הצעת חוק לקריאה הראשונה

רשומות הצעות חוק ה מ מ ש ל ה 2024 בספטמבר5 1791 ב' באלול התשפ"ד עמוד 1352 ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ 2024-), התשפ"ד26 'הנידמה למסהצעת חוק הפחתת הגירעון והגבלת ההוצאה התקציבית (תיקון מס הועצת חוהצ - הלשממה קוח תועהעצוהצע - הלשממה קוח תו1352 :מתפרסמת בזה הצעת חוק מטעם הממשלה ,)26 'הצעת חוק הפחתת הגירעון והגבלת ההוצאה התקציבית (תיקון מס 2024-התשפ"ד 21 תיקון סעיף .1 ,)2()(ב21 , בסעיף1‏1992-בחוק הפחתת הגירעון והגבלת ההוצאה התקציבית, התשנ"ב ".39.%" " יבוא3.2%" במקום חוק הפחתת הגירעון והגבלת ההוצאה כללי החוק), חוקק- (להלן1992-התקציבית, התשנ"ב כדי לאפשר לממשלה לבנות את תקציב המדינה1992 בשנת תוך שמירה על אחריות פיסקלית, ולשם יצירת מסגרת פיסקלית יציבה ואמינה שתאפשר למשק להתמודד בהצלחה עם זעזועים כלכליים בטווח הבינוני והארוך. חוק זה קובע תקרת גירעון כאחוז מהתוצר, אשר מהווה מגבלה אפקטיבית על תקציב המדינה בעת בנייתו בהתייחס להכנסות החזויות. נוספה לתקרת הגירעון מגבלת2000בתחילת שנות ה־ מגבלה נוספת המגדירה את שיעור הגידול המרבי- ההוצאה המותר בתקציב המדינה, בניכוי החזר חובות (למעט החזר חובות לביטוח לאומי), משנת כספים מסוימת לשנת הכספים מגבלת ההוצאה).- שאחריה (להלן מגבלת ההוצאה עברה כמה שינויים והתאמות מאז שנחקקה. על פי הנוסח האחרון, היקף הגידול השנתי הריאלי המרבי המותר בחוק נקבע על פי נוסחה המשקללת את ממוצע גידול האוכלוסייה בשלוש השנים הקודמות תוצר הרצוי- (יעד יחס החוב50% בתוספת היחס שבין לטווח הארוך) ובין יחס החוב לתוצר השנתי העדכני. יצוין כי קביעת מגבלות פיסקליות נהוגה ברוב המדינות המפותחות בעולם. לעמידה במגבלות אלה ישנה חשיבות מכרעת בשמירה על אמינותה הפיסקלית של הממשלה, והן הוכיחו את עצמן בשנים שלאחר , השנה שבה פרץ2008 חקיקת מגבלת ההוצאה (עד שנת המשבר העולמי), שבהן התחזקה מאוד היציבות והאמינות הפיסקלית של ישראל, ובכך היא תמכה בצמיחה גבוהה ובשיפור עקבי בשוק העבודה. ) פורסם2023 במאי28( ביום ח' בסיוון התשפ"ג תיקון- ) (להלן13 'חוק־יסוד: משק המדינה (תיקון מס נקבע, בין השאר, "מנגנון13 '). במסגרת תיקון מס13 'מס : לחוק־יסוד2א3 התכנסות" שיחול בהתאם לאמור בסעיף חוק היסוד), בשנה שבה הונח חוק- משק המדינה (להלן התקציב במועד מוקדם משישה חודשים לפני תחילת שנת התקציב, ולפיו, במקרה כזה יוקצה תקציב התאמות בשיעור שייקבע בחוק, אשר ישמש את הממשלה לצורך התמודדות עם תרחישים המשפיעים על תקציב המדינה, אשר לא היו ידועים בעת הנחת הצעת חוק התקציב על שולחן הכנסת אושר חוק13 ' תקציב התאמות). לצד תיקון מס- (להלן , אשר קובע את2023-ההתאמות הפיסקליות, התשפ"ג .13 'ההסדרים המשלימים להוראות שנקבעו בתיקון מס כדי לקבוע את הצורך במנגנון ההתכנסות האמור כי13 'ובשימוש בתקציב ההתאמות, קובע תיקון מס 1 באוקטובר ל־15 הממשלה תגיש לכנסת בתקופה שבין בנובמבר של השנה שלפני שנת התקציב, דוח לעניין קיום או אי־קיום הפרש הוצאות או הפרש גירעון הצפויים בשנת התקציב, אשר יכלול את התחזיות המעודכנות