הצעת חוק לקריאה השנייה והשלישית

PDF 15,984 תווים המסמך המקורי ↗
:מספר פנימי2025534-5906 נספח מס' מ- 1148 '/א 'הצעת חוק התכנון והבנייה (תיקון מס122), התשע"ח– 2018 'הצעת חוק התכנון והבנייה (תיקון מס117), התשע"ז– 2017 , נדונה ( בכנסת בקריאה הראשונה ביום א' באב התשע"ז24 ביולי2017 ), והועברה לוועד ה המיוחדת לדיון בהצעת חוק עבודת נשים (תיקון – תקופת לידה )והורות לבן זוג של עובדת שילדה יותר מילד אחד , בהצעת חוק לתיקון )פקודת רכב מנועי (מרכיב ההעמסה בתעריף הביטוח ובסעיפים מהצעת חוק .ההסדרים ( ביום ד' בכסלו התשע"ח22 בנובמבר2017 ) החליטה הכנסת, בהתאם להו ראות סעיף83 (ג), לפי הצעת ועדת הכנסת להעביר את הצעת החוק .לוועדת הפנים והגנת הסביבה ( ביום ז' בטבת התשע"ח25 בדצמבר2018 ) החליטה הכנסת, בהתאם להוראות סעיף84 (ב) לתקנון הכנסת, לאשר את החלטת הוועדה לפצל את הצעת החוק להצעות חוק נפרדות כך שהחלק הראשון מההצעה י כלול את סעיפים5 עד7 ו-8(2 .), והחלק השני יכלול את יתר הסעיפים הצעת החוק הכוללת את החלק הראשון מוגשת– בצירוף הסתייגויות – לקריאה השנייה ולקריאה השלישית ביום י"ח באדר התשע"ח( 05 במר ס 2018 .) .להצעת החוק הוגשו בקשות רשות דיבור - 1 - הצעת חוק לקריאה השנייה ולקריאה השלישית :מספר פנימי2025534-5906 נספח מס' מ- 1148 '/א 'חוק התכנון והבנייה (תיקון מס122 ,) "התשע ח– 2018 תיקון סעיף19 1.בחוק התכנון והבנייה ,התשכ"ה– 1965 1 (להלן – החוק העיקרי) , בסעיף19 – (1) ()בסעיף קטן (א1 ,)בסופו יבוא ,"ואולם אם מרחב התכנון המקומי כולל לכל היותר שתי רשויות מרחביות והתקיימו כל התנאים המפורטים להלן, יהיה ראש הרשות המרחבית שמספר תושביה הוא הגדול ביותר (בסעיף קטן זה– )הרשות הגדולה או אחד מסגניו ש מועצתה מינתה לכך, יושב ראש :הוועדה המקומית (א) מספר התושבים ברשות הגדולה הוא18,000 אלף או ;יותר (ב) מספר התושבים ברשות הגדולה הוא לפחות80% ממספר כלל התושבים במרחב התכנון המקומי; ;" (2) בסעיף קטן (א1 () 1 ,))(ד בסופו יבוא "ואולם, אם מרחב התכנון המקומי כולל לכל היותר שתי רשויות מרחביות ומספר התושבים ברשות המרחבית שמספר תושביה הוא הגדול ביותר הוא לפחות80% ממספר כלל התושבים במרחב התכנון המקומי, יהיה ראש הרשות המרחבית שמספר תושביה הוא הגדול ביותר או אחד מסגניו ש מועצתה מינתה לכך, יושב ראש הוועדה המקומית."; תיקון סעיף 158טו 2. בסעיף 158טו)(א(4) לחוק העיקרי , ,"הסיפה, החל במילים "ואולם, בתקופה ( ופסקאות1) ו-(2 ) – .