הצעת חוק לקריאה הראשונה
רשומות
הצעות חוק
ה מ מ ש ל ה
2018 במרס7
1211
כ' באדר התשע"ח
עמוד
754 ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸2018- הוראת שעה), התשע"ח- הנידמה למסהצעת חוק הסמים המסוכנים (עבירת קנס מיוחדת
הועצת חוהצ- הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו754
:מתפרסמת בזה הצעת חוק מטעם הממשלה
,) הוראת שעה- הצעת חוק הסמים המסוכנים (עבירת קנס מיוחדת
2018-התשע"ח
פקודת הסמים
- המסוכנים
הוראת שעה
.1
יום התחילה) עד תום שלוש שנים מהמועד- בתקופה שמיום תחילתו של חוק זה (להלן
,] תקופת הוראת השעה) יקראו את פקודת הסמים המסוכנים [נוסח חדש- האמור (להלן
- 7 פקודת הסמים המסוכנים), כך שבסעיף- (להלן11973-התשל"ג
מדינת ישראל מחויבת לשלוש אמנות
כללי
בין–לאומיות, המפרטות רשימה של חומרים
מסוכנים שיש לקיים לגביהם פיקוח, וביניהם הקנבוס
,)1974– (אושררה ב1961 ,ותוצריו: האמנה לסמים נרקוטיים
)1993– (אושררה ב1971 ,האמנה לחומרים פסיכוטרופיים
ואמנת האומות המאוחדות נגד הסחר הבלתי חוקי בסמים
).2002 – (אושררה ב1988 ,נרקוטיים וחומרים פסיכואקטיביים
לצמח הקנבוס, על חלקיו השונים, שימושים מגוונים.
) מצוי בכל חלקי הצמחTHC( החומר הפעיל ביותר בצמח
אקטיביות ואחרות (ראו: ד"ר-והוא בעל השפעות פסיכו
אחיקם סטולר, רועי גיא־גרין, ד"ר יורם פינקלשטיין, שכרות
היבטים מדיקולגליים, רפואה- בהשפעת סמים מסוכנים
)).2004( 36 ,30 ומשפט
על פי סקירה שהתפרסמה בכתב העת של האיגוד
, פברואר29 'הנוירולוגי בישראל, נוירולוגיה (ראו גיליון מס
), השימוש בקנבוס עלול לגרום לתופעות לוואי, כגון2018
תופעות אקוטיות של סחרחורת, נמנום, בלבול, רעב, יובש
,בפה, דפיקות לב מהירות, פגיעה בזיכרון, בשיפוט, בקשב
בקואורדינציה ובתפיסה (של זמן וצבע), חרדה ודכדוך.
על פי נתוני הרשות הלאומית למלחמה בסמים
הרשות) וממצאי מחקרים מדעיים- ובאלכוהול (להלן
שנכללים בדוח עדכני של האקדמיה האמריקאית למדעים
The Health Effects of Cannabis and Cannabinoids:(
The Current State of Evidence and Recommendations
for Research (2017), National Academies of Sciences,
Engineering, and Medicine .See: http://tinyurl.com/
,) דוח האקדמיה האמריקאית למדעים- ) (להלןj9nr9vy
) ביןStatistical Association( קיים מתאם סטטיסטי
השימוש בקנבוס לבין נזקים בריאותיים משמעותיים
,בארבעה תחומים עיקריים: פיזיולוגיים, נפשיים
,)קוגניטיביים ותפקודיים (ראו: הילה ימיני, (עורכת
כל האמת, הרשות הלאומית למלחמה בסמים- מריחואנה
), בעיקר בקרב אוכלוסיות10 עד8 '), עמ2016( ובאלכוהול
צעירות ואוכלוסיות הסובלות מרקע של בעיות נפשיות.
בדוח האקדמיה האמריקאית למדעים נמצא, כי
, למחקר5 ו־4 בצד סגולות רפואיות המתוארות בפרקים
קיים מתאם סטטיסטי בין שימוש בקנבוס לבין כמה
סיכונים בריאותיים, בטיחותיים וחברתיים משמעותיים
בעיקר בקרב אוכלוסיות צעירות ואוכלוסיות הסובלות-
מרקע של בעיות נפשיות. בין הסיכונים האמורים מונה
המחקר הסתברות למעורבות בתאונות דרכים, מגבלות
בעיקר ביכולת- ביכולות הקוגנטיביות לטווח קצר
הלמידה, בזיכרון ובקשב, תחלואה בכלי הנשימה ובעיקר
בברונכיטוס (כשהקנבוס נצרך בעישון) ומצבים של השגיות
נמוכה בלימודים, חוסר תעסוקה וחוסר מעורבות חברתית.
המחקר מונה עדויות מחקריות נוספות המצביעות על
מתאם סטטיסטי בין השימוש בקנאבוס להתפתחות של
סכיזופרניה ומצבים פסיכוטיים נוספים, בסימפטומים
של מניה והיפומניה בקרב אנשים המאובחנים בדפרסיה
בי־פולרית, וכן ראיות למתאם סטטיסטי כאמור לחשיבה
והתנהגות אובדנית. הדוח מסייג את ממצאי המחקר בכך
שלמרות העקביות והמובהקות של המתאמים הסטטיסטיים
בממצאי המחקרים הרבים שנסקרו, אי–אפשר להוכיח קשר
סיבתי בין השימוש בקנבוס לתופעות הנזכרות, וייתכן
כי בחלק מהמקרים, המצב של הנזק הבריאותי הוא
הגורם לשימוש בקנבוס, ולא להפך. עניין זה נותר לבחינה
במחקרים עתידיים.
- על פי נתוני ארגון האומות המאוחדות (להלן
182.5 הוערך בכ־2016 האו"ם), שוק הקנבוס העולמי לשנת
מיליון צרכנים. עוד מצביעים הנתונים על עלייה הדרגתית
) בהיקף השימוש בקנבוס בקרב1979 ומתמשכת (משנת
United Nations Office on:אזרחים, לרבות קטינים (ראו
Drugs and Crime (UNDOC) - World Drug Report
https://www.unodc.org/ :, בקישור2014, p .46-39
).wdr2016/en/cannabis.html
מנתוני המשטרה והרשות עולה כי בשנים
האחרונות עלה היקף השימוש בקנבוס במדינת ישראל
בקרב האוכלוסייה הנורמטיבית, ונרשמה ירידה בתפיסת
המסוכנות של הסם, הן בקרב קטינים והן בקרב האוכלוסייה
הבוגרת. ירידה זו לוותה בעלייה בשיעורי השימוש בסם.
) עלה שיעור40 עד18 בקרב האוכלוסייה הבוגרת (גילאי
3 הימים הקודמים0השימוש בקנבוס לפחות פעם אחת (ב־
. ואילו2016 בסוף שנת27% לכ־2009 בשנת5.5%לסקר) מכ־
שיעור המשתמשים בקנבוס לפחות פעם אחת כאמור
,בקרב קטינים שהם תלמידי מערכת החינוך הממלכתית
,הממלכתית־דתית והממלכתית ערבית בכיתות י׳ עד י"ב
עד שנת1998 , שיעור שהיה יציב משנת6%-5%עלה מכ־
.2015 בשנת10%, לכ־2011
נוכח הנתונים המדאיגים האלה, החליטה ממשלת
ישראל לגבש מודל אכיפה נפרד בעבור קטינים, ולרכז
מאמצי הסברה, חינוך וטיפול במטרה למנוע או לצמצם
ככל האפשר את השימוש בקנבוס בקרב קטינים.
.1139 '; ס"ח התשע"ז, עמ526 ', עמ27 דיני מדינת ישראל, נוסח חדש 1
ד ב ר י ה ס ב ר
755
הועצת חוהצ- הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו
:) אחרי סעיף קטן (ג) יקראו1(
)1"(ג - בסעיף קטן זה
)1(
,] חוק סדר הדין הפלילי [נוסח משולב- ""חוק סדר הדין הפלילי
;21982-התשמ"ב
:) אחרי סעיף קטן (ג) יקראו1(
)1"(ג - בסעיף קטן זה
)1(
,] חוק סדר הדין הפלילי [נוסח משולב- ""חוק סדר הדין הפלילי
;21982-התשמ"ב
בידי משטרת ישראל נתונים המעידים על עלייה
2010 בהיקף השימוש בקנבוס בשנים האחרונות. בשנים
עמד אחוז תיקי השימוש העצמי בסם שזוהה בהם2015 עד
מכלל תיקי השימוש העצמי בסמים שזוהה86% קנבוס על
,בהם סם. יצוין כי במרבית תיקי השימוש העצמי בקנבוס
לא נתפסו סמים נוספים.
,מנתוני משרד הרווחה והשירותים החברתיים
,המבוססים על ניתוח תהליכי ההתמכרות של מטופלים
מהמשתמשים בסמים, השימוש40% עולה כי בעבור
בקנבוס משמש שער כניסה לשימוש בסמים נוספים.
