתראה23 ל.23 לפי הוראות סעיף המרכזית לסטטיסטיקה, הידוע ביום העדכון, לעומת המדד בינואר של השנה הקודמת. עוד מוצע1שהיה ידוע ב־ לקבוע כי הממונה יפרסם ברשומות הודעה על סכומי העיצום הכספי המעודכנים כאמור. כח23 כו עד23 לסעיפים ימים30 מוצע לקבוע כי העיצום הכספי ישולם בתוך ,כב המוצע23 מיום מסירת דרישת התשלום כאמור בסעיף וכי אם לא שולם עיצום כספי במועד, ייווספו עליו לתקופת הפיגור הפרשי הצמדה וריבית עד לתשלומו. עוד מוצע כי עיצום כספי ייגבה לאוצר המדינה ועל גבייתו יחול חוק .1995-המרכז לגביית קנסות, אגרות והוצאות, התשנ"ה 'לסימן ב לא23כט ו־23 לסעיפים בסעיף זה מוצע כלי מינהלי נוסף, חלופי להטלת העיצום הכספי, ההתראה המינהלית. כלי אכיפה זה הוא כלי המיועד לעודד ציות של המפוקחים ולאפשר התמודדות עם הפרות עתידיות, על ידי מתן תמריץ שלילי לביצוען ותמריץ חיובי לציות. ,מטרתו של כלי אכיפה זה להביא לשינוי התנהגות תוך הבהרת חובותיו של המפוקח והחזרתו למשטר של ציות. ההתראה המינהלית תופעל ביחס להפרות שלממונה יש סמכות להטיל בשלהן עיצום כספי. בעצם משלוח ההתראה יש קביעה של הממונה כי בוצעה על ידי המפוקח הפרה, אך לא יוטל בשלה עיצום כספי. לפיכך, הפעלת ההתראה מחייבת קיומה של תשתית ראייתית לביצועה של ההפרה, שהיתה מספיקה לצורך הטלת העיצום הכספי. אם המפוקח לא יחזור למשטר הציות, וישוב לבצע הפרות נוספות בעתיד או שימשיך בביצועה של ההפרה שבשלה נשלחה לו ההתראה, יימצא מפר הפרה חוזרת או נמשכת, בהתאמה, ויוטל עליו עיצום כספי בהתאם. עיקר תכליתה של ההתראה הוא הבהרה ביחס להוראות החוק או לפיו שאינן חד–משמעיות, ולפיכך קיימת אפשרות שהן אינן ברורות דיין למפוקח בגלל עמימות ניסוחן. גם הוראות שטרם הוטמעו בקרב ציבור המפוקחים ונדרשת היערכות ביחס ליכולת לקיימן הן הוראות שראוי לתת בשלהן התראה טרם אכיפתן באמצעות הטלת סנקציה .192 'ס"ח התשכ"א, עמ 11 .170 'ס"ח התשנ"ה, עמ 12 ד ב ר י ה ס ב ר 709 הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו בקשה לביטול התראה מינהלית ל.23 ,כט23 נמסרה למפר התראה מינהלית כאמור בסעיף (א) ימים, בבקשה30 רשאי הוא לפנות לממונה, בכתב, בתוך :לבטל את ההתראה בשל כל אחד מטעמים אלה ;המפר לא ביצע את ההפרה )1( המעשה שביצע המפר, המפורט בהתראה, אינו )2( מהווה הפרה. קיבל הממונה בקשה לביטול התראה מינהלית, לפי (ב) הוראות סעיף קטן (א), רשאי הוא לבטל את ההתראה או לדחות את הבקשה ולהשאיר את ההתראה על כנה; החלטת הממונה תינתן בכתב, ותימסר למפר בצירוף נימוקים. הפרה נמשכת והפרה חוזרת לאחר התראה לא.23 נמסרה למפר התראה מינהלית לפי הוראות סימן (א) זה והמפר המשיך להפר את ההוראה שבשלה נמסרה לו ההתראה, ימסור לו הממונה דרישת תשלום בשל הפרה כג(א).23 נמשכת כאמור בסעיף נמסרה למפר התראה מינהלית לפי הוראות סימן זה (ב) ,והמפר חזר והפר את ההוראה שבשלה נמסרה לו ההתראה בתוך שנתיים מיום מסירת ההתראה, יראו את ההפרה כג(ב), והממונה23 הנוספת כאמור כהפרה חוזרת לעניין סעיף כ23 ימסור למפר הודעה על כוונת חיוב לפי הוראות סעיף בשל ההפרה החוזרת. סימן ג': התחייבות להימנע מהפרה הודעה על האפשרות להגשת התחייבות ועירבון לב.23 היה לממונה יסוד סביר להניח כי אדם הפר הוראה מההוראות יט, והתקיימו נסיבות שקבע23 לפי חוק זה, כאמור בסעיף הממונה, בנהלים, באישור היועץ המשפטי לממשלה, רשאי בקשה לביטול התראה מינהלית ל.23 ,כט23 נמסרה למפר התראה מינהלית כאמור בסעיף (א) ימים, בבקשה30 רשאי הוא לפנות לממונה, בכתב, בתוך :לבטל את ההתראה בשל כל אחד מטעמים אלה ;המפר לא ביצע את ההפרה )1( המעשה שביצע המפר, המפורט בהתראה, אינו )2( מהווה הפרה. קיבל הממונה בקשה לביטול התראה מינהלית, לפי (ב) הוראות סעיף קטן (א), רשאי הוא לבטל את ההתראה או לדחות את הבקשה ולהשאיר את ההתראה על כנה; החלטת הממונה תינתן בכתב, ותימסר למפר בצירוף נימוקים. הפרה נמשכת והפרה חוזרת לאחר התראה לא.23 נמסרה למפר התראה מינהלית לפי הוראות סימן (א) זה והמפר המשיך להפר את ההוראה שבשלה נמסרה לו ההתראה, ימסור לו הממונה דרישת תשלום בשל הפרה כג(א).23 נמשכת כאמור בסעיף נמסרה למפר התראה מינהלית לפי הוראות סימן זה (ב) ,והמפר חזר והפר את ההוראה שבשלה נמסרה לו ההתראה בתוך שנתיים מיום מסירת ההתראה, יראו את ההפרה כג(ב), והממונה23 הנוספת כאמור כהפרה חוזרת לעניין סעיף כ23 ימסור למפר הודעה על כוונת חיוב לפי הוראות סעיף בשל ההפרה החוזרת. סימן ג': התחייבות להימנע מהפרה הודעה על האפשרות להגשת התחייבות ועירבון לב.23 היה לממונה יסוד סביר להניח כי אדם הפר הוראה מההוראות יט, והתקיימו נסיבות שקבע23 לפי חוק זה, כאמור בסעיף הממונה, בנהלים, באישור היועץ המשפטי לממשלה, רשאי ישירה. על מצבים אלה חולש התנאי שההפרות המדוברות אינן הפרות שיש בהן חומרה יתרה. הפרות חמורות מחייבות הפגנת מדיניות רגולציה תקיפה ולכן ככלל לא יהיה ניתן להסתפק בהתראה. גם ,במצב שבו המפר מפר את ההוראה שלא בפעם הראשונה לא מתאים השימוש בכלי אכיפה