הצעת חוק לדיון מוקדם

מספר פנימי: 2019987 הכנסת העשרים יוזמים: חברי הכנסת נורית קורן טלי פלוסקוב שרן השכל רועי פולקמן אברהם נגוסה יעקב מרגי מכלוף מיקי זוהר יעל כהן-פארן ______________________________________________ פ/5214/20 הצעת חוק התכנון והבנייה (תיקון – עריכת סקר למניעת הסיכון מקרקע מזוהמת), התשע"ח–2018 דברי הסבר בשנים עברו הטיפול בשפכים התעשייתיים ובפסולת חומרים מסוכנים לא היה מוסדר והם הוזרמו לקרקע ללא כל טיפול. מצב דברים זה הביא לכך שניתן למצוא ברחבי מדינת ישראל עשרות אתרים שבהם נמצא זיהום קרקע ולעיתים אף זיהום של מי התהום. בין החומרים המזהמים את הקרקע ואת מי התהום נמצאו חומרים ביניהם ממסים, שמנים, חומרי הדברה, חומרי נפץ, דלקים, מתכות, חומצות, מלחים ובסיסים. קרקע מזוהמת עלולה לסכן את בריאות האדם ואת הסביבה בדרכים שונות. אנשים ובעלי חיים עלולים להיחשף לחומרים מזהמים באמצעות מגע עם הקרקע המזוהמת או על ידי שאיפת גזי קרקע שנפלטים ממנה. כמו כן, חומרים מזהמים בקרקע עלולים להגיע למקורות מים עיליים ולמי התהום, לפגוע בסביבה ואף לגרום לזיהום מי שתיה. בשנים האחרונות, בשל מצוקת הדיור, מתפנים מפעלים רבים וזאת בין היתר לטובת שימושי קרקע מיטביים. לפיכך, כדי להבטיח את בריאות הציבור ולמנוע סיכונים לציבור ולסביבה, מבוקש להבטיח כי לא יתאפשר תכנון ופיתוח של קרקעות החשודות כמזוהמות, בטרם ייערך סקר קרקע לכל חטיבת הקרקע אשר ייתן בידי מוסדות התכנון את כלל המידע אודות מיקום המזהמים, הסיכונים, על האסטרטגיות, השיטות והפעולות הדרושות לטיהור הקרקע. מידע זה נחוץ, בין היתר, על מנת למנוע מצב שבו העדר נתוני האמת אודות המזהמים בקרקע יכשילו את התכנון שנעשה טרם קבלת המידע, וכפועל יוצא מכך אף יכשילו את הטיפול במזהמים ותיגרם סכנה לבריאות הציבור. החובה לבצע סקר כוללני נגזרת, בין השאר, מעקרון חובת הזהירות המונעת המחייב עריכת סקר מקיף על כלל השטח טרם פיתוחו, על מנת ללמוד על כלל המזהמים בשטח, על השפעות גומלין בין המזהמים ועל ההשפעה המצטברת. סקר כוללני ילמד גם על הדרך המיטבית לטיפול בכלל המזהמים במקום ובכלל זאת אופן ומיקום הקמת מתקני טיפול בקרקע המזוהמת שישרתו את כלל המתחמים. --------------------------------- הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים והונחה על שולחן הכנסת ביום י"ח באדר התשע"ח – 5.3.18 תיקון סעיף 1 1. בחוק התכנון והבנייה, התשכ"ה–1965 (להלן – החוק העיקרי), בסעיף 1, אחרי ההגדרה ""תסקיר השפעה על הסביבה" או "תסקיר"" יבוא: בחוק התכנון והבנייה, התשכ"ה–1965 (להלן – החוק העיקרי), בסעיף 1, אחרי ההגדרה ""תסקיר השפעה על הסביבה" או "תסקיר"" יבוא: בחוק התכנון והבנייה, התשכ"ה–1965 (להלן – החוק העיקרי), בסעיף 1, אחרי ההגדרה ""תסקיר השפעה על הסביבה" או "תסקיר"" יבוא: ""סקר היסטורי" – סקר המבוסס על בדיקת מסמכים, רישומים, תמונות ותיעוד אחר, שמטרתו זיהוי מקורות אפשריים לזיהום של קרקע באתר הנבדק, בהווה ובעבר, לרבות מיקומם והיקפם, וזיהוי החומרים המזהמים שנעשה בהם שימוש; ""סקר היסטורי" – סקר המבוסס על בדיקת מסמכים, רישומים, תמונות ותיעוד אחר, שמטרתו זיהוי מקורות אפשריים לזיהום של קרקע באתר הנבדק, בהווה ובעבר, לרבות