מנתוני משרד הבריאות עולה כי ישנה עלייה במספר
הפונים לבתי חולים פסיכיאטריים בשל מצבים פסיכוטיים
2012 על רקע שימוש בקנבוס. על רקע זה אושפזו בין השנים
,3. כמו כן5 עד19 אנשים, רובם גברים בגילאים231 2015ו־
מראים הנתונים עלייה הדרגתית במספר הפונים לחדרי
17מיון בבתי חולים ציבוריים כתוצאה מהרעלת קנבוס, מ־
.2016 פונים כאמור בשנת94, ל־2012 פונים כאמור בשנת
, על מגמת2014 יצוין כי גם האו"ם דיווח, כבר בשנת
עולמית של עלייה בשיעור הפונים לקבלת טיפול בעקבות
UNDOC - World Drug Report :שימוש בקנבוס (ראו
,)https://tinyurl.com/nbcurbk :, בקישור2014, p .46-39
מגמה שניכרת כאמור גם בישראל.
), הגיש צוות2017 בינואר26( ביום כ"ח בטבת התשע"ז
,לבחינת מדיניות האכיפה כלפי משתמשי קנאביס בישראל
בראשות המנהל הכללי של המשרד לביטחון פנים, שמינה
השר לביטחון הפנים לשר האמור, דוח המסכם את פעילותו.
על פי הדוח, מודל האכיפה המיטבי הוא זה המשלב כלים
''מן המישור המינהלי לצד אמצעים פליליים ''קלסיים
המודל המשולב). המודל המשולב נועד להביא- (להלן
לכך שאזרחים נורמטיביים, אשר ביצעו עבירה של החזקה
או שימוש בקנבוס לצריכה עצמית, יופנו למנגנונים חלופיים
להליך הפלילי, וכך לא ייאלצו להתמודד עם התיוג הנלווה
להליך כאמור. לצד זאת, המודל המשולב מותיר למדינה
להתמודד עם מקרים חמורים והתמכרויות תוך שימור
ההרתעה של מערכת אכיפת החוק.
מדיניות אכיפה זו, הכוללת מאמצי חינוך, הסברה
ומניעה, נועדה להקטין את היקף השימוש הלא חוקי
בקנבוס וזאת עקב העלייה בשימוש בסם שחלה בשנים
האחרונות, למרות מאמצי האכיפה.
מיום ז' באדר התשע"ז2474 'בהחלטת ממשלה מס
) בעניין אישור מדיניות אכיפה כלפי שימוש2017 במרס5(
,בקנבוס והקמת ועדה בין־משרדית ליישום המדיניות
,אימצה ממשלת ישראל, על בסיס הדוח המתואר לעיל
מדיניות אכיפה בעבירות שימוש בקנבוס, שלפיה העבירה
של שימוש או החזקה בסם הקנבוס או השרף שלו (להלן
קנבוס), לצריכה עצמית, המבוצעת בפעם הראשונה-
והשנייה תיחשב לעבירת קנס מיוחדת וייקבעו סדרי דין
מיוחדים לצורך אכיפתה, וזאת כהוראת שעה למשך שלוש
שנים מיום כניסת ההסדר לתוקף.
בהתאם להחלטת הממשלה, מוצע בהצעת
,]חוק זו לעגן בפקודת הסמים המסוכנים [נוסח חדש
הפקודה), ובחוק סדר הדין הפלילי- (להלן1973-התשל"ג
חוק סדר הדין- (להלן1982-[נוסח משולב], התשמ"ב
הפלילי), הסדר שלפיו תאכוף המשטרה את העבירה של
החזקה או שימוש בקנבוס לצריכה עצמית, כאשר היא
מבוצעת בפעם הראשונה או השנייה, בדרך של הטלת
2,000 שקלים חדשים לעבירה ראשונה ו־1,000 - קנסות
במקום הליך פלילי הכרוך- שקלים חדשים לעבירה שנייה
בחקירה וברישום פלילי. אדם שהחזיק או השתמש בקנבוס
לצריכה עצמית בפעם השלישית, עומד בדרישות חוק סדר
הדין הפלילי ונמצא מתאים לכך, יופנה להליך לסגירת תיק
לפרק ד' לחוק האמור.1'בהסדר מותנה, כמפורט בסימן א
,לגבי אדם שהחזיק או השתמש בקנבוס בפעם הרביעית
יתנהל הליך פלילי רגיל. את ההסדרים האמורים מוצע
לקבוע כהוראת שעה למשך שלוש שנים, וזאת במטרה
לבחון את יעילותם ואת השפעתם על מגמות השימוש
בסמים באוכלוסייה, הכול כמפורט להלן.
אימוץ המדיניות המתוארת לעיל ועיגונה בחקיקה
כאמור נועדו להביא לאכיפה יעילה יותר של האיסור על
שימוש והחזקה בקנבוס, אך זאת מתוך הבנה שמעידה
חד־פעמית או חוזרת, המבוצעת בידי אדם נורמטיבי שאינו
מנהל אורח חיים עברייני, ניתן לאוכפה באופן שהולם
את חומרת המעשה, בלי להכתים את גיליונו של האדם
ברישום פלילי שעלול להשפיע על עתידו. לצד זאת, יודגש
כי עמדת הממשלה שלפיה החזקה ושימוש בקנבוס הם
עבירה פלילית עומדת בעינה, ואין בבחירה בקנס ככלי
האכיפה המתאים, במסגרת ההסדר המוצע, כדי לשנות
מסיווגה כעבירה כאמור.
יצוין, כי סוגיית השימוש בקנבוס נדונה בשנים
האחרונות במדינות רבות בעולם, ובהן ישראל. לא אחת
ניתן הד ציבורי לקולות הקוראים לבחון את מדיניות
האכיפה, במיוחד נוכח שינויי מדיניות דומים בעולם.
)1( לפסקה 1 סעיף
) המוצעות5(–) ו3( ) עד1( לפסקאות- ) המוצע1(ג7 לסעיף
לפקודת הסמים המסוכנים קובע, בסעיף7 סעיף
קטן (ג) סיפה, עבירה של החזקה ושימוש בסם מסוכן
לצריכה עצמית, שדינה מאסר שלוש שנים או קנס כאמור
חוק- (להלן1977-) לחוק העונשין, התשל"ז4()(א61 בסעיף
.43 'ס"ח התשמ"ב, עמ 2
ד ב ר י ה ס ב ר
הועצת חוהצ- הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו756
יום תחילתו של חוק הסמים המסוכנים (עבירת- ""יום התחילה
;2018- הוראת שעה), התשע"ח- קנס מיוחדת
עבירה- ""עבירה של החזקה ושימוש בקנבוס לצריכה עצמית
כאמור בסעיף קטן (ג) סיפה, הנעברת לגבי סם מסוכן מסוג
' בסימן א2 ו־1 קנבוס או שרף של קנבוס, כמפורט בפרטים
בחלק א' לתוספת הראשונה.
)2(
על אף האמור בסעיף קטן (ג) סיפה, עבירה של החזקה ושימוש
(א)
- בקנבוס לצריכה עצמית, הנעברת בפעם הראשונה (בסעיף קטן זה
עבירה ראשונה), או עבירה כאמור הנעברת בתוך חמש שנים ממועד
עבירה שנייה), למעט- ביצוע העבירה הראשונה (בסעיף קטן זה
), יראו4( עבירה כאמור המבוצעת בידי אחד מהמנויים בפסקה
אותה כעבירת קנס מיוחדת ויחולו לגביה סדרי הדין הקבועים בפרק
עבירת קנס מיוחדת).- לחוק סדר הדין הפלילי (בסעיף קטן זה1'ז
עבר אדם עבירה ראשונה, ולא עבר, בתוך חמש שנים ממועד
(ב)
ביצוע העבירה האמורה, עבירה נוספת של החזקה ושימוש בקנבוס
לצריכה עצמית, יראו עבירה כאמור שאותו אדם עבר לראשונה
לאחר תום התקופה האמורה, כעבירה ראשונה.
- הקנס בשל עבירת קנס מיוחדת יעמוד
3) (
; שקלים חדשים1,000 על- בעבירה ראשונה
(א)
שקלים חדשים.2,000 על- בעבירה שנייה
(ב)
)1העונשין). מוצע להוסיף לסעיף האמור את סעיף קטן (ג
שלפיו העבירה של החזקה או שימוש בקנבוס לצריכה
,) עבירת החזקה ושימוש עצמי בקנבוס- עצמית (להלן
עבירה ראשונה) או- אשר מבוצעת בפעם הראשונה (להלן
מבוצעת פעם נוספת בתוך חמש שנים מיום ביצוע העבירה
עבירה שנייה), תיחשב לעבירת קנס- הראשונה (להלן
מיוחדת, כלומר, תיאכף בדרך של הטלת קנס, ויחולו עליה
1,000 סדרי דין מיוחדים. על פי המוצע יעמוד הקנס על
שקלים חדשים2,000 שקלים חדשים לעבירה ראשונה ועל
לעבירה שנייה. יובהר כי האפשרות לשלם קנס, בלי הליך
פלילי, מוגבלת לעבירה ראשונה ועבירה שנייה בלבד, וכי
אדם שביצע עבירת קנס מיוחדת בפעם הראשונה והשנייה
מיצה את זכותו לתשלום קנס (במקום הליך פלילי). על כן
מוצע לקבוע במפורש כי מי שעבר עבירה שנייה לא יוכל
עוד להיחשב, בעתיד, למי שעבר עבירה ראשונה לצורך
ההסדר המוצע.
