הודעת מערכת
רשומות
הצעות חוק
ה מ מ ש ל ה
2024 בספטמבר5
1789
ב' באלול התשפ"ד
עמוד
הצעת חוק הרבנות הראשית לישראל (הארכת כהונה של הרבנים הראשיים לישראל ושל
,)2 'חברי מועצת הרבנות הראשית לישראל והוראות נוספות) (הוראת שעה) (תיקון מס
1328 ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ 2024- התשפ"ד
28 'הודעת מערכת על תיקון טעות דפוס בדברי ההסבר להצעת חוק שירות ביטחון (תיקון מס
1329 ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ 2024-הנידמה למסוהוראת שעה), התשפ"ד
הצעות חוהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו1328
:מתפרסמת בזה הצעת חוק מטעם הממשלה
הצעת חוק הרבנות הראשית לישראל (הארכת כהונה של הרבנים
הראשיים לישראל ושל חברי מועצת הרבנות הראשית לישראל והוראות
2024-), התשפ"ד2 'נוספות) (הוראת שעה) (תיקון מס
5.9.2024 ,, ב' באלול התשפ"ד1789 - הצעות חוק הממשלה
1 תיקון סעיף .1
בחוק הרבנות הראשית לישראל (הארכת כהונה של הרבנים הראשיים לישראל
,)ושל חברי מועצת הרבנות הראשית לישראל והוראות נוספות) (הוראת שעה
")2024 בספטמבר15( ), במקום "עד יום י"ב באלול התשפ"ד2(1 , בסעיף12023-התשפ"ג
)".2024 בדצמבר31( יבוא "עד יום ל' בכסלו התשפ"ה
1980-(א) לחוק הרבנות הראשית, התש"ם16 סעיף
1 סעיף
החוק), קובע כי תקופת כהונתם של- (להלן
הרבנים הראשיים לישראל תהיה עשר שנים וכי תקופת
כהונתם של חברי מועצת הרבנות הראשית לישראל
הנבחרים באמצעות האסיפה הבוחרת כמשמעותה בחוק
חברי המועצה הנבחרים) תהיה חמש שנים. עוד- (להלן
נקבע כי תקופת כהונה תיחשב לפי הלוח העברי.
(ג) לחוק קובע כי "הבחירות לרבנים הראשיים16 סעיף
לישראל ולחברי המועצה הנבחרים ייערכו לא יותר
משלושה חודשים ולא פחות מחודש אחד לפני תום
כהונתם של המכהנים אותה שעה".
חברי המועצה הנבחרים המכהנים כיום נבחרו
)2018 באוקטובר24( לכהונה ביום ט"ו בחשוון התשע״ט
ותקופת כהונתם הייתה צפויה להסתיים ביום ט"ז בחשוון
).2023 באוקטובר31( התשפ"ד
תקופה זו הוארכה בחוק הרבנות הראשית לישראל
(הארכת כהונה של הרבנים הראשיים לישראל ושל
,)חברי מועצת הרבנות הראשית לישראל) (הוראת שעה
הוראת השעה), עד יום ד' בסיוון- (להלן2023-התשפ"ג
), ולאחר מכן הוארכה תקופה זו2024 ביוני10( התשפ"ד
בשנית בחוק הרבנות הראשית לישראל (הארכת כהונה
של הרבנים הראשיים לישראל ושל חברי מועצת הרבנות
,2024-הראשית לישראל) (הוראת שעה) (תיקון), התשפ"ד
).2024 בספטמבר15( עד יום י"ב באלול התשפ"ד
כך, כפועל יוצא מהארכות תקופת הכהונה של
חברי המועצה הנבחרים המכהנים כיום, המועד הראשון
)(ג16 לבחירות של חברי המועצה הנבחרים לפי סעיף
) והמועד2024 ביוני18( לחוק הוא יום י"ב בסיוון התשפ"ד
).2024 באוגוסט16( האחרון לכך הוא יום י"ב באב התשפ"ד
כהונת הרבנים הראשיים לישראל הסתיימה ביום כ"ה
), והמועד האחרון לבחירת2024 ביולי1( בסיוון התשפ"ד
הרבנים הראשיים היה צריך להיות ביום כ"ה באייר
), ואולם, למרות האמור, טרם נקבע2024 ביוני2( התשפ"ד
מועד לבחירת רבנים ראשיים לישראל.