לגבי שנת דוח הפרשים). אם לא ניתן לכסות את- התקציב (להלן 13 'ההפרשים באמצעות תקציב ההתאמות, קובע תיקון מס כי הממשלה תניח על שולחן הכנסת תוכנית מאזנת לכיסוי התוכנית המאזנת). עוד נקבע כי אם- ההפרשים (להלן לא תאושר התוכנית המאזנת עד למועד שנקבע בהוראות חוק היסוד, יופחתו סכומי ההוצאה בסעיפי התקציב בחוק התקציב המאושר באופן זהה. ) פורסם2023 בדצמבר17( ביום ה' בטבת התשפ"ד ), הכולל תיקון קבוע14 'חוק יסוד: משק המדינה (תיקון מס לחוק היסוד, ולפיו בהתקיים אירוע חריג ובלתי צפוי שיש לו השלכה פיסקלית משמעותית המשפיע במישרין על הנתונים שבבסיס דוח ההפרשים, אשר לא מאפשר את הגשתו של דוח ההפרשים במועד שנקבע לכך, רשאית הממשלה, באישור הכנסת, לדחות את המועד להגשת דוח ההפרשים ובהתאם יידחו שאר המועדים שנקבעו לעניין התוכנית המאזנת. ,)2023 7 באוקטובר( ביום כ"ב בתשרי התשפ"ד החלה מתקפת טרור רצחנית שבעקבותיה החליטה ועדת )השרים לענייני ביטחון לאומי (הקבינט המדיני־ביטחוני על נקיטת פעולות צבאיות משמעותיות, בהתאם לסעיף לחוק־יסוד: הממשלה, והוכרז בצה"ל על מבצע "חרבות40 ברזל". כמו כן, הוכרז על מצב מיוחד בעורף בהתאם לחוק , תחילה על ידי שר1951-ההתגוננות האזרחית, התשי"א - הביטחון וזאת ביחס לחלק משטח המדינה ובהמשך על ידי הממשלה ביחס לשטחי מדינת ישראל כולה. נכון ליום זה, ההכרזה בעניין מצב מיוחד בעורף חלה בחלק 2091 'מהאזורים במדינה, כמפורט בהחלטת הממשלה מס ) וכפי שאושר2024 ביולי30( מיום כ"ד בתמוז התשפ"ד .612 '; התשפ"ד, עמ45 'ס"ח התשנ"ב, עמ 1 ד ב ר י ה ס ב ר 1353 הועצת חוהצ - הלשממה קוח תועהעצוהצע - הלשממה קוח תו על ידי ועדת החוץ והביטחון, והיא עומדת בתוקף עד יום ). יצוין כי ביום כ"ט2024 בספטמבר5( ב' באלול התשפ"ד ) התקבלה החלטת ממשלה2024 בספטמבר2( באב התשפ"ד שהאריכה את המצב המיוחד בחלק מהאזורים2158 'מס במדינה כאמור, כאשר ההארכה כפופה לאישור ועדת החוץ והביטחון של הכנסת. לנוכח הצרכים הרבים שעלו בעקבות המבצע הצבאי ומצב החירום, הן בהיבטי הלחימה והן בהיבטי סיוע ושיקום העורף, אשר חייבו הוצאות תקציביות משמעותיות וסכומים משמעותיים אף יותר בשנת2023 כבר בשלהי שנת , ושלא נצפו בעת גיבוש ואישור חוקי התקציב לשנים2024 , בוצעו כמה תיקונים למסגרות הפיסקליות2024 ו־2023 לצורך הצבת יעדים מרחיבים יותר לאותן שנים בלבד. בוצע תיקון למסגרות הפיסקליות2023 בחודש נובמבר , כך שתוואי הגירעון ומגבלות ההוצאה תוקנו2023 לשנת , על2024 ביחס למסגרות שנקבעו לשנה זו; בחודש ינואר רקע הצורך במנגנון ההתכנסות לפי חוק היסוד ולנוכח , הגישה הממשלה תוכנית2024 הצרכים שנוצרו לשנת מאזנת שכללה תיקון מגבלת הגירעון ומגבלת ההוצאה ,2024 בחוק וכן הגשת חוק תקציב נוסף לשנת התקציב (ג) לחוק היסוד, אשר החליף את חוק3 בהתאם לסעיף . עוד כללה התוכנית המאזנת2024 התקציב לשנת התקציב החלטות ממשלה, הצעות לתיקוני חקיקה וחקיקת משנה שעניינן הפחתת הוצאות הממשלה, מצד אחד, והגדלת הכנסותיה, מצד שני, כדי להתכנס למסגרות המוצעות. מרבית תיקוני החקיקה שנכללו בתוכנית המאזנת, ובכלל , אושרו בחודש2024 