כאמור, מוצע לקבוע הוראות אלה כהוראת שעה
3 שנים מיום תחילתו של התיקון המוצע בחוק זה למשך
יום התחילה).- (להלן
במטרה להבהיר מתי עבירה של החזקה ושימוש עצמי
בקנבוס תיחשב לעבירה ראשונה או עבירה שנייה ויחול
עליה ההסדר המוצע בהצעת חוק זו, ומתי יתנהלו לגבי
עבירה כאמור ההליכים הפליליים הרגילים, מוצע לקבוע
כי במניין העבירות שביצע אדם לא יובאו בחשבון עבירות
החזקה ושימוש עצמי בקנבוס שבוצעו לפני יום התחילה
ושהוחלט, לפני המועד האמור, שלא להעמיד בשלהן לדין
לחוק סדר הדין הפלילי, וכן עבירות62 או59 לפי סעיפים
כאמור שביום התחילה תיקי החקירה בהן עדיין תלויים
ועומדים וטרם הוגש בהם כתב אישום. קביעה זו תואמת
3 להצעת החוק שלפיה, ככלל, יחול את הוראת סעיף
ההסדר המוצע בו על עבירות שנעברו מיום התחילה ואילך
(לעניין החריגים לכלל זה ראו דברי ההסבר לאותו סעיף).
לעומת זאת, יובאו בחשבון במניין העבירות כאמור
,עבירות של החזקה ושימוש בקנבוס לצריכה עצמית
שתיקי החקירה לגביהן נסגרו בהסדר מותנה לפי סימן
לפרק ד' לחוק סדר הדין הפלילי, תיקים שבהם עוכב1'א
לחוק סדר הדין הפלילי231 ההליך המשפטי לפי סעיף
ותיקים שהסתיימו באי־הרשעה (כלומר, תיקים בהם קבע
בית המשפט כי הנאשם ביצע את העבירה, אך החליט שלא
להרשיעו). בשונה מתיקים שנסגרו בלא חקירה או שנסגרו
לאחר חקירה, תיקים שנסגרו בהסדר מותנה כאמור, תיקים
שבהם עוכבו ההליכים כאמור או תיקים שהסתיימו באי־
הרשעה כאמור, הם תיקים שבהם נאספו ראיות מספיקות
להעמדה לדין, אך נבחר הליך אלטרנטיבי לסיום ההליך
הפלילי, ועל כן מוצדק להתחשב בעבירות אלה במניין
העבירות כאמור.
ד ב ר י ה ס ב ר
757
הועצת חוהצ- הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו
3) לא יחולו על עבירה של החזקה ושימוש(–) ו2( הוראות פסקאות
)4(
:בקנבוס לצריכה עצמית המבוצעת בידי אחד מאלה
מי שהורשע בחמש השנים שקדמו לביצוע העבירה בעבירה
(א)
מסוג פשע, בעבירה לפי פקודה זו שאינה עבירת קנס מיוחדת או
,בעבירה לפי חוק המאבק בתופעת השימוש בחומרים מסכנים
- "3; לעניין פסקת משנה זו, "עבירה מסוג פשע2013-התשע"ג
למעט עבירה כאמור שקבע השר לביטחון הפנים בצו, בהסכמת שר
;המשפטים
; שנים18 מי שבמועד ביצוע העבירה טרם מלאו לו
(ב)
מי שבמועד ביצוע העבירה היה חייל כהגדרתו בחוק השיפוט
(ג)
, וכן כל אדם אחר שבאותו מועד חל לגביו41955-הצבאי, התשט"ו
;החוק האמור
מי שבמועד ביצוע העבירה היה אסיר כהגדרתו בפקודת בתי
(ד)
;51971-הסוהר [נוסח חדש], התשל"ב
מי שעבר, במהלך ביצוע העבירה או בקשר אליה, עבירה
(ה)
אחרת.
לצורך הקביעה אם עבירה של החזקה ושימוש בקנבוס לצריכה
)5(
עצמית שביצע אדם היא עבירה ראשונה או עבירה שנייה, לא יובאו
- בחשבון
,עבירה של החזקה ושימוש בקנבוס לצריכה עצמית שהוחלט
(א)
59 לפני יום התחילה, שלא להעמידו בשלה לדין כאמור בסעיפים
; לחוק סדר הדין הפלילי62ו־
עבירה של החזקה או שימוש בקנבוס לצריכה עצמית שתיק
(ב)
החקירה בה תלוי ועומד ערב יום התחילה, ובלבד שלא הוגש בשלה
כתב אישום לפני המועד האמור.
3) לא יחולו על עבירה של החזקה ושימוש(–) ו2( הוראות פסקאות
)4(
:בקנבוס לצריכה עצמית המבוצעת בידי אחד מאלה
מי שהורשע בחמש השנים שקדמו לביצוע העבירה בעבירה
(א)
מסוג פשע, בעבירה לפי פקודה זו שאינה עבירת קנס מיוחדת או
,בעבירה לפי חוק המאבק בתופעת השימוש בחומרים מסכנים
- "3; לעניין פסקת משנה זו, "עבירה מסוג פשע2013-התשע"ג
למעט עבירה כאמור שקבע השר לביטחון הפנים בצו, בהסכמת שר
;המשפטים
; שנים18 מי שבמועד ביצוע העבירה טרם מלאו לו
(ב)
מי שבמועד ביצוע העבירה היה חייל כהגדרתו בחוק השיפוט
(ג)
, וכן כל אדם אחר שבאותו מועד חל לגביו41955-הצבאי, התשט"ו
;החוק האמור
מי שבמועד ביצוע העבירה היה אסיר כהגדרתו בפקודת בתי
(ד)
;51971-הסוהר [נוסח חדש], התשל"ב
מי שעבר, במהלך ביצוע העבירה או בקשר אליה, עבירה
(ה)
אחרת.
לצורך הקביעה אם עבירה של החזקה ושימוש בקנבוס לצריכה
)5(
עצמית שביצע אדם היא עבירה ראשונה או עבירה שנייה, לא יובאו
- בחשבון
,עבירה של החזקה ושימוש בקנבוס לצריכה עצמית שהוחלט
(א)
59 לפני יום התחילה, שלא להעמידו בשלה לדין כאמור בסעיפים
; לחוק סדר הדין הפלילי62ו־
עבירה של החזקה או שימוש בקנבוס לצריכה עצמית שתיק
(ב)
החקירה בה תלוי ועומד ערב יום התחילה, ובלבד שלא הוגש בשלה
כתב אישום לפני המועד האמור.
) המוצעת4( לפסקה
מוצע לסייג את תחולתו של ההסדר המוצע, כך
שלא יחול על מי שהורשע ונדון בחמש השנים שקדמו
לביצוע העבירה בעבירה מסוג פשע (למעט עבירה כאמור
,)שקבע השר לביטחון הפנים בצו, בהסכמת שר המשפטים
בעבירה לפי פקודת הסמים המסוכנים (למעט עבירת הקנס
המיוחדת) או בעבירה לפי חוק המאבק בתופעת השימוש
.2013-בחומרים מסכנים, התשע"ג
כמו כן, מוצע לסייג את תחולת ההסדר לגבי מי
שנים, וזאת18 שבמועד ביצוע העבירה טרם מלאו לו
כאמור מאחר שעניינם של קטינים דורש הסדר מיוחד, אשר
יגובש כאמור בהמשך הליכי החקיקה של הצעת החוק.
כן מוצע שההסדר המוצע לא יחול על מי שבמועד
,ביצוע העבירה היה חייל כהגדרתו בחוק השיפוט הצבאי
, וכן כל אדם אחר שבאותו מועד חל לגבי1955-התשט"ו
,החוק האמור, וזאת לאור מאפייני השירות הצבאי בישראל
שמהם נגזרת מדיניות אכיפה מיוחדת שאותה נוקט צבא
ההגנה לישראל, בכל הנוגע לצריכה ולאחזקה של סמים.
עוד מוצע לסייג את תחולת ההסדר המוצע אף ביחס
לאוכלוסיית האסירים, עקב מאפייניה המיוחדים של
אוכלוסייה זו, שלגביה נדרשת החמרה מיוחדת בכל הנוגע
לאכיפת עבירות סמים.
לבסוף, מוצע שההסדר המוצע לא יחול על מי שעבר
עבירה של החזקה או שימוש בקנבוס לצריכה עצמית, יחד
עם עבירה נלווית. החרגה זו, בדומה להחרגתם הנזכרת
לעיל של מי שהורשעו בעבירות פשע או בעבירות אחרות
הנוגעות לסמים מסוכנים או חומרים מסכנים (ראו פסקת
משנה (א) המוצעת) משקפת, ככלל, תפיסה שלפיה ראוי
להחיל את מודל הקנסות המיוחד המוצע בחוק זה, רק על
,אנשים נורמטיביים, ובעיקר על אנשים בלא עבר פלילי
.221 'ס"ח התשע"ג, עמ 3
.171 'ס"ח התשט"ו, עמ 4
.459 ', עמ21 דיני מדינת ישראל, נוסח חדש 5
ד ב ר י ה ס ב ר
הועצת חוהצ- הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו758
אין בהוראות סעיף קטן זה כדי לשנות את סיווג העבירה של החזקה
)6(
24 או שימוש בקנבוס לצריכה עצמית כעבירה מסוג עוון, כאמור בסעיף
.61977-לחוק העונשין, התשל"ז
אין בהוראות סעיף קטן זה כדי לגרוע מסמכותו של תובע להגיש
)7(
כתב אישום בעבירת קנס מיוחדת, אם סבר כי הנסיבות מחייבות את בירור
ב לחוק230 המשפט, ובלבד שטרם נמסרה הודעת תשלום קנס לפי סעיף
;"סדר הדין הפלילי.