יימחקו הוספת סעיף 158טו1 3. אחרי סעיף158טו לחוק :העיקרי יבוא " תנאים למתן רישיון להפעלת מכון בקרה לעניין הקמת בניין מגורים חדש– הוראת שעה 158טו1. )(א בסעיף זה– 1 ס"ח התשכ"ה ,עמ ' 307 ;התשע"ח ,עמ ' 193 . - 2 - "בני י "ה רוויה– בנייה של שש יחידות דיור או יותר במבנה אחד בשתי קומות ;לפחות ""בניין רב קומות– י בני ן שבו הפרש הגובה בין מפלס הכניסה הקובעת לבני י ן ו בין מפלס הכניסה לקומה הגבוהה ביותר המיועדת לאכלוס שהכניסה אליה היא דרך חדר מדרגות משותף, עולה על29 ;מטרים "הקמת בני י "ן מגורים חדש– הקמת בני ין חדש שאינו בני י ן רב קומות , המיועד למגורים בלבד, בבני י ה רוויה; "כניסה "קובעת לבניין– כהגדרתה לפי חוק זה לעניין בקשה להיתר; "מידע להיתר " – בסעיף כהגדרתו 145(א1 () 2). )(ב על אף האמור בסעיפים 158 )טו(א(1 ))(ד ו- 158 ,)כא(א בתקופה שמיום פרסומו של חוק 'התכנון והבנייה (תיקון מס122), התשע"ח– 2018 2 (בסעיף קטן זה– 'יום תחילתו של תיקון מס122 ,) ועד יום כ ב "ז טבת התשפ( "ב31 בדצמבר2021 ,) :יחולו הוראות אלה (1) שר האוצר רשאי לתת לגוף רישיון להפעיל ולשמש מכון בקרה לעניין בקשות להיתרים שעניינן הקמת בנין מגורים חדש, אף אם לא פועלים בשירותו כל הבקרים המורשים לעניין גורם מאשר המנויים בסעיף158כא; 2 ס"ח התשע"ח ,עמ....' - 3 - (2) ניתן רישיון לגוף כאמור בפס קה (1 ,) והוגשה לרשות הרישוי בקשה להיתר כאמור באותה פסקה שלגביה נדרש אישורו של גורם מאשר המנוי בסעיף158 ,כא ואין ב מכון בקרה בקר מורשה לעניין אותו גורם ,מאשר, רשאי מגיש הבקשה להיתר לבחור, בהודעה שימסור לרשות הרישוי בתוך שבועיים מיום הגשת הבקשה, כי על הבקשה לא תחול חובת ב קרת מכון בקרה, לפי הוראות סעיפים145(ב3 ,) 157 ,ב 158 ,)יח(ב158 )כג(א או261 ()(ה3 )א , לפי ;העניין, ככל שהם בתוקף (3) הומצאה למהנדס הוועדה בקשה לקבלת מידע שפרטיו דרושים לעניין בקשה להיתר כאמור בפסקה (2 ,)יכלול המידע להיתר לעניין אותה בקשה הודעה בכתב על חובתו של הרוצה להגיש את הבקשה (בפסק ה זו– המבקש) לפנות למכון בקרה וכן על כך שהוא רשאי לבחור, בדרך האמורה באותה פסקה , כי ע ל הבקשה לא תחול חובת ב קרת מכון בקרה כאמור באותה פסקה ; לא נמסר המידע להיתר או נמסר המידע להיתר לעניין בקשה להיתר 'כאמור לפני יום תחילתו של תיקון מס 122 ,, יודיע מהנדס הוועדה למבקש, בכתב במועד הגשת הבקשה להיתר, על חובתו לפנות למכון בקרה ועל אפשרותו לבחור כאמור". תיקון סעיף158כא4. בסעיף158 ,כא(א) לחוק העיקרי המילים "בלי לגרוע מהוראות סעיף 158 ()טו(א4)" – .יימחקו תיקון סעיף 158כב 5. בסעיף 158 )כב(א לחוק העיקרי ,במקום "השר הממונה על ביצוע אותו חיקוק "יבוא " ( השר כאמור בפסקה1 ( ) או2 ) של סעיף158 ,כא(א), לפי העניין או השר הממונה על גורם מאשר ( כאמור בפסקה3 ( ) או4) של אותו סעיף, לפי העניין". - 4 - תיקון סעיף158כג 6. בסעיף158כג(ה) לחוק העיקרי, במקום "או הגורם המאשר כאמור בסעיף 158כא יקבעו" יבוא "או עובד בכיר מעובדי משרדו האחראי על התחום הנוגע ."