זה. במצב דברים כזה ספק אם ניתן לייחס למפר את חוסר ההבנה שניתן לייחס במצבים מסוימים למפר שזו לו הפעם הראשונה שהוא מפר את הוראות החוק. כדי להבטיח שקיפות ושוויוניות באכיפה ולהגביר את ,הוודאות, מוצע לעגן את המקרים המתאימים למשלוח התראה בנהלים שיקבע הממונה באישור היועץ המשפטי לממשלה או משנה ליועץ המשפטי לממשלה שהוא הסמיך לכך. ל23 לסעיף אף שמשלוח ההתראה אינו מלווה בסנקציה מיידית דוגמת הטלת העיצום הכספי, לנוכח העובדה שיש בה קביעה בדבר ביצועה של הפרה ומשמעויות עתידיות לגבי הפרות נוספות, מוצע לאפשר למפוקח לבקש את ביטולה. ,לפיכך מוצע לקבוע כי מפר שנמסרה לו התראה מינהלית ימים, בבקשה לבטל30 רשאי לפנות לממונה, בכתב, בתוך את ההתראה, מהטעמים האלה בלבד: המפר לא ביצע את ,ההפרה או שהמעשה שביצע המפר, המפורט בהתראה אינו מהווה הפרה. הממונה רשאי לבטל את ההתראה או לדחות את הבקשה ולהותיר את ההתראה על כנה. החלטת הממונה תינתן למפר בכתב בצירוף נימוקי ההחלטה. 'לסימן ג כלי אכיפה נוסף שמוצע לתת בידי הממונה, אף הוא חלופי להטלת עיצום כספי, הוא התחייבות להימנע ,"מהפרה. ההתחייבות היא מעין "עיצום כספי על תנאי היא מיועדת לשימוש כלפי מפרים שביצוע הפרות אינו מאפיין אותם ברגיל. משמעות ההתחייבות היא כי אף שקיימת תשתית להוכחת ביצוע הפרה, העיצום הכספי נדחה לתקופה ,שבמסגרתה נדרש המפוקח לקיים את הוראות החוק ואף תנאים נוספים נלווים שלדעת הממונה יש בהם כדי להביא לצמצום הנזק שנגרם, לתיקון הליקויים שנמצאו ולהבטחת הציות של המפוקח. על המפר למלאם בתוך פרק זמן שיפורט אף הוא בהתחייבות. ד ב ר י ה ס ב ר הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו710 הוא להמציא למפר, במקום הודעה על כוונת חיוב, הודעה שלפיה באפשרותו להגיש לממונה כתב התחייבות ועירבון לפי הוראות סימן זה, במקום שיוטל עליו עיצום כספי לפי "הוראות סימן א'; בסעיף קטן זה, "היועץ המשפטי לממשלה לרבות משנה ליועץ המשפטי לממשלה שהיועץ המשפטי- לממשלה הסמיכו לעניין זה. תנאי ההתחייבות וגובה העירבון . לג.23 בכתב ההתחייבות יתחייב המפר להפסיק את הפרת (א) לב ולהימנע מהפרה נוספת של23 ההוראה כאמור בסעיף אותה הוראה, בתוך תקופה שיקבע הממונה ושתחילתה ביום מסירת ההודעה כאמור באותו סעיף, ובלבד שהתקופה האמורה תקופת ההתחייבות).- לא תעלה על שנתיים (בסימן זה הממונה רשאי לקבוע בכתב ההתחייבות תנאים (ב) נוספים שעל המפר להתחייב ולעמוד בהם במהלך תקופת ההתחייבות במטרה להקטין את הנזק שנגרם מההפרה או למנוע את הישנותה. נוסף על כתב ההתחייבות יפקיד המפר בידי הממונה (ג) עירבון בסכום העיצום הכספי שהממונה היה רשאי להטיל ,על המפר בשל אותה הפרה, בהתחשב בקיומם של מקרים כד(ב).23 נסיבות ושיקולים שנקבעו לפי סעיף תוצאות הגשת כתב התחייבות ועירבון או אי־ הגשתם לד.23 ,הגיש המפר לממונה כתב התחייבות ועירבון לפי סימן זה לב לא23 ימים מיום מסירת ההודעה כאמור בסעיף30 בתוך יוטל עליו עיצום כספי בשל אותה הפרה; לא הגיש המפר ,לממונה כתב התחייבות ועירבון בתוך התקופה האמורה ,ימציא לו הממונה הודעה על כוונת חיוב בשל אותה הפרה כ.23 לפי סעיף השוני בין ההתחייבות וההתראה המינהלית נעוץ, בין ,השאר, בצורך לקבל את הסכמת המפר לתנאי ההתחייבות ובכלל זה את הסכמתו לצעדים שעליו לבצע וללוח הזמנים שבו עליו לעמוד. בדומה להתראה המינהלית, גם לצורך הצעת התחייבות למפר חלף הטלת עיצום כספי, נדרשת תשתית ראייתית שמספיקה להטלת עיצום כספי. זאת במיוחד כאשר אי־הסכמה של המפר להתחייבות תוביל להטלה של עיצום כספי עליו. לג23לב ו־23 לסעיפים מוצע לקבוע כי אם היה לממונה יסוד סביר להניח כי אדם הפר הוראה מההוראות לפי החוק, שניתן להטיל בשלה עיצום כספי, והתקיימו נסיבות המנויות בנהלים שקבע הממונה, באישור היועץ המשפטי לממשלה או משנה ליועץ המשפטי לממשלה שהוא הסמיך לכך, רשאי הוא, במקום להמציא למפר הודעה על כוונת חיוב ולהטיל עליו עיצום כספי, להמציא לו הודעה שיש באפשרותו להגיש לממונה כתב התחייבות ועירבון במקום שיוטל עליו עיצום כספי. בכתב ההתחייבות המפר יתחייב להפסיק את ההפרה ולהימנע מהפרה נוספת של אותה הוראה בתוך ,תקופה שיקבע הממונה ושתחילתה ביום מסירת ההודעה ובלבד שהתקופה האמורה לא תעלה על שנתיים. הממונה רשאי לקבוע בכתב ההתחייבות תנאים נוספים שעל המפר להתחייב ולעמוד בהם בתקופת ההתחייבות, במטרה להקטין את הנזק שנגרם מההפרה או למנוע את הישנותה. העירבון שיופקד נוסף על כתב ההתחייבות, יהיה בגובה העיצום הכספי שהממונה היה רשאי להטיל על המפר בשל אותה הפרה, בהתחשב בקיומן של נסיבות הפחתה לפי החוק. לד23 לסעיף אם הגיש המפר לממונה כתב התחייבות ועירבון ימים מיום שנמסרה לו הודעת הממונה30 כאמור, בתוך לג(א), לא יוטל עליו עיצום כספי בשל23 כאמור בסעיף אותה הפרה. אם לא הגיש המפר לממונה כתב התחייבות ימים כאמור, הממונה ימציא לו הודעה על30 ועירבון בתוך כ.23 כוונת חיוב בשל אותה הפרה, לפי סעיף ד ב ר י ה ס ב ר 711 הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו הפרת התחייבות לה.23 הגיש המפר כתב התחייבות ועירבון לפי סימן זה והפר (א) תנאי מתנאי ההתחייבות, כמפורט בפסקאות שלהלן, יחולו :ההוראות המפורטות באותן פסקאות, לפי העניין המשיך המפר, במהלך תקופת ההתחייבות, להפר )1( את ההוראה שבשל הפרתה נתן את כתב ההתחייבות יחלט הממונה את העירבון וימציא למפר דרישת- ;)כג(א23 תשלום בשל ההפרה הנמשכת כאמור בסעיף חזר המפר והפר, במהלך תקופת ההתחייבות, את )2( - ההוראה שבשל הפרתה נתן את כתב ההתחייבות יראו את ההפרה הנוספת כאמור כהפרה חוזרת לעניין :כג(ב) ויחולו הוראות אלה23 סעיף הממונה ימציא למפר הודעה על כוונת (א) ;חיוב בשל ההפרה החוזרת שלח הממונה דרישת תשלום בשל ההפרה (ב) ) או שהמפר1()כב(ב23 החוזרת לפי הוראות סעיף לא טען את טענותיו לפני הממונה לעניין אותה כב(ד), יחלט הממונה את23 הפרה כאמור בסעיף העירבון נוסף על הטלת העיצום הכספי בשל ;ההפרה החוזרת הפר המפר תנאי מהתנאים הנוספים שנקבעו )3( יחלט- )לג(ב23 בכתב ההתחייבות כאמור בסעיף הממונה את העירבון, לאחר שנתן למפר הזדמנות לטעון את טענותיו, בכתב, לעניין זה. לעניין פרק זה, יראו בחילוט העירבון לפי הוראות סעיף (ב) זה, כהטלת עיצום כספי על המפר בשל ההפרה שלגביה ניתן העירבון. הופר תנאי מתנאי ההתחייבות כאמור בסעיף זה, והפר (ג) המפר פעם נוספת את ההוראה שבשל הפרתה נתן את כתב ההתחייבות, לא יאפשר לו הממונה להגיש כתב התחייבות נוסף לפי הוראות סימן זה, בשל אותה הפרה. הפרת התחייבות לה.23 הגיש המפר כתב התחייבות ועירבון לפי סימן זה והפר (א) תנאי מתנאי ההתחייבות, כמפורט בפסקאות שלהלן, יחולו :ההוראות המפורטות באותן פסקאות, לפי העניין המשיך המפר, במהלך תקופת ההתחייבות, להפר )1( את ההוראה שבשל הפרתה נתן את כתב ההתחייבות יחלט הממונה את העירבון וימציא למפר דרישת- ;)כג(א23 תשלום בשל ההפרה הנמשכת כאמור בסעיף חזר המפר והפר, במהלך תקופת ההתחייבות, את )2( - ההוראה שבשל הפרתה נתן את כתב ההתחייבות יראו את ההפרה הנוספת כאמור כהפרה חוזרת לעניין :כג(ב) ויחולו הוראות אלה23 סעיף הממונה ימציא למפר הודעה על כוונת (א) ;חיוב בשל ההפרה החוזרת שלח הממונה דרישת תשלום בשל ההפרה (ב) ) או שהמפר1()כב(ב23 החוזרת לפי הוראות סעיף לא טען את טענותיו לפני הממונה לעניין אותה כב(ד), יחלט הממונה את23 הפרה כאמור בסעיף העירבון נוסף על הטלת העיצום הכספי בשל ;ההפרה החוזרת הפר המפר תנאי מהתנאים הנוספים שנקבעו )3( יחלט- )לג(ב23 בכתב ההתחייבות כאמור בסעיף הממונה את העירבון, לאחר שנתן למפר הזדמנות לטעון את טענותיו, בכתב, לעניין זה. לעניין פרק זה, יראו בחילוט העירבון לפי הוראות סעיף (ב) זה, כהטלת עיצום כספי על המפר בשל ההפרה שלגביה ניתן העירבון. הופר תנאי מתנאי ההתחייבות כאמור בסעיף זה, והפר (ג) המפר פעם נוספת את ההוראה שבשל הפרתה נתן את כתב ההתחייבות, לא יאפשר לו הממונה להגיש כתב התחייבות נוסף לפי הוראות סימן זה, בשל אותה הפרה. לה23 לסעיף מוצע לקבוע שאם המפר הפר תנאי מתנאי :ההתחייבות, יהיה ניתן לפעול כדלקמן אם המפר המשיך להפר, במהלך תקופת )1( ההתחייבות, את ההוראה שבשל הפרתה נתן כתב הממונה יחלט את העירבון וימציא למפר- התחייבות ;דרישת תשלום בשל ההפרה הנמשכת אם המפר חזר והפר במהלך תקופת ההתחייבות )2( - את ההוראה שבשל הפרתה נתן את כתב ההתחייבות הממונה יחלט את העירבון וימציא למפר הודעה על כוונת ;חיוב בשל ההפרה החוזרת אם המפר הפר תנאי מהתנאים הנוספים שקבע )3( הממונה יחלט את העירבון.- הממונה בכתב ההתחייבות עוד מוצע לקבוע כי יראו חילוט של העירבון לפי סעיף זה, כהטלת עיצום כספי על המפר בשל ההפרה שלגביה ניתן העירבון. כמו כן מוצע לקבוע כי אם הופר תנאי מתנאי ההתחייבות, והמפר הפר פעם נוספת את ההוראה שבשל הפרתה נתן את כתב ההתחייבות, לא יאפשר הממונה למפר להגיש כתב התחייבות נוסף בשל ההפרה הנוספת. ד ב ר י ה ס ב ר הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו712 השבת העירבון לו.23 עמד המפר בתנאי כתב ההתחייבות שמסר לפי סימן זה, יוחזר לו, בתום תקופת ההתחייבות, העירבון שהפקיד בתוספת הפרשי הצמדה וריבית מיום הפקדתו עד יום החזרתו. סימן ד': שונות עיצום כספי בשל הפרה לפי חוק זה ולפי חוק אחר לז.23 על מעשה אחד המהווה הפרה של הוראה מהוראות לפי חוק ,יט ושל הוראה מההוראות לפי חוק אחר23 זה המנויות בסעיף לא יוטל יותר מעיצום כספי אחד. עיכוב ביצוע והחזר לח.23 אין בהגשת עתירה לבית משפט לעניינים מינהליים על (א) ,החלטת הממונה לפי פרק זה, כדי לעכב את ביצוע ההחלטה אלא אם כן הסכים לכך הממונה או שבית המשפט הורה על כך. החליט בית המשפט לאחר ששולם העיצום הכספי או (ב) הופקד העירבון, לקבל עתירה כאמור בסעיף קטן (א), או ערעור על החלטה בעתירה כאמור, והורה על החזרת סכום העיצום הכספי ששולם או על הפחתת העיצום הכספי או החזרת העירבון, יוחזר הסכום ששולם או כל חלק ממנו אשר הופחת או יוחזר העירבון, לפי העניין, בתוספת הפרשי הצמדה וריבית מיום תשלומו או הפקדתו עד יום החזרתו. פרסום לט.23 הטיל הממונה עיצום כספי לפי פרק זה, יפרסם באתר (א) האינטרנט של משרד המשפטים את הפרטים שלהלן, בדרך שתבטיח שקיפות לגבי הפעלת שיקול דעתו בקבלת ההחלטה :להטיל עיצום כספי ;דבר הטלת העיצום הכספי )1( מהות ההפרה שבשלה הוטל העיצום הכספי )2( ;ונסיבות ההפרה לו23 לסעיף מוצע לקבוע כי אם עמד המפר בתנאי כתב ההתחייבות, יוחזר לו, בתום תקופת ההתחייבות, העירבון שהפקיד בתוספת הפרשי הצמדה וריבית מיום הפקדתו עד יום החזרתו. 