)".1בסעיף קטן (ד), במקום "סעיף קטן (ג) סיפה" יקראו "סעיפים קטנים (ג) סיפה ו–(ג
חוק סדר הדין
הוראת- הפלילי
שעה
.2
71982-בתקופת הוראת השעה, יקראו את חוק סדר הדין הפלילי [נוסח משולב], התשמ"ב
: יבוא230 חוק סדר הדין הפלילי), כך שאחרי סעיף- (להלן
: סדרי דין מיוחדים בעבירות החזקה ושימוש1'"פרק ז
הוראת שעה- בקנבוס לצריכה עצמית
תחולה
א.230
, על עבירה240 ו־239 על אף ההוראות לפי פרק ז' וסעיפים
)1(ג7 שרואים אותה כעבירת קנס מיוחדת כאמור בסעיף
(בפרק1973-לפקודת הסמים המסוכנים [נוסח חדש], התשל"ג
עבירת קנס מיוחדת), יחולו סדרי הדין הקבועים בפרק זה.- זה
אשר סימונם בכתם פלילי עלול להשפיע השפעה מכרעת
על עתידם ועל הדימוי העצמי שלהם.
) המוצעת6( לפסקה
מוצע להבהיר כי סיווגה של העבירה כעבירת קנס
,מיוחדת לא ישנה את סיווגה כעבירה פלילית מסוג עוון
לחוק העונשין, ואת העונש המרבי הקבוע24 לפי סעיף
(ג) סיפה לפקודת הסמים המסוכנים.7 בצדה בהתאם לסעיף
כלומר, שאין מוצע לקבוע עבירה חדשה, אלא מוצע
לקבוע דרכי אכיפה מיוחדות לגבי עבירה קיימת, שיחולו
כשעבירה זו נעברת בפעם הראשונה והשנייה, בתנאים
ובסייגים שפורטו לעיל.
) המוצעת7( לפסקה
מוצע לקבוע כי העובדה שרואים עבירה של החזקה
,ושימוש בקנבוס לצריכה עצמית כעבירת קנס מיוחדת
אין בה כדי לגרוע מסמכותו של תובע להגיש בשלּה כתב
,אישום, אם סבר כי הנסיבות מחייבות את בירור המשפט
ואולם התובע יוכל להגיש כתב אישום כאמור רק אם טרם
הומצאה לנקנס הודעת תשלום קנס.
במקביל לקביעה שיראו עבירה של החזקה
2 סעיף
ושימוש בקנבוס לצריכה עצמית כעבירת קנס
) לפקודת1(ג7 מיוחדת אם נעברה בנסיבות כמפורט בסעיף
, להצעת החוק1 הסמים המסוכנים, כנוסחה המוצע בסעיף
כנוסחו1'מוצע לעגן בחוק סדר הדין הפלילי, בפרק ז
המוצע, הוראות לעניין סדרי הדין שיחולו לגבי עבירה
שרואים אותה כעבירת קנס מיוחדת כאמור. סדרי דין אלה
נובעים ממעמדה המיוחד של העבירה, שאינה עבירת
קנס רגילה, אלא עבירת עוון הנאכפת בפעם הראשונה או
השנייה לביצועה, בדרך מיוחדת של הטלת קנס.
ההבדל המרכזי בין עבירות הקנס הרגילות (שסדרי
הדין לגביהן קבועים בפרק ז' לחוק סדר הדין הפלילי) או
,עבירות מינהליות בהתאם לחוק העבירות המינהליות
, לבין עבירת הקנס המיוחדת, נעוץ בעובדה1985-התשמ"ו
שהעבירה של החזקת סם מסוכן דורשת הוכחת יסוד נפשי
מסוג "ידיעה", בשונה מעבירות הקנס הרגילות שהן ככלל
עבירות של "אחריות קפידה" (אחריות מוחלטת).
נוסף על כך, בעבירת קנס מיוחדת, קיים היבט ראייתי
)שאינו קיים בעבירות קנס אחרות: קיים מוצג (סם הקנבוס
שהחזקתו, בדיקתו והשמדתו מחייבות הסדרה ספציפית.
מהיבט זה נגזרות הוראות מיוחדות לעניין האפשרות
מתי וכיצד ניתן- לטעון לאי־קיומם של יסודות העבירה
והוראות לעניין המשך ההליכים- לטעון טענה כאמור
משהועלתה טענה כאמור ותוצאות העלאתה, וכן נגזרים
מועדים מיוחדים להליכים הקבועים בהסדר, הכל כמפורט
להלן.
,) לפקודת הסמים המסוכנים1(ג7 בדומה להוספת סעיף
המוצע1' להצעת החוק, מוצע כי גם הוראות פרק ז1 בסעיף
ייווספו לחוק סדר הדין הפלילי כהוראת שעה למשך שלוש
שנים מיום כניסתו של החוק המוצע לתוקף.
א המוצע230 לסעיף
המוצע יחולו1'כאמור, מוצע כי הוראות פרק ז
על סדרי הדין בעבירת הקנס המיוחדת, קרי עבירה של
החזקה או שימוש בקנבוס לצריכה עצמית הנעברת בפעם
.226 'ס"ח התשל"ז, עמ 6
.192 '; התשע"ח, עמ43 'ס"ח התשמ"ב, עמ 7
ד ב ר י ה ס ב ר
759
הועצת חוהצ- הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו
הודעת תשלום קנס
ב.230
היה לשוטר יסוד להניח כי אדם פלוני עבר עבירת קנס
(א)
מיוחדת, רשאי הוא למסור לו הודעת תשלום קנס.
בהודעת תשלום קנס יפורטו שם האדם ומענו, תיאור
(ב)
תמציתי של העובדות המהוות את העבירה, ציון המקום
והזמן שבהם בוצעה העבירה במידה שאפשר לבררם, ציון
הוראות החיקוק שלגביהן בוצעה העבירה, ושיעור הקנס
שנקבע לעבירה.
ימים60 מי שנמסרה לו הודעת תשלום קנס ישלם, בתוך
(ג)
מיום ההמצאה, את הקנס הנקוב בהודעה, לחשבון שצוין
,ד230 בה, אלא אם כן הודיע לתובע, בהתאם להוראות סעיף
שברצונו להישפט על העבירה.
שילם אדם את הקנס, רואים אותו כאילו הודה באשמה
(ד)
לפני בית המשפט, הורשע, הסכים להשמדת הסם המסוכן
,) הסם או הסם המסוכן- שלגביו בוצעה העבירה (בפרק זה
ונשא את עונשו; ואולם הוראות סעיף קטן זה לא יחולו על
אדם ששילם את הקנס ותובע ביטל את הודעת תשלום הקנס
ג(ב) או שבית המשפט זיכה אותו מהעבירה לפי230 לפי סעיף
ד(ה).230 סעיף
הודעת תשלום קנס
ב.230
היה לשוטר יסוד להניח כי אדם פלוני עבר עבירת קנס
(א)
מיוחדת, רשאי הוא למסור לו הודעת תשלום קנס.
בהודעת תשלום קנס יפורטו שם האדם ומענו, תיאור
(ב)
תמציתי של העובדות המהוות את העבירה, ציון המקום
והזמן שבהם בוצעה העבירה במידה שאפשר לבררם, ציון
הוראות החיקוק שלגביהן בוצעה העבירה, ושיעור הקנס
שנקבע לעבירה.
ימים60 מי שנמסרה לו הודעת תשלום קנס ישלם, בתוך
(ג)
מיום ההמצאה, את הקנס הנקוב בהודעה, לחשבון שצוין
,ד230 בה, אלא אם כן הודיע לתובע, בהתאם להוראות סעיף
שברצונו להישפט על העבירה.
שילם אדם את הקנס, רואים אותו כאילו הודה באשמה
(ד)
לפני בית המשפט, הורשע, הסכים להשמדת הסם המסוכן
,) הסם או הסם המסוכן- שלגביו בוצעה העבירה (בפרק זה
ונשא את עונשו; ואולם הוראות סעיף קטן זה לא יחולו על
אדם ששילם את הקנס ותובע ביטל את הודעת תשלום הקנס
ג(ב) או שבית המשפט זיכה אותו מהעבירה לפי230 לפי סעיף
ד(ה).230 סעיף
) לפקודת הסמים1(ג7 הראשונה או השנייה, כאמור בסעיף
עבירת- להצעת חוק זו (להלן1 המסוכנים, כנוסחו בסעיף
קנס מיוחדת).