בדבר ייתן תיקון סעיף 158 כד7. בסעיף 158כד לחוק העיקרי – (1) האמור בו יסומן "(א)", ובו, אחרי "יקבע" יבוא "בתקנות", ו במקום "על ביצוע אותו חיקוק "יבוא "השר הממונה כמשמעותו בסעיף158 )כב(א" ; (2) אחרי סעיף קטן)(א :יבוא )"(ב לא נמסרה עמדת השר הממונה כאמור בסעיף קטן (א) בתוך21 ימים , יראו, בתום אותה תקופה, כאילו קוימה חובת ההתייעצות לפי אותו סעיף קטן. ;" הוספת סעיף 158לא1 8. אחרי סעיף158 :לא לחוק העיקרי יבוא " האחראי על מכוני הבקרה – מינויו וסמכויותיו 158לא1. )(א שר האוצר ימנה אחראי על מכוני הבקרה (בסעיף זה– האחראי;) האחראי יהיה עובד מינהל התכנון. )(ב האחראי יפקח על פעולת ם של מכוני הבקרה ו של הבקרים ויבקר אות ן. (ג) האחראי יקבע את תוכנם וצורתם של טפסים ומסמכים הנוגעים לעבודת מכון הבקרה, ככל שלא נקבעו ב תקנות לפי סעיף 158כד)(א או ככל שנקבע ב תקנ ות כאמור כי הוא רשאי לשנות .את תוכנם וצורתם של מסמכים כאמור )(ד האחראי רשאי לתת הנחיות ו הוראות למכוני הבקרה, לרבות לעני ןי קביעת מפרטי בקרה , לגבי נושאים שיקבע שר האוצר ,בתקנות ולמעט הנחיות והוראות שלפיהן בקרים מורשים יפעילו את סמכותם כאמור בסעיף158 )כג(ה (בסעיף זה– הוראות האחראי ); הוראות האחראי יכול שיינתנו לכלל מכוני הבקרה או ל מכון מסוים. )(ה (1) אין חובה לפרסם את הוראות האחראי ברשומות, אולם , האחראי יפרסם ברשומות הודעה על מתן הוראות כאמור .ועל מועד תחילתן - 5 - (2) הוראות ה אחראי ,וכל שינוי בהן יפורסמו באתר האינטרנט של מינהל התכנון , ורשאי שר האוצר לקבוע דרכים .נוספות לפרסומן" תיקון חוק התכנון והבנייה (תיקון מס ' 101 ) 9. בחוק התכנון והבנייה (תיקון מס ' 101 ,)התשע"ד– 2014 3 – (1) בסעיף 81 – )(א )בסעיף קטן (ו– (1) ( בפסקה3), במקום "סעיף קטן (ג1)" יבוא "סעיפים קטנים (ב3) ו- (ג1 ;") (2) ( בפסקה8 ), במקום "סעיפים157ב ו- 157ג" יבוא "סעיף 157 ;"ג", ובמקום "כנוסחם" יבוא "כנוסחו (3) ( בפסקה10 '), אחרי "פרק ה3" יבוא "למעט הוראות סעיפים 158יח(ב) ו- 158 ;"כג(א) שבו (4) ( בפסקה15 ), במקום "סעיף261 ()(ה3 (,)א4)" יבוא "סעיף 261 ()(ה4 ;") )(ב :אחרי סעיף קטן (ו) יבוא "(ו1) (1) ב סעיף קטן זה– "בני י "ה רוויה– בנייה של שש יחידות דיור או ;יותר במבנה אחד בשתי קומות לפחות ""בניין רב קומות– י בני ן שבו הפרש הגובה בין מפלס הכניסה הקובעת לבני י ן ו בין מפלס הכניסה לקומה הגבוהה ביותר המיועדת לאכלוס שהכניסה אליה היא דרך חדר מדרגות משותף, עולה על29 ;מטרים "הקמת בני י ן מגורים "חדש– הקמת בני י ן חדש שאינו בני י ן רב קומות , המיועד למגורים בלבד, בבני י ה רוויה; 3 ס"ח התשע"ד ,עמ ' 474 ; 'התשע"ח, עמ77 . - 6 - ""כניסה קובעת לבניין– כהגדרתה לפי חוק זה לעניין בקשה להיתר. (2) תחילתן של הוראות סעיפים145(ב3 ,) 157 ,ב 158 ,)יח(ב158 )כג(א ו- 261 ()(ה3א) לחוק העיקרי תהיה כמפורט להלן (להלן– :)יום התחילה הנדחה )(א לעניין