המרכז לקידום מעמד4266/24 בפסק הדין בעניין בג"ץ
האשה נ' ראש מועצת הרבנות הראשית (פורסם באתר
)) ניתן2024 באוגוסט8( הרשות השופטת, ד' באב התשפ"ד
צו על ידי בית המשפט העליון המורה, בין השאר, לוועדת
הבחירות לבחירת הרבנים הראשיים לקבוע מועד לקיום
הבחירות לתפקיד הרבנים הראשיים שלא יאוחר מיום כ"ז
).2024 בספטמבר30( באלול התשפ"ד
) לחוק, נתונות לרבנים הראשיים8(8–) ו8(7 לפי סעיפים
סמכויות לעניין ההרכב של האסיפה הבוחרת את חברי
מועצת הרבנות הראשית, ומאחר שקיימת חשיבות בהפעלת
הסמכויות כאמור על ידי הרבנים הראשיים שייבחרו, לא
התקדמו גם הליכי הבחירות לחברי המועצה הנבחרים.
אי־קיומן של בחירות לחברי המועצה הנבחרים עד
), שהוא מועד2024 בספטמבר15( יום י"ב באלול התשפ"ד
סיום כהונתם של חברי המועצה הנבחרים המכהנים, יביא
לכך שלאחר המועד האמור לא יהיה גורם המוסמך להפעיל
,את הסמכויות הנתונות בחקיקה למועצת הרבנות הראשית
ובשל כך עלולה להיפגע אספקת שירותים חשובים לכלל
מתן- האוכלוסייה בישראל. בין הסמכויות האמורות
,תעודות הכשר לבשר מיובא מחו"ל, לפי חוק בשר ומוצריו
; מתן תעודות הכשר למצרך מיובא ומינוי1994-התשנ"ד
רבנים נותני הכשר ברשויות מקומיות שבהן אין רב עיר או
רב מקומי מכהן או שנבצר ממנו לשמש בתפקידו ברשות
; הסמכה1983-זו, לפי חוק איסור הונאה בכשרות, התשמ"ג
ומינוי של רבנים רשמי נישואין לפי החוק; מתן כשירות
,לכהן כרב עיר או כדיין, לפי החוק ולפי חוק הדיינים
.1955-התשט"ו
, להצעת החוק1 לנוכח האמור לעיל, מוצע, בסעיף
להוראת השעה, ולהאריך1 ) של סעיף2( לתקן את פסקה
את תקופת הכהונה של חברי המועצה הנבחרים המכהנים
).2024 בדצמבר31( כיום, עד יום ל' בכסלו התשפ"ה
.530 '; התשפ"ד, עמ514 'ס"ח התשפ"ג, עמ 1
1329
הצעות חוהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו
הודעת מערכת על תיקון טעות דפוס בדברי ההסבר להצעת חוק שירות
2024- והוראת שעה), התשפ"ד28 'ביטחון (תיקון מס
5.9.2024 ,, ב' באלול התשפ"ד1789 - הצעות חוק הממשלה
,) והוראת שעה28 'בשל טעות דפוס שנפלה בהצעת חוק שירות ביטחון (תיקון מס
, נשמטו מהחלק הכללי של דברי ההסבר להצעת החוק, אחרי הפסקה12024-התשפ"ד
:שתחילתה במילים "בעקבות הצרכים העדכניים של צה"ל", הפסקאות שלהלן
) פרצה מלחמת ״חרבות ברזל״ עת2023 7 באוקטובר( "ביום כ"ב בתשרי התשפ"ד
החלה מתקפה משולבת מרצועת עזה שכללה ירי טילים לעבר ישראל וכן חדירת מחבלים
ליישובי הדרום. בעקבות מתקפת הטרור הרצחנית החליטה ועדת השרים לענייני ביטחון
לחוק־יסוד: הממשלה.40 לאומי על נקיטת פעולות צבאיות משמעותיות, בהתאם לסעיף
כמו כן, צה"ל הכריז על מצב כוננות מלחמה, שר הביטחון הכריז על מצב מיוחד בעורף
לחוק שירות8 במדינה כולה וכן הוחלט על גיוס מילואים נרחב בנסיבות חירום, לפי סעיף
חוק שירות המילואים).- (להלן2008-המילואים, התשס"ח
המציאות הביטחונית החדשה שנוצרה מחייבת מענה מבצעי משמעותי להגנה
ולהמשך מאמץ המלחמה בכלל הגזרות. צה"ל ומערכת הביטחון עוסקים בתכנון המענה
המבצעי המתפתח לשנים הקרובות, לרבות בהיבטי כוח האדם הנדרש.