לשם הבהירות מוצע לקבוע במפורש כי ההסדר
המוצע בפרק זה מתגבר על ההסדר שבפרק ז' לחוק סדר
הדין הפלילי שעניינו סדרי דין מיוחדים בעבירות קנס.
כן מוצע להבהיר כי ההסדר המוצע בפרק זה מתגבר גם
לחוק האמור (אשר חלות240 ו־239 על הוראות סעיפים
בין השאר על עבירות קנס), כך שגם הוראות אלה לא
יחולו לעניין עבירות קנס מיוחדות, זאת מאחר שלא מדובר
בעבירות קלות.
ב המוצע230 לסעיף
מוצע לקבוע כי אם יש לשוטר יסוד להניח כי אדם
פלוני ביצע עבירה של החזקה או שימוש בקנבוס לצריכה
עצמית בפעם הראשונה או השנייה, הוא יוכל למסור לו
הודעת תשלום קנס בשל העבירה. החלטת השוטר בשטח
היותו של הסם "לצריכה- באשר לסוג הסם וכמותו (ומכאן
עצמית") תתבסס על ניסיונו והכשרתו של השוטר, בלא
צורך בציוד עזר, וכן על הנחיית היועץ המשפטי לממשלה
בעניין זה, לכשתגובש הנחייה כאמור.
מוצע לקבוע את הפרטים שתכלול הודעת תשלום
הקנס (ראו סעיף קטן (ב)) שתימסר לאדם שעבר את העבירה.
על פי המוצע, תכלול ההודעה פרטים הנוגעים למקרה, כגון
שם האדם, מענו, תיאור תמציתי של העובדות המהוות
,את העבירה, ציון המקום והזמן שבהם בוצעה העבירה
ציון הוראות החיקוק שלגביהן בוצעה העבירה ושיעור
הקנס שנקבע לעבירה. יודגש כי הנקנס יוכל להגיב במקום
על הודעת תשלום הקנס, ותגובתו תירשם על גבי טופס
ההודעה, ותובא בחשבון בהמשך. תגובה כאמור של הנקנס
אינה בגדר "חקירה" או "תשאול", ועל כן אינה מחייבת
אזהרה או היוועצות בעורך דין.
מוצע לקבוע כי מי שנמסרה לו הודעת קנס כאמור
ימים מיום60 הנקנס), ישלם את הקנס בתוך- (להלן
שהומצאה לו ההודעה, לחשבון הסילוקים הנקוב בה, אלא
ד המוצע230 אם כן ביקש להישפט על העבירה לפי סעיף
(ראו סעיף קטן (ג)).
מוצע כי אם הנקנס שילם את הקנס כאמור, יראו אותו
כאילו הודה באשמה לפני בית המשפט, הורשע, הסכים
להשמדת הסם, ונשא את עונשו, זאת למעט נקנס כאמור
ששילם את הקנס, אך הגיש בקשה לביטול הודעת תשלום
)ג(ב230 הקנס ותובע החליט לבטלה לפי הוראות סעיף
המוצע (ראו סעיף קטן (ד)), וכן למעט נקנס שהגיש בקשה
,))1()ג(ג230 להישפט לאחר ששילם את הקנס (ראו סעיף
ובית המשפט זיכה אותו מביצוע העבירה.
מוצע כי עם תשלום הקנס, יחולטו ויושמדו הסמים
המסוכנים שלגביהם בוצעה העבירה, ולא יחולו לעניין
3 לפקודת הסמים6 השמדתם וחילוטם הוראות סעיף
המסוכנים, זאת כדי לפשט את הליכי ההשמדה והחילוט
מקום שבו לא מתנהלים הליכים בבית המשפט. ואולם
המשטרה תוכל לבקש מבית המשפט כי ייעשה בסמים
אלה שימוש בדרך אחרת, כגון לצורכי מחקר, ואם ביקשה
כאמור, הסמים לא יושמדו.
ד ב ר י ה ס ב ר
הועצת חוהצ- הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו760
שילם אדם את הקנס, יחולט הסם המסוכן שלגביו בוצעה
(ה)
העבירה, ויושמד, אלא אם כן ביקשה המשטרה מבית המשפט
שייעשה בו שימוש בדרך אחרת; הסם המסוכן לא יושמד לפני
)ג(ג230 תום התקופה להגשת בקשה להישפט כאמור בסעיפים
3 לפקודת הסמים המסוכנים לא6 ד; הוראות סעיף230 ) או1(
יחולו על השמדת סמים מסוכנים לפי סעיף קטן זה.
- בסעיף זה
(ו)
סם מסוכן כהגדרתו בפקודת הסמים- ""סם מסוכן
,המסוכנים, מסוג קנבוס או שרף של קנבוס
בסימן א' בחלק א' לתוספת2 ו־1 כמפורט בפרטים
;הראשונה לאותה פקודה
פקודת הסמים המסוכנים- ""פקודת הסמים המסוכנים
.1973-[נוסח חדש], התשל"ג
בקשה לביטול קנס
ג.230
) הנקנס- מי שנמסרה לו הודעת תשלום קנס (בפרק זה
(א)
3 ימים מיום ההמצאה, בקשה0 רשאי להגיש לתובע, בתוך
בקשה לביטול קנס).- לביטול ההודעה (בסעיף זה
תובע רשאי לבטל הודעת תשלום קנס אם היה סבור
(ב)
שנסיבות העניין בכללותן אינן מתאימות לפתיחה בחקירה
או להעמדה לדין; תובע לא יבטל הודעת תשלום קנס, אם
הבקשה לביטול הקנס הוגשה בנימוק שלא נעברה עבירה או
שהעבירה נעברה שלא בידי הנקנס, אלא אם כן שוכנע שניתן
לבטל את ההודעה בלא חקירה בנסיבות העניין.
אם הושמד הסם לאחר תשלום הקנס, לא יהיה ניתן
עוד לטעון טענות לעניין מהות החומר שנתפס, למשל
שהחומר אינו סם, או כל טענה אחרת המצריכה את בדיקת
הסם או שמירתו, וזאת בשל עקרון סופיות הדיון המתחייב
מהנסיבות לאחר שהקנס שולם, והסם הושמד (ראו סעיף
קטן (ה)). על כן מוצע לקבוע כי הסם יושמד רק בחלוף
התקופה שבמהלכה ניתן להגיש בקשה להישפט (ראו להלן
ד המוצעים).230ג ו־230 גם דברי ההסבר לסעיפים
ג המוצע230 לסעיף
מוצע לקבוע כי הנקנס יהיה רשאי להגיש לתובע
תובע), בקשה- כהגדרתו בחוק סדר הדין הפלילי (להלן
,) בקשה לביטול קנס- לביטול הודעת תשלום הקנס (להלן
3 ימים מיום שהומצאה לו. עם זאת, מוצע להגביל0 בתוך
,את העילות שניתן לבטל בשלהן הודעת תשלום כאמור. כך
מוצע כי תובע יהיה מוסמך לבטל את הודעת תשלום הקנס
רק אם מצא כי נסיבות המקרה בכללותן אינן מתאימות
לפתיחה בחקירה או להעמדה לדין בהמשך, וכן, לעניין
בקשה לביטול קנס המוגשת בנימוק שלא נעברה עבירה או
שהעבירה לא נעברה בידי המבקש, רק אם שוכנע שניתן
לבטל את ההודעה בלא חקירה בנסיבות העניין (ראו
סעיף קטן (ב)).
עוד מוצע לקבוע כי החלטת התובע לדחות בקשה
לביטול קנס שהוגשה בנימוק שנסיבות העניין בכללותן
אינן מתאימות לפתיחה בחקירה או להעמדה לדין היא
סופית, ותומצא לנקנס בתוך זמן סביר, בצירוף נימוקים.
14 ואולם, הנקנס יוכל להודיע על רצונו להישפט בתוך
ימים מיום קבלת הודעת התובע הדוחה את בקשתו או
בתום התקופה שבמהלכה ניתן להגיש בקשה להישפט, לפי
)). יודגש כי נקנס, אשר ביקש1()המאוחר (ראו סעיף קטן (ג
לבטל את הודעת הקנס בעילה כאמור, לא יוכל להודיע
על רצונו להישפט, אלא לאחר שקיבל מהתובע הודעה על
דחיית בקשתו. כלומר, לא ניתן להגיש בקשה לביטול קנס
ובקשה להישפט, במקביל.
מוצע לקבוע כי אם הוגשה בקשה לביטול הודעת
קנס המבוססת על הטענה שהעבירה לא בוצעה, או שלא
בוצעה בידי הנקנס, היא תטופל כבקשה להישפט (ראו סעיף
הנוגעות לאי־קיומם של- )). ככלל, טענות מסוג זה2()קטן (ג
דורשות את המשך החקירה הפלילית.- יסודות העבירה
,תובע לא יוכל לבטל את הקנס מן הטעמים האמורים לעיל
אלא במקרה חריג ויוצא דופן, ולאחר שמצא כי ניתן לבטל
את הודעת הקנס בלא חקירה.