מיקומם והיקפם, וזיהוי החומרים המזהמים שנעשה בהם שימוש; ""סקר היסטורי" – סקר המבוסס על בדיקת מסמכים, רישומים, תמונות ותיעוד אחר, שמטרתו זיהוי מקורות אפשריים לזיהום של קרקע באתר הנבדק, בהווה ובעבר, לרבות מיקומם והיקפם, וזיהוי החומרים המזהמים שנעשה בהם שימוש; "סקר קרקע" – סקר שמטרתו איתור ומיפוי של זיהום קרקע באתר הנבדק, לרבות זיהום גזי קרקע או מי תהום שבה, בין השאר על ידי לקיחת דגימות מן הקרקע, וככל שנמצא זיהום קרקע במסגרת הסקר – פירוט עיקרי הפעולות הנדרשות לטיפול בקרקע המזוהמת; "סקר קרקע" – סקר שמטרתו איתור ומיפוי של זיהום קרקע באתר הנבדק, לרבות זיהום גזי קרקע או מי תהום שבה, בין השאר על ידי לקיחת דגימות מן הקרקע, וככל שנמצא זיהום קרקע במסגרת הסקר – פירוט עיקרי הפעולות הנדרשות לטיפול בקרקע המזוהמת; "סקר קרקע" – סקר שמטרתו איתור ומיפוי של זיהום קרקע באתר הנבדק, לרבות זיהום גזי קרקע או מי תהום שבה, בין השאר על ידי לקיחת דגימות מן הקרקע, וככל שנמצא זיהום קרקע במסגרת הסקר – פירוט עיקרי הפעולות הנדרשות לטיפול בקרקע המזוהמת; "קרקע" – תווך האדמה והמסלע הבלתי רווים במים, לרבות פני הקרקע וגז הקרקע, עד לעומק של שבעה מטרים או עד למפלס מי התהום אם הוא בעומק פחות מכך; "קרקע" – תווך האדמה והמסלע הבלתי רווים במים, לרבות פני הקרקע וגז הקרקע, עד לעומק של שבעה מטרים או עד למפלס מי התהום אם הוא בעומק פחות מכך; "קרקע" – תווך האדמה והמסלע הבלתי רווים במים, לרבות פני הקרקע וגז הקרקע, עד לעומק של שבעה מטרים או עד למפלס מי התהום אם הוא בעומק פחות מכך; "קרקע החשודה כמזוהמת" – קרקע שהוכרזה כקרקע החשודה כמזוהמת כאמור בסעיף 83ב." "קרקע החשודה כמזוהמת" – קרקע שהוכרזה כקרקע החשודה כמזוהמת כאמור בסעיף 83ב." "קרקע החשודה כמזוהמת" – קרקע שהוכרזה כקרקע החשודה כמזוהמת כאמור בסעיף 83ב." תיקון סעיף 83ב 2. בסעיף 83ב לחוק העיקרי, אחרי סעיף קטן (ב) יבוא: בסעיף 83ב לחוק העיקרי, אחרי סעיף קטן (ב) יבוא: בסעיף 83ב לחוק העיקרי, אחרי סעיף קטן (ב) יבוא: "(ג) (1) השר להגנת הסביבה רשאי להכריז על קרקע כקרקע החשודה כמזוהמת בהתקיים אחד מאלה: (1) השר להגנת הסביבה רשאי להכריז על קרקע כקרקע החשודה כמזוהמת בהתקיים אחד מאלה: (א) בקרקע או בקרקע הסמוכה התקיימה פעילות מזהמת; לעניין זה, "פעילות מזהמת" – פעילות בקרקע הכוללת שימשו באופן תדיר בחומרים מזהמים באופן העלול לגרום לזיהום הקרקע, גז הקרקע או מי התהום; (ב) הקרקע מוכרת או חשודה כמזוהמת על פי הוראות תכנית. (2) הכרזה כאמור, או ביטולה, יפורסמו באתר האינטרנט של המשרד להגנת הסביבה ובשני עיתונים יומיים בעלי תפוצה רחבה בישראל, ובלבד שאחד מהם יהיה בשפה העברית ואחד מהם יהיה בשפה הערבית. (2) הכרזה כאמור, או ביטולה, יפורסמו באתר האינטרנט של המשרד להגנת הסביבה ובשני עיתונים יומיים בעלי תפוצה רחבה בישראל, ובלבד שאחד מהם יהיה בשפה העברית ואחד מהם יהיה בשפה הערבית. (ד) לא יפקיד מוסד תכנון תכנית החלה בתחום קרקע החשודה כמזוהמת, כולו או חלקו, אלא אם כן נערך לתכנית תסקיר השפעה על הסביבה, בהתייחס לכל שטח הקרקע החשודה כמזוהמת, לפי הוראות אלה: (ד) לא יפקיד מוסד תכנון תכנית החלה בתחום קרקע החשודה כמזוהמת, כולו