'לסימן ד לז23 לסעיף מוצע לקבוע כי במצב שבו בוצע מעשה שמהווה 3'הפרה של הוראה מההוראות לפי חוק זה המנויות בפרק ד שבשלהן ניתן להטיל עיצום כספי ושל הוראה מההוראות לא יוטל יותר מעיצום כספי אחד.- לפי חוק אחר לח23 לסעיף מוצע לקבוע ברירת מחדל ולפיה אין בהגשת עתירה , על2000-לפי חוק בתי משפט לעניינים מינהליים, התש"ס ,הטלת עיצום כספי, כדי לעכב את תשלום העיצום הכספי אלא אם כן הסכים לכך הממונה או שבית המשפט הורה על כך. עוד מוצע לקבוע כי אם החליט בית משפט לקבל עתירה על הטלת עיצום כספי, לאחר ששולם העיצום הכספי, יוחזר העיצום הכספי או כל חלק ממנו אשר הופחת בידי בית המשפט, בתוספת הפרשי הצמדה וריבית מיום תשלומו עד יום החזרתו. לט23 לסעיף מוצע לחייב את הממונה לפרסם את החלטותיו בדבר הטלת העיצום הכספי. פרסום החלטות הממונה הוא כלי שתכליתו היא הבטחת שקיפות ביחס להפעלת שיקול הדעת של הממונה בהטלת העיצום הכספי. בידיו של הממונה מסור כלי רב עוצמה, מבחינת היקף הסנקציות שהוא יכול להטיל. לפיכך, וכדי להבטיח כי השימוש באותו כלי נעשה באופן שוויוני וענייני, מוצע לחייב את הממונה ,לפרסם את החלטותיו בדבר הטלת העיצומים הכספיים סכומיהם ושיעורי ההפחתה, אם הופחת סכום העיצום הכספי. פרטי הפרסום יהיו כאלה שיאפשרו לציבור לבחון ולבקר את החלטות הממונה. עוד מוצע לקבוע כי אם הוגשה עתירה על הטלת עיצום כספי, יפרסם הממונה את דבר הגשת העתירה ואת תוצאותיה. ד ב ר י ה ס ב ר 713 הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו ;סכום העיצום הכספי שהוטל )3( הנסיבות  שבשלהן- אם הופחת העיצום הכספי )4( ;הופחת סכום העיצום ושיעורי ההפחתה ;פרטים על אודות המפר, הנוגעים לעניין )5( ככל שהמפר הוא תאגיד.- שמו של המפר )6( הוגשה עתירה לבית המשפט לעניינים מינהליים או (ב) ,הוגש ערעור על החלטה בעתירה כאמור, יפרסם הממונה בפרסום לפי סעיף קטן (א) גם את דבר הגשת העתירה או הערעור ואת תוצאותיהם. ), רשאי הממונה  לפרסם6()על אף הוראות סעיף קטן (א (ג) את שמו של מפר שהוא יחיד, אם סבר שהדבר נחוץ לצורך   אזהרת הציבור, וככל שהמפר מחזיק או מנהל מאגר מידע. על אף האמור בסעיף זה, לא יפרסם הממונה פרטים (ד) שהם בגדר מידע שרשות ציבורית מנועה מלמסור לפי סעיף , וכן רשאי הוא שלא13‏1998-(א) לחוק חופש המידע, התשנ"ח9 לפרסם פרטים לפי סעיף זה, שהם בגדר מידע שרשות ציבורית (ב) לחוק האמור.9 אינה חייבת למסור לפי סעיף פרסום לפי סעיף זה בעניין עיצום כספי שהוטל על (ה) תאגיד יהיה לתקופה של ארבע שנים, ובעניין עיצום כספי ; לתקופה של שנתיים- שהוטל על יחיד שר המשפטים רשאי לקבוע דרכים נוספות לפרסום (ו) הפרטים האמורים בסעיף זה. שמירת אחריות פלילית מ.23 תשלום עיצום כספי, המצאת התראה מינהלית או מתן (א) כתב התחייבות ועירבון, לפי פרק זה, לא יגרעו מאחריותו הפלילית של אדם בשל הפרת הוראה מההוראות לפי חוק יט המהווה עבירה.23 זה המנויות בסעיף שלח הממונה למפר הודעה על כוונת חיוב או המציא לו (ב) התראה מינהלית או הודעה על האפשרות להגיש התחייבות ועירבון, בשל הפרה המהווה עבירה כאמור בסעיף קטן (א), לא יוגש נגדו כתב אישום בשל אותה הפרה, אלא אם כן התגלו עובדות חדשות, המצדיקות זאת. ;סכום העיצום הכספי שהוטל )3( הנסיבות  שבשלהן- אם הופחת העיצום הכספי )4( ;הופחת סכום העיצום ושיעורי ההפחתה ;פרטים על אודות המפר, הנוגעים לעניין )5( ככל שהמפר הוא תאגיד.- שמו של המפר )6( הוגשה עתירה לבית המשפט לעניינים מינהליים או (ב) ,הוגש ערעור על החלטה בעתירה כאמור, יפרסם הממונה בפרסום לפי סעיף קטן (א) גם את דבר הגשת העתירה או הערעור ואת תוצאותיהם. ), רשאי הממונה  לפרסם6()על אף הוראות סעיף קטן (א (ג) את שמו של מפר שהוא יחיד, אם סבר שהדבר נחוץ לצורך   אזהרת הציבור, וככל שהמפר מחזיק או מנהל מאגר מידע. על אף האמור בסעיף זה, לא יפרסם הממונה פרטים (ד) שהם בגדר מידע שרשות ציבורית מנועה מלמסור לפי סעיף , וכן רשאי הוא שלא13‏1998-(א) לחוק חופש המידע, התשנ"ח9 לפרסם פרטים לפי סעיף זה, שהם בגדר מידע שרשות ציבורית (ב) לחוק האמור.9 אינה חייבת למסור לפי סעיף פרסום לפי סעיף זה בעניין עיצום כספי שהוטל על (ה) תאגיד יהיה לתקופה של ארבע שנים, ובעניין עיצום כספי ; לתקופה של שנתיים- שהוטל על יחיד שר המשפטים רשאי לקבוע דרכים נוספות לפרסום (ו) הפרטים האמורים בסעיף זה. שמירת אחריות פלילית מ.23 תשלום עיצום כספי, המצאת התראה מינהלית או מתן (א) כתב התחייבות ועירבון, לפי פרק זה, לא יגרעו מאחריותו