ד ב ר י ה ס ב ר
761
הועצת חוהצ- הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו
)(ג הוגשה בקשה לביטול קנס בנימוק שנסיבות
)1(
העניין בכללותן אינן מתאימות לפתיחה בחקירה או
להעמדה לדין, והחליט תובע לדחות את הבקשה, ינמק
את החלטתו, וימציאּה לנקנס בתוך זמן סביר; החלטת
התובע לפי פסקה זו סופית, ואולם רשאי הנקנס להודיע
ימים מיום שהומצאה לו14 על רצונו להישפט, בתוך
החלטת התובע, או עד תום התקופה להגשת בקשה
ד(א), לפי המאוחר, וזאת אף230 להישפט כאמור בסעיף
,אם שילם את הקנס לפני שהומצאה לו החלטת התובע
ובלבד שלא יודיע כאמור לפני שהתובע המציא לו את
החלטתו; על בקשה להישפט לפי סעיף קטן זה יחולו
ד(ג) עד (ה).230 הוראות סעיף
הוגשה בקשה לביטול קנס בנימוק שהעבירה לא
)2(
בוצעה או שהעבירה בוצעה שלא בידי הנקנס, וסבר
התובע כי בנסיבות העניין לא ניתן לבטל את הודעת
התשלום בלא חקירה, ידחה את הבקשה; התובע יודיע
לנקנס על דחיית הבקשה ועל כך שעליו לשלם את
ב(ג), ואם לא ישלם את230 הקנס במועד כאמור בסעיף
הקנס במועד כאמור, יראו אותו כמי שהודיע כי ברצונו
ד, ויחולו לגביו הוראות230 להישפט כאמור בסעיף
סעיפים קטנים (ג) עד (ה) של הסעיף האמור.
על אף האמור בסעיף קטן (א), רשאי תובע לדון בבקשה
(ד)
לביטול קנס שהוגשה בחלוף המועד להגשתה כאמור באותו
סעיף קטן, אם שוכנע כי הבקשה לא הוגשה במועד בשל
,סיבות שלא היו תלויות במבקש ושמנעו ממנו להגישה במועד
,וכי היא הוגשה מיד לאחר שהוסרה המניעה; ואולם לא ניתן
בבקשה המוגשת באיחור, לטעון כל טענה הדורשת ביצוע
פעולות חקירה או את בדיקת הסם או שמירתו.
)(ג הוגשה בקשה לביטול קנס בנימוק שנסיבות
)1(
העניין בכללותן אינן מתאימות לפתיחה בחקירה או
להעמדה לדין, והחליט תובע לדחות את הבקשה, ינמק
את החלטתו, וימציאּה לנקנס בתוך זמן סביר; החלטת
התובע לפי פסקה זו סופית, ואולם רשאי הנקנס להודיע
ימים מיום שהומצאה לו14 על רצונו להישפט, בתוך
החלטת התובע, או עד תום התקופה להגשת בקשה
ד(א), לפי המאוחר, וזאת אף230 להישפט כאמור בסעיף
,אם שילם את הקנס לפני שהומצאה לו החלטת התובע
ובלבד שלא יודיע כאמור לפני שהתובע המציא לו את
החלטתו; על בקשה להישפט לפי סעיף קטן זה יחולו
ד(ג) עד (ה).230 הוראות סעיף
הוגשה בקשה לביטול קנס בנימוק שהעבירה לא
)2(
בוצעה או שהעבירה בוצעה שלא בידי הנקנס, וסבר
התובע כי בנסיבות העניין לא ניתן לבטל את הודעת
התשלום בלא חקירה, ידחה את הבקשה; התובע יודיע
לנקנס על דחיית הבקשה ועל כך שעליו לשלם את
ב(ג), ואם לא ישלם את230 הקנס במועד כאמור בסעיף
הקנס במועד כאמור, יראו אותו כמי שהודיע כי ברצונו
ד, ויחולו לגביו הוראות230 להישפט כאמור בסעיף
סעיפים קטנים (ג) עד (ה) של הסעיף האמור.
על אף האמור בסעיף קטן (א), רשאי תובע לדון בבקשה
(ד)
לביטול קנס שהוגשה בחלוף המועד להגשתה כאמור באותו
סעיף קטן, אם שוכנע כי הבקשה לא הוגשה במועד בשל
,סיבות שלא היו תלויות במבקש ושמנעו ממנו להגישה במועד
,וכי היא הוגשה מיד לאחר שהוסרה המניעה; ואולם לא ניתן
בבקשה המוגשת באיחור, לטעון כל טענה הדורשת ביצוע
פעולות חקירה או את בדיקת הסם או שמירתו.
כן מוצע כי אם הוגשה בקשה בטענה כאמור והתובע
החליט שלא לבטל את הקנס, תינתן לנקנס אפשרות נוספת
לשלם את הקנס עד למועד הנקוב בהודעת התובע על
,דחיית הבקשה. אם הנקנס לא ישלם את הקנס במועד
תמשיך המשטרה באיסוף הראיות ובחקירה פלילית על כל
המשתמע מכך, לרבות חקירה באזהרה, בדיקת הסם ורישום
,משטרתי במערכת המשטרתית הנפרדת כפי שיפורט להלן
הליך שבסופו יכול שיוגש כתב אישום נגד הנקנס.
עוד מוצע לקבוע כי תובע יהיה רשאי לדון בבקשה
לביטול הודעת קנס אשר הוגשה בחלוף המועד הקבוע
להגשתה, אם שוכנע כי הבקשה לא הוגשה במועד
מסיבות שאינן תלויות במבקש ושמנעו ממנו להגישה
במועד האמור, והוא הגיש את הבקשה מיד לאחר שהוסרה
המניעה. ואולם בבקשה כאמור, לא יהיה ניתן לטעון טענות
המצריכות ביצוע פעולות חקירה, בדיקת הסם או שמירתו.
יובהר כי הגשת בקשה לביטול הקנס אינה דוחה
את המועד לתשלום הקנס, זאת משום שמדובר בבקשה
,שהטעמים להגשתה אינם יורדים לשורש יסודות העבירה
ושהמקרים שייכנסו בגדר בקשה זו מצומצמים (ראו
סעיף קטן (ד)).
ו כנוסחו המוצע תיעשה גביית230 מאחר שלפי סעיף
, המוצע לפי חוק המרכז לגביית קנסות1'הקנסות לפי פרק ז
חוק המרכז), מוצע- (להלן1996-אגרות והוצאות, התשנ"ו
כי אם בוטלה הודעת תשלום קנס לאחר שהנקנס שילם את
הקנס, יוחזר לנקנס סכום הקנס ששילם בהתאם להוראות
לאותו חוק).20 לפי החוק האמור (ראו סעיף
ד ב ר י ה ס ב ר
הועצת חוהצ- הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו762
בוטלה הודעת תשלום קנס לאחר שהקנס שולם, יוחזר
(ה)
סכום הקנס ששולם לנקנס, בהתאם להוראות לפי חוק המרכז
- (בפרק זה81996-לגביית קנסות, אגרות והוצאות, התשנ"ו
חוק המרכז).
בקשה להישפט
ד.230
,(א) נקנס רשאי להודיע כי ברצונו להישפט על העבירה
בקשה להישפט); בקשה- במקום לשלם את הקנס (בסעיף זה
3 ימים מיום שהומצאה0 להישפט תוגש לתובע, בכתב, בתוך
,למבקש הודעת תשלום הקנס, ויפורטו בה, ככל האפשר
נימוקי הבקשה.
(ב) נקנס שהגיש בקשה להישפט לפי סעיף זה, לא יהיה
ג.230 רשאי להגיש בקשה לביטול קנס כאמור בסעיף
(ג) הגיש נקנס בקשה להישפט, תמשיך המשטרה באיסוף
הראיות ובחקירה פלילית לגבי העבירה שעבר המבקש; ראה
,תובע שהועבר אליו חומר החקירה בעבירת קנס מיוחדת
שהראיות מספיקות לאישום, יעמיד לדין את המבקש, אלא
אם כן היה סבור שנסיבות העניין בכללותן אינן מתאימות
להעמדה לדין.
(ד) הגיש נקנס בקשה להישפט ובית המשפט הרשיעו
בעבירת קנס מיוחדת, יטיל עליו בית המשפט קנס בסכום שלא
,יפחת מפי שלושה מסכום הקנס הנקוב בהודעת תשלום הקנס
1977-3א לחוק העונשין, התשל"ז5 ולא יחולו הוראות סעיף
לרבות מי- " חוק העונשין); לעניין זה, "הורשע- (בפרק זה
שבית המשפט קבע כי ביצע את העבירה.
,(ה) הגיש נקנס בקשה להישפט לאחר ששילם את הקנס
ובית המשפט זיכה אותו מהעבירה, ייתן בית המשפט הוראות
לעניין החזרת סכום הקנס ששולם, לנקנס, לפי הוראות חוק
המרכז.
ד המוצע230 לסעיף
מוצע לאפשר לנקנס להודיע כי ברצונו להישפט על
עבירת הקנס המיוחדת, במקום לשלם את הקנס. בקשה
3 ימים מיום0 להישפט תהיה בכתב, ותוגש לתובע בתוך
שהומצאה לנקנס הודעת תשלום הקנס. הנקנס יפרט
בבקשתו את הנסיבות והטעמים להגשתה. זאת בכפוף
לכללי המשפט הפלילי כגון הזכות לאי–הפללה עצמית.