בקשות להיתרים שעניינן הקמת י בני ן מגורים חדש– ( ביום ט"ז בניסן התשע"ח1 באפריל2018 ;) )(ב לעניין בקשות להיתרים ש אין עניינן הקמת י בני ן מגורים חדש – ביום 'ב ד( טבת התש"פ1 בינואר2020 ) ;". )(ג בסעיף קטן (ז), במקום "בסעיף קטן (ו)" יבוא "בסעיפים קטנים (ו)ו-(ו1)", אחרי "ושלושה חודשים" יבוא "או לדחות, באישור ועדת הפנים והגנת הסביבה של הכנסת, בצו, את יום התחילה הנדחה לעניין בקשות להיתר כאמור בסעיף קטן (ו1 () 2 ,")(ב) בשנתיים נוספות ובמקום "באותו סעיף ק ;"טן" יבוא "באותם סעיפים קטנים (2) בסעיף82 (ג ), בסופו יבוא "לא נקבעו תקנות ראשונות בדבר תנאי כשירות כאמור בתוך120 ימים מיום תחילתו של חוק התכנון והבנייה (תיקון 'מס122), התשע"ח– 2018 4, יקבע שר האוצר את התקנות הראשונות ;"כאמור (3) בסעיף83 – )(א ;"בכותרת השוליים, אחרי "תחולה" יבוא "הוראת שעה (ב) בסעיף קטן (ג), אחרי "יום התחילה המאוחר" יבוא "או יום ;",התחילה הנדחה, לפי העניין (ג) :אחרי סעיף קטן (יג) יבוא )"(יד (1) בסעיף זה– ""האחראי– כמשמעותו בסעיף158לא1 לחוק ;העיקרי ""הקמת בניין מגורים חדש– כהגדרתה בסעיף 81(ו1 ;) 4 ...... 'ס"ח התשע"ח, עמ - 7 - ""מידע להיתר– כהגדרתו בסעיף145(א1 () 2) לחוק העיקרי ; ""רשות הרישוי– .כמשמעותה בחוק העיקרי (2) על אף האמור בסעיפים145(ב3 ,) 157 ,ב158 ,)יח(ב 158 )כג(א ו- 261 ()(ה3 )א לחוק העיקרי ובהוראות לפי סעיף 158כו לאותו חוק , בתקופה ש מיום ט"ז בניסן התשע"ח (1 באפריל 2018 )עד יום כ"ה באדר ב' התשע"ט (1 באפריל 2019 ) (בסעיף קטן זה– )תקופת ההיערכות יחולו לעניין בקש ה להיתר שעניינ ה הקמת בני י ן מגורים חדש (בסעיף קטן זה – )בקשה להיתר הוראות אלה: )(א מגיש בקשה להיתר רשאי לבחור ,בהודעה שימסור לרשות הרישוי בתוך שבועיים מיום הגשת הבקשה, כי על הבקשה לא תחול חובת ב קרת מכון בקרה , לפי הוראות סעיפים145(ב3 ,) 157 ,ב 158 ,)יח(ב158 )כג(א ו- 261 ()(ה3א) לחוק העיקרי, לפי העניין ; )(ב הומצאה למהנדס הוועדה בקשה לקבלת מידע שפרטיו דרושים לעניין ה,בקשה להיתר יכלול המידע להיתר לעניין אותה בקשה הודעה בכתב על חובתו של הרוצה להגיש את ה בקשה (בפסקת משנה זו– המבקש) לפנות ל מכון בקרה ו כן על כך שהוא רשאי לבחור ,בדרך האמורה ב פסקת משנה )(א, כי על הבקשה לא תחול חובת בקרת מכון בקרה כאמור באותה פסקת משנה; לא נמסר מידע להיתר או נמסר המידע להיתר לעניין בקשה להיתר לפני יום תחילתו של חוק 'התכנון והבנייה (תיקון מס122), התשע"ח– 2018 , יודיע מהנדס הוועדה ,למבקש, בכתב במועד הגשת הבקשה להיתר על חובתו לפנות למכון בקרה ועל אפשרותו לבחור כאמור; - 8 - )(ג על אף האמור בסעיף 158 כו ובהוראות ,לפיו ביקש מגיש בקשה להיתר להתקשר עם מכון בקרה בקשר לבקשה להיתר שהוגשה בתקופת י הה ערכות, לא יידרש לשלם למכון אגרה