הפלילית של אדם בשל הפרת הוראה מההוראות לפי חוק יט המהווה עבירה.23 זה המנויות בסעיף שלח הממונה למפר הודעה על כוונת חיוב או המציא לו (ב) התראה מינהלית או הודעה על האפשרות להגיש התחייבות ועירבון, בשל הפרה המהווה עבירה כאמור בסעיף קטן (א), לא יוגש נגדו כתב אישום בשל אותה הפרה, אלא אם כן התגלו עובדות חדשות, המצדיקות זאת. הפרסום, ככלל, לא יכלול את שמות המפרים, ככל שהם יחידים, אלא אם כן הדבר נחוץ כדי להזהיר את הציבור מפניהם. כמו כן יימנע הממונה מפרסום פרטים ,(א) לחוק חופש המידע9 שנאסר פרסומם לפי הוראות סעיף , והוא רשאי שלא לפרסם פרטים מהטעמים1998-התשנ"ח (ב) לאותו חוק.9 המנויים בסעיף מ23 לסעיף יש הוראות בחוק שאכיפתן יכולה להתבצע הן במישור המינהלי והן במישור הפלילי. אף שאין המדובר בסיכון כפול, הטלת סנקציות בשני המישורים היא אמצעי העולה על הנדרש. לפיכך הסעיף המוצע מבהיר כי אף המוצע, אין בכך כדי3'שננקט הליך מינהלי לפי פרק ד לגרוע מאחריותו הפלילית של המפר. עם זאת, אם הוגש נגד מפר כתב אישום בשל הפרת הוראה מהוראות החוק שהיא גם עבירה, לא ינקוט נגדו הממונה הליכים לפי פרק זה ואם המפר שילם עיצום כספי או הפקיד עירבון, יוחזר לו הסכום ששילם או העירבון שהופקד, בתוספת הפרשי הצמדה וריבית מיום תשלומו או הפקדתו עד יום החזרתו. .226 'ס"ח התשנ"ח, עמ 13 ד ב ר י ה ס ב ר הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו714 הוגש נגד אדם כתב אישום בשל הפרה המהווה עבירה (ג) כאמור בסעיף קטן (א), לא ינקוט נגדו הממונה הליכים לפי פרק זה בשל אותה הפרה, ואם הוגש כתב אישום בנסיבות האמורות בסעיף קטן (ב) לאחר שהמפר שילם עיצום כספי או , יוחזר לו הסכום ששולם או העירבון שהופקד- הפקיד עירבון לפי העניין, בתוספת הפרשי הצמדה וריבית מיום תשלום הסכום או יום הפקדת העירבון, עד יום החזרתו. : עבירות4'פרק ד הפרעה לממונה במילוי תפקידו מא.23 המפריע לממונה, או לחוקר או למפקח מטעמו, במילוי תפקידו מאסר שישה חודשים.- לפי חוק זה, דינו הפרה תוך כוונה להטעות מב.23 העושה אחד מאלה בכוונה להטעות את הממונה או מפקח : מאסר שלוש שנים- מטעמו, דינו כלל פרטים לא נכונים בבקשה לרישום מאגר מידע )1( ;9 שהוגשה לפי סעיף לא הודיע לממונה על שינוי בפרטים המנויים בסעיף )2( (ג), בניגוד להוראת9 (ב) או בפרטים שנקבעו לפי סעיף9 ;)(ד9 סעיף מסר פרטים לא נכונים במענה לדרישה של הממונה או )3( ).3( ) עד1()י(א23 של מפקח לפי סעיף אי־מסירת הודעה בכוונה להטעות מג.23 הפונה לאדם לקבלת מידע לשם החזקתו או שימוש בו במאגר , בכוונה לקבל11 מידע, בלי שמסר לו הודעה כנדרש בסעיף מאסר שלוש שנים; לעניין סעיף- את המידע במרמה, דינו , טענת עובדה בעניין שבעבר, בהווה או בעתיד- "זה, "מרמה הנטענת בכתב, בעל פה או בהתנהגות, ואשר הטוען אותה יודע שאינה אמת או שאינו מאמין שהיא אמת. המוצע4'לפרק ד מוצע להתאים את חלק העונשין בחוק בנוגע למאגרי מידע, להסדרה המפורטת שבהצעת חוק זו. על חלק מהפרות החוק מוצע לקבוע סנקציה מינהלית, ועל אלה ,שיש בהן מידה של חומרה יתרה, הנלמדת, בין השאר מהיסוד הנפשי המלווה אותם או מפוטנציאל הנזק לציבור מוצע כי יוגדרו כעבירות פליליות בחלק- הגלום בהן העונשין של החוק וייאכפו במישור הפלילי. מא23 לסעיף מוצע לקבוע כי מי שמפריע לממונה, או לחוקר או מאסר- למפקח מטעמו, במילוי תפקידו לפי החוק, דינו שישה חודשים. התנהגות זו היא התנהגות שראוי להגדירה כעבירה פלילית המלווה באפשרות להטיל סנקציה פלילית נאותה. מב23 לסעיף מוצע לקבוע כעבירות פליליות שדינן מאסר שלוש שנים, כמה התנהגויות המבוצעות בכוונה להטעות את הממונה או מפקח מטעמו, שיש להן קשר ישיר להפעלת הפיקוח על ניהול מאגרי המידע: כתיבת פרטים לא נכונים בבקשה לרישום מאגר מידע, אי־הודעה לממונה על שינוי ,בפרטים על אודות המאגר בניגוד לחובה הקבוע בחוק מסירת פרטים לא נכונים במענה לדרישה של הממונה או של מפקח. התנהגויות אלה הן התנהגויות שראוי להגדירן כעבירה פלילית המלווה באפשרות להטיל סנקציה פלילית נאותה. מג23 לסעיף סעיף זה עוסק בפגיעה חמורה בנושא המידע עצמו. לחוק (הודעה11 ההימנעות ממסירת ההודעה לפי סעיף המבהירה לנושא המידע אם חלה עליו חובה חוקית למסור ,את המידע או שמסירת המידע תלויה ברצונו ובהסכמתו מה המטרה שלשמה מבוקש המידע ולמי יימסר המידע ,ומטרות המסירה), מתוך כוונה לקבל את המידע במרמה מפרה את זכותו הבסיסית של נושא המידע שלא תיפגע לחוק). בלא קבלת1 פרטיותו בלא הסכמתו מדעת (סעיף הודעה הכוללת את הפרטים האמורים אין לנושא המידע ד ב ר י ה ס ב ר 715 הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו שימוש במידע ממאגר מידע בניגוד למטרה שלשמה נמסר מד.23 בעל מאגר מידע או מחזיק בו, המשתמש במידע ממאגר המידע שלא למטרה שלשמה נמסר, או המתיר זאת לאחר, דינו .5 כדין הפוגע במזיד בפרטיות זולתו לפי סעיף שימוש במידע ממאגר מידע בלא הרשאה מה.23 לא ישתמש אדם במידע ממאגר מידע בלא הרשאה של (א) בעל מאגר המידע, או תוך חריגה מהרשאה