,נקנס שהודיע כי ברצונו להישפט על עבירת קנס מיוחדת
לא יוכל לשוב לאחר מכן למסלול הקנסות, ובהתאם, גם לא
יוכל לבקש לאחר מכן את ביטול הקנס.
אם הגיש נקנס בקשה להישפט, תמשיך המשטרה
בחקירה פלילית לגבי עבירת הקנס המיוחדת, לרבות חקירה
באזהרה, בדיקת המוצגים וכיוצא בזה, והתובע יגיש כתב
אישום נגד הנקנס אם מצא שיש ראיות מספיקות לכך, אלא
אם כן היה סבור שנסיבות העניין בכללותן אינן מתאימות
להעמדה לדין.
יובהר, כי בשונה מבקשה לביטול קנס, לא ניתן להגיש
בקשה להישפט באיחור.
,מוצע לקבוע כי משהוגש כתב אישום לבית המשפט
ובית המשפט הרשיע את הנקנס, או קבע כי הוא ביצע את
העבירה, אף אם לא הרשיעו, וגזר עליו עונש של קנס, הקנס
יהיה בסכום שלא יפחת מפי שלושה מן הסכום הנקוב
בהודעת הקנס שנמסרה לנקנס ולא יחולו לעניין זה הוראות
3א לחוק העונשין. תפיסה זו משקפת את ההנחה5 סעיף
שלפיה ראוי שרק נקנס שנטל אחריות ושילם את הקנס
במועד ייהנה ממודל הקנסות. לעומת זאת, אדם שבחר
,לכפור בעובדות וטען טענות הנוגעות ליסודות העבירה
טענותיו מחייבות פתיחה בחקירה ובדיקה ממצה. אדם
שבוחר לנהוג כך, מסתכן בכך שאם טענתו תימצא לא
מוצדקת יוגש נגדו כתב אישום, ויוטל עליו קנס הגבוה
משמעותית מסכום הקנס המקורי.
.170 'ס"ח התשנ"ה, עמ 8
ד ב ר י ה ס ב ר
763הועצת חוהצ- הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו
תוצאות אי־
תשלום קנס
ה.230
לא שילם אדם את הקנס ולא הגיש בקשה לביטול הודעת
תשלום הקנס או בקשה להישפט, וחלף המועד לתשלום הקנס
,) המועד לתשלום הקנס- ב(ג) (בסעיף זה230 כאמור בסעיף
:יחולו הוראות אלה
) יראו את אותו אדם, בחלוף המועד לתשלום1(
הקנס כאילו הורשע בבית המשפט, ונגזר עליו הקנס
הנקוב בהודעת תשלום הקנס; ואולם הוראות פסקה
זו לא יחולו על אדם שבקשתו לביטול קנס הוגשה
שלא במועד, אך התובע דן בה מכוח סמכותו לפי סעיף
;ג(ד) וביטל את הודעת תשלום הקנס230
) המשטרה תהיה רשאית, בחלוף המועד לתשלום2(
הקנס, להשמיד את הסם המסוכן, ולא יהיה ניתן עוד
לטעון כל טענה הדורשת חקירה או את בדיקת הסם
;או שמירתו
3) תיווסף על הקנס תוספת פיגור בשיעור האמור(
לחוק העונשין; גביית הקנס והתוספת67 בסעיף
לחוק האמור70 ו־68 האמורה תיעשה כאמור בסעיפים
לאותו חוק לא יחול.69 וסעיף
גביית הקנס
ו.230על גביית קנסות לפי פרק זה יחולו הוראות חוק המרכז.
הוצאות משפט
ז.230
אדם אשר ניהל את הליכי המשפט בעניינו בחוסר תום לב
,או תוך הכבדה שלא לצורך על ההליכים בבית המשפט
רשאי בית המשפט לחייבו בתשלום הוצאות המשפט, לרבות
הוצאות העדים, בסכום שקבע בית המשפט, ויחולו הוראות
סיפה לחוק העונשין, בשינויים המחויבים.79 סעיף
מרשם משטרתי
מיוחד של עבירות
קנס מיוחדות
ח.230
לשם יישום הוראות פרק זה, תנהל משטרת ישראל מאגר
(א)
מידע שיכלול רישומים כמפורט בסעיף קטן (ב) לגבי כל אדם
מרשם משטרתי- שביצע עבירת קנס מיוחדת (בסעיף זה
מיוחד).
תוצאות אי־
תשלום קנס
ה.230
לא שילם אדם את הקנס ולא הגיש בקשה לביטול הודעת
תשלום הקנס או בקשה להישפט, וחלף המועד לתשלום הקנס
,) המועד לתשלום הקנס- ב(ג) (בסעיף זה230 כאמור בסעיף
:יחולו הוראות אלה
) יראו את אותו אדם, בחלוף המועד לתשלום1(
הקנס כאילו הורשע בבית המשפט, ונגזר עליו הקנס
הנקוב בהודעת תשלום הקנס; ואולם הוראות פסקה
זו לא יחולו על אדם שבקשתו לביטול קנס הוגשה
שלא במועד, אך התובע דן בה מכוח סמכותו לפי סעיף
;ג(ד) וביטל את הודעת תשלום הקנס230
) המשטרה תהיה רשאית, בחלוף המועד לתשלום2(
הקנס, להשמיד את הסם המסוכן, ולא יהיה ניתן עוד
לטעון כל טענה הדורשת חקירה או את בדיקת הסם
;או שמירתו
3) תיווסף על הקנס תוספת פיגור בשיעור האמור(
לחוק העונשין; גביית הקנס והתוספת67 בסעיף
לחוק האמור70 ו־68 האמורה תיעשה כאמור בסעיפים
לאותו חוק לא יחול.69 וסעיף
גביית הקנס
ו.230על גביית קנסות לפי פרק זה יחולו הוראות חוק המרכז.
הוצאות משפט
ז.230
אדם אשר ניהל את הליכי המשפט בעניינו בחוסר תום לב
,או תוך הכבדה שלא לצורך על ההליכים בבית המשפט
רשאי בית המשפט לחייבו בתשלום הוצאות המשפט, לרבות
הוצאות העדים, בסכום שקבע בית המשפט, ויחולו הוראות
סיפה לחוק העונשין, בשינויים המחויבים.79 סעיף
מרשם משטרתי
מיוחד של עבירות
קנס מיוחדות
ח.230
לשם יישום הוראות פרק זה, תנהל משטרת ישראל מאגר
(א)
מידע שיכלול רישומים כמפורט בסעיף קטן (ב) לגבי כל אדם
מרשם משטרתי- שביצע עבירת קנס מיוחדת (בסעיף זה
מיוחד).
)ג(ה230 כן מוצע לקבוע, בדומה להוראת סעיף
המוצע, כיצד יוחזר הקנס במקרה שבו נקנס הגיש בקשה
להישפט לאחר ששילם את הקנס, ובית המשפט זיכה אותו
מהעבירה.
ה המוצע230 לסעיף
מוצע לקבוע כי נקנס אשר לא שילם את הקנס במועד
ימים מיום שהומצאה לו הודעת התשלום), ולא60 (בתוך
הגיש בקשה לביטול הקנס או בקשה להישפט, יראו אותו
,כאילו הורשע בבית המשפט בעבירת הקנס המיוחדת
ונגזר עליו הקנס הנקוב בהודעה. כמו כן, מוצע כי משחלף
,המועד לתשלום הקנס, תוכל המשטרה להשמיד את הסם
והנקנס לא יוכל עוד לטעון כל טענה הדורשת ביצוע
פעולות חקירה או את בדיקת הסם או שמירתו, כגון טענה
כי החומר שנתפס אינו סם. כמו כן, אם הנקנס לא שילם את
הקנס במועד, ייווספו עליו תוספות פיגורים כאמור בסעיף
70 ו־68 לחוק העונשין, אשר ייגבו בהתאם לסעיפים67
לאותו חוק, בלא אפשרות לפטור.
ו המוצע230 לסעיף
מוצע כי גביית הקנסות שניתנו בשל עבירות קנס
מיוחדות תיעשה לפי הוראות חוק המרכז.
ז המוצע230 לסעיף
במטרה למנוע קיום הליכי סרק, מוצע לקבוע כי אם
אדם ניהל את הליכי המשפט בעניינו בחוסר תום לב או
תוך הכבדה שלא לצורך על ההליכים בבית המשפט, בית
המשפט יוכל לחייבו בתשלום הוצאות המשפט, לרבות
הוצאות העדים.
ח המוצע230 לסעיף
מוצע לקבוע כי רישומן של עבירות הקנס המיוחדות
,ייעשה במערכת משטרתית נפרדת שנוצרה למטרה זו
ד ב ר י ה ס ב ר
הועצת חוהצ- הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו764
המרשם המשטרתי המיוחד יכלול, לגבי כל עבירת קנס
(ב)
מיוחדת, מידע בדבר קנס, הרשעה או החלטה אחרת כאמור
- לחוק המרשם הפלילי ותקנת השבים, התשמ"א2 בסעיף
- חוק המרשם הפלילי), ובכלל זה- (בסעיף זה91981
;תיאור העבירה ומועד ביצועּה
)1(
;סכום הקנס שהוטל והמועד לתשלומו
)2(
פרטים מזהים על אודות האדם וכן מידע נוסף
3) (
,על אודות ההליכים הנוגעים לעבירת הקנס המיוחדת
ובכלל זה מועדי קבלת החלטות שיפוטיות והחלטות
אחרות על פי דין.