בעד בקרת תכן או בעד בקרת ביצוע לגבי אותה בקשה להיתר וההתקשרות עם מכון הבקרה או פעולתו ;לא יותנו בתשלום אגרה כאמור אגרה כאמור תשולם למכון ה בקרה מאוצר המדינה בתוך 30 ימים מתום החודש בו ש היה על מגיש הבקשה לשל ם את אותה אגרה לפי הוראות סעיף 158כו, בכפוף להגשת דוח כאמור בסעיף קטן (טו); )(ד שולמה האגרה מאוצר המדינה כאמור בפסקת משנה (ג) ונדרש מכון הבקרה להחזיר את האגרה, כולה או חלקה, בהתאם להוראות לפי סעיף158 כו, תוחזר האגרה כאמור למדינה ;במועדים שנקבעו לכך באותן הוראות (ה) ניתן למכון בקרה רישיון לפי הוראות סעיף 158 טו או158טו1 לחוק העיקרי, ,ישולם לו בתוך 30 ימים ממועד מתן ,הרישיון מענק בסך150,000 ;שקלים חדשים מאוצר המדינה שר האוצר רשאי לקבוע תנאים ברישיון כאמור שלפיהם תחול על מכון בקרה חובה להשיב את המענק שקיבל כאמור ; (ו) לשם עידוד מגישי בקשה להיתר ל בחור בתקופת ההיערכות לפנות ל מכוני בקרה , רשאי מגיש בקשה להיתר שבחר לפנות למכון בקרה כאמור להגיש לאחראי בקשה שלפיה ישולם לו בעד אותה בקשה להיתר מענק בסכום של20,000 שקלים חדשים (בפסק ת משנה זו– בקשת ה מענק) בבקשה יפרט מגיש הבקשה את מכון הבקרה אליו הוא מבקש לפנות ; מצא האחראי כי התקיימו כל התנאים המפורטים להלן, ייתן ל מגיש הבקשה אישור בדבר זכאות למענק כ אמו:ר - 9 - (1) בקשת המענק נמנית עם 60 בקשות לעניין שהוגשו הראשונות המענק ;התקשרות עם אותו מכון בקרה (2) בקשת המענק נמנית עם 240 בקשות לעניין שהוגשו הראשונות המענק התקשרות עם כל מכוני הבקרה; (ז) ניתן אישור כאמור בפסקת ( משנה ו ,)יעביר אוצר המדינה למגיש הבקשה להיתר את סכום המענק בתוך30 ימים מיום שהעביר לאחראי את מסמך ההתקשרות עם מכון הבקרה ש פירט בבקשה כאמור באותה פסקת משנה; )(ח הסכומים המפורטים בסעיף קטן זה ישולמו בתוספת מס ערך מוסף לפי חוק מס ערך מוסף, התשל"ו– 1975 5; )(ט כל סכום לפי סעיף קטן זה שלא שולם ,במועדו יישא ריבית פיגורים החשב הכללי בחישוב יומי מהמועד שהיה צריך לשלמו ; לעניין זה, "ריבית פיגורים החשב "הכללי– כמשמעותה בהודעה בדבר שיעור ריבית החשב הכללי כפי שהיא מתפרסמת ברשומות; )(י שר האוצר, באישור ועדת הפנים והגנת הסביבה של הכנסת רשאי, בצו, לקצר את תקופת ההיערכות או לשנות את המתווה שנקבע בסעיף קטן זה לעניין תשלום אגרות ומענקים. 5 'ס"ח התשל"ו, עמ52 . - 10 - )(טו (1) מכון בקרה יגיש לאחראי כהגדרתו בסעיף קטן ,)(יד עד ה-5 בכל ,חודש דוח לעניין בקשות להיתר כמשמעותן באותו סעיף קטן והיתרים בטיפולו שהבקשה להיתר לגביהם הוגשה בתקופת ההיערכות כמשמעותה ;בסעיף הקטן האמור דוח ה יוגש לגבי החודש שקדם להגשתו ויפורטו בו הבקשות להיתרים וההיתרים כאמור שלגביה ם התקשר לפי הוראות החוק העיקרי, סכומי האגרה שיש לשלם למכון הבקרה בעד כל התקשרות כאמור וכל מידע נוסף