כאמור; לעניין זה, מי שברשותו עותק של מאגר מידע, או חלק מהותי ממנו יראו אותו כמי שמשתמש במידע ממאגר המידע, אלא אם- כן הוכיח אחרת. המשתמש במידע ממאגר מידע בלא הרשאה או תוך (ב) מאסר שלוש- חריגה מהרשאה, כאמור בסעיף קטן (א), דינו שנים. מסירת מידע מגוף ציבורי מו.23 - ב, דינו23 המוסר מידע מגוף ציבורי בניגוד להוראות סעיף מאסר שלוש שנים. תחולה על ידיעות על ענייניו הפרטיים של אדם מז.23 מו יחולו על ידיעות על ענייניו23 מד עד23 הוראות סעיפים הפרטיים של אדם, אף שאינן בגדר מידע, כשם שהן חלות על מידע. אחריות נושא משרה בתאגיד מח.23 נושא משרה בתאגיד חייב לפקח ולעשות כל שניתן (א) מו בידי התאגיד23 מד עד23 ו־16 למניעת עבירות לפי סעיפים קנס- או בידי עובד מעובדיו; המפר את חובתו האמורה, דינו ) לחוק העונשין.4()(א61 כאמור בסעיף מו בידי23 מד עד23 או16 נעברה עבירה לפי סעיפים (ב) תאגיד או עובד מעובדיו, חזקה היא כי נושא משרה הפר את חובתו לפי סעיף קטן (א), אלא אם כן הוכיח כי עשה כל שניתן כדי למלא את חובתו האמורה. שימוש במידע ממאגר מידע בניגוד למטרה שלשמה נמסר מד.23 בעל מאגר מידע או מחזיק בו, המשתמש במידע ממאגר המידע שלא למטרה שלשמה נמסר, או המתיר זאת לאחר, דינו .5 כדין הפוגע במזיד בפרטיות זולתו לפי סעיף שימוש במידע ממאגר מידע בלא הרשאה מה.23 לא ישתמש אדם במידע ממאגר מידע בלא הרשאה של (א) ,בעל מאגר המידע, או תוך חריגה מהרשאה כאמור; לעניין זה - מי שברשותו עותק של מאגר מידע, או חלק מהותי ממנו יראו אותו כמי שמשתמש במידע ממאגר המידע, אלא אם כן הוכיח אחרת. המשתמש במידע ממאגר מידע בלא הרשאה או תוך (ב) מאסר שלוש- חריגה מהרשאה, כאמור בסעיף קטן (א), דינו שנים. מסירת מידע מגוף ציבורי מו.23 - ב, דינו23 המוסר מידע מגוף ציבורי בניגוד להוראות סעיף מאסר שלוש שנים. תחולה על ידיעות על ענייניו הפרטיים של אדם מז.23 מו יחולו על ידיעות על ענייניו23 מד עד23 הוראות סעיפים הפרטיים של אדם, אף שאינן בגדר מידע, כשם שהן חלות על מידע. אחריות נושא משרה בתאגיד מח.23 נושא משרה בתאגיד חייב לפקח ולעשות כל שניתן (א) מו בידי התאגיד23 מד עד23 ו־16 למניעת עבירות לפי סעיפים קנס- או בידי עובד מעובדיו; המפר את חובתו האמורה, דינו ) לחוק העונשין.4()(א61 כאמור בסעיף מו בידי23 מד עד23 או16 נעברה עבירה לפי סעיפים (ב) תאגיד או עובד מעובדיו, חזקה היא כי נושא משרה הפר את חובתו לפי סעיף קטן (א), אלא אם כן הוכיח כי עשה כל שניתן כדי למלא את חובתו האמורה. יכולת לגבש הסכמה מדעת למסירת המידע, וגם אין אפשרות מעשית לבחון אם נעשה במידע שימוש בניגוד ,למטרה לשמה נמסר. מוצע לקבוע לעבירה לפי סעיף זה עונש מאסר של שלוש שנים. מד23 לסעיף ,מוצע לקבוע עבירה ספציפית לגבי מאגרי מידע המבוססת על שימוש במידע שבמאגר בניגוד למטרה שלשמה נמסר המידע. עיקרון זה הוא אחד מהעקרונות )9(2 היסודיים בדיני הפרטיות במידע והוא מנוי בסעיפים (ב) לחוק. הפרתו מממשת את פוטנציאל הסיכון הגלום8–ו בעיבוד מידע ממוחשב. הענישה בשל עבירה זו נגזרת לחוק.5 מהעונש הקבוע בסעיף מה23 לסעיף ,מוצע לקבוע כעבירה שדינה מאסר שלוש שנים שימוש במידע ממאגר מידע בלא הרשאה מבעל המאגר. בהתנהגות זו יש פגיעה בפרטיות נושאי המידע, באשר יש בה שימוש במידע בניגוד למטרה לשמה נאסף ובלא הסכמתו של נושא המידע. מו23 לסעיף גופים ציבוריים אוספים מידע אישי במאגרי מידע ומקבלים מידע מגופים ציבוריים אחרים, והדבר יוצר סיכונים לפרטיותם של נושאי המידע. לכן מוצע לקבוע בסעיף זה, כי מי שמוסר מידע מגוף ציבורי בניגוד להוראות פרק ד' לחוק הגנת הפרטיות מבצע עבירה פלילית, ודינו מאסר שלוש שנים.- מז23 לסעיף מו, יחולו גם23מה ו־23 ,מד23 מוצע כי סעיפים "על ידיעות על ענייניו הפרטיים של אדם שאינן "מידע לחוק.7 כהגדרתו בסעיף מח23 לסעיף ,מוצע להטיל חובת פיקוח על נושא משרה בתאגיד ולפיה עליו לפקח ולעשות כל שניתן למניעת עבירות לפי מו לחוק, בידי התאגיד ועובדיו.23 מד עד23 ו־16 סעיפים חובה זו של נושא המשרה היא נדבך חשוב בתמרוץ התאגיד לציית להוראות החוק. ככל שנושא המשרה יימצא מפר את חובת הפיקוח הזו, תוטל עליו אחריות פלילית. עוד ד ב ר י ה ס ב ר הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו716 , מנהל פעיל בתאגיד, שותף- "בסעיף זה, "נושא משרה (ג) למעט שותף מוגבל, וכן מנהל מאגר. התראה לעובד רשות ציבורית מט.23 בוצע מעשה או מחדל שניתן להטיל בשלו עיצום כספי (א) ,) ההפרה- יט(ב), (ג) או (ד) (בסעיף זה23 לפי הוראות סעיף מב23 או16 בידי רשות ציבורית, או נעברה עבירה לפי סעיפים מו בידי רשות ציבורית, רשאי הממונה לשלוח התראה23 עד ,) ההתראה- לעובד אחראי ברשות הציבורית (בסעיף זה שלפיה עליו לפקח כי הרשות הציבורית תנקוט אמצעים ,כמפורט להלן, לפי העניין, במהלך התקופה הנקובה בהתראה - )וכי אם לא יעשה כן יהיה צפוי לקנס כאמור בסעיף קטן (ב אמצעים להפסקת ההפרה או העבירה המפורטת )1( ;בהתראה אמצעים למניעת הישנות ההפרה או העבירה. )2( לא ביצעה רשות ציבורית את האמור בהתראה, יראו (ב) את העובד האחראי ברשות הציבורית כאילו הפר את חובתו האמורה בסעיף קטן (א), אלא אם כן הוכיח כי עשה כל שניתן קנס- בנסיבות העניין כדי למלא את חובתו האמורה, ודינו ) לחוק העונשין.2()(א61 כאמור בסעיף כתב אישום לפי סעיף זה יוגש באישור היועץ המשפטי (ג) לממשלה. - בסעיף זה (ד) משרד ממשלתי ויחידת סמך של משרד- ""רשות ציבורית ;ממשלתי " מנהל רשות ציבורית.