לצד הלחימה בדרום הארץ, צה״ל נדרש להילחם ולבצע פעולות הגנה והתקפה
בצפון הארץ, בגבול לבנון ובסוריה, במזרח הארץ, ביהודה- משמעותיות בגזרות נוספות
ושומרון ובחזיתות נוספות. המשימות האלה יצרו עומס כבד על צה"ל ועל משרתיו בשירות
סדיר ובשירות מילואים שנדרשו לרצף תפקודי אינטנסיבי.
מתוך כל האמור לעיל, על רקע מאורעות התקופה, נוצר צורך משמעותי בחיזוק
:ובבניין של כלל מערכי כוח האדם העומד לרשות צה"ל. זאת, כאמור, משתי עילות מרכזיות
,7 באוקטובר ובלחימה שלאחריהם ראשית, למרבה הצער, מאות חיילים נפלו באירועי
רובם לוחמים בסדיר ובמילואים. אלפים נוספים נפצעו והם אינם צפויים לחזור לכשירות
,מבצעית וללחימה. בשל כך, נוצר פער משמעותי בסד״כ המבצעי הסדיר של צה״ל; שנית
הלחימה במכלול הזירות הביאה לבחינה מחודשת של הצורך המבצעי ולהערכה מעודכנת
על תפיסת ההגנה של צה״ל בגבולות. הנחות העבודה המעודכנות גורסות כי לפני צה"ל
תקופה ממושכת של מצב כוננות ולחימה בעצימות משתנה בכל הגזרות, ובכלל הזירות.
לנוכח האמור, קיים צורך מבצעי חיוני להגדיל את היקף כוח האדם של חיילים
בשירות סדיר בפרק הזמן המיידי.
מצב חריג זה הביא את צה״ל לבצע כמה שינויים בהתנהלותו, שנועדו למצות את
הסד״כ הקיים בצורה הטובה והיעילה ביותר. זאת, בדרך של אימונים תוך כדי לחימה, קיצור
פרקי הכשרה, ביצוע הסבות, העברת משתחררים לשירות מילואים מיידי, קריאה ללוחמים
מפרקי שירות לא פעיל, הפעלת חיילי מפקדות לשלל משימות ועוד. במקביל, צה"ל פועל
להרחבת היקף הסד"כ הלוחם באופן שיאפשר את הפעלתו בגמישות רבה יותר. ואולם
במהלכים אלה לבדם אין די כדי למלא את החסר שנוצר.
.1208 '), עמ2024 ביולי15( , מיום ט' בתמוז התשפ"ד1778 - הצעות חוק הממשלה 1
הצעות חוהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו1330
5.9.2024 ,, ב' באלול התשפ"ד1789 - הצעות חוק הממשלה
לנוכח האמור ולנוכח הצרכים הביטחוניים העדכניים, בשים לב להערכה מחודשת
של האיומים הביטחוניים על מדינת ישראל, לתפיסת הביטחון העדכנית ולתרחישי הייחוס
בצה״ל, וכדי להימנע מפגיעה בכשירות המבצעית וביכולת הלחימה של צה״ל, אין מנוס
5 חודשים, בתקופה של36–מלהאריך את תקופת השירות שבה חייב יוצא צבא גבר ל
השנים הקרובות.