או חלקו, אלא אם כן נערך לתכנית תסקיר השפעה על הסביבה, בהתייחס לכל שטח הקרקע החשודה כמזוהמת, לפי הוראות אלה: (ד) לא יפקיד מוסד תכנון תכנית החלה בתחום קרקע החשודה כמזוהמת, כולו או חלקו, אלא אם כן נערך לתכנית תסקיר השפעה על הסביבה, בהתייחס לכל שטח הקרקע החשודה כמזוהמת, לפי הוראות אלה: (1) תסקיר השפעה על הסביבה יכלול סקר היסטורי שיבוצע בהתאם להוראות שיקבע השר להגנת הסביבה, בהתייחס לכל שטח הקרקע החשודה כמזוהמת; (1) תסקיר השפעה על הסביבה יכלול סקר היסטורי שיבוצע בהתאם להוראות שיקבע השר להגנת הסביבה, בהתייחס לכל שטח הקרקע החשודה כמזוהמת; (2) הצביעו תוצאות הסקר ההיסטורי כאמור בפסקה (1) כי קיימת אפשרות ממשית שקרקע היא קרקע מזוהמת יכלול תסקיר ההשפעה על הסביבה סקר קרקע שיבוצע לכל שטח הקרקע החשודה כמזוהמת בהתאם להוראות שקבע השר להגנת הסביבה; (2) הצביעו תוצאות הסקר ההיסטורי כאמור בפסקה (1) כי קיימת אפשרות ממשית שקרקע היא קרקע מזוהמת יכלול תסקיר ההשפעה על הסביבה סקר קרקע שיבוצע לכל שטח הקרקע החשודה כמזוהמת בהתאם להוראות שקבע השר להגנת הסביבה; (3) נמצא בסקר הקרקע כי קיים זיהום המחייב טיפול בקרקע ושיקום, תיכלל בתסקיר ההשפעה על הסביבה בחינת חלופות לגבי אופן שיקום הקרקע המזוהמת הכוללת תיאור החלופות השונות לטיפול בקרקע, במי התהום המזוהמים ובגזי הקרקע, ככל שישנם, והכל טרם הוצאת היתרי בנייה; התסקיר כאמור יכלול התייחסות לשיטות וטכנולוגיות לטיפול בזיהום ואת החלופה המועדפת לשיטה ולטכנולוגיה לטיהור הקרקע באתר המזוהם. (3) נמצא בסקר הקרקע כי קיים זיהום המחייב טיפול בקרקע ושיקום, תיכלל בתסקיר ההשפעה על הסביבה בחינת חלופות לגבי אופן שיקום הקרקע המזוהמת הכוללת תיאור החלופות השונות לטיפול בקרקע, במי התהום המזוהמים ובגזי הקרקע, ככל שישנם, והכל טרם הוצאת היתרי בנייה; התסקיר כאמור יכלול התייחסות לשיטות וטכנולוגיות לטיפול בזיהום ואת החלופה המועדפת לשיטה ולטכנולוגיה לטיהור הקרקע באתר המזוהם. (ה) על אף האמור בסעיף קטן (ד), רשאי מוסד תכנון באישור המשרד להגנת הסביבה לפטור מחובת עריכת סקר קרקע, כולו או חלקו, טרם הפקדת התכנית אם שוכנע, מטעמים מיוחדים שיירשמו כי יש בידיו מידע מספיק בדבר מצב הקרקע בתחום התכנית, כנדרש להפקדתה. (ה) על אף האמור בסעיף קטן (ד), רשאי מוסד תכנון באישור המשרד להגנת הסביבה לפטור מחובת עריכת סקר קרקע, כולו או חלקו, טרם הפקדת התכנית אם שוכנע, מטעמים מיוחדים שיירשמו כי יש בידיו מידע מספיק בדבר מצב הקרקע בתחום התכנית, כנדרש להפקדתה. (ה) על אף האמור בסעיף קטן (ד), רשאי מוסד תכנון באישור המשרד להגנת הסביבה לפטור מחובת עריכת סקר קרקע, כולו או חלקו, טרם הפקדת התכנית אם שוכנע, מטעמים מיוחדים שיירשמו כי יש בידיו מידע מספיק בדבר מצב הקרקע בתחום התכנית, כנדרש להפקדתה. (ו) מוסד תכנון יקבע את ייעודי הקרקע בתכנית בהתאם לתסקיר ההשפעה על הסביבה וכן את אופן רמת שיקום הקרקע בנסיבות העניין. (ו) מוסד תכנון יקבע את ייעודי הקרקע בתכנית בהתאם לתסקיר ההשפעה על הסביבה וכן את אופן רמת שיקום הקרקע בנסיבות העניין. (ו) מוסד תכנון יקבע את ייעודי הקרקע בתכנית בהתאם לתסקיר ההשפעה על הסביבה וכן את אופן רמת שיקום הקרקע בנסיבות העניין.