- ""עובד אחראי קובע הסעיף כי אם בוצעה עבירה על הוראות הסעיפים ,האמורים בידי התאגיד או אחד מעובדיו, חזקה היא הניתנת לסתירה, שנושא המשרה הפר את חובת הפיקוח. הנחת הבסיס בסעיף זה היא כי חלק מתפקידו של נושא משרה בתאגיד הוא ליצור הליכי עבודה ונהלים שתכליתם הטמעה של הוראות הרגולציה המחייבות ביחס למאגרי המידע שיש לתאגיד, וכן שמתפקידו לפקח ולהבטיח כי הוראות אלה מקוימות בידי התאגיד ועובדיו. העבירות המקימות את החזקה שנושא המשרה לא קיים את חובת הפיקוח שלו, הוגבלו לעבירות שמשקפות מצב הופרו, שכן- שבו הוראות רגולציה שעל התאגיד לקיים ההנחה היא שפעילות הטמעה של הוראות אלה היתה יכולה למנוע זאת. סתירת החזקה האמורה יכולה להיעשות על ידי הוכחה של נושא המשרה כי עשה כל שניתן כדי למלא את חובתו. פעילות הדרכה והטמעת הוראות הקשורות ביישום החובות לפי החוק בקרב העובדים, פעולות ביקורת ובקרה, ופעולה של נושא המשרה להפסקת ההפרה ומניעת הישנותה יכולים לשמש לסתירת החזקה האמורה. מט23 לסעיף סעיף זה קובע מנגנון שתכליתו הגברת הציות להוראות החוק ברשויות ציבוריות. לפי הסעיף המוצע במקרה שבו נמצא שרשות ציבורית הפרה הוראה מהוראות החוק שניתן 16 להטיל בשלה עיצום כספי או עברה עבירה לפי סעיפים מו, רשאי הממונה לשלוח התראה לעובד23 מב עד23 או אחראי ברשות הציבורית (המוגדר כבעל התפקיד הבכיר המנהל). בהתראה יידרש העובד האחראי- באותה רשות לפקח שהרשות תנקוט אמצעים להפסקת ביצוע ההפרה או העבירה, או למניעת הישנותה, וכי אם לא יעשה כן יהיה ) לחוק העונשין.2()(א61 צפוי לקנס כאמור בסעיף ,אם הרשות הציבורית לא ביצעה את האמור בהתראה קמה חזקה ולפיה לא קיים העובד האחראי את חובתו לפקח על נקיטת האמצעים כאמור, אלא אם כן הוכיח שעשה כל שניתן בנסיבות העניין לקיום חובתו האמורה. לנוכח ההכרה ביכולת השליטה המוגבלת של הקצאת המשאבים בגוף ציבורי, שנדרשים לעתים לשם קיום ,הדרישות המנויות בהתראה שנשלחה לעובד האחראי :מטיל הסעיף המוצע כמה מגבלות ד ב ר י ה ס ב ר 717 הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו תיקון חוק הרשויות )המקומיות (בחירות .8 (ה), במקום "לרשם16 , בסעיף14‏1965-בחוק הרשויות המקומיות (בחירות), התשכ"ה לחוק".7 מאגרי המידע כהגדרתו בחוק" יבוא "לממונה על הגנת מידע כהגדרתו בסעיף תיקון חוק הבחירות לכנסת .9 (ה), במקום "לרשם39 , בסעיף15‏1969-בחוק הבחירות לכנסת [נוסח משולב], התשכ"ט לחוק".7 מאגרי המידע כהגדרתו בחוק" יבוא "לממונה על הגנת מידע כהגדרתו בסעיף תיקון חוק סדר הדין הפלילי .10 ,, בתוספת השלישית16‏1982-בחוק סדר הדין הפלילי [נוסח משולב], התשמ"ב :), בטור ב' יבוא5( בפרט ".1981-מט לחוק הגנת הפרטיות, התשמ"א23 סעיף "ב. תיקון חוק בתי משפט לעניינים מינהליים .11 ,28 , בתוספת הראשונה, בפרט17‏2000-בחוק בתי משפט לעניינים מינהליים, התש"ס במקום "הרשם" יבוא "הממונה". תיקון חוק הפיקוח על שירותים פיננסיים (עיסוק בייעוץ פנסיוני )ובשיווק פנסיוני .12 ,)בחוק הפיקוח על שירותים פיננסיים (ייעוץ, שיווק ומערכת סליקה פנסיוניים - 18‏2005-התשס"ה ), במקום "הרשם" יבוא "הממונה על הגנת מידע" ובמקום "רשם6()ב(א31 בסעיף )1( ;"מאגרי המידע" יבוא "הממונה על הגנת מידע ), במקום "רשם מאגרי המידע" יבוא "הממונה על הגנת מידע".1()טז(ב31 בסעיף )2( תיקון חוק הכללת אמצעי זיהוי ביומטריים ונתוני זיהוי ביומטריים במסמכי זיהוי ובמאגר מידע .13 בחוק הכללת אמצעי זיהוי ביומטריים ונתוני זיהוי ביומטריים במסמכי זיהוי ובמאגר - 19‏2009-מידע, התש"ע :, במקום ההגדרה "רשם מאגרי המידע" יבוא2 בסעיף )1( ;"; לחוק הגנת הפרטיות7 כהגדרתו בסעיף- """הממונה על הגנת מידע ;"(ב), במקום "ולרשם מאגרי המידע" יבוא "ולממונה על הגנת מידע20 בסעיף )2( .8 (ה), במקום "לרשם16 , בסעיף14‏1965-בחוק הרשויות המקומיות (בחירות), התשכ"ה לחוק".7 מאגרי המידע כהגדרתו בחוק" יבוא "לממונה על הגנת מידע כהגדרתו בסעיף תיקון חוק הרשויות )המקומיות (בחירות .9 (ה), במקום "לרשם39 , בסעיף15‏1969-בחוק הבחירות לכנסת [נוסח משולב], התשכ"ט לחוק".7 מאגרי המידע כהגדרתו בחוק" יבוא "לממונה על הגנת מידע כהגדרתו בסעיף תיקון חוק הבחירות לכנסת .10 ,, בתוספת השלישית16‏1982-בחוק סדר הדין הפלילי [נוסח משולב], התשמ"ב :), בטור ב' יבוא5( בפרט תיקון חוק סדר הדין הפלילי ".1981-מט לחוק הגנת הפרטיות, התשמ"א23 סעיף "ב. .11 ,28 , בתוספת הראשונה, בפרט17‏2000-בחוק בתי משפט לעניינים מינהליים, התש"ס במקום "הרשם" יבוא "הממונה". תיקון חוק בתי משפט לעניינים מינהליים .12 ,)בחוק