,מהלך זה יביא לתוספת ניכרת לכוח הלוחם של צה"ל ולמערכים תומכי הלחימה
תוספת שלא ניתן להשיגה באף דרך אחרת, הן בהיבט של ישימות ויעילות המימוש והן
בקשר לתועלת המבצעית הנובעת משירות נוסף של חיילים בעלי ותק וניסיון מקצועי
ומבצעי משמעותי.
בהתחשב בצורך האקוטי בהגדלת כוח האדם בשירות החובה כדי לעמוד בצרכים
המבצעיים בטווח הזמן המיידי, נדרשת החלת החוק באופן אקטיבי, קרי גם על חיילים
המשרתים בשירות חובה כיום. נקיטת צעד זה תאפשר להתחיל באופן מיידי בתהליכי בניין
הכוח של צה"ל ובגידול הסד"כ הלוחם בפרט.
נבחנו כמה חלופות כדי להגדיל את היקף כוח האדם בטווח הזמן המיידי, למשל
נבחנה החלופה שלפיה יוגדל היקף המתגייסים לשירות קבע, חלף הארכת משך שירות
החובה של מי שכבר התגייסו. חלופה זו אינה נותנת את המענה הנדרש משום שגיוס
לשירות קבע הוא התנדבותי. אין דרך להבטיח כי גיוס לשירות קבע ייתן מענה מספק לסדרי
הכוחות הנדרשים, ואין אפשרות להסתמך על התנדבות בבניין הכוח שתואר. נבחנה גם
,חלופה של גיוס ממושך למילואים, ואולם גם חלופה זו נשענת במידה רבה על התנדבות
,") לקבוצת אוכלוסייה גדולה מאוד8 שמעלה קושי דומה; או קריאה לשירות חירום ("צו
לאורך תקופה ארוכה (של מספר שנים עד להתייצבות כוח האדם), וספק אם הדבר עומד
בקנה אחד עם הוראות חוק שירות המילואים. חלופות ישימות למימוש בטווח הזמן הקצר
שייושמו במקביל להארכה הנדרשת צפויות להגדיל את מצבת כוח האדם בשיעורים
שאינם מספקים את הצורך. משום כך, לאחר בחינת חלופות אחרות, נמצא כי הארכה זו של
השירות תביא את המענה הישים והיעיל ביותר לצורך הביטחוני שנוצר.
אומנם, תיקון החוק והחלתו גם על המשרתים הקיימים פוגע בציפייתם ובהסתמכותם
,של מי שהתגייסו לתקופה קצרה יותר, שהייתה קבועה בדין במועד גיוסם. יחד עם זאת
חודשים בלבד, הנדרשת בשל הצרכים הביטחוניים הייחודיים, וכמו4 מדובר בהארכה של
כן מוצע כי מי שיוארך שירותו לאחר שכבר גויס, יפוצה באופן ייחודי והולם כפי שיפורט
בהמשך.
,כפי שפורט לעיל, התיקון נדרש, הלכה למעשה, לשם מילוי משימותיו של צה"ל
לשמירה על כשירותו ומוכנותו, ולכן ברי כי ההצעה הולמת את ערכיה של מדינת ישראל
חודשים36 ונועדה לתכלית ראויה. העמדת משך שירותם של המשרתים הרלוונטיים על
צפויה לתת מענה לצורך הביטחוני שנוצר בשל המלחמה, על ידי כך שתגדיל את היקף
המשרתים בצבא כנדרש (ולכל הפחות תימנע באופן מיידי ירידה בהיקף המשרתים בשל
ההיקף הרב של הנפגעים), תמנע שחרור של חיילים ותיקים בעלי כשירות גבוהה שעודם
"נדרשים ותמנע פגיעה ברצף ההכשרה של החיילים ובאיוש של יחידות צה"ל.
סודר במח' רשומות, משרד המשפטים, והודפס במדפיס הממשלתי
ISSN 0334-7014
שקלים חדשים1.62 המחיר