מידע כאמור בסעיף קטן (ב) לא ייכלל במרשם הפלילי
(ג)
לפי חוק המרשם הפלילי.
-על אף הוראות פרק ד' לחוק הגנת הפרטיות, התשמ"א
(ד)
, משטרת ישראל לא תעביר מידע מהמרשם המשטרתי101981
לחוק האמור, אלא23 המיוחד לגוף ציבורי כהגדרתו בסעיף
:בהתקיים אחד מאלה
,הגוף הציבורי הוא גוף שקבע שר המשפטים
)1(
;בהסכמת השר לביטחון הפנים, בצו, לעניין סעיף קטן זה
העברת המידע נדרשת לשם ניהול הליכים לפי
)2(
"פרק זה, ובמידה שנדרשת.
תחולה 3. ) לפקודת הסמים המסוכנים, כנוסחו1(ג7 על אף האמור בכל דין, הוראות סעיף
(א)
לחוק זה2 לחוק סדר הדין הפלילי, כנוסחו בסעיף1' לחוק זה, והוראות פרק ז1 בסעיף
ההסדר שבהוראת השעה), יחולו לעניין עבירה של החזקה ושימוש בקנבוס- (בסעיף זה
) האמור, שנעברה ביום התחילה או לאחריו.1(ג7 לצריכה עצמית כהגדרתה בסעיף
ובמנותק ממערכת המרשם הפלילי המשטרתי המתעדת
הרשעות קודמות, תיקים תלויים ועומדים ותיקים סגורים.
רישום הקנס ואכיפתו במערכת ייעודית זו נועד למנוע
רישום פלילי לגבי הנקנס, דבר שעלול לפגוע בו. מאותו טעם
מוצע כי גם הרשעות בהליכים שהתנהלו בעקבות בקשות
המוצע, לא יירשמו1'להישפט, שאותן הגיש נקנס לפי פרק ז
במרשם הפלילי, כי אם במרשם משטרתי פנימי ונפרד. יוזכר
כי מדיניות המשטרה, בהתאם להחלטת הממשלה, היא
כי אם אדם ביצע עבירה של החזקה או שימוש בקנבוס
לצריכה עצמית בפעם השלישית, תיפתח נגדו חקירה
פלילית, והוא יופנה להליך של סגירת תיק בהסדר מותנה
, לפרק ד' לחוק סדר הדין הפלילי1'בהתאם להוראות סימן א
זאת בתנאי שהוא עומד בתנאים הקבועים באותו סימן.
עוד מוצע לקבוע כי משטרת ישראל לא תעביר
,מידע לגופים ציבוריים, כהגדרתם בחוק הגנת הפרטיות
, אלא אם כן מדובר בגופים כאמור ששר1981-התשמ"א
המשפטים קבע בצו לעניין הוראה זו, או אם מדובר בהעברת
מידע לגוף ציבורי אשר נדרשת לשם ניהול הליכים לפי פרק
המוצע, ובמידה שנדרשת. כך, יישמר האיזון הראוי בין1'ז
תכלית הצעת החוק, למנוע את הפגיעה באדם כתוצאה
מתיוג במרשם הפלילי, לבין השמירה על שלום הציבור
לחוק האמור, ומאחר13 וביטחונו. יצוין כי מכוח סעיף
שמשטרת ישראל היא רשות ביטחון כמשמעותה בסעיף
(ג) לאותו חוק, אין לאדם זכות לעיין במידע עליו הנכלל19
במאגר.
מוצע לקבוע כי ככלל, יחול ההסדר המוצע
3 סעיף
בחוק זה רק על עבירות החזקה ושימוש
בקנביס לצריכה עצמית שנעברו מיום התחילה ואילך. עם
זאת, מוצע לאפשר לאדם שעבר עבירה כאמור לפני יום
התחילה, לבקש שההסדר יחול עליו, וזאת בתנאי שביום
התחילה טרם התקבלה החלטה על סגירת תיק החקירה
בעבירה וטרם הוגש בשלה כתב אישום (תיקי חקירה
תלויים ועומדים).
3.22 'ס"ח התשמ"א, עמ 9
.128 'ס"ח התשמ"א, עמ 10
ד ב ר י ה ס ב ר
765
הועצת חוהצ- הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו
על אף האמור בסעיף קטן (א), נעברה עבירה כאמור באותו סעיף קטן לפני יום
(ב)
התחילה, וביום התחילה תיק החקירה שנפתח בשלה היה תלוי ועומד וטרם הוגש
בשלה כתב אישום, רשאי עובר העבירה להודיע לתובע כמשמעותו בחוק סדר הדין
הפלילי או לתחנת המשטרה שבה נפתח תיק החקירה, לפי העניין, כי הוא מבקש
לשלם בשל העבירה קנס בהתאם להסדר שבהוראת השעה, וכן כי הוא מבקש כי תיק
החקירה שנפתח בשלה ייסגר והרישום המשטרתי לגביו יימחק; הודיע כאמור, ונמצא כי
) לפקודת1(ג7 העבירה שביצע היא עבירה ראשונה או עבירה שנייה, כמשמעותן בסעיף
)4( לחוק זה, וכי לא מתקיים לגביו האמור בפסקה1 הסמים המסוכנים, כנוסחו בסעיף
ב לחוק סדר הדין230 של הסעיף האמור, תימסר לו הודעת תשלום קנס כאמור בסעיף
לחוק זה, לעיל, ויחולו לגביו, בשינויים המחויבים, הוראות2 הפלילי, כנוסחו בסעיף
ד לחוק סדר הדין הפלילי שבו.230ג ו־230 ההסדר שבהוראת השעה למעט סעיפים
על אף האמור בסעיף קטן (א), נעברה עבירה כאמור באותו סעיף קטן לפני יום
(ב)
התחילה, וביום התחילה תיק החקירה שנפתח בשלה היה תלוי ועומד וטרם הוגש
בשלה כתב אישום, רשאי עובר העבירה להודיע לתובע כמשמעותו בחוק סדר הדין
הפלילי או לתחנת המשטרה שבה נפתח תיק החקירה, לפי העניין, כי הוא מבקש
לשלם בשל העבירה קנס בהתאם להסדר שבהוראת השעה, וכן כי הוא מבקש כי תיק
החקירה שנפתח בשלה ייסגר והרישום המשטרתי לגביו יימחק; הודיע כאמור, ונמצא כי
) לפקודת1(ג7 העבירה שביצע היא עבירה ראשונה או עבירה שנייה, כמשמעותן בסעיף
)4( לחוק זה, וכי לא מתקיים לגביו האמור בפסקה1 הסמים המסוכנים, כנוסחו בסעיף
ב לחוק סדר הדין230 של הסעיף האמור, תימסר לו הודעת תשלום קנס כאמור בסעיף
לחוק זה, לעיל, ויחולו לגביו, בשינויים המחויבים, הוראות2 הפלילי, כנוסחו בסעיף
ד לחוק סדר הדין הפלילי שבו.230ג ו־230 ההסדר שבהוראת השעה למעט סעיפים
על פי המוצע, יחול ההסדר המוצע בחוק זה על מי
שהודיע לתובע או ליחידת המשטרה החוקרת את העבירה
כי הוא מבקש לשלם קנס בהתאם להסדר המוצע וכן מבקש
כי תיק החקירה בעניינו ייסגר והרישום לגביו יימחק. אם
יימצא כי אותו אדם עומד בתנאי ההסדר (קרי, העבירה
שביצע היא עבירה ראשונה או שנייה ולא מתקיים לגביו
)4()1(ג7 סייג מהסייגים לתחולת ההסדר כאמור בסעיף
להצעת1 לפקודת הסמים המסוכנים כנוסחו המוצע בסעיף
החוק), תימסר לו הודעת תשלום קנס ויחולו ההוראות
לחוק סדר1'לעניין תשלום הקנס וגבייתו כאמור בפרק ז
, להצעת החוק. יובהר2 הדין הפלילי, כנוסחו המוצע בסעיף
כי אפשרות זו עומדת לעובר העבירה כאמור אך ורק לעניין
תשלום קנס ולא יהיה באפשרותו להגיש בקשה לביטול
הקנס או בקשה להישפט.
,השפעת החוק המוצע על זכויות הילד כאמור לעיל
ממשלת ישראל החליטה לגבש מודל אכיפה נפרד בעבור
קטינים, ולרכז מאמצי הסברה, חינוך וטיפול במטרה למנוע
או לצמצם ככל האפשר את השימוש בקנבוס בקרב קטינים.
על כן מוצע להחיל את ההסדר המוצע בהצעת החוק על
בגירים בלבד ולגבש הסדר מיוחד לעניין קטינים עד סיום
הליכי החקיקה של הצעת חוק זו.
ד ב ר י ה ס ב ר
סודר במח' רשומות, משרד המשפטים, והודפס במדפיס הממשלתיISSN 0334-3030 שקלים חדשים6.48 המחיר