הפיקוח על שירותים פיננסיים (ייעוץ, שיווק ומערכת סליקה פנסיוניים - 18‏2005-התשס"ה תיקון חוק הפיקוח על שירותים פיננסיים (עיסוק בייעוץ פנסיוני )ובשיווק פנסיוני ), במקום "הרשם" יבוא "הממונה על הגנת מידע" ובמקום "רשם6()ב(א31 בסעיף )1( ;"מאגרי המידע" יבוא "הממונה על הגנת מידע ), במקום "רשם מאגרי המידע" יבוא "הממונה על הגנת מידע".1()טז(ב31 בסעיף )2( .13 בחוק הכללת אמצעי זיהוי ביומטריים ונתוני זיהוי ביומטריים במסמכי זיהוי ובמאגר - 19‏2009-מידע, התש"ע תיקון חוק הכללת אמצעי זיהוי ביומטריים ונתוני זיהוי ביומטריים במסמכי זיהוי ובמאגר מידע :, במקום ההגדרה "רשם מאגרי המידע" יבוא2 בסעיף )1( ;"; לחוק הגנת הפרטיות7 כהגדרתו בסעיף- """הממונה על הגנת מידע ;"(ב), במקום "ולרשם מאגרי המידע" יבוא "ולממונה על הגנת מידע20 בסעיף )2( ראשית, הסעיף מכוון לבעל התפקיד הבכיר בהיררכיה הניהולית, מתוך הנחה שיש לו יכולת השפעה מרבית על התנהלות הרשות ועל תקציבה. שנית, הגשת כתב אישום נגד העובד האחראי טעונה אישור של היועץ המשפטי לממשלה. במסגרת זו תיבחן השאלה אם עשה העובד האחראי כל שניתן כדי להניע את הרשות הציבורית לבצע את שנדרש בהתראה. שיקול לגיטימי בהקשר זה יכול שיהיה המניעה התקציבית שבשלה לא בוצעו הצעדים המנויים בהתראה. 1 בהתאמה לשינוי המונחים המוצע בסעיף סעיפים להצעת החוק, מוצע לתקן את החוקים 11ו־ 9 ,8 המפורטים להלן, ולהחליף בהם את המונח 18 עד "הרשם" או "רשם מאגרי המידע" במונח :""הממונה" או "הממונה על הגנת מידע ;1965-חוק הרשויות המקומיות (בחירות), התשכ"ה .1 ;1969-חוק הבחירות לכנסת [נוסח משולב], התשכ"ט .2 ;2000-חוק בתי משפט לעניינים מינהליים, התש"ס 3 חוק הפיקוח על שירותים פיננסיים (ייעוץ, שיווק .4 ;2005-ומערכת סליקה פנסיוניים), התשס"ה חוק הכללת אמצעי זיהוי ביומטריים ונתוני זיהוי .5 ;2009-ביומטריים במסמכי זיהוי ובמאגר מידע, התש"ע ;2011-חוק מרשם תורמי מוח עצם, התשע"א .6 ;1986-חוק שירות ביטחון [נוסח משולב], התשמ"ו .7 ;2016-חוק נתוני אשראי, התשע"ו .8 ;1968-חוק ניירות ערך, התשכ"ח .9 פקודת מס הכנסה. .10 מוצע לתקן את התוספת השלישית לחוק סדר10 סעיף , כדי1982-הדין הפלילי [נוסח משולב], התשמ"ב לאפשר אצילה של סמכות היועץ המשפטי לממשלה לאשר ,מט לחוק הגנת הפרטיות23 הגשת כתב אישום לפי סעיף לפרקליט המדינה ולמשנה לפרקליט המדינה. .1112 '; התשע"ז, עמ248 'ס"ח התשכ"ה, עמ 14 .138 '; התשע"ח, עמ103 'ס"ח התשכ"ט, עמ 15 .92 '; התשע"ח, עמ43 'ס"ח התשמ"ב, עמ 16 .7 '; התשע"ח, עמ190 'ס"ח התש"ס, עמ 17 .1261 '; התשע"ו, עמ918 'ס"ח התשס"ה, עמ 18 .434 '; התשע"ז, עמ256 'ס"ח התש"ע, עמ 19 ד ב ר י ה ס ב ר הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו718 - 33 בסעיף )3( בסעיף קטן (א), במקום "לרשם מאגרי המידע" יבוא "לממונה על הגנת (א) ;"מידע בסעיף קטן (ה), במקום "ולרשם מאגרי המידע" יבוא "ולממונה על הגנת (ב) מידע". תיקון חוק מרשם תורמי מוח עצם .14 (ג), במקום "הרשם" יבוא10 , בסעיף20‏2011-בחוק מרשם תורמי מוח עצם, התשע"א "הממונה". תיקון חוק שירות ביטחון .15 ד(ב), במקום "רשם מאגרי49 , בסעיף21‏1986-בחוק שירות ביטחון [נוסח משולב], התשמ"ו המידע כמשמעותו" יבוא "הממונה על הגנת מידע כהגדרתו". תיקון חוק נתוני אשראי .16 - 22‏2016-בחוק נתוני אשראי, התשע"ו - 2 בסעיף )1( :אחרי ההגדרה "הממונה" יבוא (א) ;"; לחוק הגנת הפרטיות7 כהגדרתו בסעיף- """הממונה על הגנת מידע ; תימחק- "ההגדרה "רשם מאגרי מידע (ב) ), בכל מקום, במקום "לרשם מאגרי המידע" יבוא6()(ב18(ב) ו־11 ,9 בסעיפים )2( ;""לממונה על הגנת מידע (ב), בכל מקום, במקום "רשם מאגרי המידע" יבוא60) ו־1()(ב18 ,)(ג16 בסעיפים )3( ;""הממונה על הגנת מידע , בכל מקום, במקום "לרשם מאגרי מידע" או "לרשם" יבוא "לממונה על125 בסעיף )4( "הגנת מידע", במקום "הרשם" או "רשם מאגרי מידע" יבוא "הממונה על הגנת מידע ובמקום "והרשם" יבוא "והממונה על הגנת מידע". תיקון חוק ניירות ערך .17 "(ג), במקום "ורשם מאגרי מידע3יא44 , בסעיף23‏1968-בחוק ניירות ערך, התשכ"ח יבוא "והממונה על הגנת מידע" ובמקום הסיפה החל במילים "בסעיף קטן זה" יבוא , לחוק הגנת הפרטיות7 כהגדרתו בסעיף- ""בסעיף קטן זה, "הממונה על הגנת מידע ;";1981-התשמ"א תיקון פקודת מס הכנסה .18 - א141 , בסעיף24‏בפקודת מס הכנסה בסעיף קטן (ג), במקום הסיפה החל במילים "בהתייעצות עם הרשם" יבוא )1( לחוק הגנת הפרטיות7 "בהתייעצות עם הממונה על הגנת מידע כהגדרתו בסעיף ;) הממונה על הגנת מידע- (בסעיף זה ), במקום "רשם מאגרי מידע" יבוא "הממונה על5()) ו–(יב2()בסעיפים קטנים (יא )2( הגנת מידע". .382 'ס"ח התשע"א, עמ 20 .232 '; התשע"ז, עמ107 'ס"ח התשמ"ו, עמ 21 .838 'ס"ח התשע"ו, עמ 22 .2 '; התשע"ח, עמ234 'ס"ח התשכ"ח, עמ 23 .118 '; ס"ח התשע"ח, עמ120 ', עמ6 דיני מדינת ישראל, נוסח חדש 24    סודר במח' רשומות, משרד המשפטים, והודפס במדפיס הממשלתיISSN 0334-3030    שקלים חדשים11.34 המחיר