שידרוש האחראי לעניין זה. (2) בתום כל רבעון יערוך האחראי חישוב של סך האגרות יש ש לשלם למכוני בקרה שקיבלו יר שיון עד יום תחילתו של הרבעון בעד התקשרות עם אותם מכוני בקרה לגבי אותו רבעון ; נוכח האחראי בהתבסס על החישוב האמור כי התקיימו שניים אלה, ישלם אוצר המדינה בתום30 ימים מתום אותו רבעון למכון בקרה שסכום הכנסותיו פחת מ- 300,000 שקלים חדשים סכום השווה להפרש שבין סכום הכנסותיו בפועל ל- 300,000 :שקלים חדשים )(א הסכום הכולל שחושב כאמור באותו רבעון פחת מסכום השווה למכפלת מספר מכוני הבקרה שקיבלו רישיון עד יום תחילתו של אותו רבעון ב- 300,000 ;שקלים חדשים )(ב הכנסתו של מכון בקרה אחד לפחות שקיבל רישיון עד יום תחילתו של אותו רבעון פחותה מ- 300,000 .שקלים חדשים (3) על סכומים המפורטים בסעיף קטן זה יחולו ()הוראות סעיף קטן (יד2)(ח) ו- ".)(ט דיווח לכנסת 10 . בתקופה של שנתיים מיום פרסומו של חוק זה ידווח שר האוצר לו ו עדת הפנים והגנת הסביבה של הכנסת ,מדי שישה חודשים ,החל ביום פרסומו של חוק זה על :כל אלה (1) יישום הוראות החוק העיקרי לעניין מכוני בקרה ,ובכלל זה בעניינים :אלה )(א פעילות מכוני הבקרה; - 11 - )(ב מספר מגישי בקשה להיתר ש בחרו בתקופת ההערכות כמשמעותה בסעיף83 ()(יד2 ') לחוק התכנון והבנייה (תיקון מס101 ,) התשע"ד– 2014, כנוסחו בחוק זה כי על הבקשה תחול חובת בקרת מכון בקרה ; )(ג מספר המקרים ש בהם נדרש אישורו של גורם מאשר המנוי בסעיף158כא לחוק העיקרי ואין ב מכון ה בקרה בקר מורשה לעניין אותו גורם מאשר כאמור בסעיף158טו1 לחוק העיקרי כנוסחו בחוק ;זה (2) יישום המתווה שנקבע לעניין תקופת ההיערכות בהוראות סעיף83 )(יד 'לחוק התכנון והבנייה (תיקון מס101), התשע"ד– 2014 ., כנוסחו בחוק זה *************************************************************************************** - 12 - :מספר פנימי2025534-5906 נספח מס' מ- 1148 '/א הסתייגויות ובקשות רשות דיבור ל הצעת 'חוק התכנון והבנייה (תיקון מס122), התשע"ח– 2018 *הערה :אם תתקבל הסתייגות המצריכה זאת ,ימוספרו יתר הוראות החוק ויתוקנו ההפניות אליהן בהתאם. הסתייגויות לסעי פים 1 עד8 אין הסתייגויות לסעיף9 חבר הכנסת:יואב קיש מציע 1. ( בפסקה3 ())(ג), בסעיף קטן (יד2 ,) המוצע פסקת )משנה (ה– תימחק . 2. ( בפסקה3 ())(ג), בסעיף קטן (יד2 ) המוצע, פסקאות משנה() ו ו-(ז ) – .יימחקו 3. ( בפסקה3 ( )(ג), בסעיף קטן טו) ,המוצע( פסקאות2) ו-(3) – יימחקו . לסעיף10 אין הסתייגויות *************************************************************************************** בקשות רשות דיבור חברי ,הכנסת אילן גילאון עיסאווי פריג ', מיכל רוזין ,, תמר זנדברג מוסי רז ***************************************************************************************