זה חוק התקציב הנוסף לשנת הכספים .2024 מרץ ,2024 בשל הימשכות המצב המיוחד בעורף בשנת ולנוכח הגידול בהוצאות האזרחיות הנובעות מהתארכות הלחימה, מוצע להגדיל באופן חד־פעמי את ההוצאה מתוך סכום0.69% בשיעור נוסף של2024 המותרת בשנת , לצורך הוצאת2023 ההוצאה הממשלתית המותרת לשנת סכום נוסף שלא נצפה בעת אישור חוק התקציב הנוסף :. זאת למימון הצרכים האלה2024 , בחודש מרץ2024 לשנת הארכת משך הפינוי, הרענון והסיוע לאוכלוסייה ביישובים שלגביהם התקבלו החלטות ממשלה, וכן הארכת משך ,הסיוע באירוח חטופים ששבו ארצה ובני משפחותיהם בני משפחה של חטופים בשבי ובני משפחה של נעדרים הארכת משך הפינויים), בעבור- במיתקני הארחה (להלן )2024 בספטמבר1( התקופה שבין יום כ"ח באב התשפ"ד ), ובכלל זה2024 בדצמבר31( ליום ל' בכסלו התשפ"ה מענקי אכלוס עצמאי, מענקי סיוע לתושבים בלתי מועסקים מיישובים מפונים או מיישובים שתושביהם "הוצאו להתרעננות במסגרת מלחמת "חרבות ברזל מענקי סיוע לתושבים בלתי מועסקים) ומענקי- (להלן מיליון2,184 עידוד תעסוקה לאוכלוסיות האמורות, בסך של שקלים חדשים; הגדלת התקציב המיועד למעטפת הניתנת למשרתי המילואים במערך הלוחם ולבני משפחותיהם , כפי שייקבע על פי תוכנית שיגישו שר הביטחון2024 בשנת מיליון שקלים200 ושר האוצר לאישור הממשלה, בסך של חדשים; הגדלת תקציב הביטוח הלאומי המיועד ליישום המלצות דוח הוועדה הציבורית למתן סיוע לנפגעים ,2023 מהאירועים שהתרחשו ביום שבעה באוקטובר מיליון255 שהוגש לשר האוצר בחודש יולי, בסך של שקלים חדשים; מימון סכומי התקציב שהופחתו לצורך מימון הארכת משך הפינויים ובעבור מענקי סיוע לתושבים )2024 בספטמבר1( בלתי מועסקים מיום כ"ח באב התשפ"ד ), בהתאם2024 בספטמבר30( עד יום כ"ז באלול התשפ"ד 25( מיום כ"א באב התשפ"ד2149 'להחלטת ממשלה מס , מיליון שקלים חדשים496 ), בסכום של2024 באוגוסט ולהגדלת התקציבים שהופחתו בהתאם להחלטת ממשלה ), בעבור2024 7 ביולי( מיום א' בתמוז התשפ"ד1966 'מס הארכת משך הפינויים ובעבור מענקי סיוע לתושבים בלתי 8( מועסקים בשל התקופה שבין יום ב' בתמוז התשפ"ד ,)2024 באוגוסט31( ) ליום כ"ה בתמוז התשפ"ד2024 ביולי מיליון שקלים חדשים525 למשרדי הממשלה בסך של מיליון שקלים193 ולתקציב שיועד להסכמי שכר בסך של תקציבים אשר שימשו למימון ההוצאות- חדשים האזרחיות כאמור, אשר נדרשו ליישום באופן מיידי ולא היה ניתן לחכות בעניינן עד להגדלת ההוצאה כמוצע כעת. כמפורט בחלק הכללי לדברי ההסבר, מוצע 1 סעיף 2024 להגדיל את ההוצאה הממשלתית בשנת ,2024 מיליארד שקלים חדשים בשנת3,357 בסך נוסף של מסך ההוצאה הממשלתית0.69% המהווים גידול נוסף של , לצורך מימון ההוצאות הדרושות לצרכים2023 לשנת אזרחיים הנובעים מהתארכות מלחמת "חרבות ברזל". הסכום הנוסף האמור ישמש לטובת המטרות המפורטות לעיל בלבד. עוד מוצע כי הסכום האמור, לא יובא בחשבון לצורך2024 כחלק מסכום ההוצאה הממשלתית בשנת א לחוק6 חישוב סכום ההוצאה הממשלתית לפי סעיף לשנים הבאות. ד ב ר י ה ס ב ר סודר במח' רשומות, משרד המשפטים, והודפס במדפיס הממשלתי ISSN 0334-7014 שקלים חדשים1.62 המחיר